Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г.Москва

27.12.2024                                                                        Дело №А41-104907/24

Резолютивная часть решения объявлена 24.12.2024

Полный текст решения изготовлен 27.12.2024

Арбитражный суд Московской области в составе: судьи  Бекетовой Е.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Отдела лицензионно-разрешительной работы по Люберецкому району Главного управления Росгвардии по Московской области (ИНН 

<

***>)

к ООО ЧОО «Форт РИФ» (ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ

при участии в судебном заседании согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

Отдел лицензионно-разрешительной работы по Люберецкому району Главного управления Росгвардии по Московской области (далее – заявитель, Управление) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением о привлечении ООО ЧОО «Форт РИФ» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).  

Дело рассмотрено в порядке статьи 123, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

В соответствии  с ч.6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе.

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ФОРТ-РИФ» (ООО ЧОО «ФОРТ-РИФ») является юридическим лицом, зарегистрировано по адресу: 140009, 

<

...> «А », имеет лицензию на осуществление частной охранной деятельности № Л056-00106-50/00741333, выданную Главным управлением Росгвардии по Московской области сроком действия до 20 октября 2028 года.

17.09.2024 в соответствии с указанием ЦЛРР ГУ Росгвардии по Московской области от 18.10.2022 №20106/9-7310, а также в соответствии с поручениями Национального антитеррористического комитета от 15.10.2022 № 11/п/1-2015 и Мэра Москвы сотрудниками ОЛРР по Раменскому району Главного управления Росгвардии по Московской области была осуществлена проверка организации охраны объектов ООО ЧОО «ФОРТ РИФ» в ходе которой установлено, что общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «ФОРТ РИФ» допустило оказание охранных услуг, с грубым нарушением установленных законом требований, а именно:

В ходе проверки на социальном объекте: МБУ «Бассейн Московский» по адресу: г. Москва, 

<

...>, выявлено грубое нарушение законодательства, а именно:

1.    В нарушение требований ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ, п. 3 «Г» постановления Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, а также п. 2 «А» Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской федерации о начале и об окончании оказания охранных услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, ООО ЧОО «ФОРТ-РИФ» не уведомило территориальный орган федерального органа исполнительной власти уполномоченного в сфере частной охранной деятельности по месту охраны имущества (расположения объекта охраны и по месту выдачи лицензии на осуществление частной охранной деятельности) в срок не менее чем за 12 часов до начала осуществления охранных услуг по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима;

2.    В нарушение требовании ст. 12.1 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 8 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, на объекте охраны: МБУ «Бассейн «Московский», по адресу: г. Москва, 

<

...>, отсутствует утвержденная руководителем и согласованная с заказчиком должностная инструкция о действиях частных охранников по обеспечению внутриобъектового и пропускного режимов на объекте охраны;

3.    В нарушение требований пп. г. п. 3 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, ч. 1 ст. 11.1, ч. 7 ст. 12 Закона Российской Федерации от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», сотрудник охраны ООО ЧОО «ФОРТ-РИФ», гр-н ФИО2 Анды Хангериевич, ДД.ММ.ГГГГ г.р., оказывал охранные услуги на охраняемом объекте в отсутствие личной карточки охранника, выданной территориальным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности;

4.    В нарушении требований ст.12 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации», п. 3 «Г» положения о лицензировании частной охранной деятельности утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, персонал и посетители объекта охраны не проинформированы об условиях внутриобъектового и пропускного режимов охраняемого объекта, посредством размещения соответствующей информации, в местах обеспечивающих гарантированную видимость в дневное и ночное время, до входа на охраняемую территорию.

5.         В нарушение п.п. «в», п. 2 «Правил ношения специальнойформенной одежды при оказании различных видов охранных услуг»,утвержденных постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587,форменное обмундирование сотрудника охраны ООО 400 «ФОРТ-РИФ»гр-на ФИО2 Анды Хангериевича не позволяет определитьпринадлежность к данной охранной организации (отсутствуют шевроны инашивки ООО ЧОО «ФОРТ-РИФ»).

6.         ФИО2 Анды Хангериевич, согласно сведений Сервисацентрализованного учета оружия Росгвардии не прошел ежегодную периодическую проверку на пригодность к действиямв условиях с применением огнестрельного оружия и (или) специальныхсредств, что в соответствии с подпунктом «г» пункта 10 Положения олицензировании частной охранной деятельности, утвержденногопостановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 №498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной(сыскной) и частной охранной деятельности», является грубымнарушением лицензионных требований.

Также в ходе проверки на социальном объекте: МАУ ОЛ «Восток-2» по адресу: Московская область, г. Коломна, с. Бояркино, выявлено грубое нарушение законодательства, а именно:

В нарушение п. 2 Правил уведомления частной охранной организацией территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации о начале и об окончании оказания охранных, изменения состава учредителей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 г. № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности», уведомление о начале охранных услуг на объекте МАУ ОЛ «Восток-2» от ООО ЧОО «Форт-Риф» в адрес ОЛРР по Зарайскому району, г.о. Озеры и Серебряные Пруды и в адрес ОЛРР по Люберецкому району Главного управления Роствардии по Московской области не поступало. Выходом на объект было установлено: на объекте находился гражданин республики Беларусь ФИО3, который представился охранником, работающим в ООО ЧОО «Форт-Риф». Со слов ФИО3 на указанном выше объекте он оказывает охранные услуги по охране объекта и имущества, осуществляет контрольно-пропускной режим. Таким образом, в нарушение части 5 статьи 3, статьи 11.1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее - Закон), пункта «г» части 3 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» (далее - Положение) работник ООО ЧОО «Форт-Риф» ФИО3 осуществлял услуги по охране вышеуказанного объекта, не имея правового статуса частного охранника, подтвержденного удостоверениям частного охранника. Данный работник привлечен к административной ответственности по части 1 ст. 20.16 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении № 50ЛРР037091024000043. Работник ООО ЧОО «Форт-Риф» ФИО3 не предъявил на проверку наблюдательное дело на ЧОО, сославшись на то, что никакой документации на объекте ему передано не было. Ввиду изложенного, проверить документацию на объекте охраны не представилось возможным и можно сделать выводы, что в нарушение подпункта 4 п. 4 Типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденных Приказом Росгвардии от 19 октября 2020 года № 419 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» (далее - Типовые требования), на вышеуказанном объекте отсутствует заверенная копия должностной инструкции частного охранника на объекте охраны.

Также при проверке юридического лица по ЕГРЮЛ, сотрудником ОЛРР по Люберецкому району был установлен факт смены руководителя и учредителя юридического лица, уведомления о смене которых, не было направлено в установленные законом сроки в адрес лицензирующего органа (ЦЛРР Главного управления Росгвардии по Московской области: руководителем ЧОО с 24.05.2024 является ФИО4, учредителем ЧОО является ФИО5 с 26.04.2024):

ООО ЧОО «Форт Риф» в нарушение требований, установленных ч. 2 ст. 11 Закона «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992г. № 2487-1, подпунктом «г» пункта 3 «Положения о лицензировании частной охранной деятельности», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 года № 498 «О некоторых вопросах осуществления частной детективной(сыскной) и частной охранной деятельности», не уведомило уполномоченный орган, выдавший лицензию на осуществление частной охранной деятельности, об изменении состава учредителей (участников) в порядке и сроки, установленные частью 5 Правил уведомления частной охранной организацией органов внутренних дел о начале и об окончании оказания охранных услуг, изменении состава учредителей (участников), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011г. № 498.

По данному факту в отношении юридического лица, в присутствии представителя Общества, составлен протокол об административном правонарушении от 24.10.2024 №50ЛРР047241024000502, в котором административным органом вменено обществу осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, в порядке отмеченном выше.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, в связи с чем, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела в полном объёме,  суд приходит к  выводу, что заявленные требования обоснованы и подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с диспозицией и санкцией  части 4 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток. 

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении юридическим лицом предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, а именно Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации».

Статьёй 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Федеральный закон № 99-ФЗ) установлено, что лицензионные требования это совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ).

Согласно статьи 1 Закона Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»1 частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В силу части 5 статьи 3 Закона N 2487-1 физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные данной статьей.

Часть 1 статьи 11 Закона определено, что оказание услуг, перечисленных в части 3 статьи 3 Закона, разрешается только организациям, специально учреждаемым для их выполнения и имеющим лицензию, выданную федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом.

Частью второй статьи 11.2 Закона N 2487-1 определено, что Правительством Российской Федерации утверждается положение о лицензировании частной охранной деятельности, в котором устанавливаются порядок лицензирования данного вида деятельности и перечень лицензионных требований по каждому виду охранных услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 вышеназванного Закона.

В соответствии с частью 7 статьи 12 Закона N 2487-1 обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности, или его территориальным органом в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере частной охранной деятельности. Работники частной охранной организации имеют право оказывать охранные услуги в специальной форменной одежде, если иное не оговорено в договоре с заказчиком. Оказание работниками частной охранной организации услуг в специальной форменной одежде должно позволять определять их принадлежность к конкретной частной охранной организации.

Данное Положение утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение N 498).

В силу п. 10 Положения N 498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности являются:

а) охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также иных объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется;

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

в) неиспользование работниками частной охранной организации средств пассивной защиты (жилетов и шлемов защитных) при осуществлении охраны объектов и (или) имущества на объектах с осуществлением работ по проектированию, монтажу и эксплуатационному обслуживанию технических средств охраны и (или) принятием соответствующих мер реагирования на их сигнальную информацию;

г) иные нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Согласно п. 4 Положения N 498 грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении детективной деятельности также являются нарушения лицензионных требований, предусмотренных подпунктами "а" - "в" пункта 3 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, предусмотренные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Факт вменяемых нарушений подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.

В рассматриваемом случае сотрудники Общества осуществляли охрану объекта с нарушением требований законодательства, которые могут повлечь возникновение угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера, а также создать угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, что является грубым нарушением лицензионных требований.

Таким образом, объективная сторона вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, является доказанной.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что действия (бездействие) Общества обоснованно квалифицированы заявителем по статье ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое предусмотрена административная ответственность. 

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованным лицом были приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, в материалы дела в нарушение ст. 65 АПК РФ не представлено. 

Наличие состава административного правонарушения подтверждается представленными материалами административного производства, в том числе протоколом об административном правонарушении от 24.10.2024 №50ЛРР047241024000502.

Нарушений прав и законных гарантий, лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных КоАП РФ, судом не установлено.

Срок  давности привлечения к административной ответственности на дату рассмотрения дела, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

 Согласно статье 4.1 КоАП РФ, при назначении  административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения,  обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В качестве отягчающих обстоятельств административную ответственность судом установлено, что общество ранее привлечено к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ (А41-34821/24, 34824/24).

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств смягчающих вину, предусмотренных статьёй 4.3 КоАП РФ, суду не представлено.

С учетом изложенного, а также  характера совершенного заинтересованным лицом административного правонарушения, отсутствием обстоятельств  смягчающих ответственность, суд полагает, что назначение в данном случае наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей, предусмотренном санкцией частью 4 статьи 14.1. КоАП РФ, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания.

Руководствуясь ст. 4.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 180, 181, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

Заявление Отдела лицензионно-разрешительной работы по Люберецкому району Главного управления Росгвардии по Московской области  удовлетворить.

Привлечь ООО ЧОО «Форт РИФ» (ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 31.07.2023, ИНН: 

<

***>) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб. 

Штраф перечислить по следующим реквизитам: 

Получателем штрафа установить Главное управление Росгвардии по Московской области (ОЛРР по Люберецкому району Главного управления Росгвардии по Московской области, Лицевой счет 

<

***>, ИНН: 

<

***>, КПП: 504101001, ОКТМО 46764000, БИК: 004525987, р/с: 

<

***>, банк получателя: ГУ Банка России по ЦФО, КБК: (18011690040046000140), УИН 18011650241024005020.

Решение может быть обжаловано в 10-дневный срок  в Десятый  арбитражный апелляционный суд со дня принятия.

Суд разъясняет, что в случае если по истечении  шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда о привлечении к административной ответственности и о назначении наказания в виде административного штрафа, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки исполнения этого решения отсутствуют сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ судебный акт  будет направлен для взыскания штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона "Об исполнительном производстве".

Обязанность об уведомлении суда об уплате административного штрафа возлагается на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Судья                                                                              Е.А. Бекетова