Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-6405/2017

г. Хабаровск

04 августа 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 31 июля 2017 года

Мотивированное решение изготовлено 04 августа 2017 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Руденко Р.А., с участием секретаря судебного заседания ФИО1, ведущей протокол судебного заседания с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Открытого акционерного общества «Империал» 

о признании незаконным и отмене постановления Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ от 17.04.2017г. № 17-3359/3110-1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ.

В судебное заседание явились: 

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 01.07.2017г.;

от административного органа – ФИО3, представитель по доверенности № 14 от 16.02.2015г.; ФИО4, представитель по доверенности № 27 от 09.04.2015г.

Суд установил: Открытое акционерное общество «Империал»  обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ от 17.04.2017г. № 17-3359/3110-1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. 

В судебном заседании представитель административного органа с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В ходе судебного разбирательства установлено следующее.

Открытое акционерное общество «Империал»  (далее - ОАО «Империал», Общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем ему присвоен ОГРН-1022700518818, ИНН-2727020412.

В соответствии со статьей 76.2 Федерального закона от 10.07.2002г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» - Банк России является органом, осуществляющим регулирование, контроль и надзор за соблюдением эмитентами требований законодательства Российской Федерации об акционерных обществах и ценных бумагах, а также регулирование, контроль и надзор в сфере корпоративных отношений в акционерных обществах в целях защиты прав и законных интересов акционеров и инвесторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ) открытое акционерное общество обязано раскрывать годовой отчет, годовую бухгалтерскую отчетность, иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Под раскрытием информации, согласно статье 30 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Центральным банком РФ проведена проверка деятельности ОАО «Империал» на предмет соблюдения Обществом  Федерального закона от 26.12.1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах».

При проведении проверки установлено, что согласно сведениям, содержащимся в эмиссионном деле, государственная регистрация дополнительного выпуска обыкновенных именных бездокументарных акций ОАО «Империал», размещенных путем открытой подписки, государственный регистрационный номер дополнительного выпуска 1108/1-п/6 от 26.02.1993г. (с 18.06.2009г. государственный регистрационный номер 1-01-30872-F), сопровождалась регистрацией проспекта эмиссии ценных бумаг.

08.02.2017г. Центральным банком РФ в ходе мониторинга соблюдения ОАО «Империал» законодательства Российский Федерации, касающегося раскрытия информации на финансовых рынках в ленте новостей, на странице в сети Интернет, используемой ОАО «Империал» для раскрытия информации и доступной по ссылке http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=9205 (далее - страница в сети Интернет), Дальневосточным главным управлением Центрального банка Российской Федерации установлены следующие нарушения:

Ежеквартальный отчет за 1 квартал 2016 года, опубликованный настранице в сети Интернет 12.05.2016, не содержит: описания политики Общества в области управления рисками, предусмотренного пунктом 2.4 раздела II приложения 3 к Положению Банка России от 30.12.2014г. № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение № 454-П); сведений, предусмотренных пунктами 4.6-4.8 раздела IV приложения 3 к Положению № 454-П; сведений о наличии кодекса корпоративного управления либо иного аналогичного документа, предусмотренных пунктом 5.1 раздела V приложения 3 к Положению № 454-П; годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность ОАО «Империал» за 2015 год с приложенным аудиторским заключением в отношении указанной бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренную пунктом 7.1 раздела VII приложения 3 к Положению № 454-П;

сообщение о существенном факте - о созыве общего собрания акционеров Общества 25.06.2016г. не раскрыто путем опубликования в ленте новостей и на странице в сети Интернет;

сообщение о существенном факте, об отдельных решениях, принятых советом директоров Общества, а именно о решениях, связанных с подготовкой, созывом и проведением общего собрания акционеров (протокол заседания совета директоров от 16.04.2016), не раскрыто путем опубликования в ленте новостей и на странице в сети Интернет;

сообщение о существенном факте - о дате, на которую определяются лица, имеющие право на осуществление прав по ценным бумагам, в том числе о дате, на которую составляется список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров Общества 25.06.2016, не раскрыто путем опубликования в ленте новостей и на странице в сети Интернет в установленный срок;

текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ОАО «Империал» за 2013 год не доступен на странице в сети Интернет;

текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ОАО «Империал» за 2014 год вместе с текстом аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой), не доступен на странице в сети Интернет;

ОАО «Империал» нарушен срок опубликования на странице в сети Интернет текста списка аффилированных лиц, составленного на 30.06.2016г.;

ОАО «Империал» нарушен срок опубликования на странице в сети Интернет текста списка аффилированных лиц, составленного на 30.09.2016г.

Результаты проверки зафиксированы актом визуального осмотра интернет-сайта/интернет страницы от 08.02.2017г., составленным сотрудниками Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ.

Указанное является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 15.19. КоАП РФ.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении на 29.03.2017г. ОАО «Империал» извещалось телеграммой от 20.03.2017г., которая вручена Обществу 21.03.2017г.

ОАО «Империал» представило ходатайство исх. № 01-10/10-2 от 27.03.2017г. о составлении протокола об административном правонарушении без участия представителя Общества, а также объяснения представителя Общества по существу выявленных нарушений.

29.03.2017г. должностным лицом Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ ФИО5 в отношении  ОАО «Империал», в отсутствии представителя Общества, составлен протокол № ТУ-05-ЮЛ-17-3359/1020-1 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Сопроводительным письмом от 29.03.2017г. № Т7-27-2-10/10742 копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес Общества.

О месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении на 17.04.2017г. ОАО «Империал» извещалось телеграммой от 11.04.2017г., которая вручена Обществу 12.04.2017г., что подтверждается уведомлением о вручении телеграммы, представленной в материалы дела.

17.04.2017г. должностным лицом Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ ФИО6 вынесено постановление от 17.04.2017г. № 17-3359/3110-1 о привлечении ОАО «Империал» к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб. 

Дело об административном правонарушении без участия представителя ОАО «Империал».

Несогласие общества с указанным постановлением явилось основанием для обращения в арбитражный суд.

Исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает, что заявленное требование не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ - нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, клиринговой организацией, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995г. № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон № 208-ФЗ) - открытое акционерное общество обязано раскрывать годовой отчет, годовую бухгалтерскую отчетность, иные сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Под раскрытием информации, согласно статье 30 Федерального закона от 22.04.1996г. № 39-ФЗ «О рынке ценных бумаг», понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение. Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

В силу пункта 10.1 Положения № 454-П обязанность по раскрытию информации в форме ежеквартального отчета эмитента распространяется, в том числе на эмитентов, государственная регистрация хотя бы одного выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг которых сопровождалась регистрацией проспекта эмиссии ценных бумаг в случае размещения таких ценных бумаг путем открытой подписки или путем закрытой подписки среди круга лиц, число которых превышало 500.

В соответствии с пунктом 10.8 Положение № 454-П ежеквартальный отчет должен быть составлен по форме согласно приложению 3 к Положению № 454-П.

Согласно пункту 12.2 Положения № 454-П обязанность осуществлять раскрытие информации в форме сообщений о существенных фактах в порядке, предусмотренном Положением № 454-П, распространяется на эмитентов, которые в соответствии с Положением № 454-П обязаны раскрывать информацию в форме ежеквартального отчета.

На основании пункта 13.1 Положения № 454-П раскрытие информации в форме сообщения о существенном факте должно осуществляться путем опубликования сообщения о существенном факте в ленте новостей - не позднее одного дня, на странице в сети Интернет - не позднее двух дней с момента наступления существенного факта.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 39-ФЗ, пунктами 13.1, 14,1-14.3 Положения № 454-П в форме сообщения о существенном факте раскрываются сведения о созыве общего собрания участников (акционеров) эмитента. Моментом наступления существенного факта о созыве общего собрания участников (акционеров) эмитента является дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента, на котором принято решение о созыве (проведении) общего собрания участников (акционеров) эмитента.

Как следует из статьи 30 Федерального закона № 39-ФЗ, пунктов 15.1, 15.4, 15.6 Положения № 454-П в форме сообщения о существенном факте раскрываются сведения об отдельных принятых советом директоров (наблюдательным советом) эмитента решениях, в том числе о решениях, связанных с подготовкой, созывом и проведением общего собрания акционеров. 

Моментом наступления существенного факта об отдельных решениях, принятых советом   директоров   (наблюдательным   советом)   эмитента является дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) заседания совета директоров (наблюдательного совета) эмитента, на котором приняты соответствующие решения.

Согласно статье 30 Федерального закона № 39-ФЗ, пунктам 25.1, 25.3 Положения № 454-П в форме сообщения о существенном факте раскрываются сведения о дате, на которую определяются лица, имеющие право на осуществление прав по ценным бумагам, в том числе о дате, на которую составляется список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров эмитента. 

Моментом наступления существенного факта о дате, на которую определяются лица, имеющие право на осуществление прав до эмиссионным ценным бумагам эмитента, является дата составления протокола (дата истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) собрания (заседания) уполномоченного органа управления эмитента, на котором принято решение о дате, на которую определяются лица, имеющие право на осуществление прав по ценным бумагам эмитента (дате составления списка владельцев ценных бумаг эмитента), или иное решение, являющееся основанием для определения указанной даты.

В соответствии с пунктами 69.2, 71.1 Положения № 454-П акционерные общества обязаны раскрывать информацию в форме годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Пунктами 71.3, 71.4 Положения № 454-П определено, что в случае если годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества в соответствии с федеральными законами подлежит обязательному аудиту, такая бухгалтерская (финансовая) отчетность должна раскрываться вместе с аудиторским заключением, выражающим в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности. 

Годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность акционерного общества раскрывается путем опубликования ее текста на странице в сети Интернет в срок не позднее трех дней с даты составления аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о ее достоверности, но не позднее трех дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления обязательного экземпляра составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности.

Согласно пункту 71.7 Положения № 454-П текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности акционерного общества вместе с текстом аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организаций о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности, подлежащей в соответствии с федеральными законами обязательному аудиту, должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее трех лет с даты   истечения   срока,   установленного   Положением   №   454-П   для   его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

Как следует из пунктов 69.2, 73.1, 73.3 Положения № 454-П - акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не ранее даты окончания отчетного квартала и не позднее двух рабочих дней с даты окончания отчетного квартала.

В соответствии с пунктом 2.13 Положения № 454-П - в случае если эмитент не раскрывает какую-либо информацию, раскрытие которой требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе не указывает такую информацию в сообщениях, опубликование которых является обязательным в соответствии с Положением № 454-П, и (или) в проспекте ценных бумаг, в отчете (уведомлении) об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, в ежеквартальном отчете, эмитент должен указать основание, в силу которого такая информация эмитентом не раскрывается. 

Отсутствие информации, подлежащей раскрытию в соответствии с Положением № 454-П, без достаточных на то оснований является основанием для привлечения эмитента к ответственности, а также для установления ограничений на обращение ценных бумаг в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, на ОАО «Империал» распространяется обязанность по раскрытию информации в форме ежеквартальных отчетов и сообщений о существенных фактах.

Довод ОАО «Империал» о невозможности проведения обществом общего собрания акционеров в очной форме и как следствие этого невозможность размещения в сети Интернет сведений о существенных фактах является несостоятельным.

Обязанность проведения годового общего собрания акционеров закреплена в пункте 1 статьи 47 Закона № 208-ФЗ, где отсутствуют какие-либо условия, в зависимость от которых поставлена возможность или невозможность проведения годового собрания акционеров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 47, пунктом 2 статьи 54 Закона № 208-ФЗ на годовом общем собрании акционеров должны решаться вопросы об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, утверждении аудитора общества, вопросы, предусмотренные подпунктом 11 пункта 1 статьи 48 Закона № 208-ФЗ, а также могут решаться иные вопросы, отнесенные к компетенции общего собрания акционеров.

Согласно подпункту 11 пункта 1 статьи 48, пункту 2 статьи 50 Закона № 208-ФЗ общее собрание акционеров, повестка дня которого включает вопросы об избрании совета директоров (наблюдательного совета) общества, ревизионной комиссии (ревизора) общества, утверждении аудитора общества, утверждение годового отчета, годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности общества, не может проводиться в форме заочного голосования.

Следовательно, годовое общее собрание акционеров, повестка дня которого включает вышеуказанные вопросы, проводится в форме собрания (совместного присутствия акционеров для обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование).

Таким образом, Законом № 208-ФЗ четко определены требования к форме проведения общего собрания акционеров, которые являются императивными и не подлежат расширительному толкованию.

Однако, как следует из материалов дела, 08.02.2017г. Центральным банком РФ в ходе мониторинга соблюдения ОАО «Империал» законодательства Российский Федерации, касающегося раскрытия информации на финансовых рынках в ленте новостей, на странице в сети Интернет, используемой ОАО «Империал» для раскрытия информации и доступной по ссылке http://www.e-disclosure.ru/portal/company.aspx?id=9205 (далее - страница в сети Интернет), Дальневосточным главным управлением Центрального банка Российской Федерации установлены следующие нарушения:

Ежеквартальный отчет за 1 квартал 2016 года, опубликованный настранице в сети Интернет 12.05.2016, не содержит: описания политики Общества в области управления рисками, предусмотренного пунктом 2.4 раздела II приложения 3 к Положению Банка России от 30.12.2014г. № 454-П «О раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг» (далее - Положение № 454-П); сведений, предусмотренных пунктами 4.6-4.8 раздела IV приложения 3 к Положению № 454-П; сведений о наличии кодекса корпоративного управления либо иного аналогичного документа, предусмотренных пунктом 5.1 раздела V приложения 3 к Положению № 454-П; годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность ОАО «Империал» за 2015 год с приложенным аудиторским заключением в отношении указанной бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренную пунктом 7.1 раздела VII приложения 3 к Положению № 454-П;

сообщение о существенном факте - о созыве общего собрания акционеров Общества 25.06.2016г. не раскрыто путем опубликования в ленте новостей и на странице в сети Интернет;

сообщение о существенном факте, об отдельных решениях, принятых советом директоров Общества, а именно о решениях, связанных с подготовкой, созывом и проведением общего собрания акционеров (протокол заседания совета директоров от 16.04.2016), не раскрыто путем опубликования в ленте новостей и на странице в сети Интернет;

сообщение о существенном факте - о дате, на которую определяются лица, имеющие право на осуществление прав по ценным бумагам, в том числе о дате, на которую составляется список лиц, имеющих право на участие в общем собрании акционеров Общества 25.06.2016, не раскрыто путем опубликования в ленте новостей и на странице в сети Интернет в установленный срок;

текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ОАО «Империал» за 2013 год не доступен на странице в сети Интернет;

текст годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности ОАО «Империал» за 2014 год вместе с текстом аудиторского заключения, выражающего в установленной форме мнение аудиторской организации о достоверности годовой бухгалтерской (финансовой), не доступен на странице в сети Интернет;

ОАО «Империал» нарушен срок опубликования на странице в сети Интернет текста списка аффилированных лиц, составленного на 30.06.2016г.;

ОАО «Империал» нарушен срок опубликования на странице в сети Интернет текста списка аффилированных лиц, составленного на 30.09.2016г.

Результаты проверки зафиксированы актом визуального осмотра интернет-сайта/интернет страницы от 08.02.2017г., составленным сотрудниками Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ.

Указанное обстоятельство не отрицается представителем ОАО «Империал».

Данное обстоятельство свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) ОАО «Империал» события  административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ. 

Представителем ОАО «Империал» при рассмотрении дела в суде не представлено доказательств раскрытия указанной информации на финансовых рынках в ленте новостей, на странице в сети Интерне к установленным срокам.

В соответствии со ст. 1.5. КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пункту 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» от 02.06.2004г. № 10 в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). 

Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Согласно данной формулировке вины субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Вступая в соответствующие правоотношения, участник деятельности должен был знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в соблюдении требований Закона № 208-ФЗ. 

В материалах дела отсутствуют сведения о принятии заявителем исчерпывающих мер по соблюдению требований законодательства, по недопущению вменяемого правонарушения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о наличии вины ОАО «Империал» в совершении вменяемого административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Рассматривая вопрос о возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного административного правонарушения, суд приходит к следующему.

Статьей 2.9 КоАП РФ установлено, что при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

ОАО «Империал», вступая в правоотношения, регулируемые валютным законодательством Российской Федерации, должно не только знать о существовании обязанностей, предусмотренных Федеральным законом № 208-ФЗ, но и обязано обеспечить исполнение своих публично-правовых обязанностей, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строго выполнения требований закона.

Существенная угроза охраняемым государством общественным отношениям по осуществлению валютного контроля заключается в пренебрежительном отношении заявителя к требованиям публичного права, к исполнению своей публично-правовой обязанности исполнять требования действующего законодательства Российской Федерации.

Учитывая указанные нормы права, а также оценив в порядке, предусмотренном статей 65, 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, имеющиеся в материалах дела документы и установленные по делу фактические обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса и признания совершенного административного правонарушения малозначительным. 

Судом установлено, что ОАО «Империал» не относится к субъектам малого предпринимательства в соответствии с Законом РФ от 24.07.2007г. № 209-ФЗ, сведения об этом в Едином реестре субъектов малого или среднего предпринимательства отсутствуют.

Суд исследовав материалы дела, с учетом изложенного, характера выявленных нарушений не находит оснований для применения положений ст. 3.4, 4.1.1. КоАП РФ и назначении Обществу административного наказания в виде предупреждения.  

В соответствии с ч. 3.2. ст. 4.1. КоАП РФ - при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3. ст. 4.1. КоАП РФ - при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

За совершение административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, предусмотрена ответственность в виде штрафа для юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Судом установлено, что при рассмотрении дела об административном правонарушении Центральным банком РФ рассмотрено ходатайство от 14.04.2017 исх. № 01-1015-2, от 14.04.2017 исх. № 01-10/15-4 о не применении к ОАО «Империал» административного наказания в виде штрафа с учетом финансового положения Общества.

По результатам проведенного анализа представленных документов ОАО «Империал» (Годовой бухгалтерский баланс за 2016г., Отчет о финансовых результатах за 2016г., Банковская выписка по счету), учитывая отсутствие прямых угроз, а также угрожающих негативных явлений (тенденций) в производственной и финансово-хозяйственной деятельности, Центральным банком РФ финансовое положение Общества не признано тяжелым.

ОАО «Империал» назначено минимальное административное наказание, предусмотренное частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 700 000 руб., в пределах срока предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ.

 При назначении административного наказания юридическому лицу учтены: характер совершенного им административного правонарушения, раскаяние в содеянном, отсутствие отягчающих вину обстоятельств, материальное положение юридического лица.

Нарушений процессуальных прав заявителя в процессе привлечения его к административной ответственности, как и нарушений процедуры и порядка привлечения общества к административной ответственности судом не установлено.

С учетом изложенного, оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, статьей 30.7. КоАП РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований Открытого акционерного общества «Империал» о признании незаконным и отмене постановления Отделения по Хабаровскому краю Дальневосточного главного управления Центрального банка РФ от 17.04.2017г. № 17-3359/3110-1 о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ – отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы  решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в арбитражный суд апелляционной инстанции. 

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение - Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья                                                                       Р.А. Руденко