АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело № А39-9910/2023

город Саранск

21 февраля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 февраля 2024 года.

Решение в полном объёме изготовлено 21 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Екония Г.К.

при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРНИП 323130000012864, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино)

к Администрации городского поселения Ковылкино Ковылкинского муниципального района Республики Мордовия (Администрация городского поселения Ковылкино, ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, Республика Мордовия, Ковылкинский район, г. Ковылкино)

об оспаривании выраженного в письме от 17.08.2023 № 2015 отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

у с т а н о в и л:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее также – заявитель, предприниматель) обратился в суд с заявлением к Администрации городского поселения Ковылкино (далее также – администрация городского поселения), требуя:

- признать оспариваемый отказ незаконным;

- обязать администрацию городского поселения предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 1178 кв. м по адресу: 

<

...> в районе дома № 23, кадастровый квартал 13:24:0102061, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и предоставить земельный участок в аренду сроком на девять лет без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введённых ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в соответствии с ОКВЭД код 46.21 "Торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных";

В ходе рассмотрения дела заявитель уточнил заявленные требования в части применения правовосстановительных мер и просил суд:

- признать оспариваемый отказ незаконным;

- обязать администрацию городского поселения произвести действия в целях снятия с кадастрового учёта земельного участка с кадастровым номером 13:24:0102061:403;

- обязать администрацию городского поселения принять решение о предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка;

- присудить денежную сумму, подлежащую взысканию с администрации городского поселения на случай неисполнения судебного акта.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принял уточнение заявителем заявленных требований.

Администрация городского поселения представила отзыв на заявление, возразив относительно заявленных требований.

В судебное заседание участники арбитражного процесса не явились и на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Рассмотрев дело, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, 02.05.2023 индивидуальный предприниматель ФИО2 подал в Администрацию городского поселения Ковылкино заявление об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 1178 кв. м по адресу: 

<

...> в районе дома № 23, кадастровый квартал 13:24:0102061, в соответствии с прилагаемой к заявлению схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории (заявление от 02.05.2023, вход № 597-г).

Письмом от 17.08.2023 № 2018 № 2015 администрация городского поселения сообщила заявителю об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка (в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Несогласие с таким отказом послужило основанием для обращения предпринимателя в суд с заявленными требованиями.

Оспариваемый отказ датирован 17.08.2023, заявление сдано в суд нарочно 09.11.2024 и установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации трёхмесячный срок подачи заявления в суд не пропущен.

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого отказа незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере экономической деятельности.

Одновременное наличие таких условий не установлено.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 № 58-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022-2024 годах Правительство Российской Федерации вправе дополнительно определить случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 установлены особенности регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах (далее – Постановление № 629).

Подпунктом "б" пункта 1 настоящего постановления определено, что наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам Российской Федерации или российским юридическим лицам в аренду без проведения торгов в целях осуществления деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введённых ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, перечень которой устанавливается решением органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 3 настоящего постановления предоставление земельных участков в целях осуществления деятельности, указанной в подпункте "б" пункта 1 настоящего постановления, может осуществляться независимо от содержания документации по планировке территории (за исключением документации по планировке территории, предусматривающей размещение объектов федерального значения), документов территориального планирования (за исключением документов территориального планирования Российской Федерации), документов градостроительного зонирования, за исключением случаев, если осуществление указанной деятельности не допускается в границах определенных зон, земель и территорий в соответствии с их режимом.

Постановлением Правительства Республики Мордовия от 12.08.2022 № 554 утверждён перечень видов деятельности по производству продукции, необходимой для обеспечения импортозамещения в условиях введённых ограничительных мер со стороны иностранных государств и международных организаций, в целях предоставления в 2022 и 2023 годах земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов (далее – Перечень № 554).

Настоящим перечнем предусмотрено, что к числу таких видов деятельности относится осуществление деятельности в соответствии с ОКВЭД код 46.21 "Торговля оптовая зерном, необработанным табаком, семенами и кормами для сельскохозяйственных животных".

Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов регулируется статьями 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Исходя из положений статей 39.14-39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае, если предстоит образование земельного участка, осуществляются:

- подготовка схемы расположения земельного участка (подпункт 1 пункта 1 статьи 39.14);

- подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка (подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14);

- принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14).

По результатам рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю (пункт 7 статьи 39.15).

В соответствии со статьёй 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с абзацем четвёртым пункта 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В данном случае, подготовив схему расположения испрашиваемого земельного участка и подав в администрацию городского поселения заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, заявитель тем самым фактически обратился с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Испрашиваемый земельный участок расположен на территории городского поселения, сведений, что земельный участок находится в государственной или частной собственности, материалы дела не содержат, и заявление подано в уполномоченный орган.

По мнению заявителя, основанием для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов являются подпункт "б" пункта 1 Постановления № 629 – предоставление земельного участка в целях осуществления соответствующей деятельности в рамках импортозамещения.

Администрация городского поселения отказала в утверждении схемы расположения земельного участка (в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Исходя из положений статей 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на заявителе лежит бремя доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов в сфере экономической деятельности, а именно бремя доказывания наличия основания для предоставления земельного участка в аренду без проведения торгов, предусмотренного подпунктом "б" пункта 1 Постановления № 629.

Нарушения прав и законных интересов в сфере экономической деятельности не усматривается.

Доказательства фактического осуществления деятельности в рамках импортозамещения и наличия необходимого материально-технического обеспечения для осуществления такой деятельности заявитель не представил.

Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов для осуществления деятельности в рамках импортозамещения только лишь со ссылкой на намерение использовать земельный участок в указанных целях без подтверждения фактической возможности осуществления такой деятельности действующее законодательство не предусматривает.

Отсутствие доказательств фактической возможности осуществления деятельности в рамках импортозамещения является достаточным основанием для отказа в предоставлении земельного участка (в предварительном согласовании предоставления земельного участка) на основании подпункта "б" пункта 1 Постановления № 629.

Изложенные правовые позиции согласуются с правовыми позициями Верховного Суда Российской Федерации, содержащимися в определении от 27.10.2023 по делу № А79-10326/2022, и Арбитражного суда Волго-Вятского округа, содержащимися в постановлении от 24.07.2023 по делу № А79-10326/2022.

Оспариваемый отказ соответствует подпункту "б" пункта 1 Постановления № 629 и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности.

Доводы заявителя об ином не свидетельствуют, не могут послужить поводом к удовлетворению заявленных требований и отклоняются.

На основании части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Распределяя судебные расходы, суд приходит к следующему.

Заявитель уплатил государственную пошлину в размере 300 рублей (чек-ордер от 08.11.2023 № 81).

В соответствии с положениями подпункта 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, при подаче заявлений о признании решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления незаконными физическими лицами уплачивается государственная пошлина в размере 300 рублей.

Заявитель уплатил государственную пошлину в установленном размере, судебный акт принят не в пользу заявителя и на основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 201, 257-259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

отказать индивидуальному предпринимателю ФИО2 в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение месяца после принятия решения.

 

Судья                                                                                     Г.К. Екония