АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-2139/21

15 апреля 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   25 марта 2021 г г.

Полный текст решения изготовлен            15 апреля 2021 г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Андриановой Ю.Ю.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Административной инспекции Ростовской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), межрайонному отделу №5 

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – заявитель, общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Ростовской области к Административной инспекции Ростовской области, межрайонному отделу № 5 (далее – заинтересованное лицо) с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 20.01.2021 № Т-01687-21 о привлечении к административной ответственности и назначении наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

От заинтересованного лица в установленный судом срок поступил письменный отзыв и материалы дела об административном правонарушении.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и 25.03.2021 по делу принято решение путем подписания резолютивной части решения. Принятая по результатам рассмотрения дела резолютивная часть решения размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

От заявителя поступила апелляционная жалоба на решение суда от 25.03.2021, в связи с чем, руководствуясь частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд составляет мотивированное решение.

Рассмотрев материалы дела, оценив доводы заявления, отзыва на заявление, арбитражный суд установил следующее.

25.11.2020 в Административную инспекцию Ростовской области поступило обращение от главы Администрации Синявского сельского поселения ФИО1 по вопросу нарушения правил благоустройства Синявского сельского поселения.

В ходе отработки данного обращения, 11.12.2020 главным специалистом межрайонного отдела №5 Административной инспекции Ростовской области ФИО2, в рамках осуществления своих полномочий, были обнаружены признаки административного правонарушения, оформленные актом об обнаружении признаков административного правонарушения с приложением подтверждающих фотоматериалов.

В ходе проверки установлено, что с 10 часов 36 минут по 10 часов 53 минут, 11.12.2020 по адресу: Ростовская область, Неклиновский район, Синявское сельское поселение, с. Синявское, земельный участок КН 61:26:0060101:2515, в полосе отвода железной дороги, в том числе около остановочной площадки с. Синявское выявлены следующие нарушения:

-на территории не осуществлен покос и удаление сорной и травянистой сухой растительности;

-на территории полосы отвода железной дороги выявлены места складирования строительных отходов, образованных в результате проведения ремонтных работ здания вокзала ст. Синявская, в том числе около здания железнодорожного вокзала, вне бункеров для сбора строительных отходов (бункеры отсутствуют), кроме того, в полосе отвода железной дороги осуществлено складирование поврежденных бетонных шпал (б/у), в неустановленных для этих целей местах;

-при проведении ремонтных работ здания вокзала не установлено ограждение территории ведения работ.

Следовательно, ОАО «РЖД», являясь лицом ответственным за содержание имущества организации и полосы отвода железной дороги, не организовало и не осуществило должным образом их содержание, допустило совершение указанных нарушений и не организовало работ по их устранению, что является нарушением статей 53, 55, 57, 59; статей 1, 9, 13, 15, 19 Приложения «В»; статей 1.3, 1.12, 1.16, 2.1 Приложения «Г» Правил благоустройства территории муниципального образования Синявское сельское поселение Неклиновского района Ростовской области, принятого Собранием депутатов Синявского сельского поселения от 21.08.2019г. № 134.

15.12.2020 на адрес электронной почты ОАО «РЖД» было направлено уведомление №1776/2020 о явке для дачи объяснений по факту ненадлежащего содержания территории полосы отвода железной дороги, расположенной по адресу: Ростовская обл., Неклиновский район, с. Синявское, земельный участок КН 61:26:0060101:2515 и для подписания протоколов по факту совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 №273-ЗС «Об административных правонарушениях». Получение уведомления о явке подтверждается распечаткой центра документальной связи ОАО «РЖД» за № 1383/ЕАСД.

22.12.2020 в присутствии представителя ОАО «РЖД» по доверенности от 31.01.2019 № СКДИ-10/Д ФИО3 был составлен протокол №Т-01687-20 об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении и определение о назначении даты и времени рассмотрения дела были вручены представителю ОАО «РЖД» ФИО3 

20.01.2021 в отсутствии представителя ОАО «РЖД», извещенного надлежащим образом, было рассмотрено дело и вынесено постановление № Т-01687-21 о виновности ОАО «РЖД». 

В ходе рассмотрения дела было учтено отсутствие смягчающих обстоятельств и наличие отягчающих обстоятельств: повторное совершение однородного правонарушения (постановления Ростадминспекции: от 08.07.2020 № Т-00539-20, вступило в законную силу 05.12.2020; от 19.02.2020 № Т-00079-20, вступило в законную силу 11.06.2020, от 12.02.2020 № Т-00047-20, вступило в законную силу 12.08.2020) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обжаловало его в суд.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность  каждого   доказательства  в  отдельности,  а также   взаимную связь  доказательств  в  их совокупности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частями 4, 6, 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), законодательство об административных правонарушениях состоит из указанного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" (далее – Областной закон N 273-ЗС) предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1, 4.5 настоящего Областного закона.

Согласно части 2 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от 70 000 до 100 000 рублей.

Объективную сторону указанного правонарушения, установленного частью 2 статьи 5.1 Областного закона N 273-ЗС, образует повторное или последующее в течение года нарушение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления правил благоустройства территорий поселений и городских округов.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" N 131-ФЗ к вопросам местного значения поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе, требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Решением Собрания депутатов Синявского сельсокго поселения Ростовской области от 21.08.2019 № 14 приняты Правила  благоустройства территории муниципального образования «Синявское сельское поселение».

В соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования Синявское сельское поселение от 21.08.2019 №134: Настоящие Правила обязательны для исполнения оргацами местного самоуправления, а также физическими лицами, юридическими лицами, независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, и индивидуальными предпринимателями (часть 1 ст. 59). Обязанности по организации и производству работ по содержанию и эксплуатации объектов благоустройства возлагаются: - по содержанию мест производства земляных, строительных, дорожно-ремонтных работ, работ по ремонту инженерных сетей и коммуникаций, фасадов и иных элементов строений, зданий и сооружений, установки средств размещения информации, рекламных конструкций, а также прилегающей территории, в случае определения ее границ - на заказчиков и производителей работ (пункт А часть 2 ст. 53); - по содержанию зеленых насаждений, расположенных в пределах полосы отвода автомобильных и железных дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов - на собственников, владельцев автомобильных и железных дорог, линий электропередачи, линий связи, нефтепроводов, газопроводов и иных трубопроводов (пункт К часть 2 ст. 53). Предусмотренные частью 2 настоящей статьи обязанности возлагаются: - по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, переданным во владение и/или пользование третьим лицам, - на владельцев и/или пользователей этих объектов - граждан и юридических лиц (пункт А часть 3 часть 53). Собственники земельных участков, зданий, строений и сооружений и/или уполномоченные ими лица, являющиеся владельцами и/или пользователями земельных участков, зданий, строений и сооружений, обязаны обеспечивать: - уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков, а также очистку их от мусора, отходов, снега, скоплений дождевых и талых вод, технических и технологических загрязнений, удаление обледенений, в том числе исполнять вышеперечисленные обязанности и в отношении прилегающей территории (часть 1 ст. 55).

На территории Синявского сельского поселения запрещается: -вывозить и выгружать все виды отходов в не отведенные для этой цели места, закапывать отходы в землю; - сорить на улицах, площадях и других местах общего пользования, выставлять тару с мусором и пищевыми отходами на улицы; - загрязнять территории общего пользования бытовыми и промышленными отходами; - складировать строительные материалы на территориях общего пользования, а также вне специально отведенных мест (ст. 57).

Ответственность за своевременность и качество выполнения работ по уборке, а также за поддержание чистоты на объектах благоустройства несут собственники (владельцы). В случае если объект благоустройства передан собственником владельцу в установленном законом порядке, ответственность за нарушение или неисполнение требований по содержанию объектов благоустройства, предусмотренных настоящими Правилами, возлагается на владельца (ст. 1.3 Приложения Г). На железнодорожных путях, полосах отчуждения, откосах, насыпях, виадуках, переездах, перронах вокзалов, остановочных платформах железнодорожного транспорта организацию и обеспечение уборочных работ осуществляют собственники (владельцы) (ст. 1.12 Приложения Г). Собственники (владельцы) обязаны обеспечить содержание и уборку длительное время не используемых и не осваиваемых территорий, находящихся в собственности или владении (ст. 1.16 Приложения Г). Содержание улично-дорожной сети в теплый период года осуществляется собственником (владельцем) с привлечением на договорной основе подрядных организаций и предусматривает очистку дорожных покрытий капитального типа от мусора, пыли и грязи, уборку с проезжей части посторонних предметов, удалении сорной, карантинной растительности, покоса газонной травы в зонах зеленых насаждений, не допуская достижения травянистой растительности пятнадцатисантиметровой высоты, профилактику и устранение мелких повреждений дорожного покрытия (ст.2.1 Приложения Г).

Застройщики и лица, осуществляющие строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) на территории Синявского сельского поселения, до начала основных работ обязаны: - установить по периметру строительной площадки ограждение (панели ограждений должны быть выполнены из однородных материалов, при выполнении ограждения должна быть обеспечена его устойчивость к внешним воздействиям, прочность, надежность и эксплуатационная безопасность и т.д.) (ст. 1 Приложения В); - установить бункер для сбора строительных отходов (ст. 9 Приложения В); - выполнять регулярную (не реже одного раза в неделю) уборку территорий строительных площадок и территорий в пределах пятиметровой зоны от границ объекта строительства (ограждения строительной площадки) от мусора, строительных отходов, грунта, бетонной смеси, грязи (ст. 13 Приложения В); - осуществлять регулярный (не реже одного раза в неделю) вывоз строительных отходов и твердых коммунальных отходов со строительных площадок, на специально оборудованные полигоны (ст. 15 Приложения В); - при производстве строительных работ застройщикам и лицам, осуществляющим строительство, реконструкцию объектов капитального строительства (за исключением объектов индивидуального жилищного строительства) на территории Синявского сельского поселения запрещается: - сбор, хранение твердых коммунальных отходов и строительных отходов вне контейнеров и бункеров (ст. 19 Приложения В).

Довод общества о том, что на федеральные земельные участки не распространяются Правила благоустройства территории муниципального образования «Синявское сельское поселение» не принимается судом ввиду следующего.

Как следует из материалов дела, пользование земельным участком осуществляется обществом, согласно Постановлению Правительства РФ от 29.04.2006 N 264, на основании договора аренды земельного участка от 07.12.2007 №597, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости, таким образом, общество выступает в качестве владельца объекта благоустройства.

По указанному договору аренды земельного участка, являющегося федеральной собственностью от 07.12.2007 №597 сроком на 49 лет арендатором земельного участка КН 61:26:000000:0001 является ОАО «РЖД», таким образом, ответственность за нарушения Правил благоустройства территории муниципального образования Синявского сельского поселения несет ОАО «РЖД».

Административным органом представлена выписка из Единого государственного реестра недвижимости, указывающая, что правонарушение совершено в границах полосы отвода железных дорог.

На основании изложенного, проведение своевременных работ по очистке полосы отвода железной дороги является обязанностью общества. При этом, нахождение земельного участка в федеральной собственности не исключает обязанности общества по соблюдению Правил благоустройства, утвержденных и действующих применительно к территории города, по которой проходит участок железной дороги.

Факт совершения обществом вменяемого административного правонарушения установлен судом и подтверждается материалами дела, а именно протоколом об административном правонарушении от 22.12.2020, фотоматериалами.

Таким образом, общество допустило нарушение Правил благоустройства территории муниципального образования «Синявское сельское поселение», что свидетельствует о наличии в деянии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Обществом не были представлены доказательства, подтверждающие, что юридическое лицо приняло все зависящие от него меры для соблюдения указанных выше норм и правил действующего законодательства.

В рассматриваемом случае угроза охраняемым общественным отношениям выражается, прежде всего, в пренебрежительном отношении общества к требованиям правил благоустройства при осуществлении своей деятельности.

Пренебрежительное отношение общества к требованиям Правил при осуществлении своей деятельности, посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере внешнего благоустройства, содержания городских территорий, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере, от его соблюдения зависит здоровье и нормальная жизнедеятельность населения.

Нарушений административного законодательства при производстве по делу об административном правонарушении не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Обществу назначено наказание в виде административного штрафа в пределах санкции части 2 статьи 5.1 Областного закона от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях" в размере 100 000 руб.

Суд также не усматривает оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Пунктом 18.1 названного постановления установлено, что квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 названного Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В пункте 18.1 вышеуказанного постановления Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что при квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного судам надлежит учитывать, что статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит оговорок о ее неприменении к каким-либо составам правонарушений (в том числе, формальным), предусмотренным Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Между тем выявленные нарушения законодательства свидетельствуют о пренебрежительном отношении общества к возложенным на него законодательством обязанностям. Кроме того, общество не обосновало исключительность случая совершенного им правонарушения.

Таким образом, суд пришел к выводу о невозможности применения положений ст. 2.9 КоАП РФ.

В качестве отягчающих обстоятельств в оспариваемом постановлении указано на многократное совершение правонарушений в течение года  (постановления от 08.07.2020 № Т-00539, от 19.02.2020 № Т-00079-20, от 12.02.2020 № Т-00047-20). Размер штрафа соответствует тяжести правонарушения.

На основании изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Судебные расходы не распределяются, поскольку в соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 110, 226-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконным и отмене постановления Административной инспекции Ростовской области (межрайонный отдел №5) от 20.01.2021 № Т-01687-21 о назначении административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение суда по настоящему делу подлежит немедленному исполнению и  вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Лица, участвующие в деле, вправе подать ходатайство о составлении мотивированного решения в течение пяти дней со дня размещения резолютивной части решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Судья                                                                                                            Ю.Ю. Андрианова