Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-8463/2020

г. Хабаровск

10 августа 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 05.08.2020 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 10.08.2020г.

Арбитражный суд Хабаровского края 

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Бондарем С.Д..

 рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению  Общества с ограниченной ответственностью «Вираж-1»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю

о признании незаконным и отмене постановления от 22.05.2020г. № 9 о наложении штрафа по делу №027/04/19.5-411/2020 об административном правонарушении

при участии:

от заявителя – не явились;

от административного органа – ФИО1, представитель по доверенности № 4/213 от 15.01.2020г.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Васильев» (далее – ООО «Васильев», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, административный орган) от 20.03.2020 № 6, которым заявитель привлечен к административной ответственности по части 2.5 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представители заявителя, извещенного надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в  отсутствие представителей заявителя.

Представитель административного органа в судебном заседании против заявленных требований возражала, полагая оспариваемое постановление законным и обоснованным. Дали пояснения в соответствии с отзывом. Также выразила возражение относительно снижения штрафа ниже низшего предела, ввиду неоднократности привлечения заявителя к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Суд установил:

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства принято решение от 09 июня 2017 года, которым ООО «Вираж-1» признано нарушившим пункт 1 статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

На основании решения от 09 июня 2017 года Комиссия выдала ООО «Вираж-1» предписание, которым предписывалось:

1. В срок до 23 июня 2017 года устранить последствия нарушения пункта 1 части 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем обращения в Управление транспорта администрации г. Хабаровска, выдавшее свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серия 00ХА27 № 000067, серия 00ХА27 № 000068;

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Хабаровское У ФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

В связи с невыполнением в установленный срок предписания ООО «Вираж-1» привлечено 22 января 2019 года к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» 24 января 2019 года установлен новый срок исполнения предписания от 09 июня 2017 года по делу № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства.

ООО «Вираж-1» надлежало исполнить предписание от 09.06.2019 по делу № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства в срок до 18 февраля 2019 года, в срок до 25 февраля 2019 года сообщить об исполнении настоящего предписания с приложением соответствующих подтверждающих документов.

Общество не исполнило предписание антимонопольного органа в установленные новые сроки, в связи с чем, 08 апреля 2019 года привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» 09 апреля 2019 года установлен новый срок исполнения предписания от 09 июня 2017 года по делу № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства.

ООО «Вираж-1» надлежало исполнить предписание от 09.06.2017 по делу № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства в срок до 23 апреля 2019 года, в срок до 26 апреля 2019 года сообщить об исполнении настоящего предписания с приложением соответствующих подтверждающих документов.

Общество не исполнило предписание антимонопольного органа в установленные новые сроки, в связи с чем, 29 мая 2019 года привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определением от 06.06.2019 установлен новый срок исполнения предписания от 09 июня 2017 г. по делу № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства.

ООО «Вираж-1» надлежало исполнить предписание от 09 июня 2017 года по делу № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства в срок до 21 июня 2019 года, в срок до 26 июня 2019 года сообщить об исполнении настоящего предписания с приложением соответствующих подтверждающих документов.

Общество не исполнило предписание антимонопольного органа в установленные новые сроки, в связи с чем, 12 августа 2019 года привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» 03 сентября 2019 года установлен новый срок исполнения предписания от 09 июня 2017 года по делу № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства.

ООО «Вираж-1» надлежало исполнить предписание от 09.06.2019 по делу № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства в срок до 16 сентября 2019 года, в срок до 19 сентября 2019 года сообщить об исполнении настоящего предписания с приложением соответствующих подтверждающих документов.

Общество не исполнило предписание антимонопольного органа в установленные новые сроки, в связи с чем, 19 ноября 2019 года привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» 20 ноября 2019 года установлен новый срок исполнения предписания от 09 июня 2017 года по делу № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства.

ООО «Вираж-1» надлежало исполнить предписание от 09.06.2019 по делу № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства в срок до 18 декабря 2019 года, в срок до 24 декабря 2019 года сообщить об исполнении настоящего предписания с приложением соответствующих подтверждающих документов.

Общество не исполнило предписание антимонопольного органа в установленные новые сроки, в связи с чем, 21 февраля 2020 года привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

На основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определением от 25.02.2020 установлен новый срок исполнения предписания от 09 июня 2017 г. по делу № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства.

ООО «Вираж-1» надлежало исполнить предписание от 09 июня 2017 года по делу № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства в срок до 25 марта 2020 года, в срок до 30 марта 2020 года сообщить об исполнении настоящего предписания с приложением соответствующих подтверждающих документов.

Общество не исполнило предписание антимонопольного органа в установленные новые сроки.

Таким образом, перечисленное выше свидетельствует о том, что обязанность по выполнению предписания, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, возложенная на ООО «Вираж-1», не исполнена в установленные указанным предписанием сроки.

Дата совершения правонарушения 26 марта 2020 года.

Ходатайств от ООО «Вираж-1» о продлении срока исполнения предписания,  а также документов, свидетельствующих об исполнении предписания, в адрес антимонопольного органа не поступало.

01.04.2020 в адрес ООО «Вираж-1» направлено определение от 01.04.2020 № 4/3638 о вызове представителя Общества для составления протокола об административном правонарушении на 07.05.2020 в 09 часов 00 минут,  и для рассмотрения дела об административном правонарушении 13.05.2020 в 10 часов 40 минут. Определением от 29.04.2020  составление протокола перенесено на18.05.2020 в 09 часов 30 минут, рассмотрение дела перенесено на 22.05.2020 г. в 11 часов 15 минут. Данное определением с сопроводительным письмом  от 29.04.2020 г. № 4/4707 вручено Обществу 30.04.2020 г. (вх. № 18), что подтверждается печатью ООО «Вираж-01» и подписью получившего лица.

18.05.2020 начальником отдела рекламы и недобросовестной конкуренции Хабаровского УФАС России ФИО2 в отношении ООО «Вираж-1», в отсутствие законного представителя Общества, при его надлежащем извещении, составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ. 

22.05.2020 руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю Е.А. Клостер по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 9, которым ООО «Вираж-1» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2.5 статьи 19.5. КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «Вираж-1» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании его законности.

Заслушав в судебном заседании пояснения участников процесса, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ), по результатам рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства на основании решения по делу комиссия выдает предписание ответчику по делу. Предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства изготавливается одновременно с решением. Копия предписания немедленно направляется или вручается лицу, которому предписывается совершить определенные решением действия.

Согласно статье 51 Закона № 135-ФЗ, предписание по делу о нарушении антимонопольного законодательства подлежит исполнению в установленный им срок. Антимонопольный орган осуществляет контроль за исполнением выданных предписаний. 

Неисполнение в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства влечет за собой административную ответственность.

В соответствии с частью 4 статьи 51 Закона № 135-ФЗ, под неисполнением в срок предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения. Неисполнение в срок указанного предписания является нарушением антимонопольного законодательства.

При этом, согласно части 5 статьи 51 Закона № 135-ФЗ, срок исполнения предписания по делу о нарушении антимонопольного законодательства может быть продлен комиссией не более чем на шесть месяцев по мотивированному ходатайству ответчика, ответчиков в случае, если указанные в ходатайстве причины будут признаны уважительными. 

Ходатайство о продлении срока исполнения такого предписания направляется в антимонопольный орган не позднее, чем за двадцать рабочих дней до истечения срока исполнения предписания.

В соответствии с частью 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного решения, предписания федерального антимонопольного органа, его территориального органа о прекращении недобросовестной конкуренции - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Судом установлено, что Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю по рассмотрению дела № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства принято решение от 09 июня 2017 года, которым ООО «Вираж-1» признано нарушившим пункт 1 статьи 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 «О защите конкуренции».

На основании решения от 09 июня 2017 года Комиссия выдала ООО «Вираж-1» предписание, которым предписывалось:

1. В срок до 23 июня 2017 года устранить последствия нарушения пункта 1 части 14.2 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» путем обращения в Управление транспорта администрации г. Хабаровска, выдавшее свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, с заявлением о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок серия 00ХА27 № 000067, серия 00ХА27 № 000068;

2. О выполнении настоящего предписания сообщить в Хабаровское У ФАС России не позднее пяти дней со дня его выполнения.

Ввиду неисполнения Обществом ранее выданных предписаний, на основании части 7 статьи 51 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определением от 25.02.2020 установлен новый срок исполнения предписания от 09 июня 2017 г. по делу № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства.

ООО «Вираж-1» надлежало исполнить предписание от 09 июня 2017 года по делу № 04-3/4 о нарушении антимонопольного законодательства в срок до 25 марта 2020 года, в срок до 30 марта 2020 года сообщить об исполнении настоящего предписания с приложением соответствующих подтверждающих документов.

Общество не исполнило предписание антимонопольного органа в установленные новые сроки и не сообщило об исполнении предписания

Таким образом, обязанность по выполнению предписания, вынесенного Управлением Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю, возложенная на ООО «Вираж-1», не исполнена в установленные указанным предписанием сроки.

Дата совершения правонарушения 26 марта 2020 года.

С учетом изложенного, у Хабаровского УФАС России имелись законные основания для вынесения обжалуемого постановления от 22.05.2020 № 9 о назначении ООО «Вираж-1» административного наказания по ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ. 

Как указывалось ранее, в связи с неоднократным неисполнением требований предписания к установленным срокам ООО «Вираж-1» ранее уже привлекалось к административной ответственности по ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ. 

При рассмотрении аналогичных дел суды пришли к выводу о доказанности факта правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ, отклонены доводы ООО «Вираж-1» о возможности применения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения. Также суды не нашли оснований для назначения юридическому лицу наказания ниже низшего предела в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ. 

В соответствии с ч. 2 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица. 

Учитывая изложенное, в действиях (бездействии) ООО «Вираж-1» имеется состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2.5. статьи 19.5 КоАП РФ. 

Обстоятельства рассматриваемого административного правонарушения подтверждаются материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, обществом не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом положений части 2 статьи 2.1 КоАП РФ суд считает доказанной вину юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения, поскольку у общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. При рассмотрении дела суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что ООО «Вираж-1» не могло, будучи осмотрительным, исполнить требования действующего законодательства и исполнить предписание в установленный срок.

Фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения  юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Доказательств наличия указанных обстоятельств обществом не представлено.

Административное наказание назначено Обществу с учетом отягчающих вину обстоятельств, поскольку ООО «Вираж-1» ранее уже неоднократно привлекалось к административной ответственности по ч. 2.5 ст. 19.5 КоАП РФ.

В силу части 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ назначенный обществу административный штраф не подлежит замене на предупреждение.

Также суд не усматривает оснований для изменения меры ответственности и снижения размера назначенного обществу административного штрафа ниже низшего предела.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014г. № 4-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 7.3, 9.1, 14.43, 15.19, 15.23.1 и 19.7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Следовательно, принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа в размере ниже минимального размера штрафа, предусмотренного соответствующей статьей, допускается только в исключительных случаях.

Материалы дела не содержат исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, что позволило бы суду реализовать право на снижение размера назначенного обществу административного наказания ниже низшего предела, установленного частью 2.5 статьи 19.5 КоАП РФ.

Заявителем не представлено доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих, что примененная санкция не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав ООО «Вираж-1», а также, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к существенному ухудшению финансового положения общества. 

Таким образом, суд считает, что назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств административного дела, является соразмерным тяжести совершенного правонарушения (общество на протяжении длительного периода времени не исполняет предписание антимонопольного органа) и степени вины юридического лица, направлено на достижение цели административного наказания, определенной статьей 3.1 КоАП РФ, и отвечает принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности. 

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек. Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

Таким образом, по результатам рассмотрения настоящего дела суд не усмотрел оснований для признания незаконным и отмене постановления УФАС по Хабаровскому краю.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.167-170, 176, 207-211 АПК РФ, ст. 30.7 КоАП РФ, 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Вираж-1» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 22.05.2020г. № 9 о наложении штрафа по делу №027/04/19.5-411/2020 об административном правонарушении, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается  через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.