АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО  ОКРУГА

Именем Российской Федерации

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А32-14069/2023

г. Краснодар

04 декабря 2024 года

Резолютивная часть постановления объявлена 04 декабря 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 04 декабря 2024 года

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Епифанова В.Е., судей Авдяковой В.А. и Мещерина А.И., при участии от заявителя – департамента имущественных отношений Краснодарского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024), в отсутствие органов, осуществляющих публичные полномочия – управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Краснодарскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и третьих лиц: акционерного общества «Сад-Гигант», ФИО2, извещенных о времени и месте судебного заседания путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2024 по делу № А32-14069/2023, установил следующее.

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент, заявитель) обратился к управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление Росреестра, регистрирующий орган) со следующими требованиями:

– признать незаконным решение управления Росреестра и публично-правовой компании «Роскадастр» в лице филиала по Краснодарскому краю (далее – Роскадастр) от 26.12.2022 об исправлении технической ошибки и внесении изменений в сведения Едином государственном реестре недвижимости (далее – ЕРГН) о земельном участке с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 в части указания кадастрового номера 23:27:1201000:3 в качестве исходного земельного участка, а также внесения изменений в части площади земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с «16034 кв. м» на «12803 кв. м»;

– обязать управление Росреестра и Роскадастр восстановить в ЕГРН сведения в части площади и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, существовавшие до принятия решения от 26.12.2022 об исправлении технической ошибки (уточненные требования на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – Кодекс).

Заявление основано на нормах Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс), Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон № 221-ФЗ), Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ). Требования мотивированы нарушением требований гражданского законодательства и законодательства о государственном кадастре недвижимости при исправлении кадастровых (реестровых) ошибок в местоположении границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:27:1201000:1459 и 23:27:1201000:1443. В результате внесения изменений в сведения ЕГРН о местоположении границ в связи с исправлением реестровой ошибки уменьшены границы и площадь земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1459, право собственности на который зарегистрировано за субъектом Российской Федерации – Краснодарским краем.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, акционерное общество «Сад-Гигант» (далее – общество).

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 20.02.2024 к участию в деле в качестве органа, осуществляющего публичные полномочия, привлечен Роскадастр.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2024, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2024, требования удовлетворены в части. Признаны незаконными действия управления Росреестра, выразившиеся в исправлении 26.12.2022 технической ошибки путем внесения изменений в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 в части указания в качестве исходного кадастрового номера 23:27:1201000:3, а также изменения площади земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с «16034 кв. м» на «12803 кв. м». На управление Росреестра возложена обязанность по восстановлению в ЕГРН сведений в части площади и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, существовавших до совершения управлением Росреестра действий по исправлению технической ошибки. В части требований к Роскадастру отказано.

Суды установили, что постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 29.11.2006 № 2668-П «Об организации работы по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей на территории муниципального образования Славянский район» определены земельные участки в счет невостребованных долей в границах земельного участка общества. Сформированы земельные участки, полученные в результате обмера невостребованных земельных долей, среди которых значился земельный участок площадью 16034 кв. м с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, в границах общества. Данный участок образован и поставлен на государственный кадастровый учет 11.11.2008. На основании решения Славянского районного суда Краснодарского края от 08.12.2009 на земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 (наряду с иными участками) признано право собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края, которое зарегистрировано ЕГРН, что подтверждается записью от 17.03.2010 № 23-23-16/005/2010-257. Департаментом в ходе анализа состояния земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, выявлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 образован участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 площадью 3 231 кв. м, что повлекло пересечение границ земельных участков. Согласно выписке из ЕГРН от 18.03.2022 № КУВИ-001/2022-37724306 земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 образован 26.02.2009 из участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443. На земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 зарегистрировано право собственности ФИО2 Указанные обстоятельства послужили основанием для предъявления департаментом в Славянский районный суд Краснодарского края к ФИО2 иска о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 и исключении из ЕГРН записи от 27.07.2009 № 23-23-16/017/2009-923 о регистрации права на этот участок. В ходе рассмотрения гражданского дела № 2-502/2022 департаменту стало известно о том, что управлением Росреестра принято решение от 26.12.2022 о внесении изменений в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 23:27:1201000:1459. Внесены изменения в части указания кадастрового номера 23:27:1201000:3 в качестве исходного, а также площади земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с «16034 кв. м» на «12803 кв. м». Ссылаясь на незаконность данного решения регистрирующего органа, нарушающего права (интересы) Краснодарского края, департамент оспорил его в судебном порядке по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). При разрешении спора суды руководствовались положениями статьи Гражданского кодекса, статей 1, 13 и 14 Закона № 218-ФЗ. Судом первой инстанции установлено, что право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 в соответствующих границах и площади (16034 кв. м) возникло и зарегистрировано в ЕГРН на основании решения Славянского районного суда Краснодарского края от 08.12.2009, вступившего в законную силу. Управление Росреестра решением об исправлении технической ошибки от 26.12.2022 изменены сведения ЕГРН в части площади земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с «16034 кв. м» на «12803 кв. м», что, в свою очередь, повлекло изменение местоположения границ указанного участка. Между тем, указанные изменения внесены регистрирующим органом в отсутствие документов, предусмотренных частью 2 статьи 14 Закона 218-ФЗ и подтверждающих факт уменьшения площади земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с «16034 кв. м» на «12803 кв. м», а также изменения местоположения его границ. Указанные действия управления Росреестра фактически привели к прекращению права государственной собственности Краснодарского края на часть земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 площадью 3 231 кв. м, в отсутствие на то правовых оснований, предусмотренных действующим законодательством. Вопрос пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с границами участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 является предметом рассмотрения по гражданскому делу № 2-502/2022, к участию в котором в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено управление Росреестра. Таким образом, принимая решение об исправлении технической ошибки, управление Росреестра фактически разрешило спор о правах в отношении спорной части участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, изменив реестровые сведения об этом участке без согласования с департаментом и в отсутствие его волеизъявления как представителя публичного собственника земельного участка. Кроме того, изменения в реестровые сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 внесены и в отсутствие согласия на то общества, являющегося арендатором данного участка по договору от 20.03.20112 № 8848000202, заключенному с управлением по муниципальному имуществу и земельным отношениям администрации муниципального образования Славянский район. При этом право аренды общества на земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, находящийся в собственности Краснодарского края, в ЕГРН зарегистрировано 25.08.2016. Общество пояснило, что вся площадь земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 используется им под выращивание многолетних плодовых насаждений. Решение управления Росреестра от 26.12.2022 повлияло на права и обязанности общества по отношению к департаменту в связи с наличием действующего договора аренды от 20.03.2012 № 8848000202 с учетом наличия у общества права на приобретение земельного участка в собственность. Земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 находится в собственности ФИО2, департамент оспаривает в Славянском районном суде Краснодарского края право собственности указанного лица на данный участок, как образованный из земельного участка краевой собственности с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 в отсутствие правовых оснований. По требованиям, заявленным департаментом к Роскадастру, суды исходили из следующего. До 2017 года действовал Закон № 221-ФЗ в редакции, наделявшей ФГБУ «ФКП Росреестра» полномочиями по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе. С 01.01.2017 в связи с принятием Закона 218-ФЗ полномочиями по осуществлению регистрационных действий наделено управление Росреестра. Как следует из письма Роскадастра от 13.11.2023 № 24-24359-ВА/23, управлением Росреестра в обращении от 06.12.2022 № 465140 поручено Роскадастру исправить техническую ошибку в сведениях ЕГРН в отношении указания кадастрового номера земельного участка, из которого образован участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459. Роскадастром подготовлен документ с целью внесения в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 информации о предыдущем кадастровом номере 23:27:1201000:3 и изменения площади земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443. В результате рассмотрения указанного документа 26.12.2022 в сведения ЕГРН внесены соответствующие изменения. Следовательно, инициатором внесения изменений в ЕГРН выступало управление Росреестра, тогда как Роскадастр выполняло техническую функцию по внесению таких изменений. Роскадастр в отзыве от 28.02.2024 сообщил, что управлением Росреестра направлено на внутриведомственный сайт 06.12.2022 поручение исправить техническую ошибку в сведениях ЕГРН в отношении указания кадастрового номера земельного участка в срок до 16.12.2022 в связи с рассмотрением регистрирующим органом обращений ФИО2 Также в отзыве Роскадастр указывает, что полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета и регистрации прав наделено управление Росреестра. Полномочия по ведению государственного кадастрового учета ФГБУ «ФКП Росреестра» прекращены с 01.01.2017. В рамках отдельных полномочий органа регистрации прав осуществляло загрузку содержащихся в документах, поступивших для осуществления государственного кадастрового учета сведений в ЕГРН для принятия соответствующего решения государственным регистратором. Требования, рассматриваемые в настоящем деле, не относятся к компетенции Роскадастра. Учитывая, что Роскадастр выполнял техническую функцию по поручению управления Росреестра, основания ля удовлетворения требований департамента к Роскадастру отсутствуют. Довод управления Росреестра о том, Закон № 218-ФЗ (статья 61) наделяет регистрирующий орган правом на самостоятельное исправление технических ошибок, в случае их обнаружения, отклонен апелляционным судом. Исключив по своей инициативе в порядке исправления технической ошибки пересечение участков с кадастровыми номерами 23:27:1201000:1459 и 23:27:1201000:1443 посредством установления для земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 в качестве исходного кадастрового номера 23:27:1201000:3 вместо номера 23:27:1201000:1443 и уменьшив площадь участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с «16034 кв. м» до «12803 кв. м», то есть на площадь участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1459, право собственности ФИО2 на который департаментом оспаривается в суде общей юрисдикции, управление Росреестра не только фактически предрешило результат соответствующего спора о праве, но и существенно нарушило право собственности Краснодарского края в отношении участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, уменьшив его площадь и формально исключив из его границ земельный участок ФИО2, который департамент считает незаконно сформированным за счет земель краевой собственности. Исходя из установленных обстоятельств, суды первой и апелляционной инстанции пришли к выводу о наличии оснований для признания незаконными оспариваемых департаментом действий управления Росреестра. В качестве способа восстановления нарушенного права заявителя суд первой инстанции обязал регистрирующий орган восстановить в ЕГРН сведения в части площади и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, существовавшие до совершения им действий по исправлению технической ошибки.

Управление Росреестра обжаловало решение и постановление в кассационном порядке. Податель жалобы просит указанные акты отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований в полном объеме. Жалоба мотивирована следующим. По сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 площадью 16034 кв. м поставлен на государственный кадастровый учет 11.11.2008. Участок учтен в результате рассмотрения заявления от 22.10.2008 № 27/08-5441 и представленных с ним документов: постановления Законодательного собрания Краснодарского края от 29.11.2006 № 2668-П, документа о межевании «Описание земельных участков» от 25.09.2008, подготовленного ГУП КК «Кубанский НИ и ПИ Земельный центр» как земельный участок, собственник которого не распоряжался земельной долей в участке с кадастровым номером 23:27:1201000:3 в течении 3 и более лет. На основании заявления от 16.02.2009 № 27/09-387 и представленных с ним документов: извещение в газете «Заря Кубани» от 06.09.2007 № 107 (9611) и документа о межевании «Описание земельного участка», подготовленного ГУП КК «Славянский земельный центр» на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью 3231 кв. м с кадастровым номером 23:27:1201000:1459. Однако при внесении сведений о кадастровым номере участка, из которого он образован, выявлено, что фактически указанный участок расположен в границах существующего земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443. В этой связи принято решение о внесении информации о данном кадастровом номере в качестве предыдущего номера земельного участка. Решение мирового судьи судебного участка № 200 Славянского района Краснодарского края от 14.02.2005 зарегистрировано право ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459. При этом право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 зарегистрировано на основании решения Славянского районного суда Краснодарского края от 08.12.2009. В результате рассмотрения вопроса, поступившего на внутриведомственный сайт филиала Роскадастра от 06.12.2022 № 465140, выявлена необходимость исправления информации о кадастровом номере участка, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 (вместо исходного земельного участка с 23:27:1201000:1443 указан земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:3). Однако в связи с изменением площади участка с кадастровым номером 23:27:121000:1443 с «12803 кв. м» на «16034 кв. м» управление Росреестра направило в Роскадастр письмо с просьбой сообщить, имеет ли место наличие технической ошибки в этой части. В ответе от 13.11.2023 № 24-24359-ВА/23 Роскадастр указал, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 внесены в ЕГРН в результате рассмотрения заявления от 22.10.2008 № 27/08-5441 и представленных документов как об участке, собственник которого не распоряжался земельной долей в участке с кадастровым номером 23:27:1201000:3 в течение 3 и более лет. На данный участок 27.07.2009 зарегистрировано вещное право. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 внесены в ЕГРН в результате рассмотрения заявления от 16.02.2009 № 27/09-387. При внесении сведений о кадастровом номере участка, из которого участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 образован, установлено, что фактически этот участок расположен в границах существующего земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443. В этой связи и было принято решение о внесении информации о данном кадастровом номере в качестве предыдущего земельного участка. На земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 вещное право зарегистрировано 08.12.2009. В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 23:27:1201000:1443 и 23:27:1201000:1459 в Роскадастр поступило обращение управления Росреестра от 11.11.2022 № 464071. Последним подготовлен ответ с просьбой направить позицию управления Росреестра в отношении необходимости осуществления мероприятий по исправлению сведений ЕГРН в отношении участков с кадастровыми номерами 23:27:1201000:1443 и 23:27:1201000:1459. В дополнение к обращению от 11.11.2022 № 464071 управлением Росреестра поручено Роскадастру исправить техническую ошибку в сведениях ЕГРН в отношении указания кадастрового номера участка, из которого образован земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 в соответствии с информацией, содержащейся в реестровом деле на данный участок. Поэтому 26.12.2022 внесена информация о предыдущем кадастровом номере участка 23:27:1201000:3, устранено пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 с границами участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443. При этом площадь земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 изменена на «12803 кв. м», что соответствует координатам характерных точек границ этого земельного участка.

Департамент в отзыве указал на несостоятельность доводов жалобы, просил оставить решение и постановление без изменения. Заявителем выявлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 площадью 16034 кв. м образован участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 площадью 3231 кв. м, что повлекло пересечение границ этих участков и нарушило права Краснодарского края. Согласно выписке из ЕГРН от 18.03.2022 № КУВИ-001/2022-37724306 земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 образован 26.02.2009 из участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443. Право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 площадью 16 034 кв. м зарегистрировано в ЕГРН на основании вступившего в законную силу решения Славянского районного суда Краснодарского края от 08.12.2009. Принимая решение об исправлении технической ошибки, управлением Росреестра 26.12.2022 внесены изменения в сведения ЕГРН в части площади участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с «16034 кв. м» на «12803 кв. м», что, в свою очередь, повлекло за собой изменение местоположения границ указанного участка. В нарушение закона управлением Росреестра внесены указанные изменения в отсутствие документов, предусмотренных частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ и подтверждающих факт уменьшения площади земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, а также изменение местоположения его границ. Указанные действия управления Росреестра фактически привели к прекращению права собственности Краснодарского края на часть земельного участка (площадью 3231 кв. м) с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 в отсутствие на то правовых оснований. При этом вопрос пересечения границ земельных участков с кадастровыми номерами 23:27:1201000:1443 и 23:27:1201000:1459 является предметом рассмотрения по гражданскому делу № 2-502/2022 в Славянском районном суде Краснодарского края, к участию в котором в качестве третьего лица привлечено управление Росреестра. В связи с доводом регистрирующего органа о возникновении у ФИО2 права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 на основании решения мирового судьи судебного участка № 200 Славянского района Краснодарского края от 14.02.2005, необходимо учитывать следующее. В соответствии с указанным решением за ФИО2 признано право долевой собственности на 1/2073 долю в праве на земельный участок площадью 28 460 тыс. кв. м с кадастровым номером 23:27:1201000:0003, принадлежавшую ФИО3 Таким образом, указанным решением за ФИО2 признано право долевой собственности в отношении иного земельного участка. Право собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 указанным решением мирового судьи за ФИО2 не признавалось.

Суд округа не располагает сведениями о направлении от иных лиц, участвующих в деле, отзывов на кассационную жалобу.

В судебном заседании представитель департамента возражал против доводов кассационной жалобы по основаниям, изложенным в отзыве.

Иные лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Изучив материалы дела, доводы жалобы и отзыва (возражений), выслушав представителя департамента, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как следует из материалов дела и установлено судами, постановлением Законодательного собрания Краснодарского края от 29.11.2006 № 2668-П «Об организации работы по образованию земельных участков в счет невостребованных земельных долей на территории муниципального образования Славянский район» определены земельные участки в счет невостребованных долей в границах земельного участка общества. Сформированы земельные участки, полученные в результате обмера невостребованных земельных долей, среди которых значился земельный участок площадью 16034 кв. м с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, расположенный по адресу: Краснодарский край, Славянский район, в границах общества. Данный участок образован и поставлен на государственный кадастровый учет 11.11.2008. На основании решения Славянского районного суда Краснодарского края от 08.12.2009 на земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 (наряду с иными участками) признано право собственности субъекта Российской Федерации – Краснодарского края, которое зарегистрировано ЕГРН, что подтверждается записью о регистрации от 17.03.2010 № 23-23-16/005/2010-257.

Департаментом в ходе анализа состояния земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, выявлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 образован участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 площадью 3 231 кв. м, что повлекло пересечение границ земельных участков. Согласно выписке из ЕГРН от 18.03.2022 № КУВИ-001/2022-37724306 земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 образован 26.02.2009 из участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443. На земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 зарегистрировано право собственности ФИО2

Данные обстоятельства послужили основанием для предъявления департаментом в Славянский районный суд Краснодарского края к ФИО2 иска о признании отсутствующим зарегистрированного права собственности на земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 и исключении из ЕГРН записи от 27.07.2009 № 23-23-16/017/2009-923 о регистрации права на этот участок. В ходе рассмотрения гражданского дела № 2-502/2022 департаменту стало известно о том, что управлением Росреестра принято решение от 26.12.2022 о внесении изменений в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 23:27:1201000:1459. Внесены изменения в части указания кадастрового номера 23:27:1201000:3 в качестве исходного, а также площади земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с «16034 кв. м» на «12803 кв. м».

Ссылаясь на незаконность решения регистрирующего органа от 26.12.2022, нарушающего права (интересы) Краснодарского края, департамент оспорил его в судебном порядке по правилам главы 24 Кодекса.

На основании части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Основанием для признания незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 Кодекса).

В случаях, предусмотренных законом, права, закрепляющие принадлежность объекта гражданских прав определенному лицу, ограничения таких прав и обременения имущества (права на имущество) подлежат государственной регистрации. Государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра. Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом. Уполномоченный в соответствии с законом орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на имущество, проверяет полномочия лица, обратившегося с заявлением о государственной регистрации права, законность оснований регистрации, иные предусмотренные законом обстоятельства и документы. Отказ в государственной регистрации прав на имущество либо уклонение от государственной регистрации могут быть оспорены в суде (пункты 1, 2, 5, 8 статьи 8.1 Гражданского кодекса).

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, регулируются Законом № 218-ФЗ.

Основными сведениями об объекте недвижимости являются характеристики, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи (часть 2 статьи 8 Закона № 218-ФЗ).

Внесение сведений в ЕГРН осуществляется органом регистрации прав: в результате государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав – при внесении основных сведений об объекте недвижимости (пункт 1); в порядке межведомственного информационного взаимодействия – при внесении дополнительных сведений об объекте недвижимого имущества (пункт 2); в уведомительном порядке – при внесении дополнительных сведений, внесение которых в ЕГРН не влечет за собой переход, прекращение права, ограничение права или обременение объекта недвижимости (пункт 3).

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ).

Порядок исправления ошибок в ЕГРН урегулирован в статье 61 Закона № 218-ФЗ, согласно которой исправлению подлежат технические ошибки в записях и реестровые ошибки. Исправление технических ошибок осуществляется по заявлению заинтересованного лица либо по решению регистрирующего органа. Такие исправления не должны повлечь за собой прекращение, возникновение или переход прав. Если недостоверные сведения содержатся в документах, которые представлены на кадастровый учет, и были воспроизведены в ЕГРН, имеет место реестровая ошибка, которая может быть исправлена по решению суда. В случаях, если существуют основания полагать, что исправление технической ошибки в записях и реестровой ошибки может причинить вред или нарушить законные интересы правообладателей или третьих лиц, которые полагались на соответствующие записи, содержащиеся в ЕГРН, такое исправление производится только по решению суда. В суд с заявлением об исправлении технической ошибки в записях и реестровой ошибки также вправе обратиться орган регистрации прав.

Суды при разрешении спора установили, что управлением Росреестра внесены изменения в сведения о площади земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 в отсутствие документов, предусмотренных частью 2 статьи 14 Закона № 218-ФЗ, что, в свою очередь, повлекло за собой изменение местоположения границ данного участка. Указанные действия регистрирующего органа фактически привели к прекращению права государственной собственности Краснодарского края на часть земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 площадью 3 231 кв. м, в отсутствие на то правовых оснований, предусмотренных Законом № 218-ФЗ. Вопрос пересечения границ земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 с границами участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1459 является предметом рассмотрения гражданского дела № 2-502/2022. Принимая решение об исправлении технической ошибки, управление фактически разрешило спор о правах в отношении спорной части земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, изменив реестровые сведения о данном участке без согласования с департаментом и в отсутствие его волеизъявления как представителя публичного собственника земельного участка. Кроме того, изменения реестровых сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:27:1201000:1443 состоялось также в отсутствие согласия общества, являющегося арендатором этого участка по договору от 20.03.2012 № 8848000202 и за которым зарегистрировано в ЕГРН 25.08.2016 право аренды. В результате данных действий управление Росреестра фактически предрешило результат спора о праве между департаментом и ФИО2 в суде общей юрисдикции. Также регистрирующий орган нарушил право собственности Краснодарского края на земельный участок с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, уменьшив его площадь и формально исключив из его границ земельный участок ФИО2, который департамент считает незаконно сформированным за счет земель краевой собственности. С учетом установленных обстоятельств, суды пришли к выводу о незаконности действия управления Росреестра, выразившиеся в исправлении 26.12.2022 технической ошибки и внесении изменений в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером 23:27:1201000:1459. В качестве правовосстановительной меры суд первой инстанции обязал регистрирующий орган восстановить в ЕГРН сведения в части площади и местоположения границ земельного участка с кадастровым номером 23:27:1201000:1443, существовавшие до совершения им действий по исправлению технической ошибки.

Кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее (часть 1 статьи 286 Кодекса).

Доводы, приведенные в кассационной жалобе, повторяют доводы, которые управление Росреестра приводило в отзыве на заявление департамента и в апелляционной жалобе на решение суда первой инстанции. Эти доводы проверены судами при разрешении спора, которыми мотивированно отклонены. Противоречий между выводами о применении норм права и установленными судами при разрешении спора фактическими обстоятельствами, либо неправильного определения ими характера спорного материального правоотношения, не усматривается. Доводы жалобы регистрирующего органа не опровергают по существу вывод судов первой и апелляционной инстанций о незаконности решения от 26.12.2022, повлекшего нарушение прав (интересов) Краснодарского края. Нормы материального права применены судебными инстанциями правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену решения и (или) апелляционного постановления в любом случае (часть 4 статьи 288 Кодекса), также не установлено. Несогласие подателя жалобы с выводами судебных инстанций в силу иного понимания им норм действующего законодательства, а также иной оценки доказательств, представленных в материалы дела, само по себе не может служить достаточным основанием для отмены обжалуемых им судебных актов. С учетом изложенного, оснований для отмены решения и апелляционного постановления у Арбитражного суда Северо-Кавказского округа не имеется.

Управление Росреестра освобождено от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 274, 284, 286, 287 и 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2024 и постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.06.2024 по делу № А32-14069/2023 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий                                                                                    В.Е. Епифанов

Судьи                                                                                                                   В.А. Авдякова

                                                                                                                              А.И. Мещерин