АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-32504/2019

г. Челябинск

17 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 17 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2020 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области И.В. Костарева,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «ЕвразияСервис», ОГРН 

<

***>, г.Пермь, 

к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр историкокультурного наследия г.Челябинска», ОГРН 

<

***>, г.Челябинск, 

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Строительный контроль-Урал», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, 

о взыскании 810 605 руб. 71 коп., 

при участии в судебном заседании: 

от истца: не явился, извещен, 

от ответчика: ФИО2, представителя, действующего на основании доверенности от 13.11.2019, представлен паспорт, 

от третьего лица: не явилось, извещено,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Евразия-Сервис», ОГРН 

<

***>, г. Пермь, 19.08.2019 обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к муниципальному бюджетному учреждению культуры «Центр историко-культурного наследия г. Челябинска», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск, о взыскании основного долга в размере 810 605 руб. 71 коп.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 26.08.2019 исковое заявление принято к производству. 

Протокольным определением от 17.10.2019 суд перешел из стадии предварительного судебного заседания в судебное заседание. 

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 17.10.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Строительный контрольУрал», ОГРН 

<

***>, г. Челябинск. 

20.12.2019 в материалы дела от истца поступило уточненное ходатайство о назначении по делу судебной экспертизы. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 26.02.2020 по делу назначена судебная экспертиза. Производство экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью «Бюро независимых экспертиз и оценки», г.Магнитогорск, эксперту ФИО3.

Определением Арбитражного суда Челябинской области от 27.10.2020 возобновлено производство по делу.

Протокольным определением Арбитражного суда Челябинской области от 17.12.2020 от истца принято уточнение исковых требований в части взыскания с ответчика основного долга  в размере 716 638 руб. 48 коп.

Ответчик в судебном заседании против иска возражал. 

Истец, третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства с соблюдением требований ст. 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, не препятствует рассмотрению дела по существу в их отсутствие (п.п.3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте разбирательства дела с соблюдением требований ст.ст. 121 - 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Дело рассматривается по правилам п.п. 3, 5 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей истца, третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,   извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, по имеющимся в деле доказательствам.

Заслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, арбитражный суд считает иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 14.05.2018 муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центр историко-культурного наследия г.Челябинска» (МБУК ЦИКНЧ, Заказчик) и Общество с ограниченной ответственностью «Евразия-Сервис» (ООО«Евразия - Сервис», Подрядчик) заключили муниципальный контракт на выполнение работ для муниципальных нужд№0169300000118000405_172651 (идентификационный код закупки: 183745300917074530100100190014399000).

В обоснование исковых требований истец ссылается на то, что в соответствии с указанным контрактом, ООО «Евразия-Сервис» выполнило для МБУК ЦИКНЧ соответствующие работы по сохранению (ремонтные работы) объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И. Ленину», расположенного по адресу: г. Челябинск, площадь Революции, на общую сумму 15 767 697,42руб., а Заказчик обязался их полностью и своевременно оплатить.

МБУК ЦИКНЧ произвело частичную оплату работ в размере 14 957 091,71руб.

ООО «Евразия-Сервис» неоднократно передавало и направляло в адрес Заказчика документы по выполненным работам формы КС-2 и КС-3 во исполнение указанного контракта.

Акт выполненных работ формы КС-2 на сумму 810 605,71 руб. со стороны Заказчика не был подписан, а выполненные работы полностью не оплачены. Актом, подписанным приемочной комиссией Заказчика, был принят полный объем выполненных работ по муниципальному контракту, а объект культурного наследия был введен в эксплуатацию.

В соответствии с п. 4.5 муниципального контракта Заказчик в течение 5 календарных дней со дня получения акта сдачи-приемки выполненных работ обязан принять выполненные работы и в тот же срок направить Исполнителю подписанные экземпляры документов или мотивированный отказ от приемки выполненных работ с обязательным указанием причины отказа.

Согласно п. 4 ст. 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом и акт подписывается другой стороной. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Поскольку письменных отказов, а также замечаний к выполненным работам от МБУК ЦИКНЧ не поступало, выполненные работы, по мнению истца,  считаются принятыми, выполненными надлежащим образом, и подлежат оплате в соответствии с условиями заключенного договора.

На момент подачи настоящего искового заявления полная оплата со стороны МБУК ЦИКНЧ не произведена. Задолженность МБУК ЦИКНЧ перед ООО «Евразия-Сервис» за выполненные работы составляет 810 605,71 (Восемьсот десять тысяч шестьсот пять) рублей 71 копейка.

ООО «Евразия-Сервис» направляло в адрес МБУК ЦИКНЧ досудебную претензию с предложением погасить имеющуюся задолженность, однако оплата выполненных работ ответчиком произведена не была.

В обоснование возражений на исковое требование, ответчик ссылается на следующее.

В соответствии с п. 3.2 Контракта его общая цена составляет 14 957 091,71руб.

В соответствии с п.3.7 Контракта, цена Контракта является твердой и определяется на весь срок действия Контракта.

МБУК ЦИКНЧ в соответствии с Муниципальным Контрактом приняло обязательство оплатить работу на сумму 14 957 091,71 руб. и полностью выполнило свои обязательства перед ООО «Евразия -Сервис».

 В силу ст. 408 ГК РФ, надлежащее исполнение прекращает обязательство.

В обоснование исковых требований ООО «Евразия-Сервис» представило локальную смету № 2 на дополнительные работы на сумму 810 605,71 руб. и акт приемки выполненных работ за декабрь 2018 года без даты, подписанную только директором ООО «Евразия-Сервис» ФИО4, полученную в МБУК ЦИКНЧ 06.06.2019 года.

Ответчик считает выполнении ООО «Евразия-Сервис» дополнительных работ в соответствии с локальной сметой № 2 ничем не обосновано, а требование о взыскании с МБУК ЦИКНЧ денежных средств на сумму 810 605,71 руб. не обоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В исковом заявлении указано, что ООО «Евразия-Сервис» неоднократно передавало и направляло в адрес Заказчика документы по выполненным работам формы КС-2 и КС-3 во исполнение указанного контракта, но акт выполненных работ формы КС-2 на сумму 810 605,71 руб. со стороны Заказчика так и не был подписан, а выполненные работы полностью не оплачены.

Однако в исковом заявлении не указана дата передачи акта выполненных работ на сумму 810 605,71 руб. и локальной сметы № 2 Заказчику, среди прилагаемых к исковому заявлению нет документов, подтверждающих направление и передачу этих документов, кроме досудебной претензии от 06.06.2019.

Локальная смета № 2 о выполнении дополнительных работ на сумму исковых  требований  ООО  «Евразия-Сервис»   была  представлена  в  МБУК ЦИКНЧ только 06.06.2019, когда обязательства по Муниципальному Контракту были прекращены, в качестве приложения к досудебной претензии, т.е. через шесть месяцев после приемки выполненных работ, которая была произведена 30.11.2018. 

На досудебную претензию 13.06.2019  ответчиком направлен ответ за исх. 106 от 13.06.2019.

В соответствии с условиями Контракта, Исполнителем в качестве подтверждения исполнения обязательств по Контракту, представлены Заказчику акт выполненных работ (форма КС-2) от 30.11.2018, завизированный представителем строительного контроля, справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) от 30.11.2018. на сумму 14 957 091,71 руб. 

Согласно Акту сдачи-приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия «Памятник В.И. Ленину» по адресу: 

<

...> от 30.11.2018  работы, выполненные в соответствии с проектно-сметной документацией приняты. 

Акт выполненных работ (форма КС-2), справка о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3) и акт сдачи-приемки выполненных работ от 30.11.2018 подписаны обеими сторонами. 

Данными документами стороны и приемная комиссия подтвердили завершение ремонтных работ по сохранению объекта культурного наследия «Памятник В.И. Ленину» и стоимость выполненных работ.

Возражения со стороны Исполнителя при подписании актов не заявлялись.

Ответчик считает что локальная смета № 2 от 03.12.2018 на дополнительные работы на сумму 810 605,71 руб. и акт приемки выполненных работ за декабрь 2018 года, появившихся после того, как ООО «Евразия-Сервис» 30.11.2018 отчиталось о завершении работ по Контракту, находятся в явном противоречии.

В соответствии со ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ (ред. от  18.07.2019) «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся «при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением».

В соответствии с п.п. 4.3 - 4.5. Контракта, Исполнитель сдает выполненные работы представителям авторского надзора и строительного контроля и только после получения их заключения представляет их Заказчику.

Выполнение дополнительных работ, указанных в локальной смете № 2 на сумму 810 605,71 руб., представленной ООО «Евразия-Сервис» в обоснование исковых требований, представителями авторского надзора и строительного контроля, не подтверждено и представлены 06.06.2019 в МБУК ЦИКНЧ с нарушением условий Контракта.

В соответствии с п. 3 ст. 743 ГК РФ, подрядчик, обнаруживший в ходе строительства не учтенные в технической документации работы, и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику.

В силу п.2 ст.94 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 N 44-ФЗ Поставщик (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта.

В соответствии с этими требованиями закона, 30.11.2018 г. МБУК ЦИКНЧ и ООО «Евразия-Сервис» с участием представителя ООО «Строительный контроль-Урал», осуществляющего строительный контроль, заключили дополнительное соглашение, в соответствии с которым несколько видов работ были исключены из Контракта и принято решение учесть дополнительные работы на сумму 1 089 423,25 руб. без изменения цены Контракта. В соответствии с п. 4 Дополнительного соглашения «Общая стоимость работ в соответствии с условиями муниципального контракта остается неизменной».

Приложением к дополнительному соглашению является Акт № 1 с перечнем исключенных и пропущенных работ и смета на дополнительные работы на сумму 1 089 423,25 руб., достоверность которой подтверждена заключением МКУ «Челябстройзаказчик», к дополнительному соглашению приобщена  уточненная локальная смета № 2 с перечнем всех работ на общую сумму 14 957 091,71руб.

Дополнительное соглашение об увеличении сметной стоимости работ на сумму 810 605,71 руб. не заключалось.

В своих возражениях на отзыв ответчика истец указывает следующее.

Дополнительными работами являются работы, не учтенные в технической документации, необходимость проведения которых обнаруживается подрядчиком в ходе проведения строительных работ, без проведения которых продолжение строительства невозможно.

Согласно п. 9.4.2 если по предложению Заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объем работ не более чем на 10% или уменьшаются предусмотренные настоящим контрактом объем выполняемых работ не более чем на 10%. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены настоящего Контракта пропорционально дополнительному объему работ исходя из установленной в настоящем контракте цены единицы выполняемой работы, но не более чем на 10% цены настоящего контракта.

Следовательно, муниципальным контрактом была предусмотрена возможность увеличения стоимости выполненных работ в связи с изменением объема работ. Из представленных документов следует, что заказчик обладал информацией о несоответствии объемов, указанных в сметных расчетах, фактически выполняемым работам.

В соответствии с пп. в) ч. 1 ст. 95 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения в т.ч. в случае изменения объема и (или) видов выполняемых работ по контракту, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия. При этом допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта не более чем на десять процентов цены контракта.

Общая стоимость муниципального контракта № 0169300000118000405_172651 от 14.05.2018 составляет 14 957 091,71руб. Допустимый размер увеличения объема работ составляет 1 495 709,17руб. (10%).

Таким образом, по мнению истца, объем выполненных дополнительных работ на общую сумму 810 605,71руб. не превышает допустимое 10% увеличение от цены настоящего контракта.

Согласно Заключению эксперта от 26.10.2020 № 415/2020, виды и объем фактически выполненных ООО «Евразия-Сервис» дополнительных работ, не предусмотренных муниципальным контрактом на выполнение работ для муниципальных нужд №0169300000118000405172651 от 14.05.2018 (в редакции дополнительного соглашения от 30.11.2018), не учтенных актом сдачи-приемки выполненных работ формы КС-2 от 30.11.2018, включают в себя:

№ пп

Наименование

Ед. изм.

Фактически выполненные доп. работы (в рамках акта КС-2 №2 от 03.12.18г., подписанному ООО "Евразия-Сервис")

Комментарии эксперта

1

На каждые 10 мм изменения глубины сверления добавлять

или исключать: к расценке 46-03-013-46(кп.12)(+50мм)

100 отверстий

5,21

Данный объем работ частично учтен в

согласованном Акте КС-2 №1 от

30.11.18г. (п. 13), изменение глубины

отверстий было учтено только

Дополнительным соглашением от

30.11.18г (Приложение №1, п.1),

однако, глубина отверстий в 250 мм не

учтена в Акте КС-2 №1 (только

глубина 100 мм)

2

Разборка

железобетонных

конструкций

объемом более 1 мЗ

при помощи отбойных молотков из бетона марки: 200

1 мЗ

5

Работы учтены в согласованном Акте

КС-2 № 1 от 30.11.18г. (п.218), также

договорной сметой №2 (том1, л.д.40-

63) данные работы не

предусматривались, были учтены

только Дополнительным соглашением

от 30.11.18г (Приложение №1, п.2).

Согласно обоюдно подписанному акту

от 29.11.18г. объем работ составляет-

40 мЗ

7

Покрытие

поверхностей

грунтовкой глубокого

проникновения: за 2

раза стен

100 м2 покрытия

0

Данный объем работ учтен в

согласованном Акте КС-2 №1 от

30.11.18г. (п.222), также договорной

сметой №2 (том1, л.д.40-63) данные

работы не предусматривались, были

учтены только Дополнительным

соглашением от 30.11.18г

(Приложение №1, п.7)

8

Устройство

гидроизоляции

обмазочной: в один

слой праймером

100 м2 изолируемой поверхности

2

данный объем работ подтверждается

актом от 29.11.18г. (Том 1, л.д.90-91),

выполнение подтверждается АОСР

№8,8.1

9

Гидроизоляция Пенетрон

кг

220

№ пп

Наименование

Ед. изм.

Фактически выполненные доп. работы (в рамках акта КС-2 №2 от 03.12.18г., подписанному ООО "Евразия-Сервис")

Комментарии эксперта

10

Высококачественная штукатурка фасадов цементно-известковым раствором по камню: колонн прямоугольных гладких

100 м2

оштукатуриваемой

поверхности

2

данный объем работ подтверждается

актом от 29.11.18г. (Том 1, л.д.90-91),

выполнение подтверждается АОСР

№9

11

Цементно-песчаные смеси , марка 150

т

6,6

12

Устройство

гидроизоляции

обмазочной: в один

слой праймером

100 м2 изолируемой поверхности

2

данный объем работ подтверждается

актом от 29.11.18г. (Том 1, л.д.90-91),

выполнение подтверждается АОСР

№8,8.1

13

Гидроизоляция Пенетрон

кг

220

14

Заделка отверстий,

гнезд и борозд

(забутовка)

1 мЗ заделки

8

данный объем работ подтверждается

актом от 29.11.18г. (Том 1, л.д.90-91),

выполнение подтверждается АОСР

№12

15

Устройство

деформационных

швов в емкостных

сооружениях с

применением:

стальных листов

100 м шва

0,2

данный объем работ подтверждается

актом от 29.11.18г. (Том 1, л.д.90-91),

согласованные письма по проведению

работ №261/2 от 13.09.18; 265/3 от

18.08.18; АОСР №10, 16

16

Уголки

металлические

оцинкованные

прижимные (ТУ

5262-002-73088633-

09)

т

0,0754

17

Демонтаж арматуры

1 т арматуры

0,2

данный объем работ подтверждается актом от 29.11.18г. (Том 1, л.д.90-91)

18

Погрузочные работы при автомобильных перевозках: блоков кирпичных, шлакобетонных на поддонах и др.

1т груза

14,2

103,75т - по доп. Соглашению - учтено

в подписанном сторонами акте КС-2

№1, часть объемов мусора не учтена,

т.к. не учтен весь объем забутовки

19

Перевозка грузов автомобилями-самосвалами грузоподъемностью 10 т, работающих вне карьера, на расстояние: до 20 км 1 класс груза

1 т груза

14,2

№ пп

Наименование

Ед. изм.

Фактически выполненные доп. работы (в рамках акта КС-2М2 от 03.12.18г., подписанному ООО "Евразия-Сервис")

Комментарии эксперта

20

Разгрузочные работы при автомобильных перевозках: блоков кирпичных, шлакобетонных на поддонах и др.

1т груза

14,2

Стоимость фактически выполненных ООО «Евразия-Сервис» дополнительных работ, не предусмотренных муниципальным контрактом на выполнение работ для муниципальных нужд №0169300000118000405172651 от 14.05.2018 (в редакции дополнительного соглашения от 30.11.2018), не учтенных актом сдачи-приемки выполненных работ формы КС-2 от 30.11.2018  составляет, с учетом НДС, 716 638 (семьсот шестнадцать тысяч шестьсот тридцать восемь) рублей и 48 копеек

Выполнение дополнительных работ необходимо для сдачи объекта в эксплуатацию в виду следующих обстоятельств:

- часть работ предусмотрены проектом (гидроизоляция), поэтому их выполнение необходимо для достижения требуемого результата качества;

- часть работ возникли в результате не предусмотренных проектом работ, т. к. не были учтены фактические габаритные решения - выяснилось в результате демонтажных работ (установлены Авторским надзором, АОСР);

- часть  работ  возникли   по  инициативе  Авторского  надзора для обеспечения большей   надежности   и   устойчивости   конструкции   постамента,   что   подтверждается записями в журнале, АОСР.

Для достижения результатов муниципального контракта на выполнение работ для муниципальных нужд №0169300000118000405_172651 от 14.05.2018 и дополнительного соглашения к муниципальному контракту на выполнение работ для муниципальных нужд №0169300000118000405172651 (главным образом - выполнение облицовки гранитными плитами объекта культурного наследия регионального значения «Памятник В.И. Ленину», расположенного по адресу: г. Челябинск, площадь Революции), необходимо выполнение дополнительных работ.

Согласно статьям 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. 

Проанализировав условия муниципального контракта от 14.05.2018 на выполнение работ для муниципальных нужд, суд приходит к выводу о том, что спорные правоотношения возникли из договора подряда для муниципальных нужд, которые регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской и Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Федерального закона N 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Федерального закона N 44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Согласно статье 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Статьей 768 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что к отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона N 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из указанного Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 данного Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать названному Федеральному закону.

При таких обстоятельствах, в регулировании отношений, связанных с выполнением подрядных работ для муниципальных нужд приоритет имеют нормы Закона N 44-ФЗ, Гражданского кодекса Российской Федерации: в части, не урегулированной статьями 763 - 767 Гражданского кодекса Российской Федерации, должны применяться в зависимости от вида подрядных работ положения § 3 или 4 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации, а затем общие положения о договоре подряда (§ 1 главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 708 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы. По согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). 

В соответствии с пунктом 1 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

Проанализировав положения Гражданского кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что существенными условиями государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд являются предмет договора, определяющий в том числе виды, содержание и объемы работ, конечный срок выполнения работ, их стоимость.

В соответствии с пунктом 3 статьи 709 Гражданского кодекса Российской Федерации цена работы может быть определена путем составления сметы.

В рассматриваемом случае контракт, в совокупности с приложениями содержит наименование (виды) выполняемых работ, их стоимость, а также сроки выполнения работ, соответственно, является заключенным.

В силу п.п. 1, 2, 4 ст. 753 Гражданского кодекса Российской Федерации, заказчик, получивший сообщение подрядчика о готовности к сдаче результата выполненных по договору строительного подряда работ либо, если это предусмотрено договором, выполненного этапа работ, обязан немедленно приступить к его приемке. Заказчик организует и осуществляет приемку результата работ за свой счет, если иное не предусмотрено договором строительного подряда. Сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. Односторонний акт сдачи или приемки результата работ может быть признан судом недействительным лишь в случае, если мотивы отказа от подписания акта признаны им обоснованными.

Суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований о взыскании стоимости дополнительных работ  в размере 716 638 руб.  48 коп.  на основании нижеследующего. 

В силу части 1 статьи 34 Закона N 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Согласно части 2 статьи 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

В силу положений подпункта б пункта 1 части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом, если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов. При этом по соглашению сторон допускается изменение с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Условиями  контракта определено, что цена работ по контракту является твердой на весь срок исполнения договора и изменению в ходе его исполнения не подлежит, за исключением случаев, прямо предусмотренных Законом о контрактной  системе.

Согласно пункту 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Пунктом 1 статьи 452 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что соглашение об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор, если из закона, иных правовых актов, договора или обычаев не вытекает иное.

Приняв во внимание указанные положения Гражданского кодекса Российской Федерации, Закона N 44-ФЗ, контракта, суд исходит из того, что изменение стоимости контракта должно оформляться путем подписания дополнительного соглашения, либо путем заключения нового контракта в порядке, установленном законодательством.

Истцом в обоснование выполнения дополнительных работ представлен акт о приемке выполненных работ № 2 от 03.12.2018 без даты на сумму 810 605 руб. 71 коп.

Указанный акт со стороны ответчика не подписан. Объем выполненных работ им не согласован.

Дополнительное соглашение на сумму превышающую стоимость контракта в размере 810 605 руб. 71 коп.  сторонами не подписано, изменения в локальный сметный расчет в части увеличения объемов работ не внесено.

В пункте 20 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017 по общему правилу поставка товаров, выполнение работ или оказание услуг в целях удовлетворения государственных или муниципальных нужд в отсутствие государственного или муниципального контракта не порождает у исполнителя право требовать оплаты соответствующего предоставления.

В соответствии с Законом N 44-ФЗ государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.

Согласно пункту 1 статьи 8 Закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

В силу пункта 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Лицо, вступающее в гражданско-правовые отношения, являющееся профессиональным участником соответствующего рынка услуг, обязано обеспечить соблюдение требований публичного права, в том числе, воздержаться от участия в отношениях, имеющих своей целью ограничение конкуренции, либо имеющих целью обеспечение иному лицу возможности уклониться от исполнения обязанности по проведению торгов.

При этом заключенные сделки должны не только формально соответствовать законодательству, но и не вступать в противоречие с общим запретом недобросовестного осуществления прав субъекта гражданско-правовых отношений. Деятельность и поведение участника отношений, имеющих своих результатом удовлетворение за счет бюджетных средств государственных и муниципальных потребностей, не должна иметь заведомо противные основам правопорядка цели, а именно - уклонение от исполнения соответствующей обязанности по проведению торгов.

Выполняя спорные дополнительные работы в отсутствие муниципального контракта, заключение которого является обязательным в соответствии с требованиями Закона N 44-ФЗ, общество не могло не знать, что работы выполняются им при отсутствии обязательства.

Иной подход допускал бы поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд в обход норм Закона N 44-ФЗ (статья 10 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Общество, являясь лицом, профессионально осуществляющим деятельность в области ремонта и строительства, не могло не знать, что для выполнения работ, не предусмотренных контрактом, необходимо внесение соответствующих изменений в смету в установленном порядке, либо заключение нового контракта. Общество, действуя разумно и добросовестно, имело возможность в отсутствие со стороны заказчика действий по изменению сметной документации, прекратить производство работ.

Доказательств безотлагательного характера дополнительных работ либо выполнения их в целях предотвращения большего ущерба материалы дела не содержат.

Более того, согласно п.35 "Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020)" подрядчик по государственному контракту не вправе взыскивать с государственного заказчика стоимость дополнительных работ, которые были оказаны в отсутствие согласия заказчика и в нарушение процедуры их согласования, установленной законом и договором.

В соответствии с п. 2 ст. 34 Закона N 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок его исполнения, при исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных указанной статьей и ст. 95 этого закона.

Согласно п. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ изменение существенных условий государственного (муниципального) контракта допускается только при одновременном соблюдении в том числе следующих условий: если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом (за исключением контракта, предметом которого является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства, проведению работ по сохранению объектов культурного наследия) количество товара, объем работы или услуги не более чем на 10 процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на 10 процентов.

Законом N 44-ФЗ предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для подрядчика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.

Подтверждение наличия оснований, предусмотренных непосредственно п. 1 ст. 95 Закона N 44-ФЗ, а также условиями контракта, отсутствует, указание на выполнение истцом дополнительного объема работ является недостаточным.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что в силу пункта 4 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации плата за фактически выполненные работы в размере 716 638 руб.  48 коп.  для государственных и муниципальных нужд в отсутствие заключенного государственного или муниципального контракта или дополнительного соглашения, не подлежит взысканию.

Истец оплатил за проведение судебной экспертизы 120 000 руб., что подтверждается платежными поручениями от 28.11.2019 № 883, от 11.03.2020 № 92.

В силу п. 1 ст. 110 АПК РФ в случае, если в удовлетворении иска отказано, судебные расходы относятся на истца.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167, 168, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Евразия-Сервис», ОГРН 

<

***>, г. Пермь, из федерального бюджета госпошлину в размере 1 879 руб., уплаченную по платежному поручению № 574 от 13.08.2019.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Челябинской области. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья                                                                    И.В. Костарева

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.