АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-15954/2020

г. Ставрополь

29 июня 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года

 Решение изготовлено в полном объеме  29 июня 2021 года

Арбитражный суд в составе председательствующего судьи Керимовой М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Соловьевой О.Н., рассмотрев в судебном заседании с использованием интернет ресурса онлайн - заседания исковое заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, ОГРН 

<

***>, 

к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ставропольского края», г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, 

Министерству обороны Российской Федерации, г. Москва, ОГРН 

<

***>,

с привлечением третьего лица Федерального Государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации», ОГРН 

<

***>, г. Москва (отдел ЖКУ в г. Ставрополе, расположен по адресу: 

<

...>),

о взыскании в порядке регресса 337 422,06 рубля, из которых 283 422,13 рубля за содержание и текущий ремонт общего имущества за период с января 2018 года по сентябрь 2019 года, 44 442,93 рубля неустойки, 9 557 рублей государственной пошлины, в случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств, взыскать данную сумму с главного распорядителя бюджетных средств – Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, 

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО1 по доверенности от 11.01.2021, ответчика ФКУ «Военного комиссариата Ставропольского края» ФИО2 по доверенности от 13.01.2020, в отсутствие иных представителей сторон, участвующих в деле,

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя (далее – истец, Комитет) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Ставропольского края» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Ставропольского края»), Министерству обороны Российской Федерации (далее - Минобороны РФ) о взыскании в порядке регресса 337 422,06 рубля, из которых 283 422,13 рубля за содержание и текущий ремонт общего имущества за период с января 2018 года по сентябрь 2019 года, 44 442,93 рубля неустойки, 9 557 рублей неустойки, в случае недостаточности лимитов бюджетных обязательств, истец просит взыскать данную сумму с главного распорядителя бюджетных средств – Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации.

Исковые требования основаны на том, что спорные помещения были переданы учреждению в безвозмездное пользование, при этом услуги по содержанию и ремонту имущества он не производил. Решением арбитражного суда задолженность была взыскана с комитета, что послужило основанием для обращения с иском о взыскании убытков, причиненных учреждением в связи с ненадлежащим исполнением условий договора безвозмездного пользования.

Определением от 21.12.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» МО РФ (отдел ЖКУ в г. Ставрополе, расположен по адресу:  

<

...>).

Ответчики, третье лицо исковые требования не признавали, указывая, что  они не являются собственниками спорных помещений, в связи с чем не обязаны нести расходы по их содержанию и содержанию общего имущества многоквартирного дома (далее - МКД). Передача помещений во временное владение или пользование третьих лиц не имеет правового значения. Договор безвозмездного пользования от 26.11.2010 № 6202 не содержит условий об обязанности арендатора нести расходы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома. Включение в сумму убытков 88 830,34 рубля задолженности за капитальный ремонт недопустимо, поскольку согласно действующему законодательству оплата взносов на капитальный ремонт возлагается на собственников помещений. Комиссариат также указывает, что министерством не выделялись лимиты бюджетных обязательств, связанные с коммунальным обслуживанием и содержанием находящихся в пользовании комиссариата объектов.

Представители Минобороны РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации» надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебное заседание проводится в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании, проводимом 15.06.2021, в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлен перерыв до 22.06.2021. 

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте арбитражного суда http://www.stavropol.arbitr.ru. 

После перерыва судебное заседание продолжено в назначенное время. 

Суд, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат  частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании постановления администрации города Ставрополя от 23.07.2009 № 91 «О заключении договоров безвозмездного пользования муниципальным имуществом нежилого фонда» с учетом постановления от 24.11.2010                № 3666 «О внесении изменений и дополнений в постановление администрации города Ставрополя от 23.07.2009 № 91» комитет (ссудодатель) и комиссариат (ссудополучатель) заключили договор от 26.11.2010 № 6202, по которому ссудодатель передал ссудополучателю в безвозмездное пользование нежилые помещения № 122 - 142, 151 - 171 общей площадью 594,7 кв. м, расположенные на нулевом этаже МКД № 234/1 по                   ул. Тельмана в г. Ставрополе (пункт 1.1).

Ссудополучатель обязался в течение одного месяца с момента подписания договора: заключить договоры с поставщиками коммунальных услуг и своевременно оплачивать оказываемые ими услуги; в случае, если нежилые помещения расположены в МКД - заключить договор с организацией, осуществляющей управление таким домом, на оплату расходов на содержание общего имущества в МКД пропорционально размеру общей площади нежилых помещений, указанных в пункте 1.1 договора (пункт 2.3.13).

В спорный период управление названным МКД осуществляло ООО «Престиж» (далее - компания) на основании протокола от 27.08.2016 общего собрания собственников и договора управления от 27.08.2016 № 4.

Поскольку ссудополучатель договоры не заключил, оплату не производил, в отношении спорного имущества образовалась задолженность в размере 283 422,13 рубля по оплате на содержание и текущий ремонт общего имущества и расходов на капитальный ремонт общего имущества в МКД по адресу 

<

...> за период с января 2018 года по сентябрь 2019 год.

Решением Арбитражного суда Ставропольского края  от 20.01.2020 по делу № А63-21661/2019 взыскана с администрации (комитета) в пользу управляющей компании задолженность в размере 283 422,13 рубля по оплате на содержание и текущий ремонт общего имущества и расходов на капитальный ремонт общего имущества в МКД по адресу 

<

...> за период с января 2018 года по сентябрь 2019 год, 44 442,93 рубля неустойки, 9 557 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. 

Платежными поручениями от 21.04.2020 № 802951, № 802950 указанная задолженность была перечислена в пользу ООО «Престиж».

Полагая, что неисполнение договора безвозмездного пользования со стороны комиссариата повлекло возникновение у муниципалитета убытков в виде оплаты услуг по содержанию и текущему ремонту, а также коммунальных расходов на ОДН, комитет обратился в суд.

В соответствии со статьями 209 и 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

На основании части 2 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию, текущему и капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

В силу статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника жилого помещения с момента возникновения права собственности на жилое помещение. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание и ремонт жилого помещения, включающую в себя плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержание, текущий и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме; плату за коммунальные услуги.

Несение собственником бремени расходов по содержанию общего имущества закон связывает не с фактом владения или пользования общим имуществом, а с размером доли собственника в общем имуществе. Таким образом, законом прямо установлена обязанность собственника помещения в многоквартирном доме по несению бремени расходов на содержание общего имущества.

Вместе с тем, нормы действующего гражданского законодательства, в частности статья 210 ГК РФ, допускают возможность возложения обязанности по содержанию имущества собственника, в том числе общего имущества многоквартирного дома, на иное лицо посредством заключения соответствующего договора.

Право передать нежилое помещение в безвозмездное пользование другому лицу принадлежит собственнику на основании пункта 1 статьи 690 ГК РФ.

Согласно положениям статьи 695 ГК РФ ссудополучатель обязан поддерживать вещь, полученную в безвозмездное пользование, в исправном состоянии, включая осуществление текущего и капитального ремонта, и нести все расходы на ее содержание, если иное не предусмотрено договором безвозмездного пользования.

Из буквального толкования приведенной нормы права следует, что на ссудополучателя возлагается обязанность несения всех расходов, связанных с содержанием полученной в безвозмездное пользование вещи, если иное не предусмотрено соглашением сторон.

Статьей 431 ГК РФ определено, что при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

По условиям заключенного между комитетом и комиссариатом договора от 26.11.2010 комиссариат обязался поддерживать имущество в исправном состоянии, производить своими силами и за свой счет текущий и капитальный ремонт (подпункт 2.3.2 договора), если нежилые помещения расположены в МКД – заключить договор с организацией, осуществляющей управление домом на оплату расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади нежилых помещений (подпункт 2.3.13 договора).

Поскольку расходы по содержанию имущества не оплачивались учреждением, решением суда с комитета как собственника имущества в соответствии со статьями 209 и 210 ГК РФ они были взысканы в пользу ООО «Престиж».

Собственник помещения в МКД не обладает правом возлагать на ссудополучателя без его согласия обязанность заключать гражданско-правовой договор с третьим лицом, по которому ссудополучатель будет нести бремя содержания общего имущества дома, и договор безвозмездного пользования не порождает обязательств комиссариата перед управляющей компанией. Вместе с тем платежи за содержание имущества и коммунальные услуги для муниципального образования являются убытками, которые подлежат возмещению комиссариатом по условиям договора безвозмездного пользования. Комиссариат, подписав договор безвозмездного пользования, согласился с его условиями, следовательно, обязан возместить истцу расходы по содержанию общего имущества.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства и определяемые по правилам, предусмотренным статьей 15 ГК РФ.

Для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков суду необходимо установить состав правонарушения, включающий наступление вреда, вину причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими у истца неблагоприятными последствиями, а также размер ущерба.

Статьей 16 ГК РФ предусмотрено, что убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

Доказательств того, что муниципальному образованию возмещены расходы по содержанию имущества, переданного в безвозмездное пользование, в материалы дела не представлено.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что оплаченные комитетом расходы на содержание и ремонт спорного имущества в заявленном периоде в размере 194 591,79 рубля, являются убытками, поскольку по условиям договора безвозмездного пользования данные расходы должен нести комиссариат.

В соответствии с подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами. 

Указом Президента Российской Федерации от 07.12.2012 № 1609 утверждено новое Положение о военных комиссариатах, в соответствии с которым военные комиссариаты являются территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации и входят в состав военных округов (пункт 4).

В соответствии с подпунктами 12, 14 пункта 21 указанного Положения военный комиссар организует взаимодействие военного комиссариата с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и осуществляет взаимодействие непосредственно; заключает в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, договоры аренды зданий и помещений для выполнения задач, возложенных на военные комиссариаты, договоры на выполнение работ, оказания услуг и поставку материальных средств, связанных с деятельностью военного комиссариата, в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 23 указанного Положения военные комиссариаты обеспечиваются техникой, материальными средствами и другими видами довольствия через соответствующие довольствующие органы военного округа в соответствии с установленными нормами снабжения и в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации. Финансирование расходов военных комиссариатов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусматриваемых на эти цели в федеральном бюджете на соответствующий год Министерству обороны Российской Федерации.

В подпункте 71 пункта 7 Указа Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» установлено, что Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами. Кроме того, в соответствии с подпунктом 31 пункта 10 названного Указа министр является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.

В абзаце первом пункта 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее - постановление № 13) разъяснено, что к числу денежных обязательств казенных учреждений, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 - 242.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, относятся в том числе их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» кредитор вправе одновременно предъявить иск к основному должнику - казенному учреждению и должнику, несущему ответственность при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - главному распорядителю бюджетных средств, осуществляющему финансовое обеспечение деятельности находящегося в его ведении казенного учреждения за счет средств соответствующего бюджета. В случае удовлетворения такого иска в резолютивной части судебного акта следует указывать на взыскание суммы задолженности с казенного учреждения (основного должника), а при недостаточности лимитов бюджетных обязательств - с главного распорядителя бюджетных средств.

Ввиду того, что финансирование комиссариата осуществляется за счет средств федерального бюджета, а главным распорядителем данных средств является министерство, требование истца о взыскании с Российской Федерации в лице Минобороны при недостаточности денежных средств у комиссариата подлежит удовлетворению.

В части взыскания с ответчиков 88 830,34 рубля задолженности за капитальный ремонт общего имущества МКД суд отказывает  комитету в указанной части.

В силу части 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме обязаны уплачивать ежемесячные взносы на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 169, частью 8 статьи 170 и частью 5 статьи 181 названного Кодекса, в размере, установленном в соответствии с частью 8.1 статьи 156 указанного Кодекса, или, если соответствующее решение принято общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в большем размере.

Согласно условиям договора от 26.11.2010 № 6202 безвозмездного пользования помещений (пункт 2.3.13) комиссариат принял на себя обязанность по несению расходов на содержание и текущий ремонт общего имущества МКД, производить своими силами и за свой счет текущий и капитальный ремонт (пункт 2.3.2).

Таким образом, из буквального толкования пунктов 2.3.13 и 2.3.2 спорного договора не следует наличие у комиссариата обязанности по уплате ежемесячных взносов на капитальный ремонт общего имущества МКД, предусмотренных частью 1 статьи 169 Жилищного кодекса Российской Федерации, а в пункте 2.3.2 предусмотрена обязанность по капитальному ремонту только переданных помещений.

Суд также отказывает во взыскании убытков, составляющих размер неустойки, присужденной по решению суда от 20.01.2020 по делу № А63-21661/2019, и расходов по уплате государственной пошлины, поскольку в данном случае ответственность за неисполнение обязательств лежит именно на собственнике имущества, который не оплатил своевременно подлежащие оплате расходы на содержание общего имущества, что повлекло за собой обращение управляющей компании в суд. 

Поскольку убытки в данной части возникли у истца не по вине ответчика, руководствуясь статьей 15 ГК РФ, суд отказывает в их удовлетворении.  

В соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, ответчики освобождены от уплаты государственной пошлины по иску.

Руководствуясь статьями 110, 167-176, 180-182 АПК РФ, Арбитражный суд Ставропольского края 

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично. 

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Ставропольского края», г. Ставрополь (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), а при недостаточности у данного лица денежных средств – с Российской Федерации в лице Министерства обороны Российской Федерации, Москва, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> 261, за счет казны Российской Федерации, в пользу Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя, г. Ставрополь, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, денежные средства в сумме 194 591,79 рубля.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать. 

После вступления решения в законную силу выдать исполнительный лист по заявлению взыскателя. 

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья                                                                                                             М.А.Керимова