ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №   А75-18790/2022

05 декабря 2023 года

город Омск

 

Резолютивная часть постановления объявлена  28 ноября 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме  05 декабря 2023 года

 

Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе: 

председательствующего судьи Ивановой Н.Е., 

судей Целых М.П., Шиндлер Н.А., 

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-10970/2023) Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре на решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.09.2023 по делу № А75-18790/2022 (судья Заболотин А.Н.), принятое по заявлению акционерного общества «Почта России» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 125252, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Хорошевский, ул. 3-я Песчаная, д. 2А) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628011, 

<

...>), при участии в деле в качестве заинтересованных лиц Администрации города Нефтеюганска (ОГРН 

<

***>, адрес: 628301, г. Нефтеюганск, мкр. 2, 25) и общества с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба-Югра» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 628609, 

<

...>), о признании незаконным решения от 05.08.2022 по делу № 086/06/48-1113/2022,

 

при участии в судебном заседании представителя:  

от общества с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба-Югра» - директора ФИО2, на основании решения от 01.01.2021 № 4, 

 

установил:

акционерное общество «Почта России» (далее – заявитель, АО «Почта России») обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – антимонопольный орган, Ханты-Мансийское УФАС России, Управление) от 10.08.2022 по делу № 086/06/48-1113/2022.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация города Нефтеюганска (далее – Администрация) и общество с ограниченной ответственностью «Национальная почтовая служба-Югра» (далее – ООО «НПС-Югра»).

Решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.09.2023 по делу № А75-18790/2022 заявление удовлетворено. 

Не согласившись с принятым судебным актом, антимонопольный орган обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований заявителя.

В обоснование жалобы ее подателем указано, что основания для отклонения заявки участника ООО «НПС-Югра» у аукционной комиссии не имелось, характеристики объекта закупки, указанные в заявке участника ООО «НПС-Югра», соответствовали требованиям заказчика; требования поставить именно государственные знаки почтовой оплаты техническое задание не содержит; предметы (документы, наклейки), созданные и используемые иными операторами почтовой связи, в том числе ООО «НПС-Югра» для подтверждения оплаты их услуг почтовой связи, являются и могут являться почтовыми марками и их эквивалентами.  

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу поддержала доводы Управления, просила апелляционную жалобу удовлетворить, решение суда первой инстанции – отменить.

В приобщении к материалам дела отзыва ООО «НПС-Югра» судом апелляционной инстанции отказано в связи с отсутствием доказательств его направления в адрес лиц, участвующих в деле.

К отзыву ООО «НПС-Югра» приложены дополнительные доказательства (пункты 1-4 приложения).

В приобщении дополнительных доказательств судом апелляционной инстанции отказано, поскольку уважительных причин, как того требует часть 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по которым указанные документы не могли быть представлены в ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, ООО «НПС-Югра» не приведено и судом апелляционной инстанции не усматривается.

Отзыв АО «Почта России», поступивший в суд апелляционной инстанции 28.11.2023, к материалам дела не приобщен ввиду его незаблаговременного направления в адрес суда и участников процесса, представитель ООО «НПС-Югра»» получение указанного отзыва не подтвердил. 

В судебном заседании представитель ООО «НПС-Югра» поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобы антимонопольного органа, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу Управления – удовлетворить.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку своих представителей в судебное заседание суда апелляционной инстанции не обеспечили, ходатайств об отложении судебного заседания не заявили, Администрацией заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя, в связи с чем суд апелляционной инстанции в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие неявившихся участников процесса.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв, заслушав представителя ООО «НПС-Югра», суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Из материалов дела следует, что Администрацией проведен электронный аукцион на поставку государственных знаков почтовой оплаты: маркированные конверты и почтовые марки (извещение № 0187300012822000604). 

Извещение и документация об электронном аукционе размещены в единой информационной системе в сфере закупок (официальный сайт http://zakupki.gov.ru) и на сайте оператора электронной площадки АО «Сбербанк-ACT» по адресу в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.sberbank-ast.ru.). 

Согласно Техническому заданию предметом закупки являлись конверты почтовые бумажные маркированные, а также почтовые марки, используемые для отправки письменной корреспонденции. 

На основании протокола подведения итогов от 26.07.2022 победителем аукциона признано ООО «НПС-Югра», с которым в последующем заключен государственный контракт от 11.08.2022 № 0187300012822000604. 

По мнению АО «Почта России», заказчиком неправомерно определен победитель закупки, поскольку таким участником в составе заявки предложен товар, не соответствующий объекту закупки и описанию, указанному в аукционной документации. Победителем электронного аукциона предложены товары, которые не являются почтовыми марками России. 

АО «Почта России» оспорило действия Администрации в антимонопольный орган, решением которого от 10.08.2022 № 086/06/48-1113/2022 в действиях заказчика нарушений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) не выявлено. 

Данное решение оспорено АО «Почта России» в судебном порядке.

14.09.2023 Арбитражным судом Ханты-Мансийского автономного округа - Югры принято решение об удовлетворении заявленных требований, обжалуемое антимонопольным органом в апелляционном порядке.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не установил оснований для его отмены или изменения.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок урегулированы нормами Закон о контрактной системе. 

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Частью 1 статьи 12 Закона о контрактной системе предусмотрено, что государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных названным Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе предусмотрено, что извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 упомянутого Федерального закона. 

Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе, в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами «или эквивалент» либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком.

Подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка на участие в закупке должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 названной статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 упомянутого Закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака). 

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Закона о контрактной системе информация о товаре, предусмотренная пунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 обозначенной статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг. 

Пунктом 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе предусмотрено, что заявка подлежит отклонению в случаях непредставления участником закупки оператору электронной площадки в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, победителем закупки на аукцион предложены конверты, выпускаемые ООО «НПС-Югра», с изображением почтовой марки с логотипом ООО «НПС-Югра». Конверты являются эквивалентом государственного знака почтовой оплаты и используются для пересылки заказных писем по всей территории России весом не более 20 грамм через сеть ООО «НПС-Югра» без дополнительной оплаты почтовых услуг по тарифам и в соответствии с правилами пересылки почтовых отправлений, установленными почтовым оператором ООО «НПС-Югра». Почтовые марки ООО «НПС-Югра», в том числе электронные почтовые марки «Национальной почтовой службы» являются эквивалентом государственного знака почтовой оплаты и используется для подтверждения оплаты пересылки простых и заказных писем и бандеролей по всей территории России через сеть ООО «НПС-Югра» без дополнительной оплаты почтовых услуг, по тарифам и в соответствии с правилами, пересылки почтовых отправлений установленными почтовым оператором ООО «НПС-Югра». Электронная почтовая марка, представляет собой QR-код, генерируемый информационной системой «НПС», наносится на конверт при печати адресной информации или на специальный ярлык с клеевой основой, который затем наносится на почтовый конверт. 

При рассмотрении жалобы АО «Почта России» антимонопольный орган пришел к выводу о том, что конверты и почтовые марки ООО «НПС-Югра» являются эквивалентом государственных знаков почтовой оплаты, соответствующих положению о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации», утвержденное приказом Минсвязи РФ от 26.05.1994 № 115, в том числе в полной мере соответствуют заявленным требованиям согласно техническому заданию заказчика. 

Правовые, организационные, экономические, финансовые основы деятельности в области почтовой связи в Российской Федерации, права и обязанности органов государственной власти Российской Федерации, иных участников деятельности в области почтовой связи, порядок регулирования деятельности в области почтовой связи и управления этой деятельностью, правоотношения, возникающие между операторами почтовой связи и пользователями услуг почтовой связи, урегулированы нормами Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи» (далее – Закон о почтовой связи). 

Статьей 2 Закона о почтовой связи определено, что услуги почтовой связи это действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств. Почтовыми отправлениями являются адресованные письменная корреспонденция, посылки, прямые почтовые контейнеры.

К услугам универсальные услуги почтовой связи относятся услуги почтовой связи по удовлетворению нужд пользователей услуг почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации и по доступным ценам. При этом определено, что письменной корреспонденцией являются простые и регистрируемые письма, почтовые карточки, секограммы, бандероли и мелкие пакеты.

Согласно статье 3 Закона о почтовой связи почтовая связь в Российской Федерации осуществляется государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями почтовой связи, иными операторами почтовой связи и предназначается для оказания услуг почтовой связи гражданам, органам государственной власти Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления и юридическим лицам.

Статьями 16, 17 Закона о почтовой связи установлено, что услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе. По договору оказания услуг почтовой связи оператор почтовой связи обязуется по заданию отправителя переслать вверенное ему почтовое отправление или осуществить почтовый перевод денежных средств по указанному отправителем адресу и доставить (вручить) их адресату. Пользователь услуг почтовой связи обязан оплатить оказанные ему услуги. Операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом  от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» (далее – Федеральный закон № 126-ФЗ, Закон о связи).

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона № 126-ФЗ деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются.

Из приведенных норм права следует, что операторы почтовой связи вправе на договорной основе, в том числе по договорной цене, оказывать услуги по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) посылки, прямых почтовых контейнеров и по осуществлению почтовых переводов денежных средств. 

В соответствии со статьей 29 Закона о почтовой связи плата за услуги почтовой связи, за исключением универсальных услуг почтовой связи, определяется по тарифам, устанавливаемым на договорной основе. 

Плата за универсальные услуги почтовой связи определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и подтверждается нанесенными на письменную корреспонденцию государственными знаками почтовой оплаты. Проданные государственные знаки почтовой оплаты обратно не принимаются и не обмениваются. Запрещается реализация государственных знаков почтовой оплаты ниже их номинальной стоимости (за исключением продажи государственных знаков почтовой оплаты организациям почтовой связи, оказывающим в соответствии с условиями выданных им лицензий универсальные услуги почтовой связи). 

Согласно статье 2 Закона о почтовой связи государственные знаки почтовой оплаты - почтовые марки и иные знаки, наносимые на почтовые отправления и подтверждающие оплату услуг почтовой связи. 

Из приведенных норм права следует, что услуги почтовой связи в обмене письменной корреспонденцией в пределах территории Российской Федерации являются универсальными услугами, оплата которых осуществляется исключительно государственными знаками почтовой оплаты. 

Пунктом 24 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31.07.2014 № 234, установлено, что для подтверждения оплаты услуг почтовой связи по пересылке простой и заказной письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи, применяются государственные знаки почтовой оплаты. В качестве государственных знаков почтовой оплаты используются почтовые марки, наклеиваемые на письменную корреспонденцию или наносимые типографским способом на почтовые конверты и почтовые карточки. 

Как усматривается из материалов дела, Администрацией проведен аукцион на поставку почтовых конвертов и марок, предназначенных для отправки письменной корреспонденции. 

Победителем закупки предложены к поставке электронные почтовые марки Национальной почтовой службы в виде QR-кода, наносимого на почтовый конверт при печати адресного блока, клеевая основа отсутствует из-за отсутствия необходимости наклеивать электронную марку. Нанесение электронной почтовой марки в виде QR- 8 А75-17915/2022 кода на конверт осуществляется через личный кабинет заказчика. Доступ в личный кабинет организован отдельно, на бесплатной основе. В случае отсутствия возможности подключения к личному кабинету с рабочего места заказчика, электронные почтовые марки предоставляются в виде QR-кодов, распечатанных на самоклеящихся ярлыках. 

Вместе с тем суд апелляционной инстанции отмечает, что знаки оплаты ООО «НПС-Югра» не являются эквивалентом государственных знаков почтовой оплаты.

В силу указанных норм почтовые марки (предмет закупки) являются государственными знаками почтовой оплаты, которые используются для подтверждения оплаты услуг письменной корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи корреспонденции, оказываемых организациями федеральной почтовой связи. 

Согласно статье 11 Закона о почтовой связи, пунктам 1.2, 1.5, 1.6 Положения о знаках почтовой оплаты и специальных почтовых штемпелях Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства связи Российской Федерации от 26.05.94 № 115, организация издания и распространения знаков почтовой оплаты осуществляется Федеральным управлением почтовой связи (ФУПС) при Министерстве связи Российской Федерации. Непосредственное планирование, издание и распространение знаков почтовой оплаты, экспорт и импорт филателистических товаров осуществляется Издательско-торговым центром «Марка» Федерального управления почтовой связи при Министерстве связи Российской Федерации. Знаки почтовой оплаты печатаются предприятиями государственного производственного объединения государственных знаков Министерства финансов Российской Федерации (Гознак) согласно заключаемым договорам. 

Предметы (документы, наклейки), созданные и используемые иными операторами почтовой связи для подтверждения оплаты их услуг почтовой связи, не являются и не могут являться «почтовыми марками» или их эквивалентами.

В силу указанных выше положений закона правовая и фактическая возможность считать товар, предложенный победителем аукциона, «эквивалентом» государственных знаков почтовой оплаты (почтовых марок) и предлагать их к поставке также отсутствует, поскольку он не подтверждает оплату услуг почтовой связи, оказываемых АО «Почта России» (являющегося организацией федеральной почтовой связи), и не может использоваться для получения таких услуг.

Поскольку Администрацией проведен аукцион на поставку знаков оплаты для отправки письменной корреспонденции, единственным возможным и допустимым предложением для такого аукциона могли служить почтовые марки, изготовленные Гознак. 

Изложенные обстоятельства с учетом приведенных норм права свидетельствуют об отсутствии у операторов почтовой связи, в том числе у ООО «НПС-Югра», прав устанавливать тарифы на оказание универсальных услуг связи, а так же утверждать и изготавливать знаки оплаты за такие услуги связи. 

Предложение ООО «НПС-Югра» собственных почтовых марок для участия в электронном аукционе следует квалифицировать как предоставление информации и документов, не соответствующих требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки, в связи с чем заявка такого участника, как верно указано судом первой инстанции, подлежала отклонению. 

Таким образом, оспоренное решение антимонопольного органа принято с нарушением норм права, нарушает права и законные интересы АО «Почта России», в связи с чем является незаконным, необоснованным. 

Доводы антимонопольного органа обоснованно признаны судом первой инстанции основанными на неверном толковании норм права.

Оснований для переоценки выводов суда первой инстанции апелляционная коллегия не усматривает.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. С учетом изложенного оснований для отмены решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с подачей апелляционной жалобы не рассматривался, так как Управление освобождено от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 14.09.2023 по делу № А75-18790/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, согласно статье 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

 

Председательствующий

 

Н.Е. Иванова

Судьи

 

М.П. Целых

 Н.А. Шиндлер