АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Ростов-на-Дону

«24» августа 2021 года     Дело № А53-17382/2021

Резолютивная часть решения объявлена   «17» августа 2021 года

Полный текст решения изготовлен            «24» августа 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Бондарчук Е. В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью СК «Дело» ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>

к Южному управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта 

о признании незаконными действий (бездействия)

при участии:

от заявителя представитель не явился;

от заинтересованного лица представитель ФИО2;

установил:

общество с ограниченной ответственностью СК «Дело» (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд ростовской области с заявлением к Южному управлению государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее Управление, заинтересованное лицо) о признании незаконными действий (бездействия) выраженных в непринятии заявления о переоформлении лицензии на осуществление буксировок морским транспортом.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Представителем заявителя в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  представлены уточняющие дополнения  к заявлению, которые приобщены судом к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание явился, представил дополнения к отзыву на заявление и просил суд отказать в заявленных требованиях в полном объеме.

Представленные в распоряжение суда дополнительные документы приобщены к материалам дела.

При исследовании имеющихся в деле документов Арбитражным судом Ростовской области установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Сервисная Компания «Дело», адрес места нахождения - 353900, 

<

...>; основной государственный регистрационный номер юридического лица - 

<

***>; идентификационный номер налогоплательщика - 

<

***>) имеет лицензию серии МТ-3 № 002819 от 27.12.2017 г. на осуществление буксировок морским транспортом (место осуществления лицензируемого вида деятельности: буксир «Деловой-1», буксир «Деловой-2», буксир «Деловой-3»,   буксир   «Деловой-4»   и   буксир   «Деловой-5»   в   районах   плавания, установленных, в представленных судовых документах). Срок действия лицензии -бессрочно.

ООО СК «Дело» в лицензирующий орган подало заявление о переоформлении лицензии на осуществление буксировок морским транспортом с прилагаемым пакетом документов согласно описи (вх. № 463 от 24.02.2021). Основанием переоформления было заявлено добавление объектов используемых в целях осуществления деятельности, а именно судна «Деловой-6».

После рассмотрения комплекта документов, административным органом было установлено, что заявление о переоформлении лицензии (с прилагаемым комплектом документов) в нарушение требований части 7 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ не содержало сведений, подтверждающих соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности с использованием судна «Деловой-6», поскольку отсутствовал нормативно-правовой акт, определяющий порядок лицензирования деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом.

В адрес ООО СК «Дело» в соответствии с частью 12 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ направлено уведомление о необходимости устранения выявленных замечаний (исх. № 450 от 25.02.2021), в связи с чем, заявление о переоформлении лицензии не было принято к рассмотрению.

Не согласившись указанными действиями Южного управления государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, воспользовавшись правом на обжалование, предусмотренным статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, общества с ограниченной ответственностью СК «Дело» обратилось в суд с заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частями 4, 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дела об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемого акта или отдельных положений, решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушает ли оспариваемый акт, действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, отсутствие хотя бы одного из перечисленных условий является основанием для отказа в удовлетворения требований заявителя.

Рассмотрев материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд пришел к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Южное УГМРН Ространснадзора (далее - Управление, лицензирующий орган) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта межрегионального уровня, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации, международного законодательства в области мореплавания и судоходства, эксплуатации портовых и судоходных гидротехнических сооружений на морском и внутреннем водном транспорте, на основании Положения о Южном управлении государственного морского и речного надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 28.03. 2014 № АК-351фс).

Одна из функций Управления - лицензирование деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Отношения, возникающие между лицензирующим органом, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности, регулирует Федеральный закон от 04.05.2011  № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ).

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности определяется порядок лицензирования деятельности, в том числе, устанавливаются лицензионные требования (п. 7 ст. 3, ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ) и перечень сведений подтверждающих соответствие лицензиата лицензионным требованиям (ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ).

Положение о лицензировании деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утв. постановлением Правительства РФ от 06.03. 2012 № 193) утратило силу с 01.01.2021 года (постановление Правительства РФ от 26.10. 2020 № 1742).

В период с 01.01. 2021 года по настоящее время отсутствует нормативно-правовой акт, определяющий порядок лицензирования деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Порядок переоформления лицензии, определен статьей 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В случае изменения адреса мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности лицензия подлежит переоформлению (ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ).

В случае переоформления лицензии в связи с добавлением адреса места осуществления лицензируемого вида деятельности, в заявлении о переоформлении лицензии указываются тот адрес и сведения, подтверждающие соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по этому адресу. Перечень таких сведений устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности (ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ).

Переоформление осуществляется лицензирующим органом после проведения проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не предусмотренному лицензией, в срок, не превышающий тридцати рабочих дней со дня приема заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов (ч. 17 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ).

Срок принятия лицензирующим органом решения о переоформлении лицензии или об отказе в ее переоформлении исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов (ч. 15 ст. 18 Федерального закона № 99-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона № 99-ФЗ, местом осуществления лицензируемого вида деятельности является «объект (помещение, здание, сооружение, иной объект), который предназначен для осуществления лицензируемого вида деятельности и (или) используется при его осуществлении, соответствует лицензионным требованиям, принадлежит соискателю лицензии или лицензиату на праве собственности либо ином законном основании, имеет почтовый адрес или другие позволяющие идентифицировать объект данные».

Отношения, возникающие из торгового мореплавания, регулируются Кодексом торгового мореплавания Российской Федерации от 30.04.1999  № 81-ФЗ (КТМ РФ).

Таким образом, местом осуществления буксировок морским транспортом, в смысле Федерального закона № 99-ФЗ, может быть только судно, как его определяет статья 7 КТМ РФ, поскольку в целях торгового мореплавания (в том числе осуществления буксировок) может использоваться только судно (статья 2 КТМ РФ).

Лицензирование деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) является государственной услугой.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением федеральными органами исполнительной власти государственных услуг, регулирует Федеральный закон от 27.07.2010 №210-ФЗ « Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ).

Одним из основных принципов предоставления государственной услуги, является правомерность предоставления государственной услуги органом, предоставляющим государственную услугу (п. 1 ст. 4 Федерального закона № 210-ФЗ).

Одним из основных принципов лицензирования, является соблюдение законности при осуществлении лицензирования (п. 7 ст. 4 Федерального закона № 99-ФЗ).

Таким образом, должностное лицо, рассматривающее заявление о переоформлении лицензии с прилагаемым комплектом документов, не вправе принимать заявление к рассмотрению при отсутствии сведений подтверждающих соответствие лицензионным требованиям. А лицензирующий орган принимает решение о переоформлении лицензии или об отказе в переоформлении лицензии, только после принятия к рассмотрению заявления и по результатам проведения проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности по адресу места его осуществления, не предусмотренному лицензией.

Административный регламент Федеральной службы по надзору в сфере транспорта предоставления государственной услуги по лицензированию деятельности по осуществлению буксировок морским транспортом (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (утв. приказом Министерства транспорта РФ от 30.04.2013№ 152), определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при предоставлении государственной услуги по лицензированию деятельности по осуществлению буксировок морским   транспортом   (за   исключением   случая,   если   указанная   деятельность осуществляется для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) (далее - Административный регламент).

В соответствии с пунктом 79 Административного регламента, основанием для начала административной процедуры является предоставление в Ространснадзор или территориальный орган лицензиатом заявления и прилагаемых к нему документов.

Пунктом 95 Административного регламента определено, что при намерении лицензиата осуществлять лицензируемый вид деятельности по адресу места его осуществления, не указанному в лицензии, переоформление лицензии осуществляется после проведения проверки соответствия лицензиата лицензионным требованиям в течение 30 рабочих дней.

Лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении заявления и прилагаемых к нему документов только в случае представления лицензиатом надлежащим образом оформленного заявления о переоформлении лицензии и в полном объеме прилагаемых к нему документов, что определено пунктом 93 Административного регламента.

Пунктом 92 Административного регламента определено, что в случае, если прилагаемые к заявлению документы представлены не в полном объеме, в течение трех рабочих дней со дня приема указанных заявления и документов Ространснадзор и территориальный орган вручают лицензиату уведомление о необходимости устранения в 30-дневный срок выявленных нарушений и (или) представления отсутствующих документов или направляют уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Как следует из материалов дела и установлено судом, после рассмотрения комплекта документов, было установлено, что заявление о переоформлении лицензии (с прилагаемым комплектом документов) в нарушение требований части 7 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ не содержало сведений, подтверждающих соответствие лицензиата лицензионным требованиям при осуществлении лицензируемого вида деятельности с использованием судна «Деловой-6».

В адрес ООО СК «Дело» в соответствии с частью 12 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ направлено уведомление о необходимости устранения выявленных замечаний (исх. № 450 от 25.02.2021), в связи с чем, заявление о переоформлении лицензии не было принято к рассмотрению.

Должностные лица Южного УГМРН Ространснадзора не вправе принимать решения о соответствии или несоответствии заявителя лицензионным требованиям, поскольку какие-либо лицензионные требования по данному виду деятельности на сегодняшний день отсутствуют.

Принимая во внимание положение пункта 29 части 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ, относящее деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом к видам деятельности, подлежащим обязательному лицензированию, пункт 22 Перечня, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2020 № 1742 признающий утратившим силу постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2012 № 193 «О лицензировании отдельных видов деятельности на морском и внутреннем водном транспорте» в отсутствие иного порядка, регламентирующего деятельность по осуществлению буксировок морским транспортом, нарушает конституционные права граждан и организаций, установленные статьей 8 Конституции Российской Федерации, гарантирующие единство экономического пространства и свободу экономической деятельности.

Также необходимо отметить судебную практику Верховного Суда Российской Федерации (решение ВС РФ от 29.10.2018 № АКПИ18-954) по схожему вопросу, когда отмена нормативного правового акта, устанавливающего обязательное требование на котором было основано одно из лицензионных требований, предусмотренных положением о лицензировании, привело к невозможности рассмотрения и выдачи лицензии по соответствующему виду деятельности.

Комплект документов, поступивший в Южное УГМРН Ространснадзора (вх. № 463 от 24.02.2021) вместе с заявлением ООО СК «Дело» о переоформлении лицензии на осуществление буксировок морским транспортом рассмотрен в соответствии с требованиями статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ.

Заявление ООО СК «Дело» (вх. № 463 от 24.02.2021) о переоформлении лицензии на осуществление буксировок морским транспортом в связи с добавлением объектов используемых в целях осуществления деятельности не принято лицензирующим органом к рассмотрению.

Уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений от 25.02.2021 исх. № 450,в соответствии с требованиями части 12 статьи 18 Федерального закона № 99-ФЗ направлено ООО СК «Дело» заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, и вручено законному представителю.

Суд при рассмотрении дела пришел к выводу, что общество не доказало, что действия административного органа нарушают права и законные интересы заявителя на осуществление свободной предпринимательской деятельности, которые выражаются в неоказании государственной услуги по переоформлению лицензии, оказание которой предусмотрено административным регламентом. По всей видимости, заявителем должен быть избран иной способ защиты нарушенного права (оспаривание нормативного акта которым отменены ранее действующие нормы, оспаривание бездействий соответствующего органа по не принятию мер к утверждению  нормативного акта и пр.).

В сложившейся ситуации при отсутствии правовой нормы суд лишен возможности  дать оценку действиям Управления на предмет их соответствия определенным правовым нормам (ранее действующие нормы отменены, а новые не утверждены). 

ООО СК «Дело»  не представило в материалы дела доказательств несоответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту.

При этом, согласно части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации вопросы распределения судебных расходов, отнесения судебных расходов, отнесения судебных расходов на лицо, злоупотребляющее своими процессуальными правами, и другие вопросы о судебных расходах разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, или в определении.

При подаче настоящего заявления, заявителем оплачена государственная пошлина   в размере 3 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 1113 от 27.05.2021. 

Таким образом, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме            3 000 рублей подлежат отнесению на заявителя. 

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявления отказать. 

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

СудьяЕ.В. Бондарчук