АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности 

и обоснованности судебных актов арбитражных судов, 

вступивших в законную силу

Дело № А14-741/2023

г. Калуга

23 ноября 2023 года

Резолютивная часть объявлена 22 ноября 2023 года 

Полный текст постановления изготовлен 23 ноября 2023 года

 

Арбитражный суд Центрального округа в составе 

председательствующего судьи    

судей 

ФИО1,

ФИО2, ФИО3,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Столяровым Д.А.,  

при участии представителей: 

от администрации городского округа город Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО4 (доверенность  от 19.12.2022 № 46/22, диплом),

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО5 (доверенность от 21.06.2021 № ДЧ/4758/23, диплом),

от муниципального казенного предприятия городского округа город Воронеж «Воронежгорсвет» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО6 (доверенность от 17.05.2023 № 1-7/177, диплом),

от общества с ограниченной ответственностью «Цифровая Связь» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - ФИО7 (доверенность от 27.02.2023, диплом),

от акционерного общества «Квант-Телеком» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) - не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Воронежской области, кассационную жалобу администрации городского округа город Воронеж Воронежской области на решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.04.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2023 по делу № А14-741/2023,

УСТАНОВИЛ:

Администрация городского округа город Воронеж (далее - администрация) обратилась в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением о признании незаконными решения и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее - Воронежское УФАС, антимонопольный орган) от 28.12.2022 по делу № 036/01/15-1060/2022 о нарушении антимонопольного законодательства.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное предприятие городского округа город Воронеж «Воронежгорсвет» (далее - МКП «Воронежгорсвет», предприятие), акционерное общество «Квант-Телеком» (далее - АО «Квант-Телеком»), общество с ограниченной ответственностью «Цифровая Связь» (далее - ООО «Цифровая Связь»).

Решением суда от 10.04.2023, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанными судебными актами, администрация обратилась в Арбитражный суд Центрального округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение суда первой инстанции, постановление суда апелляционной инстанции и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Воронежское УФАС, АО «Квант-Телеком» и ООО «Цифровая Связь» в отзывах на кассационную жалобу просили оставить обжалуемые судебные акты без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании суда округа представители администрации и МКП «Воронежгорсвет» поддержали доводы, изложенные в кассационной жалобе;  представители антимонопольного органа и ООО «Цифровая Связь» возражали против ее удовлетворения.

АО «Квант-Телеком» явку своего представителя в судебное заседание суда округа не обеспечило, о дате и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, что в силу части 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения кассационной жалобы.

Проверив в порядке, установленном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами норм материального и процессуального права, исходя из доводов, содержащихся в кассационной жалобе, отзывах на нее, суд кассационной инстанции приходит к следующим выводам.

Судами установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации от 27.12.2017 № 728 «О предельных минимальных тарифах на услуги, представляемые муниципальным казенным предприятием городского округа город Воронеж «Воронежгорсвет» (далее - Постановление от 27.12.2017 № 728) установлен предельный минимальный тариф (без НДС) на использование одной точки крепления (один кабель, один подвес) на опоре (кронштейне) для размещения линий электропередач, линий волоконно-оптических линий связи (далее - ВОЛС); одного пояса крепления указателей и информационных табличек (табло) составляет 254,13 руб. / 1 единица в месяц.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда города Воронежа от 10.12.2021 по делу № 2а-3687/2021 отказано в удовлетворении административного искового заявления Воронежского УФАС о признании недействительным Постановления от 27.12.2017 № 728 в части установления тарифа на услугу «использование одной точки крепления на опоре для размещения линий электропередач, линий ВОЛС». 

08.06.2022 от АО «Квант-Телеком» и 18.07.2022 от ООО «Цифровая связь» в Воронежское УФАС поступили обращения о фактах установления экономически необоснованного тарифа на предоставляемую МКП «Воронежгорсвет» услугу использования одной точки крепления (один кабель, один подвес) на опоре (кронштейне) для размещения линий волоконно-оптических линий связи (далее - ВОЛС). 

Обращения содержали доводы о том, что на территории города Воронеж и Воронежской области сформированы тарифы на аналогичные услуги (с НДС), которые значительно ниже установленных указанным постановлением, об отсутствии альтернативы опорам МКП «Воронежгорсвет» при необходимости прокладки сети до конкретного абонента в связи с отсутствием полного совпадения по топологии места нахождения опор предприятия и опор иных хозяйствующих субъектов.

Решением Воронежского УФАС от 28.12.2022 действия и бездействие администрации, выразившиеся в установлении Постановлением от 27.12.2017 № 728 экономически необоснованного тарифа (цены) на предоставляемую МКП «Воронежгорсвет» услугу использования одной точки крепления (один кабель, один подвес) на опоре (кронштейне) для размещения линий ВОЛС, а также в уклонении от пересмотра данного экономически необоснованного тарифа (цены), признаны нарушающими часть 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ).  

Принимая данное решение, антимонопольный орган исходил из того, что установление Постановлением от 27.12.2017 № 728 и уклонение от пересмотра завышенного экономически необоснованного тарифа (цены) на предоставляемую МКП «Воронежгорсвет» услугу использования одной точки крепления (один кабель, один подвес) на опоре (кронштейне) для размещения линий ВОЛС администрацией допущено нарушение части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, а именно, данным органом местного самоуправления принят акт, а также осуществлены действия  и бездействие, которые приводят в настоящее время и могут привести в дальнейшем к недопущению, ограничению и устранению конкуренции. 

28.12.2022 антимонопольным органом выдано предписание, в соответствии с которым администрации в срок до 30.01.2023 предписано прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, а именно: 1) пересмотреть экономически необоснованный тариф (цену) на предоставляемую МКП «Воронежгорсвет» услугу использования одной точки крепления (один кабель, один подвес) на опоре (кронштейне) для размещения линий ВОЛС, установленный Постановлением от 27.12.2017 № 728 (пункт 1 Приложения № 1) в размере 254,13 руб. без учета НДС, и внести изменения в пункт 1 Приложения № 1 к Постановлению от 27.12.2017 № 728, установив экономически обоснованный размер указанного тарифа (цены); 2) дать указание МКП «Воронежгорсвет» о необходимости направления предложений АО «Квант-Телеком», ООО «Цифровая связь», а также другим операторам связи, использующим опоры (кронштейны) МКП «Воронежгорсвет», об изменении условий договоров в части установления экономически обоснованной цены на услугу использования одной точки крепления (один кабель, один подвес) на опоре (кронштейне) МКП «Воронежгорсвет» для размещения линий ВОЛС.

Не согласившись с указанными решением и предписанием, администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу о неправомерности действий администрации по установлению и поддержанию экономически необоснованной цены на соответствующем товарном рынке, что нарушает права операторов связи, чья инфраструктура построена с использованием опор наружного освещения, принадлежащих МКП «Воронежгорсвет», не имеющих альтернативы, согласившись с выводами антимонопольного органа о нарушении администрации положений части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ.

Вместе с тем, судами не было учтено следующее. 

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают, в частности, полномочиями по созданию муниципальных предприятий и установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В рамках указанных полномочий Воронежской городской Думой решением от 23.12.2015 № 116-IV утвержден Порядок принятия решений об установлении тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, и работы, выполняемые муниципальными предприятиями и учреждениями городского округа город Воронеж (далее - Порядок установления тарифов), в соответствии с которым тарифы на услуги (работы) устанавливаются постановлением администрации городского округа город Воронеж по инициативе предприятия или учреждения, либо по инициативе соответствующего структурного подразделения администрации городского округа город Воронеж (пункт 5.1. Порядка установления тарифов). 

Согласно пункту 3.1. Порядка установления тарифов срок действия тарифов устанавливается равным 1 календарному году. Если до окончания срока действия тарифов решение о новом установлении тарифов не принято, установленные тарифы продолжают действовать до принятия указанного решения.

Постановлением от 27.12.2017 № 728 администрацией установлены предельные минимальные тарифы на платные услуги по эксплуатации, текущему ремонту сетей городского наружного освещения и обслуживанию средств наружной рекламы и информации, предоставляемые МКП «Воронежгорсвет».

В соответствии с пунктом 1 постановлением от 27.12.2017 № 728 предельный минимальный тариф (без НДС) на использование одной точки крепления (один кабель, один подвес) на опоре (кронштейне) для размещения линий электропередач, линий ВОЛС, одного пояса крепления указателей и информационных табличек (табло) составляет 254,13 руб. / 1 единица в месяц.

Постановление от 27.12.2017 № 728 вступило в силу 01.01.2018 (пункт 4), и на момент рассмотрения антимонопольного дела тарифы, установленные указанным постановлением, не были изменены и продолжали действовать.

Решением Центрального районного суда города Воронежа от 10.12.2021 по делу № 2а-3687/2021, вступившим в законную силу, Воронежскому УФАС отказано в удовлетворении административного искового заявления о признании недействительным Постановления от 27.12.2017 № 728 в части установления тарифа на услугу «Использование одной точки крепления на опоре для размещения линий электропередач, линий ВОЛС». 

Данный судебный акт Воронежским УФАС и другими участниками процесса (АО «Квант-Телеком» и ООО «Цифровая связь») по этому делу не оспаривался.

Отклоняя довод администрации о законности Постановления от 27.12.2017 № 728 со ссылкой на указанное решение Центрального районного суда города Воронежа от 10.12.2021 по делу № 2а-3687/2021, суды исходили из того, что предметом исследования суда общей юрисдикции являлась иная совокупность доказательств, в том числе на момент принятия оспариваемого решения антимонопольным органом не был составлен аналитический отчет состояния конкуренции на спорном товарном рынке, не была дана оценка статусу предприятия как субъекту, доля которого на рынке составляет 100%.

В рамках рассмотрения указанного дела суд общей юрисдикции пришел к выводу, что при принятии Постановления от 27.12.2017 № 728 соблюдены порядок и процедура его принятия; включение отдельных работ при осуществлении деятельности муниципального предприятия и использование при расчете оспариваемого тарифа обоснованно, и не является повторным включением в расчет тарифов одних и тех же расходов по видам деятельности. 

При этом судом общей юрисдикции оспариваемое положение Постановления от 27.12.2017 № 728 оценивалось на предмет соответствия требованиям статьи 15 Закона № 135-ФЗ, по результатам которого суд пришел к выводу о недоказанности антимонопольным органом нарушения законодательства о защите конкуренции. 

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что решением Воронежского УФАС от 28.12.2022 по делу № 036/01/15-1060/2022 установленный Постановлением от 27.12.2017 № 728 тариф (цена) признан экономически необоснованным, предмет оценки в рамках настоящего дела и дала № 2а-3687/2021 является идентичным. 

Преодоление судебного решения путем принятия административным органом юрисдикционного акта, влекущего для участников спора, по которому было принято судебное решение, иные последствия, нежели определенные этим судебным решением, означает нарушение установленных Конституцией судебных гарантий прав и свобод, не соответствует самой природе правосудия, которое осуществляется только судом, и несовместимо с конституционными принципами самостоятельности судебной власти, независимости суда и его подчинения только Конституции Российской Федерации и федеральному закону.

Поскольку законность и обоснованность Постановления от 27.12.2017 № 728 об утверждении предельных минимальных тарифов на платные услуги по эксплуатации, текущему ремонту сетей городского наружного освещения и обслуживанию средств наружной рекламы и информации, предоставляемые МКП «Воронежгорсвет», подвергалось судебной проверке, в том числе и на соответствие статье 15 Закона № 135-ФЗ, то принятие антимонопольным органом оспариваемого решения о признании действий администрации, выразившихся в установлении Постановлением от 27.12.2017 № 728 экономически необоснованного тарифа (цены) на предоставляемую МКП «Воронежгорсвет» услугу использования одной точки крепления (один кабель, один подвес) на опоре (кронштейне) для размещения линий ВОЛС, свидетельствует о том, что оно направлено на преодоление судебного акта Центрального районного суда города Воронежа от 10.12.2021 по делу № 2а-3687/2021, что в силу положений статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации недопустимо, так как вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», часть 8 статьи 5 Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 1-ФКЗ «О судах общей юрисдикции в Российской Федерации», часть 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Введение института преюдиции требует соблюдения баланса между такими конституционно защищаемыми ценностями, как общеобязательность и непротиворечивость судебных решений, с одной стороны, и независимость суда и состязательность судопроизводства - с другой.

При этом, как указал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 21.12.2011 № 30-П; определения от 20.12.2016 № 2587-О, от 28.05.2020 № 1133-О, от 28.12.2021 № 2858-О, от 30.05.2023 № 1377-О и др.), соблюдение такого баланса предполагает необходимость пересмотра решений, вступивших в законную силу, с тем чтобы в правовой системе не могли иметь место судебные акты, содержащие взаимоисключающие выводы.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций, принимая оспариваемые судебные акты, нарушили положения статьи 69 АПК РФ, что привело, по существу, к конфликту судебных актов, и не обеспечило действие принципа правовой определенности.

Принимая во внимание выводы Центрального районного суда города Воронежа о законности установленного тарифа, признание антимонопольным органом бездействия администрации, выраженного в уклонении от пересмотра данного тарифа (цены), нарушающим часть 1 статьи 15 Закона № 135-ФЗ, также не может быть признано законным.

При этом, учитывая, что размер установленного Постановлением от 27.12.2017 № 728 тарифа в спорный период (2017 - 2021 года) администрацией не изменялся, кассационная коллегия отмечает, что отсутствие в оспариваемом решении Воронежского УФАС выводов об оценке действий (бездействия) администрации относительно соблюдения Порядка установления тарифов, в том числе о необходимости ежегодной подготовки соответствующего заключения о целесообразности и необходимости внесения изменений в тариф, также свидетельствует о необоснованности выводов антимонопольного органа об уклонении администрации от пересмотра тарифа (цены). 

При указанных обстоятельствах, суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами судов первой и апелляционной инстанций о законности оспариваемого решения антимонопольного органа и выданного на его основе предписания.

Учитывая, что выводы судов постановлены при неправильном толковании норм материального и процессуального права, однако фактические обстоятельства дела установлены полно, судебные акты подлежат на основании пункта 2 части 1 статьи 287 АПК РФ отмене с принятием нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 287, статьями 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Воронежской области от 10.04.2023 и постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.07.2023 по делу № А14-741/2023 отменить.

Признать незаконными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 28.12.2022 по делу № 036/01/15-1060/2022 о нарушении антимонопольного законодательства.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий судья

Судьи 

ФИО1 

ФИО2 

ФИО3