РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Дело № А40-96585/22-130-670

г. Москва

11 августа 2022 г.

Резолютивная часть решения объявлена 03 августа 2022года

Полный текст решения изготовлен 11 августа 2022 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) Публичного акционерного общества "Мосэнергосетьстрой" (115280, г. Москва, муниципальный округ ФИО3 г., Ленинская слобода ул., д. 19, эт. 6, комн. 3ж,3и, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2005, ИНН: 

<

***>) к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (123056, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 19.08.2011, ИНН: 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления от 26 апреля 2022 г. № 369-Г/3.3-17/Х-155 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, замене административного штрафа на предупреждение,

при участии представителей: 

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: ФИО2 по дов. от 05.10.2021 г.

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество "Мосэнергосетьстрой"  обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Межрегиональному технологическому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору   о признании незаконным и отмене постановления от 26 апреля 2022 г. № 369-Г/3.3-17/Х-155 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ, замене административного штрафа на предупреждение.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения заявителя о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства по правилам ст.123 АПК РФ. 

Заинтересованное лицо возражало против удовлетворения заявленных требований.

Изучив материалы дела, суд установил, что заявленные требования удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

Согласно  ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела  об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Судом проверено и установлено, что десятидневный срок, предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ  для обжалования  решения административного органа о привлечении к административной ответственности, заявителем  не пропущен.  

Согласно ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном  правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

Из материалов дела следует, что 24.03.2022 в ходе выездной проверки ФГБОУ ВО «Государственный университет управления» в отношении объекта капитального строительства «Общежитие гостиничного типа для студентов и аспирантов», расположенного по адресу: 

<

...>.

В ходе проведения проверки административным органом установлено, что ПАО «МЭСС», являясь подрядчиком, ведет производство работ с нарушением требований проектной документации, которые выразились в следующем:

В нарушение требований проектной документации отсутствует мониторинг за осадками существующих зданий, сооружений и инженерных коммуникаций, расположенных в зоне влияния нового строительства, что нарушает требования части 3, 6 статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункты 2, 3, 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции ремонта объектов капитального строительства»; Проектная документация шифр: 183-УС-223-19-ПОС.ПЗ 13.

В нарушении требований проектной документации отсутствует ознакомления персонала занятого на строительстве с ГПР на строительство общежития гостиничного типа для студентов и аспирантов, что нарушает требования части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункты 2, 3, 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции ремонта объектов капитального строительства»; Проектная документация шифр: 183-УС-223-19-ПОС.ПЗ 15,40.

В нарушении требований проектной документации отсутствует ознакомления персонала занятого на строительстве с ППР 183-УС-223-19-ППР-2 на вынос существующей бытовой канализации из пятна застройки, что нарушает требования части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункты 2, 3, 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции ремонта объектов капитального строительства»; Проектная документация шифр: ППР 183-УС-223-19-ПОС.ПЗ 15, 40, ППР 183-УС-223-19-ППР-2 лист 5, 9.

В нарушении требований проектной документации отсутствует защитное ограждение деревьев попадающих в зону строительства, что нарушает требования части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункты 2, 3, 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции ремонта объектов капитального строительства»; Проектная документация шифр: 183-УС-223-19-ПОС.П3 43, 183-УС-223-19-ПОС графическая часть лист 2 (стройгенплан на подготовительный период).

В нарушении требований проектной документации отсутствуют пункты мойки колес, что нарушает требования части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункты 2, 3, 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции ремонта объектов капитального строительства»; Проектная документация шифр: 183-УС-223-19-ПОС.ПЗ 19, 43, 44, 183-УС-223-19-ПОС графическая часть лист 2 (стройгенплан на подготовительный период).

В нарушении требований проектной документации ограждение со стороны Рязанского проспекта выполнено не в соответствии с ПОС (отсутствует профлист высотой 2,5 м.), что нарушает требования части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункты 2, 3, 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции ремонта объектов капитального строительства»; Проектная документация шифр: 183-УС-223-19-ПОС.ПЗ 18, 44, 46, 183-УС-223-19-ПОС графическая часть лист 2 (стройгенплан на подготовительный период).

В нарушении требований проектной документации отсутствуют пожарные щиты, что нарушает части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункты 2, 3, 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции ремонта объектов капитального строительства»; Проектная документация шифр: 183-УС-223-19-ПОС.ПЗ 19, 42, 183-УС-223-19-ПОС графическая часть лист 2 (стройгенплан на подготовительный период).

В нарушении требований проектной документации выезд осуществляется соответствии с ПОС, что нарушает требования части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункты 2, 3, 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции ремонта объектов капитального строительства»; Проектная документация шифр: 183-УС-223-19-ПОС графическая часть лист 2 (стройгенплан на подготовительный период).

В нарушении требований проектной документации отсутствует акт освидетельствования скрытых работ на устройство выемки грунта под временную дорогу, что нарушает требования части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункты 2, 3, 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции ремонта объектов капитального строительства»; Проектная документация шифр: 183-УС-223-19-ПОС.ПЗ 16, 17, 35, 36.

B нарушении требований проектной документации акт освидетельствования скрытых работ на песчаное основание под временную дорогу, что нарушает требования части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункты 2, 3, 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции ремонта объектов капитального строительства»; Проектная документация шифр: 183-УС-223-19-ПОС.ПЗ 16, 17, 35, 36.

В нарушении требований проектной документации траншея под перенос существующей канализации выполнена без крепления стенок или нормируемого откоса, что нарушает требования части 3, 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункты 2, 3, 5 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции ремонта объектов капитального строительства»; Проектная документация шифр: 183-УС-223-19-ПОС.ПЗ 25, ППР 183-УС-223-19-ППР-2 на вынос существующей бытовой канализации из пятна застройки лист 11, 12.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 24.03.2022 № 199-Г/3.3-20/Х-155.

12.04.2022 по факту выявленных нарушений уполномоченным должностным лицом МТУ Ростехнадзора составлен протокол № 369-Г/3.3-20/Х-155 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении уполномоченным должностным лицом было внесено постановление № 369-Г/3.3-17/Х-155 от 26.04.2022 в отношении ПАО «Мосэнергосетьстрой», в соответствии с которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 220 000,00 руб.

Не согласившись с данным постановлением, заявитель оспорил его в суде.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, Арбитражный суд поясняет следующее.

Согласно ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ  нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Задачами проверки являлось осуществление контроля за принимаемыми мерами по соблюдению юридическим лицом обязательных требований законодательства о градостроительной деятельности при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, установленных Федеральными законами и иными нормативными актами РФ.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов, предусмотренные ч. 1ст. 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных (далее - КоАП РФ), за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий).

Разрешение на строительство № 77-122000-019760-2021 от 23 сентября 2021 г., выдано Комитетом государственного строительного надзора г. Москвы. Срок действия до 06 февраля 2023 г.

Заключение государственной экспертизы проектной документации: №77-1-1-3-027496-2020 от 26.06.2020 (внесено в реестр 29.06.2020), выданное ФАУ «Главгосэкспертизы России».

Государственным заказчиком является ФГБОУ ВО «Государственный университет управления» (ИНН 

<

***>) 109542, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>.

Техническим заказчиком (включая строительный контроль) при строительстве объекта в соответствии договором №23 8/У С/223/21 от 16.12.2021, №02/У С/223/22-01 от 14.01.2022, №3 9/У С/223/22 от 24.02.2022 и №54/УС/22822 от 16.03.2022 является ООО «Инжиниринговая компания ГИМ» (ИНН 

<

***>) 115280, 

<

...>, КОМНАТА 213-1П, ОГРН: 

<

***>.

Подрядчик на основании государственного контракта №0373100078120000008 от 24.11.2020 г. является ПАО «Мосэнергосетьстрой» (ИНН: 

<

***>) 115280, РОССИЯ, Г. МОСКВА, МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ФИО3 Г., ЛЕНИНСКАЯ СЛОБОДА УЛ., Д. 19, ЭТ. 6, КОМН. ЗЖ,ЗИ, ОГРН: 

<

***>.

Нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий) допущено по вине ПАО «Мосэнергосетьстрой».

Обстоятельства правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подтверждают: протокол об административном правонарушении протоколе об административном правонарушении протокол об административном правонарушении от 12.04.2022 г. №369-Г/3.3-20/Х-155, акт проверки от 24 марта 2022 г. № 199-Г/3.3-20/Х-155, иные материалы дела.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность (статья 4.3. КоАП РФ), - повторное совершение «однородного» административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6. Ранее к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ ПАО «Мосэнергосетьстрой» привлекалось: Постановление МТУ Ростехнадзора от 29.06.2021 № 351-Г/3.3-17/Х-29.

За нарушения, выявленные в ходе проверки, выразившееся в нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов на Объекте, в отношении юридического лица, вынесено постановление о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ в виде в виде административного штрафа в размере 220 000 (двести двадцать тысяч) рублей.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, предусмотренные ст. 4.2 КоАП РФ - не установлено.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении был уведомлен надлежащим образом, а именно: определением от «26» ноября 2020 г.

Согласно части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса РФ Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации,  в том  числе требованиям  энергетической  эффективности  и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства в соответствии с проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда

В соответствии с частью 7 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ Отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В своем заявлении ПАО «Мосэнергосетьстрой» указывает что нарушения были допущены не по их вине, а также просит учесть ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

Ранее ПАО «Мосэнергосетьстрой»  привлекалось к административной ответственности о назначении административного наказания по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, постановление МТУ Ростехнадзора от 29.06.2021 № 351-Г/3.3-17/Х-29.

Доводы о малозначительности совершенного административного правонарушения также подлежат отклонению в связи со следующим.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей при наличии исключительных    обстоятельств,    связанных    с    характером    совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Указанных выше документов и сведений, подтверждающих возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения, суду не представлено.

Суд отклоняет довод заявителя о возможности применения к нему наказания в виде предупреждения на основании следующего.

В силу п. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

В соответствии с ч. ч. 1, 2 ст. 3.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за совершение административных правонарушений в отношении юридического лица могут применяться административные наказания, перечисленные в п. п. 1 - 4, 9 ч. 1 указанной статьи, в том числе предупреждение и административный штраф.

Предупреждение - это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (ст. 3.4 КоАП РФ).

Согласно п. 16 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 2 от 27.01.2003, по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 09.04.2003г. № 116-О и от 05.11.2003г. № 349-О, установленная законодателем в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность не препятствует судам арбитражным судам избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и других смягчающих или отягчающих обстоятельств.

В соответствии со ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает, что цель административного наказания в виде предупреждения совершения правонарушения в данном конкретном случае, не может быть достигнута путем вынесения предупреждения.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая вышеизложенное, в действиях АО «Газстройпром», усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за совершение, которого установлена ч. 1 ст. 9.4 КоАП РФ.

Таким образом, оспариваемое постановление МТУ Ростехнадзора является законным и обоснованным, вынесено уполномоченным органом с соблюдением установленной процедуры и не нарушает прав и законных интересов заявителя, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако не могут быть приняты во внимание, так как направлены не на соблюдение норм действующего законодательства, а исключительно на изыскание способов входа от административной ответственности.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. 

На основании ст.ст.1.5, 2.1, 3.1, 4.1, ч. 1 ст. 9.4, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст.29, 65, 67, 68, 71, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Публичного акционерного общества "Мосэнергосетьстрой" (115280, г. Москва, муниципальный округ ФИО3 г., Ленинская слобода ул., д. 19, эт. 6, комн. 3ж,3и, ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 01.04.2005, ИНН: 

<

***>) отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.М. Кукина