Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6896/2024

г. Хабаровск

18 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 июля 2024 года

Мотивированное решение изготовлено 18 июля 2024 года

Арбитражный суд в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания Шептуна Д.И., ведущего протокол судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре

о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ

с участием третьего лица: УМВД России по Хабаровскому краю

 

В судебное заседание явились:

от УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре - не явились;

от ИП ФИО1 (онлайн) - ФИО2, представитель по доверенности № 27АА 2159213 от 13.05.2024г.;

от УМВД России по Хабаровскому краю - ФИО3, представитель по доверенности № Д-8/4 от 09.01.2024г.

 

Сущность дела: УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ. 

УМВД по г. Комсомольску-на-Амуре явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило о времени и месте рассмотрения дела уведомлено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, 10.07.2024г. представило возражения по доводам индивидуального предпринимателя ФИО1, материалы проверки УФСБ России по Хабаровскому краю.

В порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель УМВД России по Хабаровскому краю дал пояснения, ответил на вопросы суда.

Представитель индивидуального предпринимателя ФИО1 в судебном заседании с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, ответил на вопросы суда.

 

Исследовав и оценив, с позиции статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

ФИО1 зарегистрирован в качестве предпринимателя за основным государственным регистрационным номером - 304270326600143, ИНН-

<

***>. 

07.07.2023г. в период с 10 ч. 30 мин. по 11 ч. 00 мин. сотрудниками УФСБ России по Хабаровскому краю при осмотре торгового павильона по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, мкр. Дружба в районе д. 22/1, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1 выявлен факт оборота алкогольной, спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота данной продукции, а также без соответствующей лицензии, чем нарушены требования Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), а именно: портвейн, винный напиток, шампанское, вино, настойка, коньяк, виски, водка, этиловый спирт.

Сопроводительная документация на алкогольную, спиртосодержащую продукцию, лицензия индивидуальным предпринимателем ФИО1 в ходе проверки представлена не была.

По результатам проверки сотрудниками УФСБ России по Хабаровскому краю, в отсутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, был составлен протокол обследования (помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств) принадлежащих индивидуальному предпринимателю, в присутствии двух понятых.

Также 07.07.2023г. в период с 12 ч. 00 мин. по 12 ч. 40 мин. сотрудниками УМВД по г. Комсомольску-на-Амуре при осмотре торгового павильона по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, мкр. Дружба в районе д. 22/1, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1 выявлен факт оборота алкогольной, спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота данной продукции, а также без соответствующей лицензии, чем нарушены требования Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), а именно: портвейн, винный напиток, шампанское, вино, настойка, коньяк, виски, водка, этиловый спирт.

Сопроводительная документация на алкогольную, спиртосодержащую продукцию, лицензия индивидуальным предпринимателем ФИО1 в ходе проверки представлена не была.

07.07.2023г. по результатам проверки в отсутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, в присутствии продавца магазина ФИО4, был составлен протокол осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

В нарушение ст. 27.8 КоАП РФ при проведении осмотра торгового павильона сотрудниками УМВД по г. Комсомольску-на-Амуре понятые не присутствовали, видеосъемка, а также фотосъемка не осуществлялась.

 

Указанная алкогольная, спиртосодержащая продукция была изъята, что подтверждается протоколами от 07.07.2023г. изъятия вещей и документов, составленными в присутствии продавца магазина ФИО4 

По факту оборота алкогольной, спиртосодержащей продукции в торговом павильоне по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, мкр. Дружба в районе д. 22/1, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1, продавцом магазина ФИО4 даны письменные объяснения от 07.07.2023г.

Алкогольная продукция, спиртосодержащая продукция передана на хранение на склад по адресу: 

<

...>, что подтверждается Актом приема-передачи изъятых вещей и документов на хранение от 16.08.2023г., представленным в материалы дела.

Извещением индивидуальный предприниматель ФИО1 уведомлялся о месте и времени составления протокола об административном правонарушении 15.01.2024г. в 10 часов 00 минут, которое получено им лично под роспись.

09.01.2024г. по факту оборота алкогольной, спиртосодержащей продукции в торговом павильоне по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, мкр. Дружба в районе д. 22/1 индивидуальным предпринимателем ФИО1 даны письменные объяснения, согласно которым им не оспаривался факт оборота алкогольной, спиртосодержащей продукции в торговом павильоне по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, мкр. Дружба в районе д. 22/1.

Согласно представленному в материалы дела договору на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта от 29.11.2020г. заключенному индивидуальным предпринимателем ФИО1 с Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, ФИО1 предоставлено право на размещение торгового павильона площадью 27 кв. м. по ориентиру г. Комсомольск-на-Амуре, мкр. Дружба в районе д. 22.

15.01.2024г. должностным лицом УМВД по г. Комсомольску-на-Амуре ФИО5, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, составлен протокол об административном правонарушении № 27 ХК 309241 по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ. 

Протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, направлен ему по средствам почтовой связи - 18.01.2024г.  

Поскольку рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по ст. 14.17 КоАП РФ в отношении предпринимателей, в соответствии со статьей 23.1. КоАП РФ относится к компетенции Арбитражного суда, Управление обратилось 22.01.2024г. с заявлением в Арбитражный суд.

В связи допущенными процессуальными нарушениями, определением Арбитражного суда от 25.01.2024г. по делу № А73-775/2024 заявление УМВД по г. Комсомольску-на-Амуре было оставлено без движения.

27.02.2024г. определением Арбитражного суда по делу № А73-775/2024 заявление УМВД по г. Комсомольску-на-Амуре, а также материалы проверки были возвращены в связи с неисполнением определения суда от 25.01.2024г.

23.04.2024г. УМВД по г. Комсомольску-на-Амуре повторно обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

 

26.04.2024г. определением Арбитражного суда заявление УМВД по г. Комсомольску-на-Амуре принято к производству, возбуждено дело № А73-775/2024, назначено предварительное судебное заседание на 29.05.2024г.

20.05.2024г. индивидуальным предпринимателем ФИО1 представлен отзыв на заявление, в котором он возражал против удовлетворения заявленных требований.

29.05.2024г. суд завершил предварительное судебное заседание, перешел в судебное заседание, отложил судебное заседание на 25.06.2024г.

Определением суда от 29.05.2024г. УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре предписано: в срок до 19.06.2024г. - представить возражения на отзыв в письменном виде по каждому доводу индивидуального предпринимателя ФИО1, доказательства в обоснование своих доводов, также представить видеозапись осмотра торгового павильона от 07.07.2023г.

25.06.2024г. УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, определение суда от 29.05.2024г. не исполнило.

Определением суда от 25.06.2024г. судебное заседание отложено на 16.07.202г., УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре предписано: в срок до 10.07.2024г. – исполнить определение суда, представить возражения на отзыв в письменном виде по каждому доводу индивидуального предпринимателя ФИО1, доказательства в обоснование своих доводов, также представить видеозапись осмотра торгового павильона от 07.07.2023г., представить пояснения по соблюдению процедуры проверки.

16.07.2024г. УМВД по г. Комсомольску-на-Амуре явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило о времени и месте рассмотрения дела уведомлено в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, 10.07.2024г. представило возражения по доводам индивидуального предпринимателя ФИО1, материалы проверки УФСБ России по Хабаровскому краю.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 3 ст. 14.17 КоАП РФ - производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или дисквалификацию на срок от двух до трех лет; на юридических лиц - не более одной пятой совокупного размера выручки, полученной от реализации всех товаров (работ, услуг), за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, либо за предшествующую дате выявленного административного правонарушения часть календарного года, в котором было выявлено административное правонарушение, если правонарушитель не осуществлял деятельность по реализации товаров (работ, услуг) в предшествующем календарном году, но не менее трех миллионов рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой или административное приостановление деятельности на срок от шестидесяти до девяноста суток с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

 

В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 04.05.2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», положения настоящего Федерального закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» от 22.11.1995г. № 171-ФЗ (далее - Закон № 171-ФЗ) установлено, что  действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, участниками которых являются юридические лица (организации) независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, индивидуальные предприниматели, осуществляющие розничную продажу спиртосодержащей непищевой продукции, пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, а также сидра, пуаре (грушевого сидра), медовухи (медового напитка), и физические лица, состоящие с указанными организациями и индивидуальными предпринимателями в трудовых отношениях и непосредственно осуществляющие отпуск алкогольной продукции покупателям по договорам розничной купли-продажи (продавцы), и на отношения, связанные с потреблением (распитием) алкогольной продукции.

Пунктом 1 статьи 16 Закона № 171-ФЗ,  установлено, что розничная продажа алкогольной продукции (за исключением пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи) осуществляется организациями. Розничная продажа пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи осуществляется организациями и индивидуальными предпринимателями.

Согласно части 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ - лицензированию подлежат виды деятельности по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением: производства и оборота этилового спирта по фармакопейным статьям, пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи; розничной продажи спиртосодержащей продукции; закупки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в целях использования их в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве алкогольной, спиртосодержащей и иной продукции либо в технических или иных не связанных с производством указанной продукции целях; перевозок этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции, осуществляемых в объеме, не превышающем 200 декалитров в год, организациями, закупившими указанную продукцию в целях использования ее в качестве сырья или вспомогательного материала при производстве неспиртосодержащей продукции либо в технических целях или иных целях, не связанных с производством и (или) оборотом (за исключением закупки) этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, на транспортных средствах, находящихся в собственности, оперативном управлении, хозяйственном ведении таких организаций.

В силу части 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ - розничная продажа алкогольной продукции, подлежит лицензированию.

Согласно части 10 Закона № 171-ФЗ - лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Полномочия на лицензирование розничной продажи алкогольной продукции могут быть переданы субъектом Российской Федерации органам местного самоуправления в соответствии со статьей 7 настоящего Федерального закона. Лицензия на розничную продажу алкогольной продукции, выданная одним субъектом Российской Федерации, может действовать на территории другого субъекта Российской Федерации при условии наличия между ними соответствующего соглашения.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014г. № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», согласно части 3 статьи 14.17 КоАП РФ (в редакции Закона РФ от 21.12.2013г. № 365-ФЗ) производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией продукции, оборудования, сырья, полуфабрикатов, транспортных средств или иных предметов, использованных для производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, либо без таковой.

В соответствии с положениями Закона РФ № 171-ФЗ оборот названной продукции включает в себя также ее розничную продажу.

В связи с этим при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В п. 2 Обзора судебной практики, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 06.12.2017г. разъяснено, что с 30.07.2017г. за хранение алкогольной, спиртосодержащей продукции без лицензии индивидуальные предприниматели могут быть привлечены к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ. 

В соответствии с п. 16 ст. 2  Закона РФ № 171-ФЗ -  оборотом является закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение и розничная продажа.

В силу пункта 2 статьи 16, пункта 1 статьи 26 Закона РФ № 171-ФЗ - запрещается оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, установленных в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Пунктом 7 ст. 2 Закона РФ № 171-ФЗ закреплено, что алкогольной продукцией признается пищевая продукция, которая произведена с использованием этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 1,5 процента объема готовой продукции. 

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 10.2 Закона РФ № 171-ФЗ - Оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции осуществляется только при наличии следующих сопроводительных документов, удостоверяющих легальность их производства и оборота:

1) товарно-транспортная накладная; 

2) справка, прилагаемая к таможенной декларации (для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, за исключением этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

3) справка, прилагаемая к товарно-транспортной накладной (для этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, производство которых осуществляется на территории Российской Федерации, а также для импортированных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, являющихся товарами Таможенного союза);

4) уведомление (для этилового спирта (в том числе денатурата) и нефасованной спиртосодержащей продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции).

 

5) заверенные подписью руководителя организации и (при наличии печати) ее печатью копия извещения об уплате авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об уплате авансового платежа акциза или копия извещения об освобождении от уплаты авансового платежа акциза с отметкой налогового органа по месту учета покупателя об освобождении от уплаты авансового платежа для закупки (за исключением импорта) и поставок (за исключением экспорта) этилового спирта и (или) дистиллята коньячного (спирта коньячного).

Этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, оборот которых осуществляется при полном или частичном отсутствии сопроводительных документов, указанных в пункте 1 настоящей статьи, считаются продукцией, находящейся в незаконном обороте.

Как указано ранее, 07.07.2023г. в период с 10 ч. 30 мин. по 11 ч. 00 мин. сотрудниками УФСБ России по Хабаровскому краю при осмотре торгового павильона по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, мкр. Дружба в районе д. 22/1, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1 выявлен факт оборота алкогольной, спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота данной продукции, а также без соответствующей лицензии, чем нарушены требования Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), а именно: портвейн, винный напиток, шампанское, вино, настойка, коньяк, виски, водка, этиловый спирт.

Сопроводительная документация на алкогольную, спиртосодержащую продукцию, лицензия индивидуальным предпринимателем ФИО1 в ходе проверки представлена не была.

По результатам проверки сотрудниками УФСБ России по Хабаровскому краю, в отсутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, был составлен протокол обследования (помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств) принадлежащих индивидуальному предпринимателю, в присутствии двух понятых.

Также 07.07.2023г. в период с 12 ч. 00 мин. по 12 ч. 40 мин. сотрудниками УМВД по г. Комсомольску-на-Амуре при осмотре торгового павильона по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, мкр. Дружба в районе д. 22/1, принадлежащего индивидуальному предпринимателю ФИО1 выявлен факт оборота алкогольной, спиртосодержащей продукции без сопроводительных документов, удостоверяющих легальность производства и оборота данной продукции, а также без соответствующей лицензии, чем нарушены требования Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ), а именно: портвейн, винный напиток, шампанское, вино, настойка, коньяк, виски, водка, этиловый спирт.

Сопроводительная документация на алкогольную, спиртосодержащую продукцию, лицензия индивидуальным предпринимателем ФИО1 в ходе проверки представлена не была.

07.07.2023г. по результатам проверки в отсутствии индивидуального предпринимателя ФИО1, в присутствии продавца магазина ФИО4, был составлен протокол осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов.

 

Указанная алкогольная, спиртосодержащая продукция была изъята, что подтверждается протоколами от 07.07.2023г. изъятия вещей и документов, составленными в присутствии продавца магазина ФИО4 

По факту оборота алкогольной, спиртосодержащей продукции в торговом павильоне по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, мкр. Дружба в районе д. 22/1, принадлежащем индивидуальному предпринимателю ФИО1, продавцом магазина ФИО4 даны письменные объяснения от 07.07.2023г.

Алкогольная продукция, спиртосодержащая продукция передана на хранение на склад по адресу: 

<

...>, что подтверждается Актом приема-передачи изъятых вещей и документов на хранение от 16.08.2023г., представленным в материалы дела.

09.01.2024г. по факту оборота алкогольной, спиртосодержащей продукции в торговом павильоне по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, мкр. Дружба в районе д. 22 индивидуальным предпринимателем ФИО1 даны письменные объяснения, согласно которым им не оспаривался факт оборота алкогольной, спиртосодержащей продукции в торговом павильоне по адресу: г. Комсомольск-на-Амуре, мкр. Дружба в районе д. 22/1.

Согласно представленному в материалы дела договору на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта от 29.11.2020г. заключенному индивидуальным предпринимателем ФИО1 с Комитетом по управлению имуществом Администрации г. Комсомольска-на-Амуре, ФИО1 предоставлено право на размещение торгового павильона площадью 27 кв. м. по ориентиру г. Комсомольск-на-Амуре, мкр. Дружба в районе д. 22.

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которые предусмотрена ч. 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ - юридическое лицо, предприниматель признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

 

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественных доказательствами.

Частью 1 статьи 1 Закона № 171-ФЗ определено, что государственное регулирование производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и ограничение потребления (распития) алкогольной продукции осуществляются в целях защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, экономических интересов Российской Федерации, обеспечения безопасности указанной продукции, нужд потребителей в ней, а также в целях контроля за соблюдением законодательства, норм и правил в регулируемой области.

В ходе рассмотрения дела в суде установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществлял оборот (хранение) алкогольной, спиртосодержащей продукции без документов, а также без соответствующей лицензии.

При этом угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Вина предпринимателя заключается в несоблюдении обязательных условий осуществления оборота алкогольной, а также спиртосодержащей продукции, чем причинен вред порядку осуществления предпринимательской деятельности в Российской Федерации. 

Факт правонарушения индивидуального предпринимателя ФИО1 по ч. 3 статьи 14.17 КоАП РФ подтверждается материалами дела. 

Вместе с тем, требование административного органа о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ не может быть удовлетворено, так как к моменту рассмотрения дела судом, истек срок давности привлечения лица к ответственности, установленные ст. 4.5 КоАП РФ. 

В соответствии с данной нормой, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а за нарушение законодательства Российской Федерации, в том числе, в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5. КоАП РФ).

В рассматриваемом случае, как видно из материалов дела, факт совершения административного правонарушения выявлен административным органом 07.07.2023г. в момент проведения проверки, соответственно, годичный срок для привлечения предпринимателя к административной ответственности истек 07.07.2024г.

В силу пункта 6 статьи 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности исключает производство по делу об административном  правонарушении.

 

Из разъяснений, содержащихся в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 27.01.2003г. № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» следует, что установленные статьей 4.5. КоАП РФ сроки давности привлечения к административной ответственности не подлежат восстановлению и в случае их пропуска суд принимает решение об отказе в привлечении к административной ответственности согласно части 2 статьи 206 АПК  РФ.

В связи с чем, суд отказывает в привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 29.10 КоАП РФ - в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть решены вопросы об изъятых вещах и документах, а также о вещах, на которые наложен арест, если в отношении их не применено или не может быть применено административное наказание в виде конфискации или возмездного изъятия.

Как указано ранее, в ходе проверки административным органом были приняты меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, а именно указанная ранее алкогольная и спиртосодержащая продукция, была изъята согласно протоколу изъятия вещей и документов от 07.07.2023г.

На момент проверки и рассмотрения дела в суде лицензия, документы подтверждающие легальность, изъятой в ходе проверки алкогольной продукции не представлено.

Частью 1 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - предусмотрено, что в целях пресечения незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции изъятию из незаконного оборота на основании решений уполномоченных в соответствии с законодательством Российской Федерации органов и должностных лиц подлежат этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция в случае, если их производство и (или) оборот осуществляются: без соответствующих лицензий, за исключением случая, предусмотренного пунктом 5 статьи 20 настоящего Федерального закона; без маркировки в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона или с маркировкой поддельными марками; без соответствия государственным стандартам и техническим условиям; без документов, подтверждающих легальность производства и (или) оборота такой продукции.

Согласно ч. 2 ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ - изъятые или конфискованные этиловый спирт, алкогольная и спиртосодержащая продукция, указанные в подпунктах 1 - 3 пункта 1 настоящей статьи, подлежат уничтожению по решению суда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Учитывая изложенное, с учетом положений ст. 29.10 КоАП РФ, ст. 25 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ, а также п. 2, 3 «Обзора практики рассмотрения судами дел об административных правонарушениях, связанных с назначением административного наказания в виде конфискации, а также с осуществлением изъятия из незаконного владения лица, совершившего административное правонарушение, вещей и иного имущества в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, явившихся орудием совершения или предметом административного правонарушения», утвержденного 19.09.2018г. Президиумом Верховного Суда РФ, изъятая алкогольная, спиртосодержащая продукция подлежат изъятию из незаконного оборота и направлению на уничтожение по вступлении решения суда в законную силу.

 

 

Руководствуясь статьями 4.1., 4.2, 4.3., 4.1.1, частью 3 статьи 14.17, статьями 23.1, 29.10 КоАП РФ, статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований УМВД России по г. Комсомольску-на-Амуре о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 КоАП РФ - отказать.

Изъять из незаконного оборота алкогольную, спиртосодержащую продукцию, изъятую у индивидуального предпринимателя ФИО1 согласно протоколу изъятия вещей и документов от 07.07.2023г., которую  направить на уничтожение в установленном законом порядке.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в Арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

 

Судья                                                                                                              Р.А. Руденко