АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело №А78-16163/2018

г.Чита

14 декабря 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2018 года.

Решение изготовлено в полном объеме 14 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Сюхунбин Е.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 305753604800012, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании представителей:

от РСТ Забайкальского края: не было (извещена);

от предпринимателя: ФИО2, личность установлена по паспорту;

установил:

Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края (далее – Служба, административный орган) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – предприниматель, ФИО2) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП Российской Федерации).

В заявлении Служба указывает на то, что предприниматель осуществлял розничную продажу алкогольной продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность ее производства и оборота. 

            ФИО2 письменный отзыв на заявление не представил, однако в судебном заседании 11 декабря 2018 года отсутствие сопроводительных документов на спорную алкогольную продукцию подтвердил, указав, что такая продукция выставлена им в магазине для «красоты» (аудиозапись судебного заседания от 11 декабря 2018 года).

О месте и времени рассмотрения дела Служба извещена надлежащим образом в порядке, предусмотренном главой 12 АПК Российской Федерации, что подтверждается почтовым уведомлением, а также отчетом о публикации на официальном сайте Арбитражного суда Забайкальского края в сети «Интернет» (www.chita.arbitr.ru) определений о принятии заявления к производству и об отложении судебного разбирательства, однако явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, что не является препятствием для рассмотрения дела по существу. 

Заслушав доводы предпринимателя, исследовав материалы дела, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

ФИО2 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 17 февраля 2005 года, ему присвоен основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя 305753604800012, о чем выдано свидетельство серии 75 № 000808607 (л.д. 11).

По договору аренды № 18/18-А от 3 января 2018 года (л.д. 51-55) предпринимателю во временное владение и пользование предоставлена часть нежилого помещения площадью 70 кв.м. с прилегающей к нему территорией 200 кв.м. по адресу: 

<

...>. Срок аренды истекает 31 декабря 2018 года.

На основании поступившего обращения гражданина (л.д. 31) Службой издан приказ от 2 октября 2018 года № 68 (л.д. 19-22) о проведении в отношении предпринимателя внеплановой выездной проверки.

3 октября 2018 года проведение проверки согласовано с прокуратурой Забайкальского края (л.д. 24).

В ходе проведения в период с 5 по 9 октября 2018 года внеплановой выездной проверки административным органом выявлен факт розничной продажи 5 октября 2018 года в 09 часов 40 минут в принадлежащей предпринимателю организации торговли (павильоне) по адресу: 

<

...>, алкогольной продукции (напиток винный особый сладкий Вендетта черный русский, емкостью 0,5 л., крепостью 14 %, дата розлива 08.06.2018, в количестве 1 бутылки, по цене 180 рублей за бутылку).

Сотрудниками Службы при проведении осмотра также установлено, что в помещении данного торгового объекта на витрине с оформленными ценниками находилась алкогольная продукция в общем количестве 108 бутылок, а именно:

- водка «Дрова очищенная ореховым углем», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 06.04.2018 года, в количестве 3 бутылок, по цене 446 рублей за бутылку;

- водка «Дрова очищенная дубовым углем», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 23.05.2017 года, в количестве 2 бутылок, по цене 446 рублей за бутылку;

- водка «ФИО3», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 16.08.2018 года, в количестве 3 бутылок, по цене 420 рублей за бутылку;

- водка «ФИО3 Серебряная», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 16.08.2018 года, в количестве 3 бутылок, по цене 420 рублей за бутылку;

- настойка горькая «ФИО3 со вкусом клюквы», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 06.08.2018 года, в количестве 3 бутылок, по цене 420 рублей за бутылку;

- водка «Тигрофф с пчелиным молочком», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 07.08.2018 года, в количестве 1 бутылки, по цене 420 рублей за бутылку;

- водка «Тигрофф с женьшенем», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 06.06.2018 года, в количестве 2 бутылок, по цене 420 рублей за бутылку;

- водка «Сила природы на березовых почках», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 27.06.2018 года, в количестве 2 бутылок, по цене 340 рублей за бутылку;

- водка «Особый резерв серебряная», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 24.05.2018 года, в количестве 1 бутылки, по цене 400 рублей за бутылку;

- водка «Особый резерв родниковая», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 24.05.2018 года, в количестве 1 бутылки, по цене 400 рублей за бутылку;

- водка «Особая Медвежий угол», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 03.07.2018 и 04.07.2018 года, в количестве 2 бутылок, по цене 335 рублей за бутылку;

- водка особая «Русский праздник Хлебная», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 19.06.2017 года, в количестве 2 бутылок, по цене 315 рублей за бутылку;

- водка особая «Немирофф деликат мягкая», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 13.07.2018 года, в количестве 2 бутылок, по цене 360 рублей за бутылку;

- водка особая «Немирофф», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 06.06.2018 года, в количестве 2 бутылок, по цене 360 рублей за бутылку;

- водка особая «Медофф оригинальная», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 16.06.2018 года, в количестве 1 бутылки, по цене 385 рублей за бутылку;

- водка особая «На березовых брусках оригинальная», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 22.04.2018 года, в количестве 2 бутылок, по цене 390 рублей за бутылку;

- водка особая «Мерная застолье», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 05.04.2018 года, в количестве 2 бутылок, по цене 400 рублей за бутылку;

- водка «Верещагинь хрустальная», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 28.03.2018 года, в количестве 1 бутылки, по цене 375 рублей за бутылку;

- аперитив «Карелия со вкусом рябины с коньяком», емкостью 0,5 л., крепостью 17 %, дата розлива 11.04.2017 года, в количестве 1 бутылки, по цене 255 рублей за бутылку;

- напиток винный особый сладкий Вендетта черный русский, емкостью 0,5 л., крепостью 14 %, дата розлива 08.06.2018, в количестве 1 бутылки, по цене 180 рублей за бутылку;

- напиток винный особый сладкий «Финберри клюквенный», емкостью 0,5 л., крепостью 14 %, дата розлива 18.05.06.2018, в количестве 2 бутылок, по цене 180 рублей за бутылку;

- настойка горькая «Государев заказ перцовая», емкостью 0,25 л., крепостью 40 %, дата розлива 21.06.2018, в количестве 1 бутылки, по цене 185 рублей за бутылку;

- вино фруктовое (плодовое) полусладкое, приготовлено из восстановленного концентрированного яблочного сока, емкостью 0,5 л., крепостью 14-15 %, дата розлива 29.06.2017, в количестве 1 бутылки, по цене 90 рублей за бутылку;

- вино столовое полусладкое красное «Изабелла», емкостью 1 л., крепостью 10-12 %, дата розлива 15.08.2018, в количестве 6 бутылок, по цене 140 рублей за бутылку;

- вино столовое полусладкое белое «Шардоне», емкостью 1 л., крепостью 10-12 %, дата розлива 11.08.2018, в количестве 15 бутылок, по цене 140 рублей за бутылку;

- напиток винный газированный белый полусладкий «Санто-Стефано», емкостью 0,75 л., крепостью 8 %, дата розлива 30.07.2018, в количестве 3 бутылок, по цене 210 рублей за бутылку;

- напиток винный газированный розовый полусладкий «Санто-Стефано», емкостью 0,75 л., крепостью 8 %, дата розлива 25.08.2018, в количестве 3 бутылок, по цене 210 рублей за бутылку;

- напиток винный газированный полусладкий «Лаветти» Крем-ваниль, емкостью 0,75 л., крепостью 8 %, дата розлива 30.07.2018, в количестве 1 бутылки, по цене 200 рублей за бутылку;

- напиток винный газированный полусладкий «Лаветти» Фреско, емкостью 0,75 л., крепостью 8 %, дата розлива 09.08.2018, в количестве 1 бутылки, по цене 200 рублей за бутылку;

- напиток винный газированный полусладкий «Российское мускатное ФИО4», емкостью 0,75 л., крепостью 8 %, дата розлива 09.10.2017, в количестве 2 бутылок, по цене 170 рублей за бутылку;

- водка «Добрый бутылек», емкостью 0,25 л., крепостью 40 %, дата розлива 04.06.2018 года, в количестве 4 бутылок, по цене 165 рублей за бутылку;

- вино столовое полусладкое красное «Лидия», емкостью 0,7 л., крепостью 10-12 %, дата розлива 14.07.2016, в количестве 2 бутылок, по цене 200 рублей за бутылку;

- вино столовое полусладкое белое «Золотая амфора Крым «Тамянка мускатная», емкостью 0,7 л., крепостью 10,5-12,5 %, дата розлива 06.04.2017, в количестве 2 бутылок, по цене 255 рублей за бутылку;

- вино столовое сухое белое «Барон Веласко», емкостью 0,75 л., крепостью 9 %, дата розлива 22.08.2016, в количестве 5 бутылок, по цене 387 рублей за бутылку;

- вино столовое полусладкое красное «Булганак» «Изюмовъ», емкостью 0,5 л., крепостью 10-12 %, дата розлива 06.03.2017, в количестве 2 бутылок, по цене 305 рублей за бутылку;

- вино столовое полусладкое красное «Изабелла Даглар», емкостью 0,75 л., крепостью 10-12 %, дата розлива 19.10.2017, в количестве 1 бутылки, по цене 315 рублей за бутылку;

- вино столовое красное сухое «Мерло Даглар», емкостью 0,75 л., крепостью 10-12 %, дата розлива 19.10.2017, в количестве 1 бутылки, по цене 315 рублей за бутылку;

- вино полусладкое белое «Бланко», емкостью 0,75 л., крепостью 12 %, дата розлива 20.04.2017, в количестве 2 бутылок, по цене 460 рублей за бутылку;

- напиток винный «Гранатовый браслет десертный», емкостью 0,7 л., крепостью 16 %, дата розлива 20.09.2016, в количестве 1 бутылки, по цене 327 рублей за бутылку;

- вино столовое полусладкое белое «Шардоне Тавридия», емкостью 0,75 л., крепостью 10-12 %, дата розлива 10.04.2017, в количестве 1 бутылки, по цене 327 рублей за бутылку;

- вино столовое полусухое красное «Красное Тамань Шато Тамань», емкостью 0,75 л., крепостью 11-13 %, дата розлива 10.07.2017, в количестве 1 бутылки, по цене 250 рублей за бутылку;

- российский пятилетний коньяк «Георгиевский», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 05.03.2018, в количестве 4 бутылок, по цене 455 рублей за бутылку;

- российский коньяк трехлетний «Северная звезда», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 17.08.2017, в количестве 2 бутылок, по цене 700 рублей за бутылку;

- вино столовое полусладкое белое «Мускат», емкостью 1 л., крепостью 10-12 %, дата розлива 13.04.2018, в количестве 2 бутылок, по цене 145 рублей за бутылку;

- французский коньяк «Эдуард III VSOP», емкостью 0,2 л., крепостью 40 %, дата розлива 26.03.2018, в количестве 1 бутылки, по цене 735 рублей за бутылку;

- трехлетний азербайджанский коньяк «Визирь», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 17.06.2014, в количестве 2 бутылок, по цене 1 250 рублей за бутылку;

- российский коньяк пятилетний «Золотой резерв», емкостью 0,5 л., крепостью 40 %, дата розлива 05.06.2018, в количестве 3 бутылок, по цене 580 рублей за бутылку.

Сопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота такой продукции, представлены не были.

5 октября 2018 года Службой составлен протокол осмотра (л.д. 32-34).

Обнаруженная алкогольная продукция в общем количестве 108 бутылок изъята в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 5 октября 2018 года (л.д. 36-43).

Результаты проверки отражены в акте № 14 от 9 октября 2018 года (л.д. 26-29).

Выявленные обстоятельства послужили поводом для возбуждения в отношении ФИО2 дела об административном правонарушении, о чем 12 октября 2018 года должностным лицом Службы составлен соответствующий протокол № 14-П-А/П-18 (л.д. 17-18). 

На основании части 3 статьи 23.1 и части 1 статьи 28.8 КоАП Российской Федерации, статьи 202 АПК Российской Федерации Служба обратилась в Арбитражный суд Забайкальского края с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации.

Суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае действиях предпринимателя имеется состав административного правонарушения по следующим причинам.

Согласно правовой позиции, выраженной в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 12 ноября 2003 года № 17-П, от 23 мая 2013 года № 11-П и от 30 марта 2016 года № 9-П, государственное регулирование в области производства и оборота такой специфической продукции, относящейся к объектам, ограниченно оборотоспособным, как этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, обусловлено необходимостью защиты как жизни и здоровья граждан, так и экономических интересов Российской Федерации, обеспечения нужд потребителей в соответствующей продукции, повышения ее качества и проведения контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

Схожие цели государственного регулирования производства и оборота алкогольной продукции закреплены в пункте 1 статьи 1 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Учитывая это, действующее законодательство предъявляет повышенные требования к обороту алкогольной продукции, включая ряд ограничений и запретов.

Одним из таких ограничений является установленный пунктом 1 статьи 26 Закона № 171-ФЗ запрет на оборот алкогольной продукции без сопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

При этом в силу пункта 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под оборотом понимается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, если иное не установлено настоящей статьей: товарно-транспортная накладная; справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза); справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза).

В свою очередь, постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2005 № 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию» утверждены форма справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию и Правила заполнения справки к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию (далее – Правила № 864), в редакции, действовавшей в спорный период.

Пунктом 2 Правил № 864 предусмотрено, что справка заполняется в соответствии с данными товарно-транспортной накладной и (или) международной товарно-транспортной накладной при каждой последующей оптовой реализации (передаче) этилового спирта (за исключением фармацевтической субстанции спирта этилового (этанола), алкогольной и спиртосодержащей продукции (далее – продукция) последним собственником (отправителем) на каждое наименование продукции в составе отгружаемой партии продукции, а также при внутреннем перемещении продукции между обособленными подразделениями организации или сельскохозяйственных товаропроизводителей, признаваемых таковыми в соответствии с Федеральным законом «О развитии сельского хозяйства» (далее – сельскохозяйственный товаропроизводитель), имеющими разные места нахождения и (или) адреса осуществления деятельности.

Организация или сельскохозяйственный товаропроизводитель, осуществляющие производство продукции на территории Российской Федерации и являющиеся продавцом продукции, заполняют при отгрузке продукции разделы «А» и «Б» справки, за исключением указания фамилии, имени, отчества и должности уполномоченного лица покупателя, и заверяют данные, указанные в разделе «А» и левой части раздела «Б» справки, подписью уполномоченного лица и своей печатью (пункт 3 Правил № 864).

Организация-покупатель (получатель) при поступлении продукции от производителя заверяет относящиеся к этой организации данные в обоих разделах справки подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью (пункт 4 Правил № 864).

При каждой последующей реализации (передаче, внутреннем перемещении между обособленными подразделениями организации) продукции продавцом заполняется только раздел «Б» справки. При этом продавец заполняет обе части раздела «Б», заверяя подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью данные, указанные в левой части раздела. При получении алкогольной продукции организация-покупатель (получатель) заверяет данные, указанные в правовой части раздела «Б», подписью уполномоченного должностного лица и своей печатью (пункт 5 Правил № 864).

Из приведенных положений пункта 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ и Правил № 864 следует, что оборот алкогольной продукции в любом случае должен сопровождаться справкой к товарно-транспортной накладной и иными документами, подтверждающими легальность производства и оборота такой продукции.

В силу пункта 2 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ алкогольная продукция, оборот которой осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 данной статьи, считается продукцией, находящейся в незаконном обороте.

На основании подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также незаконного использования основного технологического оборудования для производства этилового спирта, которое подлежит государственной регистрации, изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции, а также с фальсифицированными документами, удостоверяющими легальность производства и (или) оборота такой продукции, в том числе изготовленными путем их дублирования.

Таким образом, исходя из приведенных положений статей 10.2, 25 и 26 Закона № 171-ФЗ, для признания алкогольной продукции находящейся в незаконном обороте достаточно установления одного лишь обстоятельства полного или частичного отсутствия названных выше сопроводительных документов.    

Приведенные требования Закона № 171-ФЗ находятся во взаимной связи с законодательством о защите прав потребителей.

Например, пунктами 11 и 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 (далее – Правила продажи товаров), определено, что продавец обязан своевременно в наглядной форме довести до сведения покупателя необходимую и достоверную информацию о товарах и их изготовителях, обеспечивающую возможность правильного выбора товаров. Продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший).

Согласно пункту 33 Правил продажи товаров до подачи товаров в торговый зал или иное место продажи продавец обязан произвести проверку их качества, в том числе проверить наличие необходимой документации и информации.

Юридические лица, должностные лица и граждане, нарушающие требования настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 3 статьи 26 Закона № 171-ФЗ). 

Так, частью 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации установлена административная ответственность за оборот этилового спирта (за исключением розничной продажи), алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота, определенных федеральным законом.

Следовательно, объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образует, в том числе, розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания без документов, удостоверяющих легальность производства и оборота такой продукции.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 3 апреля 2007 года № 15206/06 указано, что квалификация административного правонарушения по части 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации может иметь место в случае отсутствия документов, свидетельствующих о легальности алкогольной продукции, находящейся на реализации, либо их непредставления суду, органу, должностному лицу, уполномоченному рассматривать дело об административном правонарушении. Представление необходимых документов лишь на момент составления протокола об административном правонарушении подтверждает нарушение иных правил розничной продажи алкогольной продукции, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации.

Аналогичная правовая позиция изложена также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14 июня 2007 года № 2375/07.

В силу статьи 26.1 КоАП Российской Федерации к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в том числе, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения.

Такие обстоятельства устанавливаются на основании доказательств.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации).

Из материалов настоящего дела следует, что при проведении должностными лицами Службы внеплановой выездной проверки был выявлен факт розничной продажи 5 октября 2018 года в 09 часов 40 минут в принадлежащей предпринимателю организации торговли (павильоне) по адресу: 

<

...>, алкогольной продукции (напиток винный особый сладкий Вендетта черный русский, емкостью 0,5 л., крепостью 14 %, дата розлива 08.06.2018, в количестве 1 бутылки, по цене 180 рублей за бутылку).

Сотрудниками Службы в ходе осмотра также установлено, что в помещении торгового объекта на витрине с оформленными ценниками находилась алкогольная продукция в общем количестве 108 бутылок.

5 октября 2018 года Службой составлен протокол осмотра (л.д. 32-34).

Обнаруженная алкогольная продукция в общем количестве 108 бутылок изъята в соответствии с протоколом изъятия вещей и документов от 5 октября 2018 года (л.д. 36-43).

Результаты проверки отражены в акте № 14 от 9 октября 2018 года (л.д. 26-29).

При этом сопроводительные документы, подтверждающие легальность производства и оборота обнаруженной у предпринимателя алкогольной продукции, не представлены ни при проведении осмотра, ни при оформлении акта проверки, ни при составлении протокола об административном правонарушении.

Названные обстоятельства зафиксированы в протоколе об административном правонарушении № 14-П-А/П-18 от 12 октября 2018 года (л.д. 17-18), протоколе осмотра от 5 октября 2018 года (л.д. 32-34), протоколе изъятия вещей и документов от 5 октября 2018 года (л.д. 36-43), акте проверки № 14 от 9 октября 2018 года (л.д. 26-29), а также подтверждаются видеозаписью осмотра и изъятия (л.д. 35), объяснениями продавца от 5 октября 2018 года (л.д. 44) и покупателя от 5 октября 2018 года (л.д. 46).

Более того, в судебном заседании 11 декабря 2018 года ФИО2 подтвердил суду, что товаросопроводительные документы на спорную продукции у предпринимателя отсутствуют (аудиозапись судебного заседания от 11 декабря 2018 года).

Доводы предпринимателя, указанные им в объяснениях от 5 октября 2018 года (л.д. 45), а также в арбитражном суде, о том, что спорная алкогольная продукция была выставлена на витрине для «красоты», в рассматриваемом случае не может быть принята во внимание арбитражным судом, поскольку фактически спорная продукция была размещена на выставочной витрине с оформленными ценниками. Информации о том, что спорная продукция не подлежит продаже, в торговом павильоне, принадлежащем предпринимателю, отсутствовала.

В пункте 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 октября 2006 года № 18 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что выставление в местах продажи (например, на прилавках, в витринах) товаров, продажа которых является незаконной, образует состав административного правонарушения при условии отсутствия явного обозначения, что эти товары не предназначены для продажи (пункт 2 статьи 494 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Имея в виду приведенную выше правовую позицию Пленума Верховного Суда Российской Федерации и установленные фактические обстоятельства суд полагает, что нахождение спорной алкогольной продукции на стеллажах (витринах) с указанием цены явно свидетельствует об осуществлении ФИО2 розничной продажи такой продукции.

К тому же ФИО2 на вопрос суда об опасности для жизни и здоровья людей алкогольной продукции без сопроводительных документов пояснил, что алкогольную продукцию продавали только проверенным людям (аудиозапись судебного заседания от 11 декабря 2018 года). 

Учитывая названные обстоятельства, а также отсутствие соответствующих сопроводительных документов на алкогольную продукцию, у суда не имеется оснований считать, что названная алкогольная продукция, представленная к розничной продаже, находится в легальном обороте.

Оценив по правилам статьи 71 АПК Российской Федерации упомянутые выше доказательства, арбитражный суд приходит к выводу о том, что они являются достаточными для квалификации противоправных действий ФИО2 именно по части 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации.

Делая вывод о виновности предпринимателя в совершении рассматриваемого административного правонарушения, суд исходит из следующего.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 2.2 КоАП Российской Федерации предусмотрены формы вины, согласно части 2 административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (статья 2.4 КоАП Российской Федерации).

Согласно примечанию к статье 2.4 КоАП Российской Федерации лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

Арбитражный суд приходит к выводу о доказанности вины предпринимателя в совершении вменяемого ему административного правонарушения в форме неосторожности, поскольку ФИО2 должен был и мог предвидеть наступление вредных последствий своих действий. Предприниматель имел возможность надлежащим образом выполнить требования Закона № 171-ФЗ, однако не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, что в итоге привело к возможности розничной продажи в принадлежащей ему организации торговли алкогольной продукции без товаросопроводительных документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

Каких-либо существенных нарушений порядка привлечения предпринимателя к административной ответственности судом не установлено.

В частности, протокол об административном правонарушении № 14-П-А/П-18 от 12 октября 2018 года составлен при участии предпринимателя, которому предоставлена возможность дать показания и воспользоваться правом на защиту.

Согласно статье 28.3 КоАП Российской Федерации должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль (надзор) в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 2 статьи 14.16 Кодекса (пункт 64 части 2).

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 данной статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством (часть 4).

В соответствии с пунктом 1 Положения о Региональной службе по тарифам и ценообразованию Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 16.05.2017 № 196, Служба является исполнительным органом государственной власти Забайкальского края, осуществляющим функции по оказанию государственной услуги и управление в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, в том числе функции лицензирующего органа, региональный государственный контроль (надзор) в области розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Приказом Службы от 19.01.2015 № 3 утвержден Перечень должностных лиц Службы, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, согласно которому протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 1-3 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации, вправе составлять главный специалист.

Следовательно, протокол об административном правонарушении № 14-П-А/П-18 от 12 октября 2018 года составлен уполномоченным должностным лицом Службы.

Таким образом, требования статей 25.1, 25.15, 27.8, 28.2 и 28.3 КоАП Российской Федерации административным органом соблюдены.

Годичный срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Санкция части 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации предусматривает для должностных лиц наказание в виде административного штрафа в размере от 10 000 до 15 000 рублей с конфискацией этилового спирта, алкогольной или спиртосодержащей продукции.

Принимая во внимание положения статьи 4.1 КоАП Российской Федерации, а также отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, арбитражный суд считает возможным назначить предпринимателю административное наказание в виде штрафа в минимальном размере, установленном санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации (10 000 рублей) без применения дополнительного наказания в виде конфискации изъятой алкогольной продукции.

Согласно правовой позиции, выраженной в пунктах 1 и 2 Обзора Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 19 сентября 2018 года, указанные в пункте 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция находятся в незаконном обороте и подлежат изъятию, а не конфискации.

Конфискация как безальтернативное (обязательное) дополнительное наказание, предусмотренное за совершение административного правонарушения, не может быть применена в отношении орудий совершения и предметов административных правонарушений, признаваемых на основании пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ находящимися в незаконном обороте.

Как уже отмечалось выше, в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Таким образом, спорная алкогольная продукция на момент ее изъятия (5 октября 2018 года) находилась в незаконном обороте и поэтому в силу части 3 статьи 3.7 КоАП Российской Федерации и приведенной правовой позиции Президиума Верховного Суда Российской Федерации не может быть конфискована.

На основании части 3 статьи 29.10 КоАП Российской Федерации и пункта 2 статьи 25 Закона № 171-ФЗ такая алкогольная продукция подлежит направлению на уничтожение в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела (части 2.2 и 2.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации) суд не находит.

В частности, согласно части 2.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц – не менее пятидесяти тысяч рублей.

 При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 2.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).

Из изложенного следует, что административный штраф может быть уменьшен только в случае, если минимальный размер штрафа для должностных лиц составляет не менее 50 000 рублей. В рассматриваемом случае минимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией части 2 статьи 14.16 КоАП Российской Федерации, составляет 10 000 рублей, что исключает возможность  его снижения.

Кроме того, в рассматриваемом случае суд вообще не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, послуживших причиной совершения предпринимателем крайне грубого и дерзкого административного правонарушения, выразившегося в осуществлении в принадлежащей ФИО2 организации торговли (павильоне) розничной продажи алкогольной продукции без предусмотренных пунктом 1 статьи 10.2 Закона № 171-ФЗ документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

Обстоятельств для признания допущенного предпринимателем правонарушения в качестве малозначительного в соответствии со статьей 2.9 КоАП Российской Федерации арбитражным судом также не установлено.

В частности, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений (пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» также указано, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Суд, исходя из своих дискреционных полномочий и с учетом характера деликта (как отмечалось выше – оборот алкогольной продукции в отсутствие сопроводительных документов, подтверждающих легальность ее производства и оборота), считает невозможным в данном конкретном случае признать совершенное предпринимателем правонарушение малозначительным.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

Однако с учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации следует признать, что факт совершения предпринимателем достаточно грубого административного правонарушения в сфере оборота такой специфичной продукции, как алкогольная, учитывая установленные по настоящему делу обстоятельства, исключает замену административного штрафа предупреждением.

Делая такой вывод, суд исходит из того, что в соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации административное наказание в виде предупреждения может быть применено только при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей. 

В тоже время согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 25 Закона № 171-ФЗ в целях пресечения незаконного оборота алкогольной продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных органов и должностных лиц подлежит алкогольная продукция в случае, если ее оборот осуществляется без документов, подтверждающих легальность производства и оборота такой продукции.

То есть Законом № 171-ФЗ предусмотрена следующая юридическая презумпция: алкогольная продукция, реализуемая без соответствующих товаросопроводительных документов, в силу одного лишь этого обстоятельства является находящейся в незаконном обороте и потому представляющей опасность для потребителей. 

В пункте 15.3 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что в случае если по истечении тридцати дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП Российской Федерации названный судебный акт должен быть направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП Российской Федерации, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 № 383-ФЗ) административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Обязанность по направлению на уничтожение в установленном порядке алкогольной продукции, изъятой на основании протокола изъятия вещей и документов от 5 октября 2018 года, суд возлагает на Службу.

Руководствуясь статьями 167, 168, 169, 170, 171, 176 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО2 (дата рождения – 15 мая 1969 года, место рождения – с. 1-Нюгеди Кубинский р-н респ. Азербайджан, место жительства – 

<

...>; ОГРНИП 305753604800012, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Штраф в соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

УФК по Забайкальскому краю (Региональная служба по тарифам и ценообразованию Забайкальского края)

л/с 

<

***>

ИНН 

<

***>

КПП 753601001

р/с 

<

***> в Отделении Чита, г. Чита

БИК 047601001

КБК 01911608010010000140 «Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области государственного регулирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной, спиртосодержащей продукции»

ОКТМО 76701000

УИН 0316160928874975200800076.

Доказательства уплаты штрафа подлежат направлению (представлению) в Арбитражный суд Забайкальского края с обязательным указанием номера дела.

Разъяснить индивидуальному предпринимателю ФИО2, что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у Арбитражного суда Забайкальского края будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Алкогольную продукцию в общем количестве 108 (сто восемь) бутылок, изъятую на основании протокола изъятия вещей и документов от 5 октября 2018 года, направить на уничтожение в порядке, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Забайкальского края.

Судья                                                                                         Е.С. Сюхунбин