АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ВОЛГО-ВЯТСКОГО ОКРУГА

Кремль, корпус 4, Нижний Новгород, 603082

 http://fasvvo.arbitr.ru/ E-mail: info@fasvvo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции 

Нижний Новгород

Дело № А43-5316/2024

26 февраля 2025 года

(дата изготовления постановления в полном объеме)

Резолютивная часть постановления объявлена 12 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Волго-Вятского округа в составе:

председательствующего Башевой Н.Ю.,

судей Домрачевой Н.Н., Забурдаевой И.Л.,

при участии представителей

от заявителя: ФИО1 (доверенность от 26.09.2024 № 288),

от заинтересованного лица: ФИО2 (доверенность от 09.01.2025 № 515-01-118/2025),

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу 

акционерного общества «Теплоэнерго»

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.07.2024 и 

на постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2024

по делу № А43-5316/2024 

по заявлению акционерного общества «Теплоэнерго» 

(ИНН: 

<

***>, ОГРН: 

<

***>) 

о признании недействительным предписания Государственной 

жилищной инспекции Нижегородской области,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, –ФИО3,

и   у с т а н о в и л : 

акционерное общество «Теплоэнерго» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – Инспекция) от 25.12.2023 № 515-15-321/2023.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО3.

Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 02.07.2024 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2024 решение суда оставлено без изменения.

Общество не согласилось с принятыми судебными актами и обратилось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа с кассационной жалобой.

Заявитель жалобы считает, что суды неправильно применили пункты 59(1), 60(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354). Действующее законодательство предусматривает возможность корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению в случае, когда в течение календарного года учет осуществлялся как по общедомовому прибору учета, так и расчетным способом. Общество правомерно при расчете корректировки платы за отопление по итогам 2022 года по спорному дому учло показания общего домового прибора учета за 2022 год, среднемесячный и нормативный объемы потребления за периоды отсутствия показаний общедомового прибора учета, что соответствует Правилам № 354. Оснований для выдачи оспариваемого предписания не имелось. 

Подробно доводы заявителя изложены в кассационной жалобе, дополнениях к ней и поддержаны представителем в судебном заседании.

Инспекция в отзыве и представитель в судебном заседании отклонили доводы жалобы.

Рассмотрение кассационной жалобы откладывалось, в судебном заседании объявлялся перерыв (статьи 158, 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, далее – Кодекс).

Законность принятых Арбитражным судом Нижегородской области и Первым арбитражным апелляционным  судом решения и постановления проверена Арбитражным судом Волго-Вятского округа  в порядке, установленном в статьях 274, 284 и 286 Кодекса.

Как следует из материалов дела и установили суды, 25.12.2023 Инспекция на основании обращения собственника квартиры 13 в многоквартирном доме 69 по улице Каширской в городе Нижнем Новгороде (МКД) о нарушении обязательных требований к порядку ежегодной корректировки размера платы за коммунальную услугу по отоплению провела в отношении  Общества внеплановую документарную проверку. 

В ходе проверки установлено, что Общество является исполнителем коммунальной услуги по отоплению в МКД, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии с 01.07.2013.

Согласно актам от 12.01.2022 № 190/1П, 190/2П и 190/ЗП коллективный (общедомовой) прибор учета тепловой энергии, установленный в МКД, являлся нерасчетным с 10.12.2021 ввиду отсутствия результатов измерений.

В период с 10.12.2021 по 05.12.2022 расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению жителям многоквартирного дома Общество производило исходя из среднемесячного объема потребления, рассчитанного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии за 2021 год.

В первом квартале 2023 года Общество произвело корректировку размера платы за коммунальную услугу по отоплению за 2022 год, отразив ее в квитанциях за март 2023                 года.

Инспекция посчитала, что корректировка противоречит Правилам № 354, и выдала Обществу предписание от 25.12.2023 № 515-15-321/2023 об устранении выявленных нарушений. 

Общество оспорило предписание в судебном порядке.

Руководствуясь статьями 154, 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, положениями Правил № 354, Арбитражный суд Нижегородской области пришел к выводу о  наличии у Инспекции правовых и фактических оснований для выдачи предписания и отказал в удовлетворении заявленного требования.

Первый арбитражный апелляционный суд согласился с выводом суда и оставил решение без изменения.

Рассмотрев кассационную жалобу, Арбитражный суд Волго-Вятского округа пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Кодекса решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными, ненормативные правовые акты – недействительными, если они не соответствуют  закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, доказывания обстоятельств, послуживших основанием для его принятия,  возлагается на орган,  осуществляющий публичные полномочия (часть 5 статьи 200 Кодекса).

В части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации определено,  что граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Согласно части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 42(1) Правил № 354 установлен порядок оплаты коммунальной услуги по отоплению, который осуществляется одним из двух способов – в течение отопительного периода либо равномерно в течение календарного года. 

В многоквартирном доме, который оборудован коллективным (общедомовым) прибором учета тепловой энергии и в котором ни одно жилое или нежилое помещение не оборудовано индивидуальным и (или) общим (квартирным) прибором учета тепловой энергии, размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формулам 3  и 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354 на основании показаний коллективного (общедомового) прибора учета тепловой энергии.

Согласно пункту 3 приложения № 2 к Правилам № 354 размер платы за коммунальную услугу по отоплению определяется по формуле 3, согласно которой объем потребленной за расчетный период в многоквартирном доме тепловой энергии при оплате равномерно в течение календарного года определяется исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление в многоквартирном доме по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии за предыдущий год.

Эта формула также предусматривает возможность расчетного метода определения указанного объема в случаях, предусмотренных пунктом 59(1) Правил № 354.

 В соответствии с пунктом 59(1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев  (для отопления – исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления), а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, – то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев (для отопления – не менее 3 месяцев отопительного периода) – начиная с даты, когда вышел из строя коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, – то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

По истечении указанного в пункте 59(1) данных правил предельного количества расчетных периодов, за которые плата за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды, и плата за коммунальную услугу по отоплению определяются по данным, предусмотренным указанным пунктом, в случае если собственники помещений в многоквартирном доме не обеспечили в установленном порядке восстановление работоспособности вышедшего из строя коллективного (общедомового) прибора учета, а также замену такого прибора учета по истечении срока его эксплуатации, плата за коммунальные услуги за расчетный период рассчитывается за коммунальную услугу по отоплению – в порядке, указанном в абзаце втором пункта 42(1) данных правил (пункт 60(1) Правил                   № 354).

Таким образом, Правилами № 354 установлен порядок расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению в случае выхода из строя ранее введенного в эксплуатацию коллективного (общедомового) прибора учета – исходя из среднемесячного потребления коммунального ресурса, а по истечении трех расчетных периодов после выхода из строя и до ввода прибора учета в эксплуатацию – исходя из нормативов потребления.

Как видно из материалов дела, спорный МКД оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии, который с 10.12.2021 по 05.12.2022 являлся нерасчетным ввиду отсутствия результатов измерений. 

В связи с выводом прибора учета из строя при расчете платы по отоплению и корректировке размера платы по итогам 2022 года Общество применило положения пунктов 59(1), 60(1) Правил № 354 (по среднемесячным показаниям в течение трех месяцев (январь-март), по истечении трех месяцев по – по нормативу) и в декабре – исходя из фактических показаний общедомового (коллективного) прибора учета. В расчетах применены нормативы, утвержденные постановлением Правительства Нижегородской области от 19.12.2014 № 908.

Согласно оспариваемому предписанию Инспекции ежегодная корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению в отсутствие показаний коллективного (общедомового) прибора учета противоречит Правилам № 354. Указанный вывод Инспекции поддержали суды первой и апелляционной инстанций.

Между тем судами не учтено следующее.

Из положений Жилищного кодекса Российской Федерации, Правил № 354 следует, что корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению по итогам года при способе оплаты равномерно в течение календарного года имеет целью учет фактически потребленного потребителем объема тепловой энергии при расчетах с исполнителем коммунальной услуги.

Пункт 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354 предусматривает корректировку в I квартале года, следующего за расчетным годом, размера платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, по формулам 3, 3(1) и 3(3) при оплате равномерно в течение календарного года по формуле 3(4).

Формула 3(4) определена как Pi = Pkpi - Pnpi, где Pkpi – размер платы за коммунальную услугу по отоплению, потребленную за прошедший год в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3); Pnpi – размер платы за коммунальную услугу по отоплению, начисленный за прошедший год потребителю в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3).

В случаях, предусмотренных пунктами 59(1) и 60(1) Правил № 354, для расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению используется объем (количество) коммунального ресурса, определенный в соответствии с положениями указанных пунктов.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена возможность корректировки размера платы по отоплению по итогам года исходя из определенного в соответствии с Правилами № 354 размера платы за фактически потребленный объем тепловой энергии и размера платы, предъявленной к оплате потребителям за коммунальную услугу по отоплению за год.

При этом из Правил № 354 не следует, что корректировка размера платы не может быть проведена в случае, когда в течение года учет фактически потребленного объема тепловой энергии осуществлялся как расчетным путем (пункты 59(1), 60(1) Правил № 354, так и по общедомовому (коллективному) прибору учета.

Как видно из материалов дела, при корректировке размера платы по отоплению по итогам 2022 года Общество учитывало среднемесячный и нормативный объемы потребления за период отсутствия общедомового прибора учета, что не противоречит требованиям Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 42(1), 59(1), 60(1) Правил № 354, пунктов 3, 3(4) приложения № 2 к указанным правилам. Арифметическая правильность расчета лицами, участвующими в деле, не оспаривалась.

Довод Инспекции о том, что пункт 59(1) Правил № 354 не подлежит применению,  поскольку определяет исключительно порядок расчета размера платы за коммунальную услугу за расчетные период, а не порядок проведения ежегодной корректировки, отклоняется, как противоречащий пункту 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354 и формуле 3(4), содержащие прямую отсылку о возможности применения в расчетах по корректировке пункта 59(1) Правил  № 354.

При таких обстоятельствах вывод судов первой и апелляционной инстанций о наличии у Инспекции правовых оснований для выдачи предписания является ошибочным.

С учетом изложенного судебные акты подлежат отмене, как принятые при неправильном применении норм материального права.

Суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 Кодекса счел возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Кодекса расходы по уплате государственной пошлины, связанные с рассмотрением дела в судах первой, апелляционной и кассационной инстанцией подлежат взысканию с Инспекции в пользу Общества.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, частью 1 статьи 288 и статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Волго-Вятского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 02.07.2024 и  постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 23.09.2024 по делу № А43-5316/2024 отменить.

Признать недействительным предписание Государственной жилищной инспекции Нижегородской области  от 25.12.2023 № 515-15-321/2023.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в пользу акционерного общества «Теплоэнерго» судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей за подачу заявления, 1500 рублей за подачу апелляционной жалобы и 50 000 рублей за подачу кассационной жалобы.

Арбитражному суду Нижегородской области выдать исполнительный лист.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном в статье 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Председательствующий

Н.Ю. Башева

Судьи

Н.Н. Домрачева

И.Л. Забурдаева