АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, г. Иваново, ул. Б. Хмельницкого, 59-Б

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-9686/2020

г. Иваново

18 января 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 12 января 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 января 2021 года.

Арбитражный суд Ивановской области

в составе судьи Тимошкина Константина Александровича,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Администрации городского округа Вичуга 

к Службе государственной жилищной инспекции Ивановской области

о признании недействительным Предписания от 15.10.2020 № 33-ая,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 на основании доверенности  от 11.01.2021 №5, паспорта и диплома о высшем юридическом образовании; ФИО3 на основании доверенности от 11.01.2021 №32, паспорта и диплома о высшем юридическом образовании,

от службы - ФИО4 на основании доверенности от 29.04.2020 №29, паспорта и диплома о высшем юридическом образовании,

установил:

Администрация городского округа Вичуга (далее – заявитель, Администрация) обратилось в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области (далее - Ивгосжилинспекция, Служба) от 15.10.2020 № 33-ая.

В ходе рассмотрения дела Администрация поддержала заявленные требования в полном объеме, указав, что 15.10.2020 Службой вынесено Предписание от 15.10.2020 № 33-ая, предметом которого является устранение заявителем нарушений, выявленных в результате, проведенной СГЖИ Ивановской области проверки. Место проведения проверки: 

<

...>. 

Заявитель отметил, что поименованная квартира находится в муниципальной собственности, 12.08.2010 с ФИО5 (наниматель) в отношении указанной квартиры заключен договор № 103/ СН-2009 социального найма жилого помещения. 

Администрация считает, что оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает ее права и охраняемые законом интересы, поскольку на момент заключения договора социального найма и в соответствии с Техническим паспортом квартира передавалась нанимателю в надлежащем состоянии, в соответствии с требованиями законодательства. В квартире присутствовала система отопления, в том числе, были установлены радиаторы и трубопроводы системы отопления, соответственно, их утрата - вина нанимателя и членов ее семьи, проживающих в квартире. Наличие указанного нарушения свидетельствует о ненадлежащем использовании жилого помещения нанимателем, нарушение им жилищного законодательства, а также договора. В соответствии с пояснительной запиской от 14.10.2020 № 4165, направленной Администрацией в Службу, следует, что система отопления была разобрана неустановленными лицами. 

Заявитель настаивал на том факте, что именно наниматель обязан надлежащим образом пользоваться, предоставленным ему, жилым помещением, проводить в нем текущий ремонт. Работы по восстановлению штукатурного слоя, установлению дверных полотен, установлению стекол на окнах относятся к текущему ремонту, и должны выполняться нанимателем. Однако нанимателем текущий ремонт квартиры не производился. В одной из комнат находится бытовой мусор, потолки требуют побелки, и выявлены прочие нарушения. Из сказанного следует, что в надлежащем состоянии наниматель квартиру не содержит.

Администрация также обратила внимание суда, что наниматель обязан своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги, однако и данная обязанность им не исполняется. 09.09.2019 мировым судьей судебного участка № 1 Вичугского судебного района Ивановской области вынесен судебный приказ о взыскании с нанимателя в пользу управляющей компании ООО «ЖРУ № 1» задолженности по оплате за управление, содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома в сумме 167 714 руб. 61 коп. Задолженность по договору социального найма составляет 15 745 руб. 45 коп. 

На основании изложенного, заявитель полагает, что предписание выдано ему как ненадлежащему лицу, просил требования удовлетворить в полном объеме.

Служба государственной жилищной инспекции Ивановской области с требованиями Администрации не согласилась по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Ивгосжилинспекция указала, что согласно пункту 2 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ № 1 (2015) (утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 4 марта 2015 г.) в силу положений статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, следовательно, для осуществления данной обязанности он должен интересоваться судьбой данного имущества. Когда Администрации городского округа Вичуга стало известно об отсутствии радиаторов и трубопроводов системы отопления в квартире № 2 МКД, принадлежащей ей на праве собственности, Администрация городского округа Вичуга должна была предпринять все возможные меры по восстановлению системы отопления в квартире № 2 МКД, тем самым, проявляя ту степень заботливости и осмотрительности, которая требуется от собственника в отношении принадлежащего ему имущества, которая обеспечивает соблюдение прав и законных интересов нанимателя и третьих лиц и надлежащее содержание принадлежащего на праве собственности жилого помещения. Вместе с тем, на момент завершения внеплановой выездной проверки и до настоящего времени, выявленное нарушение, выразившееся в отсутствии системы отопления в квартире № 2 МКД, не устранено. Не исполнив, возложенные договором социального найма жилого помещения от 12.08.2010 № 103/СН-2009 обязанности наймодателя, Администрация городского округа Вичуга нарушила правила содержания, принадлежащей ей на праве собственности квартиры № 2 МКД. 

Учитывая положения статьи 210 ГК РФ, статей 60,65,66 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), а также положений Типового договора социального найма жилого помещения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения» и норм ГК РФ обязательствах, Администрация городского округа Вичуга, как сторона по обязательству из договора социального найма обязана не только требовать исполнения от нанимателя добросовестно исполнять обязанности по договору, но также как собственник следить за состоянием жилого помещения, сданного в наём и принимать меры по предотвращению ненадлежащего его содержания со стороны нанимателя вплоть до расторжения договора и выселения из занимаемого жилого помещения.

СГЖИ Ивановской области, ссылаясь на положения пункта 2.1.1 Методических рекомендаций по формированию состава работ по капитальному ремонту многоквартирных домов, финансируемых за счет средств, предусмотренных Федеральным законом от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», приложение № 8 Ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных Приказом Госкомархитектуры РФ при Госстрое СССР от 23.11.1988 № 312, Типового договора социального найма жилого помещения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315 «Об утверждении Типового договора социального найма жилого помещения», норм гражданского и жилищного законодательства, пришла к выводу, что в рассматриваемом случае именно Администрация городского округа Вичуга является лицом, ответственным за содержание и ремонт жилого помещения (квартиры) № 2 многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, а также за соответствие его технического состояния требованиям действующего законодательства.

Более подробно позиции Администрации и Ивгосжилинспекции изложены в заявлении, дополнении к нему и отзыве на заявление.

Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев имеющиеся документы, судом установлено следующее.

В период с 12.10.2020 по 15.10.2020 на основании приказа заместителя начальника Службы от 29.09.2020 № 1515 проведена внеплановая выездная проверка в отношении Администрация городского округа Вичуга с целью проверки фактов, изложенных в обращении жителя МКД от 01.09.2020 № вх-9946-019/1-08 по вопросу нарушения Администрацией городского округа Вичуга договора социального найма жилого.

Проведение данной внеплановой проверки согласовано с Прокуратурой Ивановской области (решение о согласовании 30.09.2020).

Место проведение проверки: 

<

...>.

В ходе проверки Ивгосжилинспекцией выявлено, что в квартире №2 в МКД № 18/67, находящейся в муниципальной собственности и переданной по договору социального найма жилого помещения от 12.08.2010 № 103/СН-2009 Службой выявлены следующие нарушения:

-отопление отсутствует, система отопления частично разобрана (отсутствуют радиаторы, трубопроводы системы отопления), что является нарушением обязательных требований, установленных частью 2 статьи 65 ЖК РФ, пунктом 5 Типового договора от 21.05.2005 № 315;

-имеются местные повреждения штукатурного слоя стен и потолков, что является нарушением обязательных требований, установленных частью 2 статьи 65 ЖК РФ, пунктом 5 Типового договора от 21.05.2005 № 315;

-отсутствуют дверные полотна в кухне, комнате возле кухни, что является нарушением обязательных требований, установленных частью 2 статьи 65 ЖК РФ, пунктом 5 Типового договора от 21.05.2005 № 315;

-имеются повреждения остекления окон в виде отсутствия стекла, что является нарушением обязательных требований, установленных частью 2 статьи 65 ЖК РФ, пунктом 5 Типового договора от 21.05.2005 № 315.

Результаты проверки зафиксированы в Акте от 15.10.2020 № 73-ая. С учетом выявленных нарушений Администрации выдано Предписание от 15.10.2020 № 33-ая с указанием необходимости устранения данных нарушений, а именно в срок до 22.12.2020:

-обеспечить проведение работ по восстановлению отопления системы отопления в квартире №2 в МКД №18/67 (пункт 1.1 предписания),

-обеспечить проведение работ по устранению выявленных повреждений штукатурного слоя стен и потолков в квартире №2 в МКД №18/67 (пункт 2.1 предписания),

-обеспечить проведение работ по восстановлению дверных полотен в кухне, комнате возле кухни в квартире №2 в МКД №18/67 (пункт 3.1 предписания), 

-обеспечить проведение работ по восстановлению остекления окон в квартире №2 в МКД №18/67.

В срок до 24.12.2020 предоставить информацию о выполнении предписания в Службу.

Не согласившись с вынесенным Предписанием от 15.10.2020 № 33-ая, Администрации городского округа Вичуга обратилась в Арбитражный суд Ивановской области о признании его недействительным.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1).

Статьей 20 ЖК РФ предусмотрено осуществление государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля со стороны уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

В рассматриваемом случае оспариваемое заявителем предписание вынесено органом лицензионного контроля и жилищного надзора по итогам проведенной внеплановой выездной проверки. Данное предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения. При оценке вопроса о законности предписания помимо полномочий вынесшего это предписание органа и оснований для проведения проверки, в части чего замечаний у заявителя не имеется, выяснению подлежит наличие у заявителя обязанности и возможности по проведению требуемых мероприятий.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Права и обязанности собственника жилого помещения определены в статье 30 ЖК РФ. В силу части 4 названной статьи собственник жилого помещения обязан поддерживать данное помещение в надлежащем состоянии, не допуская бесхозяйственного обращения с ним, соблюдать права и законные интересы соседей, правила пользования жилыми помещениями, а также правила содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (часть 2 статьи 30 ЖК РФ).

Исходя из части 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

На основании пункта 2 статьи 215 ГК РФ от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела и установлено судом, квартира №2 в МКД №18/67 находится в муниципальной собственности и предоставлена Муниципальным унитарным предприятием «Комбинат коммунальных предприятий г. Вичуга Ивановской области» действующим от имени собственника – Администрации городского округа ФИО5.

Обязанности Администрации как наймодателя квартиры №2 в МКД №18/67 установлены частью 2 статьи 65 ЖК РФ, пунктом 5 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.05.2005 № 315 (далее - Типовой договор).

Частью 2 статьи 65 ЖК РФ установлено, что наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: 1) передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; 2) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; 3) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; 4) обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества.

Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения (часть 3 статьи 65 ЖК РФ).

В силу пунктов 1, 2 статьи 681 ГК РФ текущий ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью нанимателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения. Капитальный ремонт сданного внаем жилого помещения является обязанностью наймодателя, если иное не установлено договором найма жилого помещения.

Частью 2 статьи 63 ЖК РФ предусмотрено, что Типовой договор социального найма жилого помещения утверждается Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 5 Типового договора наймодатель обязан: а) передать Нанимателю по акту в течение 10 дней со дня подписания настоящего договора свободное от прав иных лиц и пригодное для проживания жилое помещение в состоянии, отвечающем требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям; б) принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное по договору социального найма жилое помещение; в) осуществлять капитальный ремонт жилого помещения. При неисполнении или ненадлежащем исполнении Наймодателем обязанностей по своевременному проведению капитального ремонта сданного внаем жилого помещения, общего имущества в многоквартирном доме, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в жилом помещении, Наниматель по своему выбору вправе потребовать уменьшения платы за жилое помещение, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков жилого помещения и (или) общего имущества в многоквартирном доме, либо возмещения убытков, причиненных ненадлежащим исполнением или неисполнением указанных обязанностей Наймодателем; г) предоставить Нанимателю и членам его семьи в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, на время проведения капитального ремонта или реконструкции дома (когда ремонт или реконструкция не могут быть произведены без выселения Нанимателя) жилое помещение маневренного фонда, отвечающее санитарным и техническим требованиям. Переселение Нанимателя и членов его семьи в жилое помещение маневренного фонда и обратно (по окончании капитального ремонта или реконструкции) осуществляется за счет средств Наймодателя; д) информировать Нанимателя о проведении капитального ремонта или реконструкции дома не позднее чем за 30 дней до начала работ; е) принимать участие в своевременной подготовке дома, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, к эксплуатации в зимних условиях; ж) обеспечивать предоставление Нанимателю предусмотренных в настоящем договоре коммунальных услуг надлежащего качества; з) контролировать качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг; и) в течение 3 рабочих дней со дня изменения цен на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений, тарифов на коммунальные услуги, нормативов потребления, порядка расчетов за предоставленные жилищно-коммунальные услуги информировать об этом Нанимателя; к) производить или поручать уполномоченному лицу проведение перерасчета платы за жилое помещение и коммунальные услуги в случае оказания услуг и выполнения работ ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность; л) принять в установленные сроки жилое помещение у Нанимателя по акту сдачи жилого помещения после расторжения настоящего договора; м) нести иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

В статье 67 ЖК РФ определены обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма. Так, в силу части 3 названной нормы наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан, среди прочего проводить текущий ремонт жилого помещения (пункт 4).

Аналогичная обязанность нанимателя закреплена и в подпункте «е» пункта 10 Правил пользования жилыми помещениями, утвержденных постановлением Постановления Правительства РФ от 21.01.2006 № 25 «Об утверждении Правил пользования жилыми помещениями».

В подпункте «е» пункта 4 Типового договора также регламентирована обязанность нанимателя по проведению текущего ремонта занимаемого жилого помещения.

Аналогичные обязанности Администрации как наймодателя жилого помещения №2 в МКД №18/67, расположенного в многоквартирном доме по адресу: 

<

...>, предусмотрены пунктом 5 договора от 12.08.2010 № 103/СН-2009 социального найма жилого помещения.

В соответствии с позицией Верховного Суда Российской Федерации (Определение от 03.10.2006 № КАС06-368) согласно статьям 65 и 67 ЖК РФ, предусматривающим права и обязанности наймодателя и нанимателя жилого помещения по договору социального найма, наймодатель обязан осуществлять капитальный ремонт жилого помещения, а наниматель обязан, в том числе, проводить текущий ремонт жилого помещения, а также выполнять другие обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения.

Определение вида ремонта жилищного фонда, в зависимости от вида работ, осуществляемых наймодателем и нанимателем, в ЖК РФ не регламентировано. Работы, относящиеся к текущему ремонту, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), к компетенции которого и отнесено разрешение этих вопросов.

В соответствии с пунктом 5 приложения № 7 к Правилам № 170 к текущему ремонту относятся «Оконные и дверные заполнения»: смена и восстановление отдельных элементов и заполнений.

Согласно приложению № 7 к Правилам № 170 к работам по текущему ремонту отнесены работы по восстановлению отделки стен, потолков, полов отдельными участками. Под отделкой стен подразумевается в том числе восстановление штукатурного слоя, включающего подготовку к оштукатуриванию (смена участков обшивки деревянных стен - дранкование) и последующую затирку стен.

Таким образом, к текущему ремонту могут быть отнесены работы по замене и восстановлению лишь отдельных участков оконных и дверных заполнений, оконных и дверных приборов и дверных полотен, а также «отдельных участков» стен.

СГЖИ Ивановской области при проведении проверки установлено наличие местных повреждений штукатурного слоя стен и потолков, отсутствие дверных полотен в кухне, комнате возле кухни, повреждение остекления окон в виде отсутствия стекла. 

Исходя из цветной фотосъемки, имеющейся в материалах дела следует, что в квартире №2 в МКД №18/67 штукатурный слой стен разрушен в значительном объеме и по всей площади квартиры, а также полное отсутствие дверных и оконных заполнений в установленных местах. 

Факт неудовлетворительного состояния стен по всей площади квартиры, оконных и дверных заполнений, а именно их отсутствие, в спорном жилом помещении подтвержден материалами дела и по существу не оспаривается заявителем. 

С учетом указанной фотосъемки, иных материалов дела и пояснений сторон, суд приходит к выводу о том, в конкретном случае уместно говорить, что работы, которые согласно оспариваемому предписанию обязан выполнить заявитель, заключаются в полной замене оконных и дверных заполнений (в указанных выше местах), в восстановлении стен, а не в замене и ремонте их отдельных конструктивных элементов. 

При рассмотрении дела установлено, что дом, в котором находится квартира №2, построен в 1936 году. Согласно Техническому паспорту сведений о проведении капитального ремонта не имеется.

Вместе с тем, в силу приложения к Приказу «Минимальная продолжительность эффективной эксплуатации элементов зданий и объектов», оконные и балконные заполнения - деревянные переплеты в жилых зданиях имеют продолжительность эксплуатации до капитального ремонта (замены) - 40 лет.

Доказательств замены оконных и дверных блоков в спорном жилом помещении в предшествующие проверке периоды заявителем не представлено, равно как и не представлено доказательств в подтверждение доводов о необходимости проведения именно текущего ремонта, с учетом непригодного состояния квартиры, существенных разрушений стен, отсутствия окон и дверей, что может свою очередь повлечь нарушение прав на безопасное проживание граждан.

В силу пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под капитальным ремонтом объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) понимается замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.

Приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при ГОССТРОЕ СССР от 23.11.1988 №312 утверждено Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 5.1 Положения капитальный ремонт включает устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий. При этом может осуществляться экономически целесообразная модернизация здания или объекта, в том числе, оснащение недостающими видами инженерного оборудования.

В приложении № 8 к Положению приведен перечень работ по ремонту квартир, выполняемых наймодателем за счет средств нанимателей, в числе которых указаны: окраска потолков и стен жилых и подсобных помещений квартир, лоджий, этажерок балконов, оклейка стен и потолков обоями, ремонт штукатурки стен, потолков, перегородок отдельными листами в помещениях жилых квартир, замена оконных, дверных приборов, замена дверных полотен, отделка помещений с целью благоустройства квартиры.

Приложением № 8 к Правилам № 170 определен перечень работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда. В соответствии с пунктом 3 названного перечня к таким работам относятся замена печного отопления центральным с устройством котельных, теплопроводов и тепловых пунктов; крышных и иных автономных источников теплоснабжения; переоборудование печей для сжигания в них газа или угля; оборудование системами холодного и горячего водоснабжения, канализации, газоснабжения с присоединением к существующим магистральным сетям при расстоянии от ввода до точки подключения к магистралям до 150 м, устройством газоходов, водоподкачек, бойлерных; полная замена существующих систем центрального отопления, горячего и холодного водоснабжения (в т.ч. с обязательным применением модернизированных отопительных приборов и трубопроводов из пластика, металлопластика и т.д. и запретом на установку стальных труб).

Федеральным законом от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности (пункт 21 части 2 статьи 2).

Из материалов настоящего дела следует, что надзорным органом при проведении проверки установлено отсутствие отопления, система отопления частично разобрана, отсутствуют радиаторы, трубопроводы системы отопления. 

Действительно, работы по текущему ремонту помещений, в силу положений статьи 681 ГК РФ обязан осуществлять наниматель. Однако, обязанность нанимателя осуществлять указанные виды работ не исключает контроль со стороны собственника жилых помещений за их состоянием в целях соблюдения прав иных лиц, проживающих в этом же жилом доме, например в связи с отсутствием отопления в спорной квартире, оконных заполнений, что может нарушить право иных жильцов на благоприятные условия проживания в МКД. Недобросовестное поведение нанимателя, на которое ссылается заявитель не подтверждено материалами дела. Вместе с тем, допуская ненадлежащее исполнение нанимателем условий договора социального найма, заявитель в силу закона при наличии надлежащих доказательств имеет право на взыскание с нанимателя необоснованно понесенных затрат, а также применения иных мер ответственности, расторжения договора на условиях предусмотренных в нем и законе. Доказательств совершения данных действий Администрацией не представлено.

Предписание об устранении нарушений требований законодательства представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Условиями для вынесения предписания являются нарушения законодательства Российской Федерации, которые к моменту выдачи такого предписания не устранены нарушителем закона самостоятельно. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Следовательно, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений требований, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. При этом такие требования должны быть реально исполнимы.

С учетом перечисленных выше положений, в том числе носящих рекомендательный характер, состояния спорной квартиры, существенных и значительных повреждений стен, отсутствия отопления, оконных и дверных заполнений, что приводит к нарушению права на безопасное и благоприятное проживание в МКД в целом, суд приходит к выводу о том, что спорное жилое помещение не отвечает установленным обязательным требованиям, спорные работы должны быть выполнены Администрацией как собственником (наймодателем) для того, чтобы обеспечить содержание и техническое обслуживание дома на таком уровне, который гарантирует безопасность проживающих и сохранность жилого дома. В связи с чем, следует признать, что оспариваемое предписание не противоречит требованиям действующего законодательства и не нарушает прав заявителя, у надзорного органа имелись правовые основания для выдачи в адрес Администрации предписания.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 167, 168, 169, 170, 200, 201 АПК РФ, 

Р Е Ш И Л :

1.Требования Администрации городского округа Вичуга о признании недействительным Предписания Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области от 15.10.2020 № 33-ая оставить без удовлетворения.

2.Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

 

Судья                                             К.А. Тимошкин