﻿﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075  

http://fasuo.arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-8484/19 

Екатеринбург

04 декабря 2019 г.

 

Дело № А07-18896/2018

Резолютивная часть постановления объявлена 28 ноября 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 04 декабря 2019 г. 

 

Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Полуяктова А.С.,

судей Суспициной Л.А., Столярова А.А.,

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» (далее – общество «АНК «Башнефть») на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2019 по делу № А07-18896/2018 Арбитражного суда Республики Башкортостан.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель  общество «АНК «Башнефть» - Лобаева Н.А. (доверенность от 11.12.2018 № ДОВ/8/335/18). 

 Общество «АНК «Башнефть» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с исковым заявлением к Государственному казенному учреждению Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан (далее -  Управление дорожного хозяйства), Комитету по управлению собственностью Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан по Абзелиловскому району (далее – Комитет), Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» (далее – учреждение  «ФКП Росреестра»), Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан (далее - Управление Росреестра по Республике Башкортостан) с иском, содержащим следующие требования:

- признать право постоянного бессрочного пользования Управления дорожного хозяйства в отношении земельного участка с кадастровым номером 02:01:091601:46 отсутствующим;

- признать действия Управления дорожного хозяйства по разделу земельного участка с кадастровым номером 02:01:091601:4 площадью 3682 кв. м, недействительными (незаконными);

- признать недействительными (незаконными) действия Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 02:01:091601:45 и 02:01:091601:46 площадью 2307 кв. м, и 1375 кв. м, образованных из земельного участка с кадастровым номером 02:01:091601:4;

- признать приказ Комитета от 27.10.2014 № 41 в части предоставления Управлению дорожного хозяйства земельного участка с кадастровым номером 02:01:091601:46 в постоянное (бессрочное) пользование недействительным (незаконным);

- признать действия Управления Росреестра по Республике Башкортостан по регистрации права постоянного бессрочного пользования Государственного казенного учреждения Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан на земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:46 площадью 1375 кв. м недействительными (незаконными);

- обязать Управление Росреестра по Республике Башкортостан исключить из ГКН (аннулировать) сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 02:01:091601:45 и 02:01:091601:46 площадью 2307 кв. м и 1375 кв. м соответственно, и снять их с государственного кадастрового учета (с учетом принятого судом уточнения иска  в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – АПК РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее – министерство), Администрация муниципального района Абзелиловский район Республики Башкортостан (далее - администрация).

Решением суда 3.05.2019 требования истца удовлетворены частично. Суд признал приказ Комитета от 27.10.2014 № 41 в части предоставления Управлению дорожного хозяйства земельного участка с кадастровым номером 02:01:091601:46 в постоянное (бессрочное) пользование незаконным и признал отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Управления дорожного хозяйства на земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:46. Признание права постоянного (бессрочного) пользования отсутствующим влечет погашение записи регистрации в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В удовлетворении остальной части заявленных требований судом отказано

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2019 решение суда изменено. Резолютивная часть решения изложена в следующей редакции: исковые требования общества «АНК «Башнефть» удовлетворить частично. Признать отсутствующим право постоянного (бессрочного) пользования Управления дорожного хозяйства на земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:46 (запись регистрации № 02-04-01/405/2014-483 от 28.11.2014). Признать незаконными действия ФКП Росреестра по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 02:01:091601:45 и 02:01:091601:46, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Башкортостан исключить (аннулировать) из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 02:01:091601:45 и 02:01:091601:46 площадью 2307 кв. м и 1375 кв. м соответственно. В удовлетворении остальной части требований отказать.

В кассационной жалобе общество «АНК «Башнефть» не согласно с выводами суда апелляционной инстанции в мотивировочной части постановления,  в частности, что спорный земельный участок непосредственно прилегает к полотну автомобильной дороги Центральная усадьба совхоза «Красная Башкирия» - «Покровка» и по существу сформирован в границах земель, входящих в полосу отвода указанной автомобильной дороги; считает, что эти выводы нарушают права и законные интересы  истца и противоречат  другим выводам суда, установленным по делу обстоятельства и имеющимся в деле доказательствам. Кроме того, заявитель ссылается на неправильное применение законодательства, а именно пункта 2,  подп. 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), в связи с чем, по его мнению, у суда отсутствовали основания для вывода о ничтожности  договора купли-продажи  земельного участка от 09.07.2012 № 31. 

Как следует из материалов дела, администрацией 21.10.2002 принято постановление № 870 о предоставлении ОАО «Башкирнефтепродукт» для строительства автозаправочной станции земельного участка около пос. Краснобашкирский, изъяв из земель МУП «Красная Башкирия» земельный участок общей площадью 0,3000 га в том числе 0.3000 га пашни.

Приемочной комиссией 29.12.2003 подписан акт приемки законченного строительством объекта - автозаправочной станции около п. Озерное Абзелиловского района в составе - операторная, навес, малый навес.

На основании постановления администрации от 01.03.2005 № 100 образован земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:04 в результате разделения земельного участка № 02:01:091601:0003.

Этим же постановлением администрации утвержден акт выбора образованного земельного участка для строительства автозаправочной станции.

Постановлением от 30.12.2005 № 1049 разрешено предоставить земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:04 ОАО «Башкирнефтепродукт» для строительства стационарной автозаправочной станции.

Впоследствии земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:04 распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 04.10.2011 № 1275-р переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

Администрацией 30.12.2011 вынесено постановление о предоставлении  ОАО «Башкирнефтепродукт» земельного участка с кадастровым номером 02:01:091601:04 в собственность.

На основании указанного постановления между администрацией и  ОАО «Башкирнефтепродукт» заключен договор купли-продажи земельного участка от 09.07.2012 № 31. Участок передан покупателю по акту приема-передачи земельного участка.

Регистрация права собственности ОАО «Башкирнефтепродукт» на земельный участок произведена 27.09.2012.

В связи с реорганизацией ОАО «Башкирнефтепродукт» в форме присоединения к обществу АНК «Башнефть» право собственности на земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:04 переоформлено на общество АНК «Башнефть», о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права от 05.02.2014 серии 04АД № 59513.

Из материалов дела также следует, что 18.09.2001 подписан акт о приемке в эксплуатацию законченной строительством (реконструкцией) автомобильной дороги «Красная Башкирия - п. Озерный».

Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 02.02.2012 № 28 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в составе которого указана автомобильная дорога межмуниципального значения «Центральная усадьба совхоза «Красная Башкирия» - «Покровка» (идентификационный номер 120 ОП МЗ 80Н-070, учетный номер 80Н-070).

Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 15.02.2013 № 166-р автомобильные дороги общего пользования регионального и межмуниципального значения закреплены за Управлением дорожного хозяйства на праве оперативного управления.

Сооружение - автомобильная дорога Центральная усадьба совхоза «Красная Башкирия» - «Покровка» 17.03.2015 поставлено на кадастровый учет с присвоением номера 02:01:00000:1687, регистрация права оперативного управления на дорогу произведена 05.07.2017.

По инициативе Управления дорожного хозяйства 15.05.2014 образованы и поставлены на государственный кадастровый учет новые земельные участки с кадастровыми номерами 02:01:091601:45 площадью 2307 кв. м и  02:01:091601:46 площадью 1375 кв. м.

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:46, границы данного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером 02:01:091601:04.

Приказом Комитета от 27.10.2014 № 41 земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:46 предоставлен Управлению дорожного хозяйства в постоянное (бессрочное) пользование.

28.11.2014 произведена государственная регистрация права постоянного (бессрочного) пользования ГКУ Управление дорожного хозяйства Республики Башкортостан земельным участком № 02:01:091601:46.

Ссылаясь на незаконный раздел земельного участка с кадастровым номером 02:01:091601:04 и незаконное предоставление в постоянное бессрочное пользование Управлению дорожного хозяйства части данного земельного участка, учтенной под кадастровым номером 02:01:091601:46, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемым иском.

Суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении исковых требований о  признании незаконным приказа Комитета  № 41 от 27.10.2014 в части предоставления Управлению дорожного хозяйства земельного участка с кадастровым номером 02:01:091601:46 в постоянное (бессрочное) пользование, о признании  отсутствующим  права постоянного (бессрочного) пользования Управления дорожного хозяйства на земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:46.

Суд апелляционной инстанции, изменяя решение суда, исходил из следующего. 

В соответствии со статьей 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право постоянного бессрочного пользования относится к числу вещных прав.

Согласно статье 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Согласно части 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Из разъяснений, содержащихся в абзаце 4 пункта 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - Постановление  № 10/22) следует, что в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Для признания зарегистрированного права отсутствующим наряду с прочими обстоятельствами истец должен доказать, что отсутствуют правовые основания для сохранения спорного зарегистрированного права ответчика.

Материалами дела подтверждено, что земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:46 пересекает границы земельного участка с номером 02:01:091601:04 и по существу сформирован из земель, входящих в состав последнего. 

Таким образом, судами установлен факт наличия зарегистрированных прав на один и тот же объект недвижимости за разными лицами.

 Суды также установили, что являющийся объектом спора земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:46 непосредственно прилегает к полотну автомобильной дороги «Центральная усадьба совхоза «Красная Башкирия» - «Покровка» и по существу сформирован в границах земель, входящих в полосу отвода указанной автомобильной дороги.

 Земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог могут предоставляться в установленном настоящим Кодексом порядке гражданам и юридическим лицам для размещения объектов дорожного сервиса (пункт 3.1 статьи 90 ЗК РФ).

 Согласно  пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно пункту 15 названной нормы, полоса отвода автомобильной дороги - земельные участки (независимо от категории земель), которые предназначены для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений и на которых располагаются или могут располагаться объекты дорожного сервиса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 №717 «О нормах отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса» установлены нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ (ред. от  902.08.2019) ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки: предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Исследовав материалы дела, руководствуясь нормами действующего законодательства, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что по договору купли-продажи земельного участка от 09.07.2012 № 31 в собственность истца в составе земельного участка с кадастровым номером 02:01:091601:04 переданы, земли, ограниченные в обороте, предоставление которых в частную собственность прямо запрещено нормами Земельного кодекса Российской Федерации. В связи с этим данная сделка нарушает публичные интересы и является ничтожной в силу пункта 2 статьи 168 ГК РФ. 

При этом обстоятельство размещения на переданном в собственность истца земельном участке принадлежащего ему объекта недвижимости не изменяет квалификацию сделки как ничтожной, поскольку само по себе наличие на участке объекта недвижимости не изменяет статуса поверхности земли, входящей в полосу отвода, как ограниченной в обороте.

Вместе с тем  указанная ничтожная сделка была зарегистрирована, что в силу части 5 статьи 1 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» свидетельствует о существовании у истца зарегистрированного права.

С иском о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ответчик либо иные заинтересованные лица не обращались.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:04, включая ту его часть, в отношении которой сформирован участок с кадастровым номером 02:01:091601:46, находится во владении истца.

При таких обстоятельствах, с учетом наличия зарегистрированных за обществом АНК «Башнефть» прав на земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:04, факта использования данного участка для эксплуатации АЗС, а также принимая во внимание, что земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:46 по существу является частью принадлежащего истцу участка с кадастровым номером 02:01:091601:04, избранный  обществом АНК «Бавшнефть» способ защиты  признан судами  надлежащим, в силу чего требования истца о признании отсутствующим права постоянного бессрочного пользования Управления дорожного хозяйства на земельный участок 02:01:091601:46, удовлетворены судами первой и апелляционной инстанций   обоснованно.

  В отношении требования истца о признании незаконным приказа  Комитета от 27.10.2014 № 41 в части предоставления Управлению дорожного хозяйства земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование суд апелляционной инстанции указал, что указанные требования по существу являются требованиями об оспаривании ненормативного правового акта, подлежащими рассмотрению в порядке главы 24 АПК РФ (пункт 56 Постановления № 10/22). Кроме того, оспаривание приказа  Комитета само по себе не приведет к восстановлению каких-либо прав истца, поскольку не прекратит существование зарегистрированного права.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции правомерно отказал в удовлетворении данного требования в силу избрания им ненадлежащего способа защиты, не ведущего к восстановлению нарушенных прав.

  По этим же основаниям судом апелляционной инстанции правомерно отказано в удовлетворении требования истца о признании незаконными действий Управления  Росреестра по Республике Башкортостан по регистрации права постоянного (бессрочного) пользования Управления дорожного хозяйства на участок № 02:01:091601:46, поскольку сама по себе констатация незаконности таких действий также не приведет к восстановлению нарушенных прав, а с учетом наличия рассмотренного судом требования о признании зарегистрированного права отсутствующим, требования истца о признании незаконными Приказа от 27.10.2014 № 41 и незаконными действий Управления Росреестра по  Республике Башкортостан признаны судом апелляционной инстанции  излишне заявленными.

Вместе с тем исковые требования в части признания незаконными действий учреждения  «ФКП Росреестра» по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 02:01:091601:45 и 02:01:091601:46 и обязании Управления Росреестра по Республике Башкортостан исключить из ГКН (аннулировать) сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 02:01:091601:45 и 02:01:091601:46,  судом апелляционной инстанции признаны обоснованными и подлежащими удовлетворению исходя из следующего. 

Согласно пункту 1 статьи 11.2  ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков (пункт 4 статьи 11.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости», действовавшего на момент совершения оспариваемых действий, с заявлениями о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники таких объектов недвижимости или любые иные лица.

В силу пункта 1 статьи 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

        Судом установлено и материалами дела подтверждено, что земельные участки с кадастровыми номерами 02:01:091601:45 и 02:01:091601:46 поставлены на кадастровый учет 15.05.2014 и образованы из участка  №02:01:091601:04, в отношении которого на момент их образования имело место зарегистрированное в ЕГРН право собственности общества АНК «Башнефть».

  Таким образом, учреждение «ФКП Росреестра», располагая сведениями о наличии зарегистрированных прав на земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:04, не имело полномочий на прекращение данного земельного участка и постановку на кадастровый учет земельных участков с кадастровыми номерами 02:01:091601:45 и 02:01:091601:46, границы которых пересекаются с границами принадлежащего истцу участка.

Признание зарегистрированного за Управлением дорожного хозяйства права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок                          № 02:01:091601:46 отсутствующим влечет погашение записи регистрации в Едином государственном реестре недвижимости на указанный участок.

Суд апелляционной инстанции верно исходит из того, что  сохранение в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках 02:01:091601:45, 02:01:091601:46, повлечет наличие противоречий между зарегистрированными в ЕГРН правами общества АНК «Башнефть» на земельный участок с кадастровым номером 02:01:091601:04 и отсутствием в кадастре недвижимости сведений о таком земельном участке.

В кассационной жалобе заявитель оспаривает вывод суда апелляционной инстанции о том, что спорный земельный участок непосредственно прилегает к полотну автомобильной дороги Центральная усадьба совхоза «Красная Башкирия» - «Покровка» и по существу сформирован в границах земель, входящих в полосу отвода указанной автомобильной дороги. Данный вывод, по его мнению, нарушает права и законные интересы истца и противоречат  другим выводам суда, установленным по делу обстоятельства и имеющимся в деле доказательствам.

Суд кассационной инстанции обращает внимание на то, что обстоятельства настоящего дела исследованы судами полно и всесторонне, спор разрешен в соответствии с действующим законодательством с учетом предмета заявленных требований.

Кроме того, суд апелляционной инстанции в постановлении указал на отсутствие  доказательств того, какая часть предоставленного истцу земельного участка находится непосредственно под дорогой с указанием координат поворотных точек такого наложения. В связи с этим данное обстоятельство  может быть предметом рассмотрения и доказывания в отдельном исковом производстве по иску заинтересованного лица. 

         Суд кассационной инстанции также отмечает, что выводы суда апелляционной инстанции о ничтожности договора от 09.07.2012 № 31 купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 02:01:091601:04 по тому основанию, что в частную собственность общества АНК «Башнефть» переданы земли, ограниченные в обороте, является правовой оценкой суда, не относящейся к обстоятельствам, имеющим преюдициальное значение для арбитражного суда, рассматривающего другое дело в силу части 2 статьи 69 АПК РФ. 

Нарушений при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права, которые в соответствии со ст. 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием к отмене или изменению судебных актов, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемое постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда подлежит оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

 

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.08.2019 по делу № А07-18896/2018 оставить без изменения, кассационную жалобу публичного акционерного общества «Акционерная нефтяная Компания «Башнефть» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

 

 

Председательствующий                                             А.С. Полуяктов 

 

Судьи                                                                          Л.А. Суспицина 

 

                                                                                      А.А. Столяров