АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3030/2020

г. Астрахань

04 февраля 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена  28 января  2021 года 

Полный текст решения изготовлен 04  февраля  2021 года 

Арбитражный суд Астраханской области в составе: судьи: Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению  Акционерного общества "Каустик"  

к Межрегиональному  управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям  

о признании недействительным решения  Межрегионального  управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям от 14.02.2020 года №02-08/2016; об обязании выдать решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду за 2019 года.

при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 12.12.2019 года (диплом);

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности от 13.01.2021 года (диплом);  ФИО4, представитель по доверенности от 15.01.2021 года.

 

Акционерное общество "Каустик"  ( далее АО «Каустик», Общество, заявитель обратилось в арбитражный суд с заявлением к Межрегиональному  управлению федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям  ( далее Управление) о признании недействительным  решения   от 14.02.2020 года №02-08/2016; об обязании выдать решение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду за 2019 года.

Представитель заявителя просил суд удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель Управления в судебном заседании просил суд отказать в удовлетворении заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд 

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, АО «Каустик» является собственником объекта размещения отходов – секции №2 пруда-накопителя, который расположен в Светлоярском районе Волгоградской области в административных границах Большечапурниковского сельского поселения в 2,4 км к юго-востоку от промплощадки АО «Каустик», в 9 км на юго-восток от г. Волгограда и в 4 км к западу от п. Светлый Яр, в пределах надпойменной террасы правобережной части реки Волга.

В соответствии с Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.09.2014 №592 секция №2 пруда-накопителя АО «Каустик» внесена в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО) под номером №34-00021-3-00592-250914 и относится к «другим специально оборудованным объектам захоронения отходов».

13 января 2020 года АО «Каустик» направило в Управление   отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду – секции №2 пруда – накопителя  за 2019 год, в целях получения подтверждения отсутствия негативного воздействия на окружающую среду.

По результатам рассмотрения Управление приняло решение, оформленное письмом от 14.02.2020 №02-08/2016, согласно которому представленный отчет не содержит объективных и достоверных сведений, в том числе в части отсутствия негативного воздействия на окружающую среду, а выводы, представленные в отчете об отсутствии негативного воздействия от полигона, не обоснованы, в связи с чем,  Управлению не представляется возможным подтвердить снятие негативного воздействия на окружающую среду.

 В указанном решении Управление также обратило внимание, что в нарушение пунктов 24, 25, 26, 27 Приказа Минприроды России от 04.03.2016 №66 "О Порядке проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду"    представлены не заверенные копии документов об аккредитации испытательных лабораторий (центров) и области их аккредитации, не представлены результаты наблюдений за атмосферным воздухом с подветренной стороны, отсутствуют результаты по показателю ксилол за 1 квартал, углерод четыреххлористый (тетрахлорметан), 1,1,2-трихлорэтан, динамика изменений окружающей среды представлена не по всем показателям, раздел, содержащий оценку и прогноз изменений состояния окружающей среды заполнен некорректно.

Считая указанное решение незаконным АО «Каустик» обратилось в арбитражный суд с настоящим  заявлением.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как установлено пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400 (далее - Положение), Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере 3 природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы. 

В силу пункта 4 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно пункту 5.1.3 Положения Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет в пределах своей компетенции федеральный государственный экологический надзор, включающий в себя государственный надзор в области обращения с отходами.

Федеральным законом N 89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон N 89-ФЗ) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Статьей 21 Федерального закона N 89-ФЗ предусмотрено, что основными принципами экономического регулирования в области обращения с отходами являются: уменьшение количества отходов и вовлечение их в хозяйственный оборот; платность размещения отходов; экономическое стимулирование деятельности в области обращения с отходами.

Исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ.

Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации. Постановлением Правительства РФ N 467 от 26.05.2016 года утверждено Положение «О подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов» (далее по тексту Положение № 467).

Указанным Положением  установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Согласно пункту 2 Положения № 467  исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов  подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее соответственно - лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, мониторинг).

Обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (пункт 3 Положения  № 467).

В соответствии с пунктом 6 Положения № 467 лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Отчет оформляется на бумажном носителе в 2 экземплярах, один из которых хранится у лица, эксплуатирующего объект размещения отходов, а 2-й экземпляр отчета вместе с его электронной версией на электронном носителе и сопроводительным письмом в уведомительном порядке представляется ежегодно, до 15 января года, следующего за отчетным годом, в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту нахождения объекта размещения отходов (пункт 7 Положения № 467).

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте (пункт 10 Положения № 467).

Согласно пункту 11 Положения № 467 основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

Также Приказом Минприроды России N 66 от 04.03.2016 года утвержден Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (далее по тексту Порядок № 66).

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду осуществляется собственниками, владельцами объектов размещения отходов, в случае осуществления ими непосредственной эксплуатации таких объектов, или лицами, в пользовании, эксплуатации которых находятся объекты размещения отходов (далее - лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов) в соответствии с требованиями в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

Согласно пункту 6 Порядка № 66, результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

Отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляется в двух экземплярах, один экземпляр которого хранится у лица, эксплуатирующего данный объект размещения отходов, а второй экземпляр, вместе с электронной версией отчета на магнитном носителе, в уведомительном порядке направляется почтовым отправлением в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов.

Согласно пункту 22 Порядка № 66 , отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга и включать разделы:

сведения об объекте размещения отходов; сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды;

список использованных источников;

приложения.

Пунктом 24 Порядка № 66, предусмотрено, что в разделе «Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся сведения:

об организациях, привлекаемых к осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

об использованных средствах отбора проб, инструментальных измерений, определений и наблюдений и их соответствии требованиям законодательства;

об использованных методиках (методах) отбора проб, инструментальных измерений, определений и их  соответствии требованиям законодательства;

копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации», которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, заверенные печатью и подписью уполномоченного должностного лица испытательной лаборатории (центра);

копии актов отборов проб.

Одним из оснований для отказа, Управлением указано   предоставление к отчету   копий  документов об аккредитации  испытательной лаборатории  Экологический центр аналитического контроля (ЭЦАК) АО «КАУСТИК» и   Филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по Южному Федеральному органу» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области»  не заверенных подписью и печатью уполномоченных должностных лиц.

В рассматриваемом случае к осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов привлекалась испытательная лаборатория – Экологический центр аналитического контроля (ЭЦАК) АО «КАУСТИК» и испытательная лаборатория – Филиал ФГБУ «ЦЛАТИ по Южному Федеральному органу» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области».

При этом, копии аттестатов аккредитации и документов об области аккредитации являются приложением к отчету, что не отрицается  Управлением. 

Как пояснил представитель заявителя, аттестат аккредитации ЭЦАК АО «КАУСТИК» (№РОСС RU.0001.516548, выдан 07.04.2017, бессрочно), и аттестат аккредитации Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по Южному федеральному округу» - «ЦЛАТИ по Волгоградской области» (№РОСС RU.0001.510592, выдан 17.03.2016, бессрочно) как и области аккредитации испытательных лабораторий ранее неоднократно направлялись в адрес Управления при предоставлении отчетов о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду – секции №2 пруда-накопителя АО «КАУСТИК» за 2018, 2017, 2016 годы.

В соответствии с уставом ФГБУ «ЦЛАТИ по Южному федеральному округу», утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 03.10.2016, полномочия учредителя учреждения от имени Российской Федерации осуществляет орган исполнительной власти – Федеральная служба по надзору в сфере природопользования.

Представленными в материалы дела доказательствами подтверждено, что лаборатория, привлеченная заявителем для осуществления исследования, отвечает всем требованиям действующего законодательства.

 Кроме того, такое основание для не подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, не предусмотрено Положением № 467.

 Еще одним основанием для отказа Управление указало на  отсутствии в представленном отчете результатов наблюдения за атмосферным воздухом с подветренной стороны секции №2 пруда-накопителя, согласно календарному плану выполнения работ по наблюдению за состоянием и загрязнением компонентов природной среды и природных объектов,  отсутствие  результатов по показателю ксилол за 1 квартал, отсутствие результатов наблюдения состояния защитного водного слоя секции №2 пруда-накопителя по показателям: углерод четыреххлористый (трихлорметан), 1,1,2-трихлорэтан.

В соответствии с п.5 Программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта использования, обезвреживания и размещения отходов – секции №2 пруда-накопителя  АО «КАУСТИК» и в пределах его воздействия на окружающую среду на 2019 – 2021 гг., периодичность наблюдений (экологоаналитических измерений) атмосферного воздуха по всем десяти выбранным показателям (маркерным загрязняющим веществам) составляет 1 раз в квартал в одной из 8 контрольных точек в зависимости от направления ветра (подфакельные наблюдения) и обусловлена целесообразностью и достаточностью сезонного (поквартального) подфакельного наблюдения за состоянием атмосферного воздуха на границе  производственной площадки объекта, а также тем обстоятельством, что за многолетний период наблюдений (мониторинга) не было зафиксировано каких-либо превышений установленных нормативов качества атмосферного воздуха – ПДК веществ для атмосферного воздуха населенных мест – и в связи с этим более частый контроль (мониторинг) не актуален и не целесообразен.

Как пояснили стороны, Программа мониторинга ранее направлялась в адрес Управления, каких-либо замечаний относительно содержания программы  не поступало.

При этом в соответствии с п.150 Приказа Минприроды России от 30.07.2020 №524 "Об утверждении требований к проведению наблюдений за состоянием окружающей среды, ее загрязнением", местоположение точек отбора проб при подфакельных наблюдениях меняется в зависимости от направления факела.

Как следует из материалов дела, отбор проб для наблюдения за атмосферным воздухом осуществлен обществом в соответствии с актами отбора проб №22ав/2019 от 26.03.2019, №41ав/2019 от 28.05.2019, №160ав/2019 от 24.09.2019, 212ав/2019 от 26.11.2019 («Приложение М» к отчету). В каждом из актов отбора проб, в том числе, указано место отбора проб (контрольная точка) и направление ветра. При сопоставлении схемы расположения точек контроля состояния атмосферного воздуха («Приложение Р» к отчету, «Приложение И» к программе мониторинга) и направления ветра, указанного в актах отбора проб, видно, что обществом проведены подфакельные наблюдения за состоянием атмосферного воздуха в соответствии с программой мониторинга.

При этом отсутствие данных инструментальных измерений по ксилолу за первый квартал 2019 года может свидетельствовать о нарушении календарного плана мероприятий программы мониторинга, но не может являться самостоятельным основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия без проведения управлением мероприятий, предусмотренных пунктом 10 Положения №467.

При этом суд принимает во внимание доводы истца о том, что в смежные периоды (четвертый квартал 2018 года и второй квартал 2019 года) фактическая концентрация по показателю ксилол (диметилбензол) находится ниже границы диапазона измерений методики испытаний. 

Более того, в представленных в материалы дела выкопировках из отчетов о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду – секции №2 пруда – накопителя АО «КАУСТИК» за 2016, 2017, 2018 и 2020 годы, фактическая концентрация ксилола (диметилбензола) также находится ниже границы диапазона измерений методики испытаний. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

При этом, согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды, то есть носит долгосрочный характер, определить его наличие со стороны объекта размещения отходов возможно только путем сопоставления результатов длительных наблюдений за контролируемыми показателями. Как следует из представленных в материалы дела документов, в период с 2016 по 2020 года результаты измерений по показателю ксилол (диметилбензол) в каждом отчетном периоде находятся значительно ниже границы диапазона измерений методики испытания (т.е. не обнаруживается вообще), что однозначно свидетельствует о соблюдении обществом нормативов качества окружающей среды. Более того такое сопоставление, в рамках обязанности установленной пунктом 10 Положения №467, Управлением не проводилось.

Дополнительно необходимо отметить, что данные результатов наблюдения состояния защитного водного слоя секции №2 пруда-накопителя по показателям: углерод четыреххлористый (трихлорметан), 1,1,2-трихлорэтан отражены на страницах 22-25 представленного отчета (ЧХУ, трихлорэтан), соответствующие акты отбора проб также приобщены к материалам дела. Представители управления данные обстоятельства не опровергают, пояснили, что первичная проверка отчета осуществляется специалистом без химического образования, что исключило возможность сопоставления наименований химических веществ.

Управление  также считает, что  в нарушение п.26 Приказа № 66  раздел Отчета  № 4 «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду»  заполнен некорректно. Не представляется возможным проследить динамику  изменений   окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов, так как имеется ссылка только на ранее проводимые результаты производственного контроля за состоянием подземных вод, почв, атмосферного воздуха. Динамика изменений окружающей среды под воздействием объекта  размещения отходов в сравнении с фоновыми данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе размещения объекта размещения  отходов и данными предыдущих наблюдений за состоянием  поверхностных вод, находящихся в секции № 2 пруда-накопителя представлены не по всем показателям.

 Суд  также  не может согласиться  с этим выводом  Управления. 

Раздел № 4  состоит из трех подразделов:

- Результаты оценки и динамики изменения окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов ( по сравнению с фоновыми данными о состоянии и  загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов и данными предыдущих наблюдений) и данными по прогнозу изменений.

- Осуществляемые и планируемые меры по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды.

-  Сведения об информировании органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии  и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов.

Как пояснил представитель заявителя,  АО «Каустик»  ежегодно  в соответствии с Программой  мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта использования, обезвреживания и размещения отходов – секции №2 пруда-накопителя  АО «КАУСТИК» и в пределах его воздействия на окружающую среду на 2019 – 2021 гг. « и Планом-графиком производственного эколого-аналитического контроля состояния атмосферного воздуха на территории объекта  производит оценку состояния и динамику изменения окружающей среды на территории объекта  размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. Отчеты о результатах производственного эколого-аналитического контроля ежегодно предоставляются в Управление.

Как пояснил представитель заявителя,   содержащиеся в Отчете выводы являются обобщенной статистической информацией по результатам сопоставления мониторинга состояния и загрязнения окружающей  среды на территории  объекта за 2019 год и ежегодной, многолетней оценки состояния и динамику изменения окружающей среды на территории размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Раздел № 4 Отчета «Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду»   содержит сравнительные данные о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующие состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, за отчетный период и за предыдущие отчетные периоды, а также данные об ожидаемых значениях показателей компонентов природной среды и природных объектов на предстоящий отчетный период.

В ходе судебного разбирательства представители Управления  не  пояснили суду,  по каким показателям  не представлена  вся динамика изменений.

 Управление также считает, что в   нарушении пункта 27 Приказа №66,    раздел № 5 Отчета   «Оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды» не содержит сравнительных данных о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, за отчетный период и за предыдущие отчетные периоды, а также данных об ожидаемых значениях показателей компонентов природной среды и природных объектов на предстоящий отчетный период.

Как пояснил представитель заявителя, производя оценку и прогноз изменений состояния окружающей среды  АО «Каустик»  руководствовалось результатами мониторинговых исследований состояния компонентов окружающей среды и естественных экологических  систем за 2004 -2019г.г.  и результатами научно-исследовательской работы и независимого экологического аудита, выполненного сотрудниками ФГБУ «Уральский государственный научно-исследовательский институт региональных экологических проблем»

Представитель Управления  не пояснил суду,    какая именно информация должна быть отражена в разделах ««Обработка и документирование данных наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду», «Оценка и прогноз изменений состояния окружающей среды», помимо отраженной в отчете и предусмотренной пунктам 26-27 Приказа №66. 

Следовательно, у Управления  не имелось оснований для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов  АО «Каустик» на  основании полученного отчета о результатах мониторинга. 

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными. 

С учетом изложенного выше, суд приходит к выводу о том, что решение Управления,  изложенное в письме № 02-08/2016  от 14.02.2020  нарушает права заявителя, не соответствуют фактическим обстоятельствам и нормам действующего законодательства, в связи с чем, в соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ подлежит признанию недействительным, требование заявителя подлежащим удовлетворению. 

Предложенный заявителем способ устранения допущенных нарушений применительно к предмету рассмотрения настоящего спора признается судом обоснованным.

 В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ  Управление   с целью устранения допущенных нарушений прав и законных интересов  общества обязано выдать АО «Каустик» решение  о  подтверждении  исключения негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов  - секции  №  2 пруда – накопителя за 2019 год.

Поскольку требования заявителя удовлетворены, судебные издержки в виде расходов по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежат отнесению на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 167-170,176,201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение  Межрегионального  Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям о не подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов № 02-08/2016  от 14.02.2020.

Обязать  Межрегиональное  Управление федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям  выдать  Акционерному обществу «Каустик»  решение  о  подтверждении  исключения негативного воздействия на окружающую среду объектом размещения отходов  - секции  №  2 пруда – накопителя за 2019 год.

Взыскать с  Межрегионального Управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Астраханской и Волгоградской областям  в пользу  АО «Каустик»  госпошлину в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru»

 

Судья

Т.А. Ковальчук