АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2811/2018

г. Владивосток

24 октября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2018 года. 

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2018 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Д.А. Самофал

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ДВгарант» (ИНН 2540157987, ОГРН 1092540006767, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 17.11.2009)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третьи лица: общество с ограниченной ответственностью «АвтоСоюз», акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока», управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю, краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края»

об оспаривании решения от 07.02.2018 № 20/3579 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229

при участии в заседании: от заявителя – генеральный директор П.А. Святенко, приказ от 11.11.2017 № 3, представитель ФИО2, доверенность от 01.03.2018 сроком действия 3 года; от Департамента – начальник отдела правового обеспечения С.В. Пламадяла, доверенность от 13.12.2017 № 20/46595 сроком действия до 31.12.2018; от ООО «АвтоСоюз» - представитель ФИО3, доверенность от 28.03.2018 сроком действия 3 года; от УФАС по ПК – ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов власти ФИО4, доверенность от 09.01.2018 № 16/01-15 сроком действия до 31.12.2018; от КГКУ «УЗИ» - ведущий специалист юридического отдела  ФИО5, доверенность от 09.01.2018 № 02/208 сроком действия до 31.12.2018; от АО «КРДВ» - не явились, извещены;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ДВгарант» (далее – заявитель, ООО «ДВгарант», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – ответчик, Департамент) от 07.02.2018 № 20/3579 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229 и о понуждении ответчика принять решение о предоставлении ООО «ДВгарант» в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, площадью 1769 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, для строительства обвалованной стоянки и направить Обществу проект договора аренды спорного земельного участка в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу (с учетом уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определениями суда от  05.03.2018 и 21.03.2018 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока» (далее – АО «КРДВ»), общество с ограниченной ответственностью «АвтоСоюз» (далее – ООО «АвтоСоюз») и управление Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю (далее – УФАС по Приморскому краю), краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» (далее – КГКУ «УЗИ») соответственно.

Определением от 23.05.2018 производство по делу приостановлено до рассмотрения Арбитражным судом Дальневосточного округа кассационной жалобы на постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.05.2018 по делу № А51-17729/2017. Определением суда от 01.10.2018 производство по делу возобновлено.

АО «КРДВ», извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда своего представителя не направило, что не препятствует рассмотрению дела на основании части 5 статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ.

Представители Общества заявленные требования поддержали, указав, что оспариваемое решение противоречит нормам действующего земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для приобретения участка на праве аренды для целей строительства обвалованной автостоянки.

Заявитель полагает, что довод Департамента о нахождении спорного земельного участка в охранной зоне теплотрассы является ошибочным ввиду того, что письмом филиала «Приморские тепловые сети» ОАО «ДГК» от 04.02.2014 № 5-16-3197 сообщалось об отсутствии тепловых сетей вблизи границ предполагаемого размещения обвалованной автостоянки в районе ул. Сафонова, 24 .

Кроме того, по мнению ООО «ДВгарант», с учетом обстоятельств, установленных вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края  по делу № А51-35676/2014, наличие решения о предварительном согласовании места размещения объекта, принятого до 01.03.2015, является основанием для предоставления испрашиваемого земельного участка без проведения торгов.

Как пояснил заявитель, ООО «ДВгарант» также наделено статусом резидента Свободного порта Владивосток (СПВ), что подтверждается соглашением от 29.12.2017 № СПВ-432/17 об осуществлении деятельности резидента СПВ, заключенным с АО «КРДВ», а также выпиской из реестра резидентов  СПВ от 29.12.2017. Следовательно, будучи резидентом СПВ, Общество также вправе получить без проведения торгов земельные участки, сведения о которых указаны в соглашении, к числу которых относится и земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229.

Представитель Департамента заявленные требования не признала, считает оспариваемое решение законным и обоснованным, так как часть спорного земельного участка площадью 660 кв. метров расположена в охранной зоне теплотрассы.

Кроме того, испрашиваемый заявителем земельный участок с  кадастровым номером 25:28:030016:229 не указан ни в заявке, ни в соглашении об осуществлении деятельности резидента СПВ, как место реализации инвестиционного проекта, в связи с этим у ООО «ДВгарант» в связи с его регистрацией в качестве резидента СПВ прав на получение в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов на момент обращения в Департамент с соответствующим заявлением не возникло.

Как полагает ответчик, наличие в соглашении об осуществлении деятельности резидента СПВ указания на кадастровый квартал 25:28:030016, расположенный по ул. Сафонова, 24 в г. Владивостоке, не свидетельствует о том, что соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта предусмотрена реализация деятельности именно на земельном участке кадастровым номером 25:28:030016:229.

Департамент также сослался на вступившие в законную силу решения Первомайского районного суда г. Владивостока от 30.10.2013 по делу № 2-2294/13, от 13.10.2015 по делу № 2-2026/15, которыми установлено, что спорный участок не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а также режиму использования земельного участка в охранной зоне тепловых сетей. Более того,  заявленная цель использования спорного участка: «обвалованная автостоянка» не соответствует градостроительному регламенту территориальной зоны Ж-3.

От АО «КРДВ» поступили письменные пояснения относительно предмета спора, из которых следует, что ДВгарант» является резидентом СПВ на основании заключенного 29.12.2017 соглашения № СПВ-432/17 об осуществлении деятельности резидента СПВ. ООО «АвтоСоюз» также является резидентом СПВ на основании заключенного 23.11.2017 соглашения № СПВ-377/2017 об осуществлении деятельности резидента СПВ.

В связи с вступлением в дело третьего лица (ООО «АвтоСоюз»), которое также, как и заявитель ООО «ДВгарант», является резидентом СПВ, во избежание конфликта интересов и во исполнение Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», АО «КРДВ» вынуждено предупредить конфликт интересов и не выступать на стороне кого-либо одного из участвующих в деле резидентов.

АО «КРДВ»  также указало, что функцией по предоставлению земельных участков, по оценке земельных участков с точки зрения наличия ограничений, прав третьих лиц, а также иными полномочиями при заключении соглашений об осуществлении деятельности в качестве резидента СПВ, управляющая компания не наделена.

В связи с вышеизложенным АО «КРДВ» просит суд рассмотреть дело № А51-2811/2018 с учетом положений действующего законодательства и оценки доказательств в отсутствие его представителя.

Представитель ООО «АвтоСоюз» с заявленными требованиями не согласилась, считает оспариваемый отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, оформленный решением Департамента от 07.02.2018 №20/3579, законным и обоснованным, а заявленные ООО «ДВгарант» требования - не подлежащими удовлетворению, поскольку ни заявка, ни бизнес-план заявителя, ни заключённое на их основе соглашение с АО «КРДВ» не содержат сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030016:229, несмотря на его постановку на кадастровый учёт ещё 28.12.2011.

По мнению ООО «АвтоСоюз», первоначальное волеизъявление ООО «ДВгарант» на формирование земельного участка с примерной адресной привязкой в кадастровом квартале 25:28:030016 с целью его последующего освоения в рамках деятельности резидента порта, лишает его права претендовать на иные, в том числе ранее сформированные земельные участки, следовательно, у заявителя отсутствует и право на защиту такого не возникшего права.

Представитель ООО «АвтоСоюз» также отметила, что поскольку процедура освоения земельного участка инициирована ООО «АвтоСоюз» задолго до получения ООО «ДВгарант» статуса резидента, именно ООО «АвтоСоюз» является первостепенным и единственным резидентом, претендующим на предоставление земельного участка №25:28:030016:229 без проведения торгов в порядке пункта 33 части 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Представитель УФАС по Приморского краю в судебном заседании указала, что, учитывая восстановление действия распоряжения 14.07.2014 № 1821-рз о предварительном согласовании места размещения объекта по решению Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-35676/2014, заблаговременное информирование о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка было осуществлено до выдачи акта о его выборе, вид разрешенного использования земельного участка согласован УГА, на основании заявления ООО «ДВгарант» от 30.01.2018 Департамент должен был принять в двухнедельный срок решение о предоставлении земельного участка и заключить договора аренды.

Департаментом не представлено доказательств наличии тепловых сетей на спорном земельном участке, а также доказательств того, что строительство обвалованной автостоянки на земельном участке создает реальную угрозу нормальной работе тепловых сетей, их повреждения, будет препятствовать их ремонту.

Кроме того, как полагает УФАС по Приморскому краю, ООО «ДВгарант» вправе получить в аренду в преимущественном порядке без проведения аукциона испрашиваемый участок в районе ул. Сафронова, 24 в г.Владивостоке ввиду того, что имеет статус резидента СПВ, в том числе в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство объектов недвижимости -3-х обвалованных автостоянок с гаражными боксами на территории свободного порта Владивосток» .

Незаконный отказ Департамента, по мнению УФАС по Приморскому краю, ограничивает доступ ООО «ДВгарант» к получению земельного ресурса, необходимого для строительства объекта в целях осуществления деятельности на товарном рынке услуг по хранению автотранспорта (автостоянки), что не соответствует части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.

КГКУ «УЗИ» представило письменные пояснения относительно предмета спора и в судебном заседании представитель учреждения указала, что оспариваемое решение Департамента об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, выраженное в письме от 07.02.2018 № 20/3579, соответствует действующему законодательству и не подлежит признанию незаконным ввиду того, что часть спорного земельного участка расположена в охранной зоне теплотрассы, что подтверждено в результате выезда сотрудников учреждения в целях исследования спорного земельного участка. 

КГКУ «УЗИ» также пояснило, что весь испрашиваемый земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, санитарных разрывах, в запретных районах в/ч.

Поскольку в  данном случае земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 обременен вышеназванными ограничениями, следовательно, он не может выступать в качестве предмета договора аренды.

В связи с вышеизложенным КГКУ «УЗИ» просит суд отказать ООО «ДВгарант» в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

При исследовании материалов дела  суд установил следующее.

14.12.2011 распоряжением администрации города Владивостока №2842 во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 23.05.2011 ООО «ДВгарант» утверждены схемы расположения двух земельных участков на кадастровом плане территории по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, площадью 2108 кв.м, вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта, цель предоставления: размещение автостоянки.

ООО «ДВгарант» проведены работы по межеванию земельных участков, изготовлен межевой план, на основании которого был осуществлен кадастровый учет земельного  участка, в результате чего земельному участку был присвоен кадастровый номер 25:28:030016:229, что подтверждается кадастровым паспортом от 29.12.2011 №25/00-11-147361.

17.05.2012 Департаментом земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края вынесено распоряжение №953 «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ДВгарант» земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24», в соответствии с которым ООО «ДВгарант» предоставлен в аренду сроком на 11 месяцев из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 площадью 1769 кв.м, расположенный примерно в 39 м по направлению на юго-восток от ориентира жилой дом, находящегося за пределами участка, почтовый адрес ориентира: 

<

...>, согласно прилагаемому кадастровому паспорту от 29.12.2011 №25/00-11-147361 для целей, не связанных со строительством (стоянки автомобильного транспорта; цель предоставления: размещение автостоянки).

Распоряжениями Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 03.08.2012 №1737 и Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 12.03.2013 №310-рз в распоряжение от 17.05.2012 №953 внесены изменения в части изменения площади, на которой вводятся ограничения прав арендатора, срока предоставления земельного участка, а также установления обязанности ООО «ДВгарант» зарегистрировать договор аренды земельного участка в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, представив сведения о регистрации в департамент земельных и имущественных отношений Приморского края.

02.04.2013 на основании распоряжений от 17.05.2012 №953, от 03.08.2012 №1737 и от 12.03.2013 №310-рз между Департаментом и ООО «ДВгарант» заключен договор №03-Ю-16403 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229 площадью 1769 кв.м, из земель населенных пунктов, находящийся по адресу: 

<

...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 39 м от ориентира по направлению на юго-восток), для использования в целях, не связанных со строительством (стоянка автомобильного транспорта; цель предоставления: размещение автостоянки), в границах, указанных в кадастровом паспорте  участка, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора.

Решением Первомайского районного суда г. Владивостока от 30.10.2013 по делу № 2-2294/13 распоряжение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 17.05.2012 №953 в редакции распоряжений от 03.08.2012 №1737 и от 12.03.2013 №310-рз, а также   договор от 02.04.2013 №03-Ю-16403 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, заключенный между Департаментом и ООО «ДВгарант», признаны недействительными, в связи с нарушением санитарных и строительных норм и правил. 

Кроме того, к договору аренды применены последствия недействительности, путем возложения на ООО «ДВгарант» обязанности возвратить по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 площадью 1769 кв.м, расположенный примерно в 39 м по направлению на юго-восток от ориентира – жилой дом, находящийся за пределами участка, почтовый адрес ориентира: 

<

...>, департаменту в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также путем возложения на департамент принять указанный земельный участок.

20.11.2013 ООО «ДВгарант» вновь обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 15 лет земельного участка  ориентировочной площадью 1769 кв.м, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, цель предоставления: для строительства обвалованной автостоянки.

По результатам рассмотрения представленного пакета документов  07.04.2014 распоряжением администрации города Владивостока №650 ООО «ДВгарант» выдан акт о выборе земельного участка по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, для строительства обвалованной автостоянки, а также утверждена схема расположения земельного участка к акту о выборе земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, площадью 1769 кв.м, ООО «ДВгарант», вид разрешенного использования: подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта, многоярусные парковки; цель предоставления: обвалованная автостоянка.

14.07.2014 Департаментом вынесено распоряжение №1821-рз «О  предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью «ДВгарант» места размещения обвалованной автостоянки на земельном участке по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24».

Распоряжением от 10.10.2014 № 2686-рз Департамент отменил ранее изданное распоряжение от 14.07.2014 №1821-рз о предварительном согласовании ООО «ДВгарант» места размещения обвалованной автостоянки на спорном  земельном участке.

В то же время, 28.11.2014 ООО «ЕАСгрупп» обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка общей площадью 1769 кв.м с кадастровым номером 25:28:030016:229, расположенного по адресу: 

<

...>, для размещения крытой автостоянки. 

05.12.2014 в «Приморской газете» №136 (1001) Департаментом опубликована информация о предоставлении ООО «ЕАСгрупп» земельного участка площадью 1769 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, в аренду для размещения крытой автостоянки.

12.12.2014 Департаментом вынесено распоряжение №3162-рз, которым ООО «ЕАСгрупп» предоставлен в аренду сроком на 10 лет из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229.

На основании указанного распоряжения 18.12.2014 между Департаментом и ООО «ЕАСгрупп» заключен договор №03-Ю-19699 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, расположенного по адресу: 

<

...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 39 м  от ориентира по направлению на юго-восток), вид разрешенного использования: стоянки автомобильного транспорта, для использования в целях для размещения крытой автостоянки.

На основании договора аренды от 18.12.2014 №03-Ю-19699 зарегистрировано право аренды ООО «ЕАСгрупп» на предоставленный ему земельный участок.

Вступившим в законную силу решением Первомайского районного суда по делу от 13.10.2015 № 2-2026/15, оставленным без изменения определением судебной коллегии по гражданским делам Приморского краевого суда от 13.01.2016, удовлетворены требования по иску прокурора Приморского края о признании недействительным распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 12.12.2014 г. № 3162-рз «О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью «ЕАСгрупп» земельного участка, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, д. 24»; признании недействительным договора от 18.12.2014 № ОЗ-Ю-19699 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, заключенного между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО «ЕАСгрупп»; применении последствия недействительности договора от 18.12.2014 г. № ОЗ-Ю-19699 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229 заключенного между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ООО «ЕАСгрупп», путем возложения на ООО «ЕАСгрупп» обязанности возвратить по акту приема- передачи земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 площадью 1769 кв.м., расположенный примерно в 39 м. по направлению на юго-восток от ориентира - жилой дом, находящийся за пределами участка, почтовый адрес ориентира: 

<

...>, Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу, а также путем возложения на Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края обязанности принять по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 площадью 1769 кв.м., расположенный примерно в 39 м. по направлению на юго-восток от ориентира — жилой дом, находящийся за пределами участка, почтовый адрес ориентира: 

<

...>, в течении 10 дней с момента передачи указанного земельного участка ООО «ЕАСгрупп».

Не согласившись с вынесенным распоряжением от 10.10.2014                        № 2686-рз «Об отмене распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14.07.2014 № 1821-рз», ООО «ДВгарант» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 20.04.2017 по делу № А51-35676/2014 признано недействительным распоряжение Департамента от 10.10.2014 № 2686-рз «Об отмене распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 14.07.2014 № 1821-рз», в связи с его несоответствием ЗК РФ.

29.12.2017 между АО «КРДВ» и ООО «ДВгарант» заключено соглашение № СПВ-432/17 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток (далее – Соглашение № СПВ-432/17).

ООО «ДВгарант» внесено в реестр резидентов СПВ, о чём  ему выдано свидетельство от 29.12.2017 № 2500000432.

Пунктом 1.1 Соглашения № СПВ-432/17предусмотрено, что резидент в соответствии с представленной заявкой от 15.12.2017 № СПВ/617 и бизнес-планом в период с 2018 по 2020 г.г. реализует новый инвестиционный проект «Строительство объектов недвижимости -3-х обвалованных автостоянок с гаражными боксами на территории свободного порта Владивосток».

Общество обращалось в Департамент  с заявлениями от 18.04.2017, 21.04.2017, 30.05.2017, 04.12.2017, 07.12.2017, 19.12.2017, 28.12.2017, 29.12.2017, 17.01.2018, 18.01.2018, 21.01.2018, 30.01.2018 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229 со ссылкой на вступившее в законную силу решение арбитражного суда по делу № А51-35676/2014, а также заключенное Соглашение № СПВ-432/17 в отношении спорного земельного участка.

Решением Департамента, оформленным письмом от 07.02.2018 № 20/3579, ООО «ДВгарант» отказано в предоставлении земельного участка в связи с тем, что часть земельного участка расположена в охранной зоне тепловых сетей, сведения о заключении дополнительных соглашений в части расширения территории осуществления деятельности к Соглашению № СПВ-432/2017 за счет земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, не представлены.

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере экономической деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению в полном объеме ввиду следующего.

Исходя из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ),  части 1 статьи 198 и части 3 статьи 201 АПК РФ, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов и незаконных решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, принципиальное значение имеет выявление совокупности двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Порядок предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулирован нормами ЗК РФ.

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

ЗК РФ в ныне действующей редакции дополнен главой V.1, которая предусматривает основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, гражданам, юридическим лицам, некоммерческим объединениям.

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (статья 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 21 (1) статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90-КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» с 01.02.2007 органы исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений обладают полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края.

Согласно  пункту  2.1.1 Положения о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па, департамент осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и в ведении Приморского края; в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляет полномочия Российской Федерации по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по:

1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Указанные полномочия с 01.03.2015  предоставлены  Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края внесенными постановлением администрации Приморского края от 05.03.2015 № 70-па изменениями в  Положение о Департаменте.

Статьей 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 171-ФЗ) установлен ряд переходных положений, в том числе в части принятия уполномоченным органом решений в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона № 171-ФЗ.

Из пункта 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ следует, что до 1 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31 и 32 Земельного кодекса (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 1 марта 2015 года, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка. 

Исходя из вышеуказанных положений ныне действующего ЗК РФ, юридическим фактом, наличие которого является основанием для продолжения процедуры предоставления земельного участка для строительства, начатой до 01.03.2015, является принятое до указанной даты решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт выбора земельного участка.

Как следует из материалов дела, распоряжением Департамента от 14.07.2014 № 1821-рз предварительно согласовано ООО «ДВгарант» место размещения обвалованной автостоянки на земельном участке площадью 1769 кв.м по адресу: Приморский край, город Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24.

Указанное обстоятельство в соответствии с положениями пункта 1 статьи 34 Закона № 171-ФЗ является основанием для применения к спорным правоотношениям процедуры предоставления земельного участка, предусмотренной статьями 31, 32 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015.

В соответствии с пунктом 1 статьи 31 ЗК РФ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, заинтересованное лицо в предоставлении земельного участка для строительства, обращалось в уполномоченный орган с заявлением о выборе земельного участка, в котором должно быть указано назначение объекта, предполагаемое место размещения объекта, обоснование примерного размера земельного участка, а также испрашиваемое право на земельный участок.

Уполномоченный орган по такому заявлению обеспечивало выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования. Результаты выбора оформлялись актом о выборе земельного участка для строительства, а в необходимых случаях и для установления его охранной или санитарно-защитной зоны (пункты 2, 5 статьи 31 ЗК РФ).

Из анализа вышеперечисленных норм права следует, что  уполномоченный орган с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории выдавал акт о выборе испрашиваемого земельного участка, либо отказывал в выборе участка, если имело место нарушение Земельного, Градостроительного, Водного кодексов Российской Федерации и прочих нормативных правовых актов в указанной сфере.

При этом положения статей 30, 31 ЗК РФ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, не содержали положений об обязательном отказе в оформлении акта выбора земельного участка, если отсутствуют препятствия для выбора земельного участка. 

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 ЗК РФ в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений, решением о предварительном согласовании места размещения объекта утверждается акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

По общему правилу, решение о предварительном согласовании места размещения объекта являлось основанием для последующего принятия в соответствии со статьей 32 ЗК РФ решения о предоставлении земельного участка для строительства и действовало в течение трех лет.

Таким образом, принятию решения о предоставлении земельных участков для строительства должно предшествовать проведение работ по их формированию, в том числе предварительное согласование размещения участка, которое оформляется актом о выборе земельного участка с указанием проекта его границ и решением о предварительном согласовании места размещения участка, утверждающим этот акт.

Материалами дела подтверждается, что ООО «ДВгарант» воспользовалось предоставленным ему правом и обратилось с соответствующим заявлением в Департамент о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, площадью 1769 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, для строительства обвалованной стоянки.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Приморского края от 20.04.2017 по делу № А51-35676/2014 подтверждена законность издания Департаментом распоряжения от  14.07.2014 № 1821-рз о предварительном согласовании ООО «ДВгарант» места размещения обвалованной автостоянки на указанном земельном участке ввиду того, что на момент его издания земельный участок не был обременен строениями либо правами третьих лиц, а также не имелось иных оснований, препятствующих проведению процедуры предоставления земельного участка в аренду.

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229, согласно сведениям государственного кадастра недвижимости, поставлен на кадастровый учет 28.12.2011, имеет статус «учтенный»; относится к землям населенных пунктов, разрешенное использование: стоянки автомобильного транспорта, цель предоставления: размещение автостоянки. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.

Таким образом, указанный земельный участок считается в сформированным и индивидуализированным как объект права в установленном законом порядке.

Вместе с тем вопрос о принципиальной возможности строительства на испрашиваемом участке и совершение последующих действий по предоставлению земельного участка должен рассматриваться в каждом конкретном случае с учетом положений действующего законодательства и выявленных ограничений по использованию земельного участка.

Статьей 7 ЗК РФ установлено, что правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов, таким образом, разрешенное использование земельного участка влияет на его правовой режим, в том числе на возможность и на порядок его предоставления в аренду для строительства.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

По смыслу приведенных норм права ЗК РФ содержит специальные правила, устанавливающие условия и порядок заключения договоров аренды земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Для получения обществом в аренду земельного участка на основании обращения у него должно возникнуть право на такой земельный участок и корреспондирующая этому праву обязанность Департамента рассмотреть надлежаще оформленное заявление заинтересованного лица и, соблюдая установленные земельным законодательством принципы предоставления земельных участков, учитывая территориальное зонирование, имеющиеся ограничения, принять соответствующее решение.

В силу статьи 30 ГрК РФ Правилами землепользования и застройки установлены границы территориальных зон и утверждены градостроительные регламенты, установлены виды разрешенного использования в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующих территориальных зон, предельные параметры разрешенного строительства объектов и ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

На карте градостроительного зонирования в обязательном порядке отображаются границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия. Границы указанных зон могут отображаться на отдельных картах (часть 5 статьи 30 ГрК РФ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 1 ГрК РФ зоны с особыми условиями использования территорий - охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия), водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории (Приложение к распоряжению УГА администрации города Владивостока от 07.04.2014 № 650 о выдаче акта о выборе земельного участка площадью 1769 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, для строительства обвалованной стоянки) часть земельного участка площадью 1181 кв.м. находится в охранной зоне инженерных сетей.

Вступившими в законную силу решениями Первомайского районного суда г. Владивостока от 30.10.2013 по делу № 2-2294/13, от 13.10.2015 по делу № 2-2026/15 установлено, что спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 не соответствует требованиям санитарно-эпидемиологического законодательства, а также режиму использования земельного участка в охранной зоне тепловых сетей; часть земельного участка площадью 660 кв. метров расположена в охранной зоне теплотрассы.

Во исполнение определения суда в рамках настоящего дела инженерно-геодезической бригадой КГКУ «УЗИ» осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229, в результате которого установлено, что земельный участок представляет собой огороженную, покрытую щебнем спланированную территорию, на которой размещена автомобильная стоянка. В границах земельного участка расположены: металлические строения (обозначены на обзорной схеме «МН», в том числе частично), бетонная плита. По участку проходят объекты электросетевого хозяйства низкого напряжения, инженерные коммуникации (теплотрасса). Доступ к земельному участку осуществляется с земель общего пользования.

Наличие инженерной коммуникации - теплотрассы было определено инженерно-геодезической бригадой с помощью прибора - Трассоискателя марки RIDGID SR-24 (инвентарный № 11013401716, серийный № 225-02923, не подлежит поверке).

Вместе с тем, как пояснила представитель КГКУ «УЗИ», теплотрасса представляет собой подземное инженерное сооружение, следовательно, сведения о данном сооружении являются секретными в силу требований приказа Минэкономразвития России от 27 февраля 2017 года № 1с/МО «Об утверждении Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития Российской Федерации».

В связи с этим отобразить охранную зону указанного инженерного сооружения на обзорной схеме не представляется возможным, поскольку в таком случае определится точное местоположение самого объекта - теплотрассы.

Ограничения использования земельных участков охранной зоны тепловых сетей установлены Приказом Минстроя РФ от 17.08.1992 № 197 «О типовых правилах охраны коммунальных тепловых сетей» (далее – Типовые правила № 197).

Типовые правила охраны коммунальных тепловых сетей должны выполняться предприятиями и организациями независимо от их организационно-правовой формы, осуществляющими строительство, реконструкцию, техническое перевооружение и эксплуатацию тепловых сетей на территории городов и других населенных пунктов, а также переустройство и эксплуатацию дорог, трамвайных и железнодорожных путей, переездов, зеленых насаждений, подземных и надземных сооружений в непосредственной близости от тепловых сетей.

Согласно пункту 1 Типовых правил № 197 охрана тепловых сетей осуществляется для обеспечения сохранности их элементов и бесперебойного теплоснабжения потребителей путем проведения комплекса мер организационного и запретительного характера.

Охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть: трубопроводы и камеры с запорной и регулирующей арматурой и контрольно-измерительными приборами, компенсаторы, опоры, насосные станции, баки-аккумуляторы горячей воды, центральные и индивидуальные тепловые пункты, электрооборудование управления задвижками, кабели устройств связи и телемеханики.

В соответствии с пунктом 5 Типовых правил № 197 в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается, в том числе стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и т.п., а также производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи, или препятствующие ремонту, в том числе, загромождать подходы и подъезды к объектам и сооружениям тепловых сетей, складировать тяжелые и громоздкие материалы, возводить временные строения и заборы.

Аналогичное положение содержит и постановлением губернатора Приморского края от 28.04.2000 № 375 «Об утверждении Правил охраны коммунальных тепловых сетей в Приморском крае», устанавливающее, что охране подлежит весь комплекс сооружений и устройств, входящих в тепловую сеть, и в пределах охранных зон тепловых сетей не допускается производить действия, которые могут повлечь нарушения в нормальной работе тепловых сетей, их повреждение, несчастные случаи, или препятствующие ремонту, в том числе устраивать стоянки всех видов машин и механизмов, гаражи, огороды и тому подобное.

При установленных обстоятельствах использование заявителем спорного земельного участка для размещения обвалованной автостоянки  в охранной зоне тепловых сетей прямо запрещено нормами действующего законодательства.

Отсутствие в ГКН сведений о зарегистрированных охранных зонах (зонах тепловой сети) не является основанием для несоблюдения режима их использования,  что соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2013 № ВАС-17867/12.

Действующим законодательством не установлены сроки, в пределах которых должны быть внесены в ГКН сведения о границах охранной зоны в отношении существующего объекта тепло- и электросетевого хозяйства. Однако отсутствие в государственном кадастре недвижимости необходимых сведений не является безусловным свидетельством того, что на земельном участке отсутствует указанные коммуникации и, что для них охранная зона не установлена.

Охранная зона устанавливается вне зависимости от желания владельца этого объекта оформить такую зону и необходима для обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения таких объектов, а также исключения причинения вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц.

Из изложенного следует, что размещение на спорном земельном участке обвалованной автостоянки может нарушить безопасную работу инженерных сетей, а также воспрепятствует реализации уполномоченным органом и держателем сетей вопросов местного значения в интересах всего населения городского округа и сделает невозможным осуществление неотложных аварийно-восстановительных работ и плановых ремонтных работ. Режим использования таких земельных участков должен обеспечивать доступ к инженерным коммуникациям.

Помимо вышеизложенного, как подтверждается имеющейся в материалах дела обзорной схемой земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, весь земельный участок расположен в санитарно-защитной зоне предприятий, санитарных разрывах, в запретных районах в/ч.

Разделом 9 «Геодезические и картографические материалы». Подраздел 4 «Фрагмент карты градостроительного зонирования Владивостокского городского округа» с отображением зон с особыми условиями использования территорий документы (Справка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 19.03.2018 № 28-6236) также подтверждено, что земельный участок полностью находится в санитарно-защитной зоне. 

Более того, как установлено решением Первомайского районного суда г. Владивостока от 13.10.2015 по делу № 2-2026/2015, с северной стороны на расстоянии 41 м и с южной стороны на расстоянии 18 м от границ спорного земельного участка расположены детские площадки.

В силу пункта 11.37 Строительных норм и правил (СНИП) 2.07.01-89 (СП 42.13330.2016) «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений» размер земельных участков для наземных стоянок легковых автомобилей следует принимать 25 кв.м на одно машино-место.

В соответствии с площадью земельного участка (1 769 кв.м) стоянка рассчитана на 70 машино-мест.

Согласно таблице 7.1.1 Санитарных правил и норм (СанПин) 2.2.1/2.1.11200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» разрыв для автостоянок более 50 машин от фасадов жилых ломов и торцов с окнами должен составлять не менее 25 метров, до территории школ, детских учреждений, ПТУ, техникумов, площадок для отдыха, игр и спорта, детских площадок не менее 50 м.

То есть при формировании спорного земельного участка с целью использования - «размещение автостоянки», а также постановке его на государственный кадастровый учет, не соблюдены требования СанПин 2.2.1/2.1.11200-03, поскольку спорный земельный участок расположен в санитарном разрыве до жилого дома и до детских площадок.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным ЗК РФ, федеральными законами.

К ограниченным  в  обороте  земельным  участкам  относятся  земельные  участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, соответствующие критериям, перечисленным в пункте 5 статьи 27 ЗК РФ.

Согласно подпункту 5 пункта 5 статьи ЗК РФ ограничиваются в обороте земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, промышленности и таможенных нужд и не указанные в пункте 4 статьи 27 ЗК РФ (земельные участки, изъятые из оборота).

При определении ограничения обороноспособности земельных участков, как верно указало КГКУ «УЗИ», необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка для целей обеспечения обороны и  безопасности.

Запретные районы объектов:в/ч 20953, бухта Промежуточная, в/ч 13079, в границах которых находится спорный земельный участок, установлены постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю».

Доказательства того, что постановление Губернатора Приморского края от 07.12.2005 № 217-пг отменено и спорный земельный участок исключен из границ запретного района военных объектов, в материалы дела не представлено, следовательно, на спорный земельный участок распространяются ограничения в использовании, предусмотренные для запретных территорий, в том числе строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения.

Поскольку спорный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, он не может быть предоставлен в аренду для испрашиваемых целей, поскольку иное федеральным законом не установлено.

Исходя из установленных обстоятельств и оценки представленных в материалы дела доказательств, предоставление земельного участка для испрашиваемых целей не представлялось возможным, в связи с чем оспариваемое решение вынесено Департаментом при наличии к тому правовых оснований.

Кроме того, из системного анализа положений статей 30, 36, 37 ГрК РФ, статей 7, 85 ЗК РФ, прямо следует, что вид разрешенного использования земельных участков должен соответствовать видам разрешенного использования, установленным градостроительным регламентом.

ГрК РФ допускает изменение вида разрешенного использования земельного участка (статья 37 ГрК РФ), однако данная процедура находится в сфере градостроительного регулирования и не может нарушать установленный ЗК РФ порядок предоставления земельного участка для соответствующего вида использования.

При этом ЗК РФ не предусмотрено предоставление земельного участка с разрешенным использованием, не соответствующим установленному градостроительному регламенту территориальной зоны, с последующим изменением вида разрешенного использования и внесением изменений в договор аренды.

Поскольку виды разрешенного использования земельных участков применительно к соответствующей территориальной зоне считаются установленными с момента утверждения правил землепользования и застройки, на момент рассмотрения уполномоченным органом вопроса о предоставлении земельного участка последним должны быть учтены разрешенные виды использования испрашиваемого участка в соответствии с градостроительным регламентом той или иной территориальной зоны.

Указанное следует из установленного действующим законодательством императивного требования о том, что заинтересованные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, но только предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны. 

Согласно правилам землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462, спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-3 (зона застройки многоэтажными жилыми домами). Категория земель - земли населенных пунктов.

Анализ видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства территориальной зоны Ж-3, в котором расположен испрашиваемый Обществом земельный участок, показывает, что разрешённое использование данного участка «стоянки автомобильного транспорта», цель предоставления: размещение автостоянки» в части цели его предоставления не предусмотрено градостроительным регламентом данной территориальной зоны.

В соответствии со статьей 25 Правил землепользования и застройки Владивостокского городского округа зона застройки многоэтажными жилыми домами определена для застройки жилыми домами высотой свыше 5-ти этажей, а также объектами социального и культурно - бытового обслуживания населения, инженерной и транспортной инфраструктуры, необходимыми для функционирования зоны.

Изучив представленные в материалы дела документы (Справка из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 19.03.2018 № 28-6236), суд установил, что к основным видам разрешенного использования зоны Ж-3 отнесены: стоянки автомобильного транспорта,  подземные или многоэтажные сооружения для хранения автомобильного транспорта, многоярусные парковки.

Такой вид разрешенного использования как стоянки автомобильного транспорта не предполагает строительство капитального объекта в виде обвалованной автостоянки. 

Несоответствие разрешенного использования земельного участка целям его использования, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, препятствует предоставлению испрашиваемого земельного участка для заявленных целей.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что Общество намерено использовать земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 в целях размещения подземного или многоэтажного сооружения для хранения автомобильного транспорта, многоярусной парковки. 

Напротив, из поданных в Департамент заявлений ООО «ДВгарант» следует, что целью использования спорного земельного участка  является строительство одноуровневой автостоянки.

Исходя из вышеизложенного, предоставление земельного участка для испрашиваемых целей  также не представляется возможным.

Оценивая ссылку заявителя на Соглашение № СПВ-432/17 об осуществлении деятельности резидента СПВ, заключенное с АО «КРДВ», которое, по мнению ООО «ДВгарант» предоставляет ему право получить без проведения торгов земельные участки, сведения о которых указаны в соглашении, к числу которых относится и земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229, суд исходит из следующего.

Частью 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрены случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов. В частности, пунктом 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка резиденту свободного порта Владивосток на территории свободного порта Владивосток.

Отношения, связанные с созданием и функционированием свободного порта Владивосток, урегулированы Федеральным законом от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее Закон № 212-ФЗ).

Частью 1 статьи 2 названного закона установлено, что под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

К свободному порту Владивосток относятся территории муниципальных образований Приморского края, в том числе Владивостокского городского округа (пункт 1 статьи 4 Закона № 212-ФЗ).

В данном случае спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 расположен в границах муниципального образования «Город Владивосток», территория которого относится к свободному порту Владивосток.

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

Главой 3 Закона № 212-ФЗ определено правовое положение резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно части 1 статьи 10 Закона N 212-ФЗ под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

При этом уполномоченный федеральный орган вносит в реестр резидентов свободного порта Владивосток запись о регистрации лиц, указанных в части 1 названной статьи закона, в качестве резидентов свободного порта Владивосток в течение 5-ти рабочих дней с момента заключения соглашения об осуществлении деятельности (часть 10).

Предмет и условия соглашения об осуществлении деятельности урегулированы статьей 12 Закона N 212-ФЗ, частью 2 которой предусмотрено, что в течение срока действия соглашения об осуществлении деятельности резидент свободного порта Владивосток обязуется осуществлять деятельность, предусмотренную соглашение об осуществлении деятельности, и осуществить инвестиции, в том числе капитальные вложения, в объеме и сроки, которые предусмотрены соглашением об осуществлении деятельности.

Таким образом, соглашение порождает для резидента соблюдение обязательств, предусмотренных последним. Иное толкование противоречило бы необходимости и обязательности заключения соглашения об осуществления деятельности для получения статуса резидента.

В материалы дела представлено Соглашение № СПВ-432/17 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, заключенное между АО «КРДВ» (управляющая компания) и ООО «ДВгарант» (резидент), на предмет реализации резидентом инвестиционного проекта «Строительство объектов недвижимости -3-х обвалованных автостоянок с гаражными боксами на территории свободного порта Владивосток» (пункт 1.1 Соглашения).

Пунктом 1.4 Соглашения № СПВ-432/17 предусмотрено, что резидент осуществляет деятельность на территории земельных участков, в том числе: земельный участок примерной площадью 1900 кв.м, расположенный в границах, указанных на схеме, изображенной в бизнес-плане, находящийся в кадастровом квартале 25:28:030016, расположенный по адресу: г. Владивосток в районе ул. Сафонова, 24.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона  № 212-ФЗ индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, намеревающиеся приобрести статус резидента свободного порта Владивосток и отвечающие установленным настоящим Федеральным законом требованиям к резидентам свободного порта Владивосток, подают в управляющую компанию заявку на заключение соглашения об осуществлении деятельности. Заявка на заключение соглашения об осуществлении деятельности содержит, в том числе сведения об адресе земельного участка или иного недвижимого имущества, гдепланируется осуществлять заявленную предпринимательскую деятельность, а также права на указанное имущество.

Таким образом, деятельность резидента должна быть территориально ограничена, что должно следовать из заявки, поданной на приобретение статуса резидента свободного порта Владивосток и которая должна содержать сведения, в том числе об адресе земельного участка или иного недвижимого имущества, где планируется осуществлять заявленную предпринимательскую деятельность.

Изложенное соответствует правовой позиции, сформированной в постановлении Арбитражного суда Дальневосточного округа от 25.07.2017 № Ф03-2659/2017 по делу № А51-24697/2016.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, ни заявка ООО «ДВгарант», ни Соглашение № СПВ-432/17  сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030016:229 не содержит, поэтому указание Общества на то, что его регистрация в качестве резидента свободного порта Владивосток и наличие Соглашения предоставляет ему право на получение в аренду испрашиваемого земельного участка без проведения торгов, суд признаёт необоснованным.

Наличие в Соглашении № СПВ-432/17 указания на кадастровый квартал 25:28:030016, расположенный по ул. Сафонова, 24 в г. Владивостоке, не свидетельствует о том, что соглашением об осуществлении деятельности резидента свободного порта предусмотрена реализация деятельности именно на земельном участке кадастровым номером 25:28:030016:229.

Уникальных характеристик земельного участка как объекта права, позволяющих его идентифицировать с целью предоставления на определенном праве, данное Соглашение № СПВ-432/17 не содержит.

Как верно отметил представитель Департамента, на территории кадастрового квартала может находиться несколько земельных участков с одинаковой адресной привязкой, как сформированных, так и несформированных в установленном законом порядке.

Доказательств того, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:030016:229 является единственным на территории кадастрового квартала 25:28:030016 и занимает всю его территорию, равно как и дополнительных соглашений в части расширения территории осуществления деятельности к Соглашению № СПВ-432/17, заявителем не представлено. 

Установив, что испрашиваемый земельный участок не входит в территорию, где планируется осуществлять предпринимательскую деятельность резидента, т.е. не связан с реализацией соглашения об осуществлении деятельности и, принимая во внимание, что в соответствующее соглашение в установленном порядке не внесены изменения в части местоположения по осуществлению Обществом заявленной предпринимательской деятельности (статья 13 Закона № 212-ФЗ), суд приходит к выводу о том, что у «ДВгарант» также отсутствует право на предоставление ему спорного земельного участка без торгов в порядке пункта 33 части 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

При установленных обстоятельствах указание заявителя  и УФАС по Приморскому краю на нарушение Департаментом при вынесении решения от 07.02.2018 № 20/3579 части 1 статьи 15 Федерального закона Российской Федерации от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившееся в ограничении доступа ООО «ДВгарант» к получению земельного ресурса, необходимого для строительства объекта в целях осуществления деятельности на товарном рынке услуг по хранению автотранспорта (автостоянки), признаётся судом необоснованным.

Пунктом 2 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности, необоснованно препятствовать осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

При этом при квалификации актов, действий органов, осуществляющих публичные полномочия, по части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции заинтересованное лицо должно указать конкретные нормы антимонопольного законодательства, нарушенные этими органами.

Между тем, в нарушение требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ ни заявитель, ни УФАС по Приморскому краю при рассмотрении настоящего дела не доказали, что вынесение Департаментом решения от 07.02.2018 № 20/3579 об отказе в предоставлении земельного участка действительно привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, необоснованно препятствует ООО «ДВгарант» осуществлению предпринимательской деятельности, в то время как в рамках настоящего дела установлено соответствие указанного решения требования действующего законодательства, в том числе вышеприведенным нормам ЗК РФ.

Исходя из совокупности исследованных доказательств, при проверке допустимости размещения предварительно согласованного объекта – обвалованной автостоянки на испрашиваемом земельном участке в соответствии с его разрешенным использованием и с ограничениями, установленными в ходе судебного разбирательства, суд приходит к выводу о невозможности предоставления Обществу для целей строительства земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

При таких обстоятельствах суд не находит оснований для удовлетворения требования заявителя о признании незаконным решения Департамента от 07.02.2018 № 20/3579.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение  органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным решения Департамента, то у суда отсутствуют основания для понуждения последнего принять решение о предоставлении  ООО «ДВгарант» в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, площадью 1769 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, для строительства обвалованной стоянки и ООО «ДВгарант» проект договора аренды спорного земельного участка в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя. 

В силу части 5 статьи 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые судом по определению от 14.02.2018, сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу заявления и заявления о принятии обеспечительных мер в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «ДВгарант» в удовлетворении заявления о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края от 07.02.2018 № 20/3579 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229 и о понуждении Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края принять решение о предоставлении  обществу с ограниченной ответственностью «ДВгарант» в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:030016:229, площадью 1769 кв.м, расположенного по адресу: Приморский край, г. Владивосток, в районе ул. Сафонова, 24, для строительства обвалованной стоянки и направить обществу с ограниченной ответственностью «ДВгарант» проект договора аренды спорного земельного участка в двухнедельный срок со дня вступления решения в законную силу.

Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья    Д.А. Самофал