АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-15936/2019

г. Ставрополь

28 октября 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена09 октября 2020 года

Решение изготовлено в полном объеме28 октября 2020 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Орловского Э.И., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя прокурора Ставропольского края Никишина И.Л. (г. Ставрополь) в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Степновского муниципального района Ставропольского края 

к-администрации Степновского муниципального района Ставропольского края, ОГРН 

<

***>, с. Степное,

-главе крестьянского (фермерского) хозяйства Азизовой (Галбацовой) Хадижат Курбаналиевне , ОГРН 

<

***>, с. Степное,

- главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3, ОГРН 

<

***>, с. Степное,

третье лицо:-управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ОГРН 

<

***>, г. Ставрополь,

- ФИО4, с. Русское Курского района,

о признании недействительными договора аренды земельного участка и соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды, применении последствий недействительности ничтожных сделок в виде возврата земельного участка,

при участии в заседании прокурора отдела прокуратуры Ставропольского края Беланова В.В., в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Ставропольского края Никишин И.Л. (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования Степновского муниципального района Ставропольского края с иском к администрации Степновского муниципального района Ставропольского края (далее – администрация), главам КФХ ФИО5 и ФИО3 с требованиями:

- признать договор от 17.03.2017 № 2017/5 аренды, заключенный между администрацией и главой КФХ ФИО6 о предоставлении в аренду земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:28:010516:79 площадью 177 524 кв.м, местоположение: участок находится в границах муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края, примерно в 2351 метрах по направлению на юго-запад от ориентира: административное здание, пл. Административная, д. 1, с. Соломенское, расположенного за пределами участка, а также соглашение от 22.09.2017 о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 17.03.2017 № 2017/5, заключенное между главой КФХ ФИО6 и главой КФХ ФИО3, недействительными (ничтожными) сделками;

- применить последствия недействительности ничтожных сделок, возложив на главу КФХ ФИО3 обязанность возвратить по акту приема-передачи администрации земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:28:010516:79.

Иск основан на том, что спорный земельный участок предоставлен в аренду с нарушением норм земельного законодательства.

Администрация иск не признала, указав, что статья 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статья 10 Федерального закона  от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101- ФЗ) не содержат прямого указания для проведения публикации по предоставлению земельного участка в аренду; в период рассмотрения заявления главы КФХ ФИО7 иных обращений о предоставлении земельного участка не поступало.

Главы КФХ отзывы на иск не представил.

Управление Росреестра в отзыве на иск просило вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

ФИО4 в отзыве на иск пояснил, что добросовестно оплачивал налог на землю, а землей незаконно пользовалась глава КФХ ФИО5 

Исследовав и оценив доказательства по делу, суд установил следующее.

14 августа 2014 года между министерством сельского хозяйства Ставропольского края и главой КФХ ФИО7 (в 2018 году переменила фамилию на «Азизова», что подтверждается записью акта о перемене имени № 160189260003100013008 от 07.12.2018) (участник ведомственной программы, получатель) заключено соглашение № 176/14 о развитии на территориях сельских поселений и межселенных территориях Ставропольского края семейной животноводческой фермы на базе крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно пункту 1.1 соглашения предметом соглашения являются взаимоотношения сторон по реализации ведомственной целевой программы «Развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств Ставропольского края на 2012-2004 годы», утвержденной приказом министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 12.04.2012 № 118 (Программа). 

Пунктом 1.2 соглашения установлено, что получатель включен в состав участников Программы и ему определен грант на развитие семейной животноводческой фермы в размере – 4 950 000 руб.

26 марта 2015 года между администрацией и главой КФХ ФИО7 заключено соглашение о реализации мероприятий государственной программы Ставропольского края «развитие сельского хозяйства».

20 февраля 2017 года глава КФХ ФИО7 обратилась в администрацию с заявлением ( вх. № 61/63-Г) о предоставлении на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 8 статьи 10 Федерального закона  от 24.07.2002 Закона № 101-ФЗ в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:28:010516:79 площадью 177 524 кв.м.

17 марта 2017 года между администрацией и главой КФХ ФИО7 на основании подпункта 3 пункта 1 статьи 39.1, подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункта 8 статьи 10 Федерального закона  от 24.07.2002 Закона № 101-ФЗ  заключен договор № 2014/5 аренды земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 26:28:010516:79, площадью 177 524 кв.м, местоположение: участок находится в границах муниципального образования села Соломенское Степновского района Ставропольского края, примерно в 2351 метах по направлению на юго-запад от ориентира: административное здание, пл. Административная, д. 1, с. Соломенское, расположенного за пределами участка, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, вид угодий: пастбища.

Договор аренды зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) 24.07.2017 за номером 26:28:010516:79-26/029/2017-2.

По акту приема-передачи от 17.03.2017 участок передан арендатору.

22 сентября 2017 года между ФИО7 и главой КФХ ФИО3 заключено соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 17.03.2017 № 2014/5. Соглашение зарегистрировано в ЕГРП 28.02.2018 за номером 26:28:010516:79-26/020/2018-3.

Ссылаясь на то, что администрация не опубликовала извещение о предоставлении земельного участка, прокурор обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований. 

Предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования (пункт 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе»).

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой статьи. 

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом.

Подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

Согласно пункту 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду на срок до пяти лет крестьянским (фермерским) хозяйствам, сельскохозяйственным организациям, участвующим в программах государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства, для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности без проведения торгов.

В случае, если в орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, поступило несколько заявлений о предоставлении такого земельного участка в аренду, соответствующий земельный участок предоставляется в порядке, установленном статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, определяются статьей 39.18 Земельного кодекса.

Пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ предусмотрено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 Кодекса.

Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4 статьи 39.18 ЗК РФ). 

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении участка (подпункт 1 пункта 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

Как установлено арбитражным судом, договор аренды заключен администрацией с главой КФХ ФИО7 без проведения торгов на основании абзаца первого пункта 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ (как с участником программы государственной поддержки в сфере развития сельского хозяйства). 

При этом после поступления заявлений главы КФХ ФИО7 о предоставлении в аренду земельного участка уполномоченный орган не обеспечил опубликование извещения о намерении предоставить земельные участки главе КФХ ФИО7  ни в печатном издании, ни на официальном сайте администрации, ни на сайте torgi.gov.ru. Доказательства обратного суду не представлены. 

При таких обстоятельствах спорный договор аренды заключен с нарушением,  предусмотренного статьей 39.18 ЗК РФ порядка предоставления земельных участков для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, установленного, в частности, в целях обеспечения публичных интересов.

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) определено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу пункта 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Недействительность договора аренды влечет и недействительность соглашения о передаче прав и обязанностей арендатора по этому договору.

Кроме того по сведениям министерства сельского хозяйства Ставропольского края, предоставленным суду, главе КФХ ФИО3 в рамках государственных программ «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы» и «Развития сельского хозяйства» субсидии с 2017 года по настоящее время не предоставлялись.

Следовательно ФИО3 не относится к числу субъектов, указанных в пункте 8 статьи 10 Закона № 101-ФЗ, на основании которого земельный участок предоставлялся в аренду.

Принимая во внимание изложенное, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, судом установлено, что наряду со спорным обременением земельного участка в виде аренды, на земельный участок с кадастровым номером 26:28:010516:79 было зарегистрировано право собственности ФИО4 

Решением Степновского районного суда от 20.09.2019, оставленным без изменения апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 12.02.2020, признано отсутствующим и прекращено право собственности ФИО4 на указанный земельный участок. Этим же решением земельный участок истребован из незаконного владения ФИО4

Истребование судом земельного участка у ФИО4 означает, что суд пришел к выводу о нахождении в настоящее время (на момент принятия указанного решения) участка в фактическом владении именно данного лица.

В акте № 1 осмотра (обследования) земельного участка, проведенного администрацией от 12.08.2020, отражено, что осматриваемый земельный участок предназначен для выпаса сельскохозяйственных животных и на момент осмотра фактов использования земельного участка не  выявлено.

При таких обстоятельствах, изъятие земельного участка из владения ФИО3 не требуется, и в качестве применения последствий недействительности оспариваемых по настоящему делу договора аренды и соглашения о перенайме необходимо признать отсутствующим зарегистрированное на основании них обременение в отношении земельного участка.

Возможность признания отсутствующим права (обременения), основанного на недействительной сделке, в порядке применения последствий ее недействительности подтверждена в постановлении ВАС РФ от 14.12.2010 № 7781/10.

При этом поскольку согласно части 2 статьи 166 ГК РФ суд вправе применить последствия недействительности ничтожной сделки по собственной инициативе, то суд не связан способом применения последствий недействительности сделки, указанным прокурором.

В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой прокурор освобожден, относится на ответчиков.

Требования о признании недействительными договора аренды земельного участка и соглашения о передаче прав и обязанностей носят неимущественный характер, по каждому из них государственная пошлина составляет 6000 руб. При этом судебные расходы относятся на сторон оспариваемых сделок в равных долях (аналогичный порядок распределения судебных расходов применен Президиумом ВАС РФ в постановлениях от 29.10.1996 №№ 7867/95, 7869/95 и соответствует абзацу 2 пункта 2 статьи 333.18 Налогового кодекса РФ).

Так как орган местного самоуправления от уплаты госпошлины освобожден (подп.1.1 п.1 ст.333.37 НК РФ), то по требованию о признании недействительным договора аренды с главы КФХ ФИО3 подлежит взысканию в бюджет 3000 рублей государственной пошлины.

По требованию о признании недействительным соглашения от 22.09.2017 о передаче прав и обязанностей по договору аренды, ответчиками являются главы КФХ ФИО5 и ФИО3, соответственно с каждого из них подлежит взысканию по 3000 руб. государственной пошлины.

Учитывая изложенное и руководствуясь указанными правовыми нормами, а также статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

Признать недействительными (ничтожными) договор от 17.03.2017 № 2017/5 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 26:28:010516:79, заключенный между администрацией Степновского муниципального района Ставропольского края и главой крестьянского (фермерского) хозяйства Азизовой (Галбацовой) Хадижат Курбаналиевной, и соглашение от 22.09.2017 о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 17.03.2017 № 2017/5, заключенное между главой крестьянского (фермерского) хозяйства Азизовой (Галбацовой) Хадижат Курбаналиевной и главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3. 

Применить последствия недействительности ничтожных сделок в виде признания отсутствующим обременения в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:28:010516:79 в виде аренды, зарегистрированной в Едином государственном реестре недвижимости за номером 26:28:010516:79-26/020/2017-2 от 24.07.2017.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства Азизовой (Галбацовой) Хадижат Курбаналиевны в доход федерального бюджета 3000 руб. государственной пошлины.

Взыскать с главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 в доход федерального бюджета 6000 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной  жалобы.

СудьяЭ.И. Орловский