АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                Дело  № А19-12517/2020 

25.03.2021 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  18.03.2021   года.

Решение  в полном объеме изготовлено   25.03.2021 года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Дягилевой И.П. при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Куркутовой Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению 

ЗАКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "ТЕЛЬМИНСКОЕ" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 665492 ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ РАЙОН УСОЛЬСКИЙ РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК ТЕЛЬМА) 

к МИНИСТЕРСТВУ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ                       (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664011 ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ 

<

...>), 

Иркутской области в лице Министерства финансов Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664027, 

<

...>)

третье лицо: УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 664025 ОБЛАСТЬ ИРКУТСКАЯ 

<

...>),

о признании незаконным отказа в сертификации, о взыскании 10 856 390 рублей,

при участии в судебном заседании: 

от истца – представитель ФИО1, доверенность №1 от 28.01.2021, паспорт; ФИО2, доверенность от 01.02.2021, паспорт;

от ответчика (Министерство сельского хозяйства ИО): представитель ФИО3, доверенность от 12.01.2021 №02-57-13/21, удостоверение;

от ответчика (Министерство финансов Иркутской области): представитель ФИО4 по доверенности от 25.12.2020, удостоверение;     

от третьего лица – не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

ЗАКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ТЕЛЬМИНСКОЕ" обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с исковым заявлением к МИНИСТЕРСТВУ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ  с требованиями:

- о признании незаконным Акта Региональной комиссии по сертификации семеноводческих хозяйств в Иркутской области № 7 от 15.04.2020 об отказе ЗАО «Тельминское» в сертификации в качестве семеноводческого хозяйства;

- о признании поправок, внесенных в пункт 27 Постановления Правительства Иркутской области от 11 марта 2013 года № 78-пп (в редакции Постановления от 06 апреля 2020 года № 226-пп) незаконными, как нарушающие требования статьи 15 Закона о защите конкуренции и создающие благоприятную ситуацию для ограничения конкуренции и административные барьеры бизнесу;

- о взыскании за счет казны Министерства сельского хозяйства Иркутской области вред, причиненный в результате незаконных действий Региональной комиссии под председательством и.о. министра сельского хозяйства Иркутской области, в размере 10 856 390 рублей, в том числе: 5 367 140 рублей – убытки в виде реального ущерба, 5 489 250 рублей – убытки в виде упущенной выгоды.

Истец, неоднократно уточняя исковые требования, в порядке, предусмотренном ст. 49 АПК РФ, заявил об отказе от исковых требований в части признания поправок, внесенных в пункт 27 Постановления Правительства Иркутской области от 11 марта 2013 года № 78-пп (в редакции Постановления от 06 апреля 2020 года № 226-пп) незаконными, как нарушающие требования статьи 15 Закона о защите конкуренции и создающие благоприятную ситуацию для ограничения конкуренции и административные барьеры бизнесу; признания незаконным Акта Региональной комиссии по сертификации семеноводческих хозяйств в Иркутской области № 7 от 15.04.2020 года об отказе ЗАО «Тельминское» в сертификации в качестве семеноводческого хозяйства, и просил взыскать с Иркутской области в лице Министерства сельского хозяйства Иркутской области за счет казны Иркутской области убытки, причиненные незаконными действиями министра сельского хозяйства Иркутской области ФИО5 в размере 10 856 390 руб. 

Уточнения судом приняты.

Рассмотрев заявленный истцом отказ от иска в части требований о признании поправок, внесенных в пункт 27 Постановления Правительства Иркутской области от 11 марта 2013 года № 78-пп (в редакции Постановления от 06 апреля 2020 года № 226-пп) незаконными, как нарушающие требования статьи 15 Закона о защите конкуренции и создающие благоприятную ситуацию для ограничения конкуренции и административные барьеры бизнесу; признании незаконным Акта Региональной комиссии по сертификации семеноводческих хозяйств в Иркутской области № 7 от 15.04.2020 года об отказе ЗАО «Тельминское» в сертификации в качестве семеноводческого хозяйства, и принимая во внимание, что он не противоречит закону и не нарушает прав и законных интересов третьих лиц, арбитражный суд принимает отказ истца от иска в части вышеназванных требований  (часть 5 статья 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в связи с чем, производство по делу в указанной части подлежит прекращению на основании пункта 4 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в рамках настоящего дела рассматриваются требования ЗАО «Тельминское» о взыскании с Иркутской области в лице Министерства сельского хозяйства Иркутской области за счет казны Иркутской области убытки, причиненные ЗАО «Тельминское» незаконными действиями министра сельского хозяйства Иркутской области ФИО5 в размере 10 856 390 рублей.

В обоснование заявленного иска истец, ссылаясь на невозможность в период с 18.03.2020 по 11.08.2020 осуществления продажи элитных семян по причине  отсутствия сертификата соответствия, в связи с необоснованным решением филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Иркутской области от 15.04.2020 об отказе в его выдаче ЗАО «Тельминское», и выдачи сертификата соответствия только 11.08.2020, указал на причинение ему убытков, составляющих упущенную выгоду.

Определением суда от 01.02.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечена Иркутская область в лице Министерства финансов Иркутской области.

Министерство сельского хозяйства Иркутской области в отзывах на иск и дополнениях к нему, возражая в отношении заявленного иска, указало, что является ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку решение об отказе ЗАО «Тельминское» в выдаче сертификата соответствия принято филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» по Иркутской области, тогда как министр министерства сельского хозяйства Иркутской области действует как должностное лицо только в рамках исполнения функций министерства сельского хозяйства Иркутской области. Кроме того, министерство указало на недоказанность истцом размера понесенных им убытков.

Министерство финансов Иркутской области в отзыве на иск, возражая в отношении исковых требований, указало, что министерство сельского хозяйства Иркутской области является ненадлежащим ответчиком, а истец должен доказать, что причинение ему убытков является прямым следствием именно противоправного поведения министерства сельского хозяйства Иркутской области, и отсутствуют иные обстоятельства, повлиявшие на причинение убытков. 

Третье лицо - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ в представленном отзыве на иск указало, что в управление поступило заявление ЗАО «Тельминское» от 15.06.2020 №90 (вх. 9279-ЭП/20 от 16.06.2020г.) на действия министерства сельского хозяйства Иркутской области, по результатам рассмотрения которого Иркутским УФАС России установлено, что ЗАО «Тельминское» подано исковое заявление в Арбитражный суд Иркутской области в отношении министерства сельского хозяйства Иркутской области о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (№ дела А19-12517/2020), тогда как заявление, поступившее в Иркутское УФАС России содержит аналогичные требования, что и исковое заявление, направленное в Арбитражный суд Иркутской области, в связи с чем, руководствуясь нормами части 11 статьи 44 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», принятие решения по результатам рассмотрения заявления ЗАО «Тельминское» (вх. 9279ЭП/20 от 16.06.2020г.) отложено Иркутским УФАС России до вступления в силу решения Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-12517/2020.

Истец в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал в полном объеме, возражая относительно доводов ответчика, указал на отсутствие у ФГБУ «Россельхозцентр» полномочий по формированию региональных комиссий для сертификации физических и юридических лиц, осуществляющих производство (выращивание), комплексную доработку (подготовку), фасовку и реализацию семян растений высших категорий, в связи с чем оно не может нести ответственность за причинение вреда региональными комиссиями. По мнению истца, региональная комиссия сформирована по предложению министерства сельского хозяйства Иркутской области, а, следовательно, именно министерство сельского хозяйства Иркутской области обязано отвечать за причинение вреда региональной комиссией, в том числе с учетом того, что председателем данной региональной комиссии является министр министерства сельского хозяйства Иркутской области, действующий как должностное лицо при исполнении своих обязанностей.

Представитель министерства сельского хозяйства Иркутской области в судебном заседании указал на необоснованность заявленных требований, поскольку министерство является ненадлежащим ответчиком.

Министерство финансов Иркутской области иск не признало, поддержав доводы, изложенные в отзыве на иск.

УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, дополнительных пояснений и ходатайств не направило. Определение суда об отложении рассмотрения дела получено третьим лицом 05.02.2021, что подтверждается почтовым уведомлением с идентификатором 66402556730831.

Учитывая изложенное, дело рассматривается по правилам статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей третьего лица. 

Исследовав материалы дела, выслушав представителей истца и ответчиков, ознакомившись с письменными доказательствами, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела 10.02.2020 ЗАО «Тельминское» обратилось в филиал ФГБУ «Россельхозцентр» по Иркутской области с заявкой №РСЦ038038010001-20 на проведение сертификации. Филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» по Иркутской области принято решение №РСЦ038038020001-20 от 10.02.2020 о  проведении сертификации Закрытого акционерного общества «Тельминское» на соответствие требованиям, установленных Положением о порядке проведения сертификации физических и юридических лиц, осуществляющих производство (выращивание), комплексную доработку (подготовку), фасовку и реализацию семян растений высших категорий в Системе добровольной сертификации «Россельхозцентр», региональной комиссии, утвержденной приказом филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Иркутской области № 19-ОД от 19 июля 2018 года.

Согласно выписке из протокола заседания региональной комиссии от 18.03.2020 в соответствии с приказом филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Иркутской области от 04 февраля 2020 г № 6-ОД «О проведении инспекционного контроля» региональной комиссией проведена проверка работы семеноводческих хозяйств Иркутской области, в период с 26 февраля 2020 г по 13 марта 2020 г. обследовано действующее семеноводческое хозяйство ЗАО «Тельминское» (сертификат соответствия № РСЦ 038 038 Е9 0018-15, срок действия до 18.03.2020г.), рассмотрена заявка ЗАО «Тельминское» - документы предоставлены в соответствии с требованиями Положения о порядке проведения сертификации физических и юридических лиц, осуществляющих производство (выращивание), комплексную доработку (подготовку), фасовку и реализацию семян растений высших категорий в Системе добровольной сертификации «Россельхозцентр». В период обследования материально-технической базы, условий хранения семян в ЗАО «Тельминское» выявлено, что партии семян оформлены не в соответствии с требованиями ГОСТов, партии семян высших категории (суперэлита, питомники размножения) не были показаны. Предложено представить до 26 марта 2020 г. документы, подтверждающие качество, количество приобретаемого исходного материала - сертификаты, акты апробации, протоколы испытаний, договора купли-продажи, товаро-транспортные накладные, платежные поручения на приобретение исходного материала в ООО «Ключевая», ООО НПК Селекционно-семеноводческий центр «Байкал» с 2016-2019 гг., подтвердить объемы заявленных на реализацию семян сельскохозяйственных культур ЗАО «Тельминское», Реестр материально-технической базы, кадровый состав в ООО «Ключевая», ООО НПК Селекционно-семеноводческий центр «Байкал». 

Согласно выписке из протокола заседания региональной комиссии от 27.03.2020 ЗАО «Тельминское» замечания по условиям хранения устранены, партии семян оформлены в соответствии с требованиями ГОСТов, фотоматериалы предоставлены. По вопросу представления документов, подтверждающих качество, количество приобретаемого исходного материала - сертификаты, акты апробации, протоколы испытаний, договора купли-продажи, товаро-транспортные накладные, платежные поручения на приобретение исходного материала в ООО «Ключевая», ООО НПК Селекционно-семеноводческий центр «Байкал» с 2016-2019 г.г., реестра материально-технической базы, кадрового состава в ООО «Ключевая», ООО НПК Селекционно-семеноводческий центр «Байкал» директор ЗАО «Тельминское» ФИО6 направил на имя филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Иркутской области письмо (Исх. № 47 от 23.03.2020 г.), в котором отмечено, что необходимую информацию нужно запрашивать непосредственно в ООО «Ключевая» и ООО НПК ССЦ «Байкал», ЗАО «Тельминское», как самостоятельное юридическое лицо, не имеющее дочерних предприятий, такой информацией не обладает. ФИО7, заместитель председателя региональной комиссии, предложил от имени региональной комиссии запросить вышеуказанные документы непосредственно у ООО «Ключевая» и ООО НПК ССЦ «Байкал». Комиссия поддержала данное предложение. Поручено филиалу ФГБУ «Россельхозцентр» по Иркутской области подготовить запросы и направить их в ООО «Ключевая» и ООО НПК ССЦ «Байкал». Предоставленную информацию в кратчайшие сроки направить на рассмотрение комиссии.

Согласно протоколу заседания региональной комиссии по оценке соответствия хозяйств, осуществляющих производство (выращивание), комплексную доработку (подготовку), фасовку и реализацию семян растений высших категорий требованиям Системы добровольной сертификации «Россельхозцентр» от 15.04.2020. в составе: председателя  региональной комиссии ФИО5, в присутствии ФИО8, ФИО7, ФИО9, ФИО10. ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, по итогам подсчета средняя сумма составила 110 баллов. Согласно сводного Акта оценки соответствия физических и юридических лиц осуществляющих производство (выращивание), комплексную доработку (подготовку), фасовку и реализацию семян растений высших категорий требованиям Системы добровольной сертификации «Россельхозцентр» комиссия пришла к выводу, что ЗАО «Тельминское» не соответствует требованиям на осуществление производства (выращивания), комплексной доработки, фасовки и реализации семян высших категорий (для соответствия необходимо набрать не менее 180 баллов). В связи с чем, филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» по Иркутской области №РСЦ038038020007-20 от 15.04.2020 по итогам проверки и акта № 7 от 15 апреля 2020 г. оценки соответствия физических и юридических лиц, осуществляющих производство (выращивание), комплексную доработку (подготовку), фасовку и реализацию семян растений высших категорий требованиям Системы добровольной сертификации «Россельхозцентр» принято решение об отказе ЗАО «Тельминское» в выдаче сертификата. Рекомендовано разработать и реализовать корректирующие мероприятия по устранению замечаний, по результатам устранения повторно подать заявку на сертификацию.

Не согласившись с указанным распоряжением, ЗАО «Тельминское»16.02.2017 обратилось в ФГБУ «Россельхозцентр» с апелляционной жалобой на решение филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Иркутской области об отказе в выдаче сертификата соответствия от 15.04.2020 №РСЦ038038020007-20.

В соответствии с приказом Федерального государственного бюджетного учреждения «Российский сельскохозяйственный центр» от 07.08.2020 №824-ОД «по решению апелляционной комиссии на обращение ЗАО «Тельминское» решение филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Иркутской области об отказе в выдаче сертификата соответствия от 15.04.2020 №РСЦ038038020007-20 признано недействительным; ЗАО «Тельминское» признано соответствующим требованиям на осуществление производства (выращивания), комплексной доработки (подготовки), фасовки и реализации семян высшей категорий. В связи с чем, филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» по Иркутской области выдан ЗАО «Тельминское» сертификат соответствия №РСЦ038001Е91288-20 сроком действия с 11.08.2020 по 11.08.2025, согласно которому ЗАО «Тельминское» соответствует требованиям Положения о порядке проведения сертификации физических и юридических лиц, осуществляющих производство (выращивание), комплексную доработку (подготовку), фасовку и реализацию семян растений высших категорий от 24.04.2014г.

Поскольку, по мнению истца, срок действия предыдущего сертификата соответствия №РСЦ038038Е90018-15 ЗАО «Тельминское» от 24.04.2014г. истек 18.03.2020, ЗАО «Тельминское» в период с 18.03.2020 по 11.08.2020 не могло предоставлять своим покупателям элитных семян сертификаты соответствия, которые необходимы для получения субсидий в соответствии с пунктом 27 постановления Правительства Иркутской области №78-пп от 11.03.2013 (в редакции постановления от 06.04.2020 №226-пп), в связи  с чем покупатели ЗАО «Тельминское» отказались покупать элитные семена по договорным ценам либо требовали уменьшения стоимости товара. Ссылаясь на причинение убытков ввиду невозможности осуществления продажи элитных семян, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон и представленные доказательства каждое в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В силу положений статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

В соответствии со статьей 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно статье 1069 ГК РФ вред, причиненный юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления подлежит возмещению.

Из содержания вышеприведенных правовых норм следует, что для взыскания убытков на основании статей 15, 16, 1069 ГК РФ лицо, требующее возмещения убытков, причиненных незаконными действиями (бездействием) государственных органов должно доказать противоправность действий (бездействия) государственных органов, наличие причинно-следственной связи между действиями (бездействием) причинителя вреда и возникшими у обратившегося лица убытками и их размер. Кроме того, такое лицо должно доказать, что принимало все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков. Требование о взыскании убытков может быть удовлетворено только при установлении всех элементов в совокупности.

Как следует из материалов дела, оказание услуг в сфере растениеводства (в т.ч. защиты растений и семеноводства) в Российской Федерации осуществляется, в том числе Федеральным государственным бюджетным учреждением «Российский сельскохозяйственный центр», которое создано во исполнение распоряжения Правительства Российской Федерации от 5 мая 2007 года № 566-р и приказа Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 29 мая 2007 года № 288. Пунктом 3.3 Устава ФГБУ «Россельхозцентр», утвержденного приказом министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18 мая 2012 года № 19-у, определены виды, приносящие доход деятельности Учреждения, осуществляемые по договорам на возмездной основе с отечественными н зарубежными физическими и юридическими лицами, в том числе осуществление работ по добровольному подтверждению соответствия продукции растениеводства и животноводства, почв, грунтов, удобрений, помещений, техники, процессов лесоуправления, лесопользования, работ, услуг, физических и юридических лиц, осуществляющих производство (выращивание), комплексную доработку (подготовку), фасовку и реализацию семян растений национальным и международным требованиям технических регламентов, стандартов, условиям договоров в качестве органа по сертификации или испытательной лаборатории (центра) с выдачей документов.

В соответствии со статьей 21 Федерального закона № 184-ФЗ Федерального закона "О техническом регулировании" от 27.12.2002 N 184-ФЗ  ФГБУ «Россельхозцентр» разработаны Правила функционирования системы добровольной сертификации «Россельхозцентр», Положение о порядке проведения сертификации физических и юридических лиц, осуществляющих производство (выращивание), комплексную доработку (продуктов), фасовку и реализацию семян растений высших категорий, утвержденное приказом ФГБУ «Россельхозцентр» от 24 апреля 2014 года № 68-ОД.

Пунктом 5.5 Правил определено, что функции органа по сертификации в Системе выполняет ФГБУ «Россельхозцентр». Филиалы ФГБУ «Россельхозцентр», другие организации для выполнения функций органов по сертификации и испытательных лабораторий уполномочиваются ФГБУ «Россельхозцентр».

Согласно письму Департамента растениеводства, химизации и защиты растений (Депрастениеводства) от 29 января 2014 года № 19/279 в целях повышения качества и конкурентоспособности продукции отечественного семеноводства, обеспечения адресности государственной поддержки отрасли, Минсельхоз России совместно с Национальным Союзом селекционеров и семеноводств формирует реестр семеноводческих хозяйств Российской Федерации. Работа проводится в рамках Системы добровольной сертификации «Россельхозцентр». Для проведения работы в Системе добровольной сертификации «Россельхозцентр» создаются центральная и региональная комиссия.

Центральная комиссия формируется на базе Центрального органа по сертификации - ФГБУ «Россельхозцентр» - по предложению Минсельхоза России. Региональная комиссия формируется на базе уполномоченных органов сертификации филиалов ФГБУ «Россельхозцентр» - по предложению органа управления агропромышленного комплекса (АПК) субъектов Российской Федерации. В состав комиссий могут быть включены представители региональных органов управления АПК, ФГБУ «Россельхозцентр», «Госсорткомиссия», Национального Союза селькционеров семеноводов, НИУ, ВУЗов, отдельные авторитетные лица в области селекции и семеноводства. 

Так, приказом филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Иркутской области от 19 июля 2018 года № 19-ОД создана комиссия по сертификации и формированию реестра семеноводческих хозяйств Иркутской области.

В соответствии с пунктом 3.2.3 Положения решение о выдаче или отказе в выдаче сертификата соответствия принимается органом по сертификации на основании акта по результатам обследования, представленного комиссией и результатов выполнения плана корректирующих мероприятий. Решение доводится до сведения заявителя.

Таким образом, на проведение сертификации, формирование региональной комиссии, принятие решения о выдаче или отказе в выдаче сертификатов уполномочены филиалы ФГБУ «Россельхозцентр», соответственно в Иркутской области таковым является филиал ФГБУ «Россельхозцентр» по Иркутской области.

Как было указано ранее, решением ФГБУ «Россельхозцентр» по Иркутской области от 15.04.2020 ЗАО «Тельминское» отказано в выдаче сертификата соответствия. Не согласившись с данным решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке. Апелляционной комиссией ФГБУ «Россельхозцентр» решение от 15.04.2020 было признано недействительным. Филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» по Иркутской области выдан ЗАО «Тельминское» сертификат соответствия №РСЦ038001Е91288-20 сроком действия с 11.08.2020 по 11.08.2025, согласно которому ЗАО «Тельминское» соответствует требованиям Положения о порядке проведения сертификации физических и юридических лиц, осуществляющих производство (выращивание), комплексную доработку (подготовку), фасовку и реализацию семян растений высших категорий от 24.04.2014г.

В соответствии с пунктом 2.1, 2.2, Устава ФГБУ «Россельхозцентр» учреждение является юридическим лицом, имеет обособленное имущество на праве оперативного управления, самостоятельный баланс, лицевые счета в территориальном органе Федерального казначейства, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и своим наименованием, штампы, бланки и другие реквизиты. Учреждение может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде в соответствии законодательством Российской Федерации. Функции полномочного учредителя Учреждения осуществляет Министерство сельского хозяйства Российской Федерации (пункт 1.3 Устава).

Однако, ссылаясь на отсутствие у ФГБУ «Россельхозцентр» полномочий по формированию региональных комиссий для сертификации физических и юридических лиц, осуществляющих производство (выращивание), комплексную доработку (подготовку), фасовку и реализацию семян растений высших категорий, а также на формирование комиссии по предложению министерства сельского хозяйства Иркутской области, истец, заявил исковые требования к министерству сельского хозяйства Иркутской области, полагая, что именно  министерство обязано отвечать за причинение вреда региональной комиссией, в том числе с учетом того, что председателем данной региональной комиссии являлся министр министерства сельского хозяйства Иркутской области, действующий как должностное лицо при исполнении своих обязанностей.

Действительно, как указано выше, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования (статья 1069 ГК РФ).

Для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания суммы убытков необходимо наличие факта нарушения лицом возложенных на него обязанностей (совершения незаконных действий или бездействия), наличие причинно-следственной связи между допущенным нарушением и возникшими у заявителя убытками, а также размер убытков. Кроме того, такое лицо должно доказать, что принимало все зависящие от него меры для предотвращения (уменьшения) убытков.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

Таким образом, для наступления у органа публичной власти гражданско-правовой ответственности, предусмотренной статьями 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, необходимо установление совокупности всех вышеуказанных элементов, составляющих убытки. При этом отсутствие хотя бы одного из элементов не может привести к наступлению для публичного субъекта гражданско-правовой ответственности в виде возмещения убытков. 

Бремя доказывания наличия убытков, обоснования с разумной степенью достоверности их размера и причинной связи между неисполнением или ненадлежащим исполнением ответчиком обязанности и названными убытками возлагается на истца.

Истец в обоснование возникновения у него убытков в виде упущенной выгоды, указал на необоснованность решения филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Иркутской области от 15.04.2020 об отказе ЗАО «Тельминское» в выдаче сертификата соответствия. При этом,  ссылаясь на председательство  в региональной комиссии ФИО5, являющегося министром министерства сельского хозяйства Иркутской области, истец  считает, что виновные действия совершены министерством сельского хозяйства Иркутской области.

Между тем, в соответствии с пунктом 14 Положения о министерстве сельского хозяйства Иркутской области, утвержденным постановлением Правительства Иркутской области от 29 декабря 2009 года № 389/168-пп министр Иркутской области представляет министерство в отношениях с органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, организациями, гражданами; организует деятельность министерства и осуществляет руководство этой деятельностью; назначает и освобождает от должности сотрудников министерства; решает вопросы, связанные с прохождением государственной гражданской службы Иркутской области в министерстве, в соответствии с законодательством; утверждает положения о структурных подразделениях, предусмотренных в утвержденной структуре министерства, должностные регламенты (должностные инструкции) сотрудников министерства; утверждает штатное расписание министерства в пределах, установленных предельной штатной численности и фонда оплаты труда сотрудников министерства; осуществляет иные полномочия, предусмотренные законодательством. Следовательно, министр сельского хозяйства Иркутской области действует как должностное лицо только в рамках исполнения функций министерства. Функции министерства сельского хозяйства Иркутской области определены пунктом 7 Положения, тогда как в соответствии с Положением в полномочия министерства не входит проведение добровольной сертификации, принятия решения о выдачи или отказе в выдаче сертификата соответствия требованиям Положения о порядке проведения сертификации физических и юридических лиц, осуществляющих производство (выращивание), комплексную доработку (подготовку), фасовку и реализацию семян растений высших категорий от 24.04.2014г.

Как указывалось выше, функции органа по сертификации в Системе выполняет ФГБУ «Россельхозцентр», филиалы ФГБУ «Россельхозцентр», другие организации для выполнения функций органов по сертификации и испытательных лабораторий уполномочиваются ФГБУ «Россельхозцентр» (пункт 5.5 Правил функционирования системы добровольной сертификации «Россельхозцентр»). Приказом филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Иркутской области от 19 июля 2018 года № 19-ОД создана комиссия по сертификации и формированию реестра семеноводческих хозяйств Иркутской области, в составе 11 человек с назначением председателя ФИО5

Таким образом, ФИО5, являясь председателем региональной комиссии по сертификации и формированию реестра семеноводческих хозяйств Иркутской области, созданной на основании приказа филиала ФГБУ «Россельхозцентр» по Иркутской области от 19 июля 2018 года № 19-ОД, при принятии решений о соответствии либо несоответствии заявителя на выдачу сертификата, действовал в рамках положения о порядке проведения сертификации физических и юридических лиц, осуществляющих производство (выращивание), комплексную доработку (продуктов), фасовку и реализацию семян растений высших категорий, утвержденное приказом ФГБУ «Россельхозцентр» от 24 апреля 2014 года № 68-ОД, а не Положения о министерстве сельского хозяйства Иркутской области.

Кроме того, как следует из письма от 23.06.2020 №7/3-167-2020 прокуратуры Иркутской области, при рассмотрении обращения директора ЗАО «Тельминское» о несогласии с решением Иркутского филиала ФГБУ «Россельхозцентр» от 15.04.2020 было установлено, что согласно актам оценки соответствия ЗАО «Тельминское» требованиям системы добровольной сертификации девяти членов региональной комиссии при расстановке балов членами не использовалась одинаковая методика, балы проставлялись на усмотрение члена комиссии, без учета фактических обстоятельств, что повлияло на общую сумму балов. Таким образом, следует признать, что, исходя из актов оценки соответствия ЗАО «Тельминское», с учетом проведенного анализа прокуратурой Иркутской области, невозможно установить противоправность действий председателя комиссии, поскольку решение о выдаче или отказе в выдачи сертификата принимается на основании актов оценки каждого участника региональной комиссии.

Принимая во внимание отсутствие доказательств вины в действиях министерства сельского хозяйства Иркутской области по вынесению решения филиалом ФГБУ «Россельхозцентр» по Иркутской области от 15.04.2020 об отказе ЗАО «Тельминское» в выдаче сертификата соответствия, суд приходит к выводу о недоказанности противоправности действий министерства, соответственно вины ответчика, а также причинно-следственной связи между действиями ответчика и фактом причинения убытков обществу.

При изложенных обстоятельствах, в отсутствие доказательств совокупности условий для возложения на публично-правовой орган ответственности в форме возмещения убытков (факта причинения убытков и причинно-следственной связи между неправомерными действиями ответчика и убытками истца), суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении исковых требований.

При выявлении недоказанности таких элементов, как вина причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда; наличие причинной связи между действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными для истца последствиями, доказывание правильности расчета понесенных убытков, по мнению суда, не имеет юридического смысла.

В соответствии с требованиями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Государственная пошлина по настоящему иску с учетом уточнения исковых требований составляет 77 281 руб. 95 коп.

ЗАО «Тельминское» при подаче искового заявления платежными поручениями от 13.07.2020 № 505 на сумму 79 282 руб. и от 23.07.2020 №528 на сумму 4 010 руб., уплачена государственная пошлина в общем размере 83 292 руб., в связи с чем государственная пошлина в размере 77 281 руб. 95 коп. в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на истца, тогда как излишне уплаченная государственная пошлина в размере 6 010 руб. 05 коп. подлежит возвращению истцу из федерального бюджета.

 Руководствуясь статьями 167 – 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

производство по делу по исковым требованиям о признании незаконными поправок, внесенных в пункт 27 Постановления Правительства Иркутской области от 11 марта 2013 года № 78-пп (в редакции Постановления от 06 апреля 2020 года № 226-пп), Акта Региональной комиссии по сертификации семеноводческих хозяйств в Иркутской области № 7 от 15.04.2020 года об отказе ЗАО «Тельминское» в сертификации в качестве семеноводческого хозяйства прекратить.

В удовлетворении исковых требований отказать.

Возвратить Закрытому акционерному обществу "Тельминское" из федерального бюджета госпошлину в сумме 6 010 руб. 05 коп.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

СудьяИ.ФИО16