АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01,

http:// www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: а03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-15029/2019

г. Барнаул

9 января 2020 г.

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Хворова А.В., при ведении протокола секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью  «Чарышское межмуниципальное водоснабжающее предприятие» с. Чарышское (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к акционерному обществу «Алтайэнергосбыт» г. Барнаул (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об обязании заключить договор энергоснабжения по форме договора для юридических лиц, размещенной на официальном сайте акционерного общества «Алтайэнергосбыт», в отношении точки поставки, расположенной по адресу: главный водозабор (с. Красный Партизан), при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Чарышского района Алтайского края,

при участии в судебном заседании:

от истца - директор ФИО2, паспорт;

от ответчика - ФИО3, доверенность № 56 от 31.12.2019; 

У С Т А Н О В И Л

 Общество с ограниченной ответственностью «Чарышское межмуниципальное водоснабжающее предприятие» (далее - предприятие) обратилось в Арбитражный суд Алтайского края с уточненным иском к акционерному обществу «Алтайэнергосбыт» (далее - общество) об обязании заключить договор энергоснабжения по форме договора для юридических лиц, размещенной на официальном сайте акционерного общества «Алтайэнергосбыт», в отношении точки поставки, расположенной по адресу: главный водозабор (с. Красный Партизан) с 22.07.2019 с момента прекращения действия договора энергоснабжения № 22030551020025 от 06.10.2016.

Третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечена Администрация Чарышского района Алтайского края. 

Требование обосновано уклонением ответчика, являющегося гарантирующим поставщиком от заключения договора энергоснабжения, необходимого для обеспечения поставки электроэнергии на объекты водоснабжения, находящиеся во владении и пользовании у предприятия, осуществляющего деятельность водоснабжающей организации, на основании договора аренды, заключенного с Администрацией Чарышского района.

Оспаривая иск, ответчик указал, что договор аренды на основании которого истцу переданы объекты коммунальной инфраструктуры, используемые для водоснабжения, является ничтожной сделкой. Поскольку ничтожная сделка не влечет правовых последствий, предприятие не является потребителем электроэнергии в точках поставки, соответствующих объектам водоснабжения, которые находятся в муниципальной собственности.

Администрация не оспаривала факт того, что порядок наделения предприятия имуществом не соответствует действующему законодательству, однако, полагала возможным удовлетворение иска, так как нарушения являются устранимыми.  

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

Постановлением Администрации Чарышского района Алтайского края от 03.09.2019 № 658 предприятие определено гарантирующей организацией в  сфере холодного водоснабжения на территории Чарышского и Краснопартизанского сельсоветов муниципального образования Чарышский район Алтайского края.

Заявкой от 02.09.2019 истец обратился к обществу с предложением о  заключении договора энергоснабжения для поставки электроэнергии в точку поставки:  главный водозабор (с. Красный партизан). В качестве документа, подтверждающего право владения указанным муниципальным имуществом, представлен договор договора аренды №1 от 09.01.2019, заключенный с Администрацией Чарышского района.

В ответ на данное заявление ответчик указал на необходимость предоставления в адрес АО «Алтайэнергосбыт» документов, подтверждающих соблюдение порядка передачи имущества, находящегося в муниципальной собственности, в соответствии с требованиями действующего законодательства с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон «О водоснабжении и водоотведении»), и документов, подтверждающих техническое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств ООО «Чарышское межмуниципальное водоснабжающее предприятие», а также документов и сведений, необходимых для заключения договора оказания услуг по передаче электрической энергии, предусмотренных Правилами недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила №861).

Таким образом, уклонение ответчика от заключения договора послужило основанием для предъявления настоящего иска.

В соответствии с пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор.

По общему правилу пункта 1 статьи 539 ГК РФ по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Как следует из пункта 2 статьи 539 ГК РФ договор энергоснабжения может быть заключен только с потребителем, имеющим отвечающее установленным техническим требованиям энергопринимающее устройство, присоединенное к сетям энергоснабжающей организации.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» (далее - Закон об электроэнергетике).

Пунктом 4 статьи 37 Закона об электроэнергетике определено, что отношения по договору энергоснабжения регулируются утверждаемыми Правительством Российской Федерации основными положениями функционирования розничных рынков в той части, в которой Гражданский кодекс Российской Федерации допускает принятие нормативных правовых актов, регулирующих отношения по договору энергоснабжения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 утверждены Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии (далее - Основные положения), определяющими, в том числе, порядок заключения договора энергоснабжения.

Согласно пункту 27 Основных положений электрическая энергия (мощность) реализуется на розничных рынках на основании следующих видов договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности): договор энергоснабжения; договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности).

По договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги (пункт 28 Основных положений).

Договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), заключаемый с гарантирующим поставщиком, является публичным (пункт 29 Основных положений).

В соответствии со статьей 3 Закона об электроэнергетике, пунктом 32 Основных положений гарантирующий поставщик обязан заключить договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему потребителем, энергопринимающие устройства которого находятся в зоне деятельности гарантирующего поставщика и энергопринимающие устройства которого в установленном порядке присоединены к объектам электросетевого хозяйства.

Согласно абзацу 4 пункта 34 Основных положений потребитель, имеющий намерение заключить договор энергоснабжения, представляет документы, подтверждающие право собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, аренды и иные законные права владения и (или) пользования, предусмотренные законодательством Российской Федерации) на энергопринимающие устройства либо документы, подтверждающие право владения и (или) пользования земельным участком, о снабжении которых электрической энергией указано в заявлении о заключении договора. 

Исходя из смысла указанных норм права, абонентом по договору энергоснабжения является лицо, владеющее на законном основании энергопринимающим устройством, которое присоединено к сетям энергоснабжающей организации, что соотносится с требованиями пункта 2 статьи 539 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к упомянутым нормам под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы. Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество государственным и муниципальным учреждениям.

Указанный порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 2 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции).

К числу объектов концессионного соглашения пункты 10, 11 части 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях) относят объекты по производству, передаче и распределению электрической и тепловой энергии; системы коммунальной инфраструктуры и иные объекты коммунального хозяйства, в частности, объекты тепло-, газо- и энергоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

Согласно статье 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным  законом «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно части 1 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» передача прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в государственной или муниципальной собственности, осуществляется по договорам аренды таких систем и (или) объектов, которые заключаются в соответствии с требованиями гражданского законодательства, антимонопольного законодательства Российской Федерации и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации с учетом установленных названным Федеральным законом особенностей, или по концессионным соглашениям, заключенным в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу части 3 статьи 41.1 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Частью 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях установлено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения такого соглашения.

Следовательно, не допускается передача органами местного самоуправления прав владения и (или) пользования объектами водоснабжениями, находящимися в муниципальной собственности, не иначе как на основании договоров аренды или концессионных соглашений, заключенных по результатам конкурсных процедур, обязательность которых закреплена Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении» и Законом о концессионных соглашениях.

Поскольку в состав муниципального имущества, переданного  предприятию по договору аренды, входят объекты коммунальной инфраструктуры (скважина и водокачка), необходимые для осуществления деятельности по организации  водоснабжения территории муниципального образования, орган местного самоуправления имел возможность передать данное имущество истцу лишь по концессионному соглашению.

Принимая во внимание, что при заключении договора аренды нарушен законодательный запрет на совершение сделки вне конкурса, договор затрагивает интересы неопределенного круга лиц - участников правоотношений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности путем ограничения их участия в предусмотренных законом конкурсных мероприятиях на право заключения договоров пользования спорным имуществом, и, соответственно, посягает на публичные интересы, сделка является недействительной в силу ничтожности. 

В силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Использование предприятием муниципального имущества в отсутствие законных на то оснований с учетом ничтожности договора аренды не породило право пользования объектами энергоснабжения в соответствии со статьей 606 ГК РФ, и в силу пункта 1 статьи 167 ГК РФ право пользования нельзя считать предоставленным и возникшим. 

Холодное водоснабжение относится к регулируемым видам деятельности, которое осуществляется с применением тарифа на питьевую воду (питьевое водоснабжения) (подпункт «а» пункта 1 части 1, пункт 1 части 2 статьи 31 Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении»).

Предприятие не имеет действующего тарифа на водоснабжение, а ранее установленный для него тариф признан Управлением Алтайского края по государственному регулированию цен и тарифов недействующим по решению от 27.12.2018 № 621. Другого тарифа на питьевую воду для истца регулирующим органом не  установлено, ввиду отсутствия у него на законном основании объектов водоснабжения.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства и приведенные правовые нормы, суд приходит к выводу о том, что ответчик в отсутствие владения на законном основании объектами коммунальной инфраструктуры не может являться субъектом требования о понуждении к заключению договора энергоснабжения ввиду отсутствия для этого необходимых предпосылок, как то наличие энергопринимающих устройств, присоединенных к сетям энергоснабжающей организации (пункт 2 статьи 395 ГК РФ).

Понуждение к заключению договора в рассматриваемом случае приведет к возложению на ответчика обязанности по созданию договорной связи с лицом, заведомо действующим в гражданском обороте недобросовестно, что противоречит пунктам 3, 4 статьи 1 ГК РФ.

В пункте 1 статьи 10 ГК РФ закреплена недопустимость осуществления гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Таким образом, иск не подлежит удовлетворению.

Расходы по государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 27, 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию - Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения, либо в кассационную инстанцию - Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                         А.В. Хворов