АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

11 апреля 2024 года

Дело № А33-33771/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании «28» марта 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено «11» апреля 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Федерального государственного бюджетного научного учреждения "Федеральный исследовательский центр "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук" (ИНН 2463002263, ОГРН 1022402133698)

к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (ИНН 7710256289, ОГРН 1027700221450)      14 апреля 2024 года          

о признании обременения отсутствующим,

об обязании исключить земельный участок из перечня ООПТ,

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

- Межрегионального Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

- Министерства науки и высшего образования Российской Федерации (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

с участием Прокуратуры Красноярского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

в присутствии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 25.08.2023, личность удостоверена паспортом, ФИО2 – представителя по доверенности от 06.12.2021, личность удостоверена паспортом,

от ответчика (посредством сервиса «Онлайн-заседания» информационной системы  «Картотека арбитражных дел»): ФИО3 – представителя по доверенности от 26.12.2023, личность удостоверена паспортом, 

от Прокуратуры Красноярского края: ФИО4, представлено служебное удостоверение № 309988,

от Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края: ФИО5 – представителя по доверенности от 18.01.2024, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.В. Цысарь, 

установил:

Федеральное государственное бюджетное научное учреждение "Федеральный исследовательский центр "Красноярский научный центр Сибирского отделения Российской академии наук" (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Красноярского края с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации (далее – ответчик), в котором просит суд:

- обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации прекратить нарушение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 24:50:0000000:157160, не связанного с лишением владения, исключив сведения о земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:157160 из перечня участков, на которых расположена особо охраняемая природная территория России (государственного кадастра ООПТ), в том числе на сайте информационно-аналитической системы «Особо охраняемые природные территории России» (ИАС «ООПТ РФ») http://oopt.aari.ru.

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 09.01.2023 возбуждено производство по делу.

Определением от 17.02.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено министерство экологии и рационального природопользования Красноярского края. К участию в деле привлечена Прокуратура Красноярского края.

Определением от 21.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Межрегиональное Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва. 

В судебном заседании 25.04.2023 в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом принято заявление истца об изменении предмета исковых требований, в соответствии с которым истец просит суд:

- признать отсутствующим ограничение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 24:0000000:157160 в виде отнесения его к земельным участкам, на которых расположена особо охраняемая природная территория федерального значения «Дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачёва СО РАН - филиала ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр СО РАН»;

- обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации исключить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:157160 из перечня участков (государственного кадастра ООПТ), на которых расположена особо охраняемая природная территория федерального значения «Дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачёва СО РАН - филиала ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр СО РАН», в том числе на сайте информационно-аналитической системы «Особо охраняемые природные территории России» (НАС «ООПТ РФ») http://oopt.aari.ru.

Определением от 01.06.2023 суд в соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса РФ признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Определением от 08.06.2023 отказано в удовлетворении заявления Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации о передаче дела по подсудности на разрешение Арбитражного суда города Москвы.

Судебное разбирательство откладывалось.

В судебное заседание 28.03.2024 иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания путем размещения текста определения на официальном сайте Арбитражного суда Красноярского края в сети Интернет по следующему адресу: http://krasnoyarsk.arbitr.ru, в судебное заседание не явились. В соответствии с частью 1 статьи 123, частями 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Представитель истца исковые требования поддержал, высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда. 

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, высказал позицию по делу, ответил на вопросы суда. 

Представители прокуратуры и третьего лица дали пояснения, ответили на вопросы суда.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Согласно решению Исполнительного комитета Красноярского городского Совета депутатов трудящихся от 05.07.1960 № 434 «Об исправлении ошибок, допущенных в размещении и проектировании комплекса сооружений института физики и леса АН СССР» решено потребовать от Сибцветметниипроект и директора института физики АН СССР  т. Киренского немедленно внести в проект комплекса институтов следующие изменения: сосредоточить строительство всех жилищно-культурно-бытовых объектов на площадке № 1, а площадку №2 и № 3 отвести под парк дендросад, обязав институт одновременно со строительством произвести озеленение этих площадок.

Постоянной комиссией по коммунальному хозяйству и благоустройству и по охране природы Красноярского городского совета депутатов трудящихся 15.05.1974 в связи с увеличением численности населения города, посещаемости городских лесов, их уничтожением хозяйственной деятельностью человека и отсутствием возможности естественного восстановления принято решение просить Исполнительный комитет Красноярского городского совета о создании в районе Академгородка г. Красноярска лесопарка на площади 200 га для организации дендрария.

Постановлением бюро городского комитета КПСС и исполкома горсовета от 22.02.1977 № 94 одобрена инициатива Института леса и древесины им. В.Н. Сукачева СО АН СССР о создании в г. Красноярске научного дендрария с целью испытания в условиях г. Красноярска древесно-кустарниковых растений различных ботанико-географических областей (пункт 1).

Пунктами 2, 4,5 указанного постановления для оказания помощи институту леса и древесины им. В.Н. Сукачева в создании дендропарка решено:

-отвести земельный участок площадью 8 га южнее главного корпуса института леса и древесины в границах ранее осуществленного землеотвода институту физики;

-поручить институту «Красноярскгражданпроект» обеспечить в 1977 г. разработку проекта дендропарка в составе дорожно-тропиночной сети, малых архитектурных форм, декоративной среды, обзорных и видовых площадок;

-поручить городскому управлению коммунального хозяйства, совхозу древесно-декоративных культур в течение 1977-1979 г.г. осуществить проектирование и закладку базового маточного питомника площадью 25 га с полем размножения для выращивания семян саженцев, черенков на имеющемся земельном участке с использованием рекомендованных институтом леса и древесины им. В.Н. Сукачева видов и пород древесно-кустарниковой растительности;

-осуществить в 1978 г. закладку в питомнике новых видов деревьев и кустарников из различных ботанико-географических областей с целью испытания возможности произрастания в условиях г. Красноярска.

На основании указанного постановления главным архитектором г. Красноярска ФИО6 выдано архитектурно-планировочное задание от 01.06.1979 № 148, которым предписано создание научного дендрария с целью испытания в условиях г. Красноярска древесно-кустарниковых растений различных ботанико-географических областей запроектировать южнее главного корпуса института леса и древесины; разработать дорожно-тропиночную сеть; предусмотреть размещение видовой площадки и ограждение из металла.

Получены необходимые для размещения дендрария согласования:

- Главного Государственного санитарного врача г. Красноярска ФИО7 от 04.05.1979 № 470;

- Энергосбыта в целях выполнения освещения от н.в. щита главного корпуса Института леса и древесины (ТП-8000) от 17.06.1979 № 10-0-84;

- главного инженера коммунально-бытовых предприятий ФИО8 для подключения водопровода для поливки дендрария, расположенного южнее Института леса и древесины, к поливочному крану с западной стороны главного корпуса;

- представлен также протокол заседания рабочей комиссии по согласованию проектных решений при институте КГП в отношении объекта Дендропарк в г. Красноярске с подписями ответственных лиц о согласовании объекта со стороны СЭС, теплосеть, Горсеть, Горсвет, Радиоузел, Управление коммунального хозяйства.

На основании архитектурно-планировочного задания, выданного главным архитектором г. Красноярска от 01.06.1979, Проектным институтом «Красноярскгражданпроект» в 1979 г. разработан техно-рабочий проект № 4780-78 по объекту «дендропарк в районе Академгородка в г. Красноярске». 

Согласно градостроительной характеристике, содержащейся в разделе 1 техно-рабочего проекта, участок, отведенный для строительства дендропарка в районе Академгородка, расположен в западной части г. Красноярска. Границами участка служат: с севера – дорога, ведущая в профилакторий на 100 мест, с юга – левый берег р. Енисей, с запада – территория профилактория, с востока – дорога, ведущая к жилым районам Академгородка и конечной остановке общественного транспорта. Участок свободен от застройки.

С позиции архитектурно-планировочного решения (раздел 2 техно-рабочего проекта), проектируемый дендропарк предназначен как специализированный научно-просветительный и научно-познавательный парк с зонами тихого отдыха и прогулок.

ФИО24 актом от 25.08.1977 № 756 Красноярским городским советом депутатов трудящихся предоставлен в бессрочное пользование земельный участок для создания дендрария и дальнейшей его эксплуатации южнее главного корпуса института леса в Академгородке вплоть до берегового откоса площадью 8 га, что подтверждается письмом директора института ФИО9 от 17.05.1993 № 15342-79/9317, адресованным мэру г. Красноярска ФИО10

Согласно архивной выписке от 05.12.2017 № 11558/1 в пункте 2 решения исполнительного комитета городского совета народных депутатов от 02.11.1982 № 582 «О резервировании и отводе земельных участков для проектирования и строительства в городе Красноярске» указано, что для расширения дендрария отводится дополнительно институту леса и древесины им. В.Н. Сукачева СО АН СССР земельный участок площадью 1,4 га в Академгородке Октябрьского района по автодороге на совхоз «Удачный» с юго-западной стороны территории пионерлагеря «Звездный», прилегающий с севера-востока к существующему дендрарию института».

Государственным актом на право пользования землей А-I № 317263, выданным на основании решения Исполкома Красноярского городского Совета народных депутатов от 04.06.1985 № 271 «О резервировании и отводе земельных участков для проектирования и строительства в г. Красноярске», земельный участок площадью 212,67 га, занимаемый объектами жилья, соцкульбыта и комплексом научно-исследовательских институтов в Академгородке Октябрьского района (в том числе спорным дендрарием), отведен Красноярскому филиалу Сибирского отделения Академии наук СССР для закрепления фактически занимаемой территории. Акт зарегистрирован в Книге записей государственных актов на право пользования землей за № 144.

При разграничении государственной собственности на федеральную собственность, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность в соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» дендрарий отнесен к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности как объект, составляющий основу национального богатства страны (пункт 2 раздела I приложения № 1) и как объект, необходимый для обеспечения функционирования федеральных органов власти и управления и решения общероссийских задач – объект Российской Академии Наук (пункт 3 раздела II приложения № 1).

На основании распоряжения Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае от 18.11.2013 № 10-473р «Об образовании земельных участков при разделе земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером 24:50:0000000:94» при разделе земельного участка федеральной собственности с кадастровым номером 24:50:0000000:94 площадью 2 126 700 кв.м. образованы ряд земельных участков, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:157160, площадью 2 094 865 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение объектов среднего (полного) общего, среднего профессионального и высшего профессионального образования, образовательных учреждений дополнительного образования; размещение научно-исследовательских учреждений; размещение жилых домов, предназначенных для проживания работников и студентов средний специальных и высших учебных заведений, работников научно-исследовательских учреждений; размещение объектов торговли (кроме рынков продовольственных и промышленных товаров), общественного питания; размещение объектов социального и коммунально-бытового назначения, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан; размещение объектов спортивно-оздоровительного назначения; размещение объектов культуры (театры, концертные залы, кинотеатры, музеи, выставочные центры, библиотеки и др.); размещение открытых площадок для временной парковки автотранспорта, открытых стоянок, подземных и многоэтажных гаражей-стоянок, связанных с объектами, расположенными в зоне объектов образования, либо с обслуживанием таких объектов; размещение объектов благоустройства; размещение парков, скверов, бульваров; размещение объектов инженерной инфраструктуры и линейных объектов, связанных с объектами, расположенными в зоне объектов образования, а также в смежных территориальных зонах, либо с обслуживанием таких объектов; размещение коммунальных объектов, связанных с объектами, расположенными в зоне объектов образования, а также в смежных территориальных зонах, либо с обслуживанием таких объектов; размещение сооружений связи. Местоположение: Красноярской край, г. Красноярск, Академгородок.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.03.2023 № КУВИ-001/2023-57952455 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:157160, расположенный по адресу: 

<

...> категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: размещение объектов среднего (полного) общего, среднего профессионального и высшего профессионального образования, образовательных учреждений дополнительного образования; размещение научно-исследовательских учреждений; размещение жилых домов, предназначенных для проживания работников и студентов средний специальных и высших учебных заведений, работников научно-исследовательских учреждений; размещение объектов торговли (кроме рынков продовольственных и промышленных товаров), общественного питания; размещение объектов социального и коммунально-бытового назначения, связанных с обеспечением жизнедеятельности граждан; размещение объектов спортивно-оздоровительного назначения; размещение объектов культуры (театры, концертные залы, кинотеатры, музеи, выставочные центры, библиотеки и др.); размещение открытых площадок для временной парковки автотранспорта, открытых стоянок, подземных и многоэтажных гаражей-стоянок, связанных с объектами, расположенными в зоне объектов образования, либо с обслуживанием таких объектов; размещение объектов благоустройства; размещение парков, скверов, бульваров; размещение объектов инженерной инфраструктуры и линейных объектов, связанных с объектами, расположенными в зоне объектов образования, а также в смежных территориальных зонах, либо с обслуживанием таких объектов; размещение коммунальных объектов, связанных с объектами, расположенными в зоне объектов образования, а также в смежных территориальных зонах, либо с обслуживанием таких объектов; размещение сооружений связи,  зарегистрировано на праве собственности за Российской Федерацией (запись 24-24-01/278/2013-968 от 04.12.2013), на праве постоянного (бессрочного) пользования – за Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Красноярским научным центром Сибирского отделения Российской академии наук (запись 24-24-01/204/2006-022 от 04.12.2013). Ограничения прав и обременения объекта недвижимости не зарегистрированы (пункт 5).

Право постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного учреждения науки Красноярского научного центра Сибирского отделения Российской академии подтверждается также свидетельством о государственной регистрации права от 08.07.2015.

Согласно письму Министерства природных ресурсов и экологии Красноярского края от 19.07.2016 № мпр/1-04600 в территорию дендрария входят следующие земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации, категории «земли населенных пунктов»:

-земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100439:16 площадью 12 800 кв.м.;

-часть земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:157160 площадью 2 069 665 кв.м., находящаяся в постоянном (бессрочном) пользовании Федерального государственного бюджетного учреждения науки Красноярского научного центра Сибирского отделения Российской академии.

В материалы дела представлены акты обследования указанных земельных участков:

-от 16.03.2023, подписанный заместителем руководителя – начальником отдела градостроительной документации управления архитектуры администрации г. Красноярска ФИО11, председателем правления ЖСК «Академик Жуков» ФИО12, консультантом отдела правовой и кадровой работы Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края ФИО13, научным сотрудником Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН, канд. биолог. наук ФИО14, научным сотрудником Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН, канд. биолог. наук ФИО15, представителем по доверенности ФИЦ КНЦ СО РАН ФИО1, главным специалистом отдела градостроительной документации управления архитектуры администрации г. Красноярска ФИО16, инженером 1 категории отдела строительного контроля МКУ «Управление капитального строительства» ФИО17, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100439:16, которым установлено, что участок расположен в восточной части огороженной территории с информационной табличкой «Дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН основан в 1977 году». Участок занимает около 30% от всей огороженной территории, согласно приложению. Участок представляет собой лесной массив с высокой плотностью различных видов древесной растительности: кустарники, деревья, большая часть которых представлена крупномерами;

-от 05.09.2023, составленный комиссией в составе от Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края: начальником отдела правовой работы и кадровой работы ФИО18, начальником отдела сохранения биологического разнообразия ФИО19, специалистом-экспертом отдела сохранения биологического разнообразия ФИО20; от Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН – обособленного подразделения ФИЦ КНЦ СО РАН (ИЛ СО РАН): научным сотрудником, канд. биолог. наук ФИО14, научным сотрудником, канд. биолог. наук ФИО21, с привлечением инженера 1 категории отдела строительного контроля МКУ «Управление капитального строительства» ФИО17, в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:157160, которым установлено, что дендрарий расположен по адресу: г. Красноярск, Академгородок (юго-восточное здание Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН – обособленного подразделения ФИЦ КНЦ СО РАН (

<

...>), на части земельного участка с 24:50:0000000:157160 и части земельного участка с кадастровым номером 24:50:0100439:16. Дендрарий представляет собой единую территорию, которая ограждена по периметру металлическим забором, имеется входная группа – центральная аллея, выложенная плиткой, металлические ворота и табличка с надписью «Дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН основан в 1977 году». Дендрарий представляет собой научную коллекцию интродуцированных из Северной Америки, Восточной Азии, Европы и Средней Азии видов растений – кустарников, деревьев различного возраста. Основная часть дендрария занята деревьями третьей величины (до 10 м. высотой) и кустарниками, отмечены деревья первой величины (высотой 20 м. и более), лианы и полукустарники. Установлено, что в дендрарии произрастают пять видов растений, занесенных в Красную книгу Красноярского края. 

Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации представлены (26.10.2023 посредством сервиса «Мой арбитр» информационной системы «Картотека арбитражных дел») также ситуационный и схематический планы дендрария (

<

...>).

В материалы дела также представлена переписка за различные периоды. Так, из письма директора Института леса ФИО22 от 04.02.1983 № 15342-7/64, адресованного начальнику ОКСа Красноярского филиала СО АН СССР ФИО23, следует, что на территории дендрария Института леса и древесины в течение 7 лет произрастают декоративные деревья и кустарники из различных ботанико-географических областей Советского Союза.

Согласно письму директора института ФИО9 от 17.05.1993 № 15342-79/9317, адресованному мэру г. Красноярска ФИО10, ФИО24 актом от 25.08.1977 № 756 Красноярским городским советом депутатов трудящихся предоставлен в бессрочное пользование земельный участок для создания дендрария и дальнейшей его эксплуатации южнее главного корпуса института леса в Академгородке вплоть до берегового откоса площадью 8 га. В настоящее время эта научная лаборатория под открытым небом представляет собой уникальную коллекцию около 10 тыс. экз. декоративных древесных растений свыше 400 видов, интродуцированных из разных ботанико-географических областей. Она широко известна как в нашей стране, так и за рубежом. Дендрологический сад ведет большую просветительскую работу по интродукции и акклиматизации древесных растений. Питомник и дендрарий регулярно посещаются делегациями учителей-биологов, проходящих повышение квалификации в г. Красноярске, студентов высших и средних учебных заведений, слушателей Института повышения квалификации руководящих кадров лесного хозяйства Сибири и Дальнего Востока, а также школьников и любителей природы. К письму приложен схематический план дендрологического парка.

Из письма директора Института леса им. В.Н. Сукачева от 09.12.2015 № 15342-01/2115.141 следует, что «дендрарий в Академгородке используется как выносная экспозиция Музея леса Красноярского края, способствуя расширению экологических знаний учащихся школ, студентов, преподавателей-биологов, работников зеленого строительства, лесного и сельского хозяйства, а также любителей природы. Ежегодно в дендрарии бывает до 3-5 тыс. посетителей. Дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН является территорией для формирования специальных коллекций, для сохранения биологического разнообразия, в том числе редких, находящихся под угрозой исчезновения и ценных в хозяйственном и научном отношении объектов растительного мира». 

Из письма директора Института леса им. В.Н. Сукачева от 03.10.2017 № 15342-01/2115.135 следует, что дендрологическая коллекция растений дендрария поставлена на бухгалтерский учет, балансовая стоимость объектов коллекции составляет 30 030 250 руб. Площадь дендрария, представленная искусственным металлическим ограждением, на которой произрастают объекты коллекции, составляет 41 747 кв.м., из них 11 101 кв.м. – площадь участка, выделенного под строительство жилого дома. В случае строительства жилого многоэтажного дома на вышеуказанной территории дендрария непосредственной вырубке подвергнутся 628 экземпляров, принадлежащих 79 видам и формам деревьев и кустарников на сумму 9 434 000 руб., из которых 2 вида (сосна кедровая сибирская и луносемянник даурский) занесены в Красную книгу Красноярского края. Также отмечается, что в Институте леса организован сбор около 100 видов семян, составляется и рассылается «Delectus seminum», организован обмен семенным материалом с 250 ботаническими учреждениями России и стран Европы, Восточной Азии и Америки.  Представлен список публикаций, выполненных на базе дендрария Института леса ФИЦ КНЦ СО РАН.

В материалы дела представлено коллективное обращение жителей г. Красноярска в адрес Министра экологии и рационального природопользования Красноярского края о сохранении статуса дендрария как особо охраняемых природных территории (ООПТ) от 16.03.2023, к которому приложены подписи.

Дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН включен в перечень ООПТ федерального значения категории «дендрологический парк и ботанический сад», принадлежащий ФГБНУ «ФИЦ «КНЦ СО РАН», что подтверждается кадастровым:

- кадастровым отчетом по ООПТ дендрологический парк и ботанический сад федерального значения «Дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН – филиал ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр» «Красноярский научный центр СО РАН», полученным посредством ИАС «ООПТ России» (oopt.aari.ru). 

-перечнем муниципальных образований субъектов российской федерации, в границах которых имеются ООПТ федерального значения, их охранные зоны, а также территории, зарезервированные под создание новых ООПТ федерального значения согласно плану мероприятий по реализации концепции развития системы особо охраняемых природных территорий федерального значения на период до 2020 года, утвержденному распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 2322-р, находящиеся в ведении Минприроды России и иных организаций, являющимся приложением к письму Минприроды России от 20.02.2018 № 05-12-32/5143 «О предоставлении информации для инженерно-экологических изысканий»;

-приложением к письму Министерства науки и высшего образования Российской Федерации от 20.05.2022 № МН-21/2227;

В адрес истца поступило письмо Министерства экологии и рационального природопользования Красноярского края от 23.08.2021 № 77-010507, в котором со ссылкой на письмо Минприроды России от 30.04.2020 № 15-47/10213 указано, что на территории г. Красноярска расположено три ООПТ федерального значения, в том числе дендрологический парк и ботанический сад «Дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН», принадлежащий Институту леса им. В.Н. Сукачева СО РАН (подразделение ФГБНУ «ФИЦ «КНЦ СО РАН»), большая часть которого площадью порядка 2,9 га в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:157160 находится в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБНУ «ФИЦ «КНЦ СО РАН». В целях сохранения лесных насаждений, имеющих высокую научную и практическую значимость, а также в связи с общественной обеспокоенностью сохранения лесных насаждений на территории г. Красноярска, в том числе Академгородка и неоднократными обращениями граждан в адрес министерства предложено организовать работу по разработке и утверждению положения о дендрарии, определяющего его границы и особенности режима ООПТ.

Письмом от 14.12.2021 № 15-38/40698 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации отказало ФГБНУ «ФИЦ «КНЦ СО РАН» в прекращении статуса дендрария как ООПТ, указав, что действующим законодательством изъятие земель природно-заповедного фонда, изменение целевого назначения, а также изъятие земельных участков, находящихся в границах ООПТ, запрещено.

Письмом от 20.09.2022 № 11-11/346 ФГБНУ «ФИЦ «КНЦ СО РАН» повторно обратилось в адрес Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, указав, что постановление Красноярского бюро городского комитета КПСС и исполкома горсовета от 22.02.1977 № 94 «О создании дендрария в г. Красноярске» не является документом о создании ООПТ федерального значения категории «дендрологические парки и ботанические сады» на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0000000:157160, в связи с чем в отношении указанного земельного участка, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании ФГБНУ «ФИЦ «КНЦ СО РАН» отсутствует статус ООПТ. Ссылаясь на то, что включение дендрария в перечень ООПТ привело к нарушению прав и законных интересов ФГБНУ «ФИЦ «КНЦ СО РАН», в том числе привело к созданию препятствий, связанных с осуществлением правомочий по пользованию и распоряжению, просило исключить указание на земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:157160 из списка земельных участков, на которых расположены ООПТ России (государственного кадастра ООПТ). Получено 29.09.2022 (почтовый идентификатор 66003674006961).

Учитывая, что ответ на указанное письмо не поступил, ранее требования не были удовлетворены, считая, что включением спорного дендрария в перечень ООПТ федерального значения нарушаются права и законные интересы ФГБНУ «ФИЦ «КНЦ СО РАН» как правообладателя земельного участка, на котором он расположен, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Лицами, участвующими в деле, представлены отзывы на исковое заявление, даны письменные пояснения.

Министерство экологии Красноярского края возражало против удовлетворения заявленных требований (дополнительные пояснения от 29.02.2024 б/н), указывая следующее:

- способ защиты является ненадлежащим, т.к. путем предъявления иска о признании обременения отсутствующим может быть оспорено только зарегистрированное в едином государственном реестре недвижимости обременение. Согласно выписке из ЕГРН от 22.02.2024 сведения об обременении в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:157160 в части размещения на нем особо охраняемой природной территории федерального значения, отсутствуют. Внесение сведений о Дендрарии Института леса им. В.Н.Сукачева в кадастр ООПТ федерального значения не может приравниваться к государственной регистрации обременения в ЕГРН. Кадастр ООПТ по своей сути является сводом информации, и сведения, содержащиеся в нем сами по себе, не могут нарушать прав истца и возлагать на истца дополнительные обязанности.

- истец является ненадлежащим, т.к. иск о признании обременения отсутствующим может быть заявлен только собственником имущества, которым в данном случае является Российская Федерация;

- дендрарий создан в 1977 Постановлением бюро городского комитета КПСС и исполкома горсовета от 22.02.1977 № 94, для его создания не требовалось разработки положения о дендрарии и установлении его границ;

- дендрарий создан уполномоченным органом – исполкомом горсовета – и им же предоставлен земельный участок под дендрарий: в границах ранее осуществленного землеотвода институту физики;

- дендрарий является объектом общенационального достояния, а не просто лабораторией под открытым небом вопреки утверждениям истца;

- доводы о невозможности использования земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:157160 несостоятельны, т.к. согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости к разрешенному использованию земельного участка отнесено, в том числе размещение парков, скверов, бульваров;

- бездействие истца по разработке положения о дендрарии и установлении его границ в соответствии с Законом об ООПТ не аннулирует статус дендрария как ООПТ федерального значения.

Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, возражая против удовлетворения заявленных требований (дополнительные пояснения б/н б/д, поступили посредством сервиса «Мой арбитр» информационной системы «Картотека арбитражных дел» 26.10.2023), ссылается на следующее:

- в соответствии с требованиями Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, утвержденного приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69, сбор, обработка, обновление и предоставление сведений об ООПТ для ведения кадастра выполняются учреждениями, осуществляющими деятельность в области управления, охраны и использования ООПТ. Однако, сведения о Дендрарии ни за один кадастровый период от истца ни в Минприроды России, ни в ФГБУ «ВНИИ Экология» не поступали.

- в 2001 году в рамках проведения экспертно-аналитической работы по теме «Подготовка аналитических материалов для актуализации реестра ООПТ федерального значения в категории «Дендрологические парки и ботанические сады» ФГБУ «ВНИИ Экология» было проведено анкетирование учреждений, осуществляющих управление ботаническими садами и дендрологическими парками с целью определения существующего правового статуса ООПТ указанной категории и включения корректных сведений о них в реестр ООПТ федерального значения. В ответ на соответствующие запросы Минприроды России были получены документы о создании и функционирования Дендрария, из которых следовало, что Дендрарий создан в 1977 году официальным нормативным документом до вступления в силу Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», выделившего ботанические сады и дендрологические парки в отдельную категорию ООПТ и присвоившего таким образом статус ООПТ всем существующим на момент его вступления в силу дендрологическим паркам и ботаническим садам. Из представленных документов также следовало, что при создании Дендрарию был выделен земельный участок площадью 8 га. В настоящее время Дендрарий расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:157160. Согласно представленному ситуационному плану и иной представленной информации часть территории Дендрария вошла в выделенный под строительство жилого дома земельный участок с кадастровым номером 24:50:0100439:16. Собранные в ходе экспертно-аналитической работы сведения о правоустанавливающих документах Дендрария и иная необходимая информация внесены в кадастровое дело. По результатам исследований Дендрарий включен в актуализированный перечень ООПТ федерального значения категории «Дендрологические парки и ботанические сады», а его площадь учтена в общей площади ООПТ федерального значения.

- дендрарий фигурирует во всех перечнях ООПТ федерального значения, ежегодно публикуемых в информационных письмах Минприроды России для инженерно-экологических изысканий.

- кроме этого, по данным, опубликованным на официальном сайте Главного ботанического сада им. Н.В. Цицина, Дендрарий входит в состав Совета ботанических садов России и Региональный совет Сибири и дальнего Востока (код RU101).

Министерство науки и высшего образования Российской Федерации представило в материалы дела отзыв от 04.08.2023 № МН-20/722, в соответствии с которым заявленные требования полагало подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

- Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт леса им. В.Н. Сукачева Сибирского отделения Российской академии наук и Федеральное государственное бюджетное учреждение науки Институт физики им. Л.В. Киренского Сибирского отделения Российской академии наук были реорганизованы 01.08.2016 в форме присоединения к КНЦ СО РАН. Следовательно, имущественные комплексы указанных учреждений, в том числе и земельные участки, были переданы КНЦ СО РАН лишь в 2016 году. Так, согласно передаточному акту от 01.08.2016, которым в рамках реорганизационных мероприятий имущество ИЛ СО РАН было передано КНЦ СО РАН, передаче подлежало 13 земельных участков. Однако, указание на то, что на каком-либо из передаваемых земельных участков расположен дендрарий - отсутствует.

- земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:157160 (далее - Земельный участок:157160), являющийся предметом спора, образован в 2013 году в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:94 площадью 212 га, предоставленного ФИЦ КНЦ СО РАН как правопреемнику Красноярского филиала Сибирского отделения Академии наук СССР, на основании Государственного акта на право пользования землей A-I № 317263 и Решения исполкома Красноярского городского Совета народных депутатов от 06.06.1985 № 271. Земельный участок : 157160 отнесен к категории земель населенных пунктов. Таким образом, земельный участок : 157160 закреплен за ФИЦ КНЦ СО РАН еще в 2013 году, то есть до получения земель ИЛ СО РАН, которому в 1977 году предоставлялся земельный участок для создания дендрария. Следовательно, дендрарий в любом случае не может входить в границы земельного участка : 157160.

- учитывая изложенное, правовые основания для присвоения земельному участку : 157160 статуса ООПТ отсутствуют, а, следовательно, включение его в перечень ООПТ не обосновано.

- согласно позиции Верховного Суда Российской Федерации (определение от 12.02.2019 № 44-КГ18-28) положения части 3 статьи 10 Закона № 406-ФЗ не определяют статус ранее созданных особо охраняемых природных территорий, а констатируют сохранение границ, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу Закона № 406-ФЗ, в отношении особо охраняемых природных территорий и их охранных зон, созданных до 30.12.2013 и продолжающих быть таковыми после этой даты. Однако, из материалов дела следует, что площадь дендрария, как и характерные точки границ, позволяющие однозначно определить его местоположение, не определены, сведения разнятся, в связи с чем невозможно прийти к выводу о том, что дендрарий расположен в границах Земельного участка : 157160.

- решения о создании дендрария Правительством Российской Федерации не принималось.

- согласно части 1 статьи 29 Закона № 33-ФЗ на территориях дендрологических парков и ботанических садов запрещается всякая деятельность, не связанная с выполнением их задач и влекущая за собой нарушение сохранности флористических объектов. Вместе с тем, на Земельном участке : 157160 расположены нежилые здания, объекты незавершенного строительства, объекты инженерной инфраструктуры, а также 40 многоквартирных жилых домов. Указанные обстоятельства в совокупности не позволяют сделать вывод о правомерности отнесения Земельного участка : 157160 к ООПТ.

Прокуратура Красноярского края в порядке части 5 статьи 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представила заключение от 07.08.2022 б/н, в соответствии с которым требования истца полагает не подлежащими удовлетворению в силу следующего:

- позиция истца о нарушении законодательства при создании дендрологического парка и включении его в государственный реестр ООПТ основана на неверном толковании норм материального права. В материалах дела имеется решение о создании дендрария, принятое уполномоченным органом исполнительной власти, и документы, позволяющие определить его границы. 

- Вопреки доводам истца при внесении информации о дендрарии как ООПТ в государственный кадастр ООПТ нарушений закона не допущено, т.к. дендрарий как ранее учтенная в силу части 3 статьи 10 Федерального закона № 406-ФЗ ООПТ, созданная до вступления в силу данного Федерального закона в ранее определенных границах с учетом охранной зоны объекта, была правомерно внесена Министерством в государственный кадастр ООПТ как ООПТ федерального значения.

- Доводы о необоснованном ограничении прав истца также подлежат отклонению, т.к. свобода реализации вещных прав на землю не является абсолютной и может осуществляться только в той мере, которая не наносит ущерба окружающей среде, не нарушает прав и законных интересов иных лиц, не противоречит закону и законодательно установленным ограничениям оборота и использования земли. Приоритет публичной цели сохранения окружающей среды обуславливает возможность ограничения прав собственников или обладателей иных прав на земельные участки, расположенные на ООПТ. 

- Наличие у земельного участка зоны с ООПТ не исключает возможности его использования согласно виду разрешенного использования при соблюдении ограничений, установленных законодательством для данной природоохранной зоны.

 Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Основной задачей судопроизводства в арбитражных судах в силу статьи 2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

Способы защиты гражданских прав предусмотрены статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации. Для защиты гражданских прав возможно использование одного из перечисленных в названной норме способов либо нескольких из них. Однако если нормы права предусматривают для конкретного правоотношения только определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд за защитой своего права, вправе применять лишь этот способ.

Истец свободен в выборе способа защиты, однако избранный истцом способ должен вести к восстановлению принадлежащих ему имущественных прав и интересов, на что неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации в определениях по конкретным делам (от 12.03.2015 № 308-ЭС15-231, от 28.07.2016 № 301-ЭС16- 3758, от 13.10.2016 № 304-ЭС16-12759, от 14.10.2016 № 306-ЭС16-13059, от 05.04.2017 № 305-ЭС16-17597, от 17.07.2017 № 307-КГ17-8679).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 21.04.2003 N 6-П указал, что Гражданский кодекс не ограничивает заинтересованных лиц в выборе способа защиты нарушенного права и не ставит использование общих гражданско-правовых способов защиты в зависимость от наличия способов специальных. Граждане и юридические лица в силу статьи 9 Гражданского кодекса вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению с учетом статьи 12 Гражданского кодекса, исходя из характера спорных правоотношений и существа нарушенного права.

Избранный способ и порядок защиты права должны соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, а в результате применения соответствующего способа судебной защиты нарушенное право должно быть восстановлено.

В случае ненадлежащего формулирования истцом способа защиты, при очевидности преследуемого им материально-правового интереса, суд не должен отказывать в иске ввиду неправильного указания норм права, а обязан сам определить, из какого правоотношения возник спор и какие нормы подлежат применению.

Отказ в иске со ссылкой на неправильный выбор способа судебной защиты (при формальном подходе к квалификации заявленного требования) недопустим, поскольку не обеспечивает разрешение спора, определенность в отношениях сторон, баланс их интересов и стабильность гражданского оборота в результате рассмотрения одного дела в суде, что способствовало бы процессуальной экономии и максимально эффективной защите прав и интересов всех причастных к спору лиц.

Аналогичные правовые позиции сформулированы Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 16.11.2010 № 8467/2010, от 10.12.2013 № 9139/2013, от 09.10.2012 № 5377/2012, от 06.09.2011 № 4275/2011, от 07.02.2012 №12573/2011.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец просит суд:

- признать отсутствующим ограничение права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 24:0000000:157160 в виде отнесения его к земельным участкам, на которых расположена особо охраняемая природная территория федерального значения «Дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачёва СО РАН - филиала ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр СО РАН»;

- обязать Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации исключить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:157160 из перечня участков (государственного кадастра ООПТ), на которых расположена особо охраняемая природная территория федерального значения «Дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачёва СО РАН - филиала ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр СО РАН», в том числе на сайте информационно-аналитической системы «Особо охраняемые природные территории России» (НАС «ООПТ РФ») http://oopt.aari.ru.

Отношения в области охраны и использования, в том числе создания, особо охраняемых природных территорий в целях сохранения уникальных и типичных природных комплексов и объектов, объектов растительного и животного мира, естественных экологических систем, биоразнообразия, проведения научных исследований в области охраны окружающей среды, экологического мониторинга, экологического просвещения регулируются Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях».

Согласно преамбуле указанного закона особо охраняемые природные территории - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные комплексы и объекты, объекты растительного и животного мира, естественные экологические системы, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, эстетическое, рекреационное и оздоровительное значение, которые изъяты решениями органов государственной власти полностью или частично из хозяйственного использования и для которых установлен режим особой охраны.

Согласно пунктам 1,2 статьи 28 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» дендрологические парки и ботанические сады являются особо охраняемыми природными территориями, созданными для формирования специальных коллекций растений в целях сохранения растительного мира и его разнообразия. Природные ресурсы и недвижимое имущество, расположенные в границах дендрологических парков и ботанических садов, ограничиваются в гражданском обороте, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Порядок создания дендрологических парков и ботанических садов урегулирован статьей 28.1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», согласно пункту 1 которой создание дендрологических парков и ботанических садов федерального значения осуществляется решениями Правительства Российской Федерации, принимаемыми по представлению уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального органа исполнительной власти.

При этом, учитывая принцип нормативного единства действующего законодательства, указанная норм должна толковаться во взаимосвязи с переходными положениями, содержащимися в пункте 3 статьи 10 Федеральный закон от 28.12.2013 № 406-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об особо охраняемых природных территориях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которым особо охраняемые природные территории и их охранные зоны, созданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, сохраняются в границах, определенных соответствующими органами государственной власти или органами местного самоуправления в порядке, установленном до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Предметом настоящего иска, в соответствии с которым подлежат определению, в том числе имеющие значение для дела юридические факты, является требование о признании отсутствующим ограничения права постоянного (бессрочного) пользования истца земельным участком с кадастровым номером 24:0000000:157160 в виде отнесения его к земельным участкам, на которых расположена особо охраняемая природная территория федерального значения.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (пункт 2 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Лицо, указанное в государственном реестре в качестве правообладателя, признается таковым, пока в установленном законом порядке в реестр не внесена запись об ином (пункт 6 статьи 8.1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона Федеральный закон от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственная регистрация права на недвижимое имущество в ЕГРН является единственным доказательством существования зарегистрированного права, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Поскольку при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

Оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суджа Российской Федерации № 22 от 29.04.2010, в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Из разъяснений, изложенных в абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суджа Российской Федерации № 22 от 29.04.2010, следует, что иск о признании права отсутствующим возможен лишь при фактическом владении истцом спорным имуществом и при отсутствии иных способов защиты.

Противоречия между правами на недвижимость и сведениями о них, содержащимися в реестре, могут быть устранены судом по иску лица, чьи права и законные интересы нарушаются сохранением записи о праве собственности на это недвижимое имущество при условии отсутствия у последнего иных законных способов защиты своих прав. 

Как разъяснено в пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018, требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно, и данная регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения.

Корреспондирует приведенной правовой позиции разъяснение Верховного Суда Российской Федерации, содержащееся в пункте 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.04.2019, согласно которому иск о признании зарегистрированного права или обременения отсутствующим является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством.

Иными словами, иск о признании права отсутствующим имеет узкую сферу применения. Он не может заменять виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защитить нарушенное право иными средствами (определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 5-КГ18-262).

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в информационном письме от 15.01.2013 № 153 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам защиты прав собственника от нарушений, не связанных с лишением владения», когда спорное имущество отсутствует во владении истца, его право может быть защищено исключительно с помощью иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения, удовлетворение которого влечет за собой не только восстановление владения спорной вещью, но и корректировку записей в ЕГРН о принадлежности имущества (пункт 12).

Возможность обращения с требованием о признании права на недвижимое имущество отсутствующим предоставлена лицу, в чьем владении находится спорное имущество. Следовательно, удовлетворение такого требования возможно, если истец является владеющим собственником недвижимости, право которого зарегистрировано в ЕГРН (определение Верховного Суда Российской Федерации от 16.06.2015 № 5-КГ15-36).

Таким образом, в силу приведенных положений законодательства, применяемых в нормативном единстве с вышеуказанными правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, юридически значимыми обстоятельствами, подлежащими установлению в деле о признании права (обременения) отсутствующим являются: установление факта владения спорными объектом истцом либо ответчиком, обстоятельство тождественности объектов, в отношении которых зарегистрировано право собственности истца и ответчика, установление правовых оснований для государственной регистрации права за истцом и ответчиком.

При этом, по смыслу приведенных норм права, иск о признании права (обременения) отсутствующим имеет вещно-правовую природу и касается защищаемого субъективного права истца, опосредуемого вещно-правовым титулом. Учитывая также ограниченную возможность использования данного способа защиты, суд не может применять его произвольно в иных, не поименованных выше ситуациях.

Факт существования в г. Красноярске в районе Академгородка дендрария, на территории которого произрастают редкие растения, имеющие особую ценность, по существу, не оспаривается лицами, участвующими в деле, подтверждается совокупностью представленных суду доказательств, является общеизвестным. 

Дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН включен в перечень ООПТ федерального значения категории «дендрологический парк и ботанический сад» согласно кадастровому отчету по ООПТ дендрологический парк и ботанический сад федерального значения «Дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачева СО РАН – филиал ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр» «Красноярский научный центр СО РАН», полученному посредством ИАС «ООПТ России» (oopt.aari.ru).

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля (надзора) в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пунктам 3,5,6 Приказа Минприроды России от 19.03.2012 № 69 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» государственный кадастр особо охраняемых природных территорий является систематизированным сводом документированной информации об особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения.

Под ведением государственного кадастра особо охраняемых природных территорий понимается совокупность действий, включающих в себя свод, структурирование, хранение, накопление, обобщение информации об особо охраняемых природных территориях и учет таких территорий.

Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.

В силу пункта 15 Приказа Минприроды России от 19.03.2012 № 69 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» сведения об особо охраняемых природных территориях собираются и обновляются на основе научно-исследовательских, проектно-изыскательских и инвентаризационных материалов, результатов специальных обследований, данных мониторинга, содержащих достоверные данные об особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения.

Как указывает Министерство экологии и природных ресурсов Российской Федерации, в 2001 году в рамках проведения экспертно-аналитической работы по теме «Подготовка аналитических материалов для актуализации реестра ООПТ федерального значения в категории «Дендрологические парки и ботанические сады» ФГБУ «ВНИИ Экология» проведено анкетирование учреждений, осуществляющих управление ботаническими садами и дендрологическими парками с целью определения существующего правового статуса ООПТ указанной категории и включения корректных сведений о них в реестр ООПТ федерального значения. В ответ на соответствующие запросы Минприроды России получены документы о создании и функционирования дендрария, из которых следовало, что дендрарий создан в 1977 году официальным нормативным документом до вступления в силу Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», выделившего ботанические сады и дендрологические парки в отдельную категорию ООПТ и присвоившего таким образом статус ООПТ всем существующим на момент его вступления в силу дендрологическим паркам и ботаническим садам. Из представленных документов также следовало, что при создании дендрарию был выделен земельный участок площадью 8 га. В настоящее время дендрарий расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0000000:157160. Собранные в ходе экспертно-аналитической работы сведения о правоустанавливающих документах Дендрария и иная необходимая информация внесены в кадастровое дело. По результатам исследований Дендрарий включен в актуализированный перечень ООПТ федерального значения категории «Дендрологические парки и ботанические сады», а его площадь учтена в общей площади ООПТ федерального значения. Дендрарий фигурирует во всех перечнях ООПТ федерального значения, ежегодно публикуемых в информационных письмах Минприроды России для инженерно-экологических изысканий.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суджа Российской Федерации № 22 от 29.04.2010 указано, что оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в ЕГРП. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного, оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими. Ответчиком по иску, направленному на оспаривание зарегистрированного права или обременения, является лицо, за которым зарегистрировано спорное право или обременение.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 09.03.2023 № КУВИ-001/2023-57952455 земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:157160, расположенный по адресу: 

<

...> категории земель: земли населенных пунктов, зарегистрирован на праве собственности за Российской Федерацией (запись 24-24-01/278/2013-968 от 04.12.2013), на праве постоянного (бессрочного) пользования – за Федеральным государственным бюджетным учреждением науки Красноярским научным центром Сибирского отделения Российской академии наук (запись 24-24-01/204/2006-022 от 04.12.2013). Ограничения прав и обременения объекта недвижимости не зарегистрированы (пункт 5).

Учитывая, узкую сферу применения иска о признании права отсутствующим, а также необходимые для его удовлетворения юридические факты (установление факта владения спорными объектом истцом либо ответчиком, обстоятельство тождественности объектов, в отношении которых зарегистрировано право собственности истца и ответчика, установление правовых оснований для государственной регистрации права за истцом и ответчиком) в рассматриваемом случае истцом не доказано, что данный способ соответствует характеру оспариваемого нарушения, является для него исключительным. 

На основании вышеизложенного, обстоятельств, предусмотренных пунктом 52 постановления № 10/22 и необходимых для удовлетворения иска о признании обременения отсутствующим, по настоящему делу не установлено. 

Решение по настоящему делу не может явиться основанием для погашения записи в Едином государственном реестре недвижимости, поскольку соответствующая запись в реестре отсутствует, также оно не может являться основанием для изменения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, являющегося государственным информационным ресурсом.

В связи с отсутствием зарегистрированного ограничения (обременения), суд соглашается с возражениями ответчика о том, что заявляя настоящее требование, истец, по сути, оспаривает правомерность вышеуказанных действий Минприроды России по включению сведений в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий и полагает незаконным сам факт такого включения. 

Доводы истца по существу, вытекают не из спора о субъективном праве гражданском, разрешаемом в рамках искового производства, а имеют публично-правовую природу и должны были быть заявлены в рамках административного судопроизводства, в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, в данном случае восстановление нарушенных прав посредством удовлетворения иска о признании отсутствующим ограничения (обременения) не соответствует характеру нарушения прав и противоречит пункту 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу, что исковое требование о признании отсутствующим ограничения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком с кадастровым номером 24:0000000:157160 в виде отнесения его к земельным участкам, на которых расположена особо охраняемая природная территория федерального значения «Дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачёва СО РАН - филиала ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр СО РАН», удовлетворению не подлежит.

Истец также заявил требование об обязании Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации исключить земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:157160 из перечня участков (государственного кадастра ООПТ), на которых расположена особо охраняемая природная территория федерального значения «Дендрарий Института леса им. В.Н. Сукачёва СО РАН - филиала ФГБНУ «Федеральный исследовательский центр «Красноярский научный центр СО РАН», в том числе на сайте информационно-аналитической системы «Особо охраняемые природные территории России» (НАС «ООПТ РФ») http://oopt.aari.ru.

Согласно статье 4 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.

В соответствии с пунктом 10 Приказа Минприроды России от 19.03.2012 № 69 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» Минприроды России осуществляет ведение федерального кадастра за счет и в пределах средств, выделяемых из федерального бюджета на основную деятельность.

 В силу пункта 15 Приказа Минприроды России от 19.03.2012 № 69 «Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий» сведения об особо охраняемых природных территориях собираются и обновляются на основе научно-исследовательских, проектно-изыскательских и инвентаризационных материалов, результатов специальных обследований, данных мониторинга, содержащих достоверные данные об особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения.

Требование заявлено в порядке искового производства, а не в порядке обжалования действий государственного органа.  Возложение на ответчика обязанности по исключению  сведений из государственного кадастра особо охраняемых природных территориях могло явиться следствием признания его действий незаконными. Однако истец, обратившись в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации и получив соответствующий ответ, не оспорил действия (решение) указанного органа в установленном порядке. 

Таким образом, в ситуации, когда со стороны министерства отсутствует факт совершения действия (бездействия), признанного судом незаконным, возложение на ответчика (в отношении которого не доказан факт нарушения прав истца) обязанности по исключению записи из государственного кадастра особо охраняемых природных территорий противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон.  

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

В разъяснениях, данных в пункте 1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», указано, что если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со статьей 13 ГК РФ он может признать такой акт недействительным. 

Если лицо полагает, что государственным органом допущены нарушения, оно вправе обратиться в суд с заявлением по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Однако, какое-либо действие или бездействие Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации предметом настоящего спора не является. 

Рассмотрение дел в порядке искового производства предполагает наличие спора о праве. Однако Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации не является лицом, претендующим либо нарушающим права истца в отношении принадлежащего ему имущества. Заинтересованность истца в аннулировании записи, содержащейся в государственном кадастре особо охраняемых природных территорий, сама по себе не свидетельствует о нарушении со стороны ответчика прав истца. 

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

При обращении в суд истец должен обосновать наличие у него материально-правовой заинтересованности в деле и указать, на защиту каких именно его субъективных прав и законных интересов направлены заявленные требования, какие права заявителя могли бы быть защищены (восстановлены) в случае удовлетворения заявленных требований.

Доводы о заинтересованности истца со ссылкой на невозможность использования земельного участка с кадастровым номером 24:0000000:157160 по целевому назначению отклонены судом.

Согласно Приказу Минприроды России от 19 марта 2012 года № 69 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий" основанием для включения сведений в федеральный и региональные кадастры, а также для обновления этих сведений или перевода особо охраняемой природной территории из одного раздела кадастра в другой является принятие Правительством Российской Федерации, органами государственной исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления решений о создании, изменении площади, категории, об уточнении границ и (или) изменении установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и использования особо охраняемой природной территории, о реорганизации особо охраняемой природной территории (пункт 14).

Таким образом, органы власти не лишены возможности принимать не только решения о создании особо охраняемых природных территориях, но принимать решения об уточнении границ и (или) изменении установленного режима особой охраны (включая особенности функционального зонирования) и использования особо охраняемой природной территории. 

Непринятие мер по уточнению границ особо охраняемой природной территории не может свидетельствовать о наличии оснований для признания такого статуса отсутствующим.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. 

В удовлетворении иска следует отказать в полном объеме.

Из положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Учитывая, что в удовлетворении исковых требований отказано, расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот