Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2, 

<

...>

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21 -7039/2025 «21» января 2026 года

Резолютивная часть решения объявлена «13» января 2026 года Решение изготовлено в полном объеме «21» января 2026 года

Арбитражный суд Калининградской области в составе: Судьи Залужной Ю.Д. при ведении протокола судебного секретарем Радченко Ю.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО «Монолит»

к УФАС по Калининградской области

третьи лица: Министерство природных ресурсов и экологии Калининградской области, ООО «Рекал-Кис», ООО «Электронная площадка ГПБ»

о признании незаконным решения № 039/10/18.1-322/2025 от 22.04.25г.

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, по доверенности, паспорту от Министерства: ФИО2, ФИО3, по доверенности, удостоверению от ООО «Рекал-Кис» - ФИО4, по доверенности, паспорту

установил:

ООО «Монолит», 

<

***> (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения № 039/10/18.1-322/2025 от 22.04.25г. по делу о нарушении антимонопольного законодательства.

В судебном заседании представитель Общества поддержала заявленные требования в полном объёме.

Управление требования не признало, настаивало на доказанности и обоснованности выводов решения № 039/10/18.1-322/2025, просило в удовлетворении требований отказать.

Представители третьего лица - Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области с доводами жалобы не согласны, полагают, что в действиях Управления при рассмотрении жалобы ООО «Монолит» отсутствуют нарушения требований действующего законодательства, просили в удовлетворении требований отказать.

Представитель третьего лица - ООО «Рекал-Кис» считает заявление необоснованным, просила в удовлетворении требований отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) сторонами раскрыты и представлены суду все необходимые доказательства; иных доказательств, а так же ходатайств, в том числе о представлении или истребовании дополнительных доказательств не имеется.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.08.2024 года организатором аукциона – Министерством природных ресурсов и экологии Калининградской области (далее – Министерство, Организатор аукциона) на официальном сайте Российской Федерации в сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов: torgi.gov.ru (далее - ГИС торги) и на электронной площадке ЭТП Газпромбанк размещено извещение о проведении аукциона № 23000021100000000005 и приложения к нему.

Предметом аукциона является право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования «Черняховский муниципальный округ» Калининградской области, в целях разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на месторождении «ФИО5».

Проведение аукциона осуществляется согласно приказу Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № 323/1 от 05.08.2024 «О проведении аукциона на право пользования участком недр местного значения, расположенным на территории муниципального образования «Черняховский муниципальный округ» Калининградской области в целях разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала на месторождении «Сиреневка-2» (далее - Приказ № 323/1) в соответствии с решением Арбитражного суда Калининградской области от 26 февраля 2024 года по делу № А21-13246/2022, статьей 13.1 Закона

Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», Законом Калининградской области от 23 декабря 2009 года № 408 «О недропользовании в Калининградской области», постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2021 № 2499 «О порядке проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения» (далее - Порядок или Правила № 2499), постановлением Правительства Калининградской области от 23 ноября 2015 года № 642 «Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Калининградской области». Требования к содержанию заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ней документов утверждены Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № 323/1 от 05.08.2024 года (далее Требования № 323/1).

В соответствии с подпунктами «а», «б», пункта 20 Правил № 2499 аукционная комиссия осуществляет: а) рассмотрение поданных заявителями заявок и прилагаемых к ним документов на предмет их соответствия требованиям Закона о недрах и Правил, решению о проведении аукциона, порядку и условиям проведения аукциона и требованиям к аукционной документации; б) принятие решения о допуске заявителя к участию в аукционе и признании заявителя участником аукциона либо об отказе в приеме заявки.

В соответствии с пунктом 40 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499, подавая заявку, заявитель соглашается с положениями, приведенными в решении о проведении аукциона, порядком и условиями проведения аукциона, требованиями к аукционной документации, со включением условий пользования участком недр, предусмотренных порядком и условиями проведения аукциона, в лицензию на пользование недрами. В силу пункта 57 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 28.12.2021 № 2499, отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 14 Закона о недрах.

По окончании срока подачи заявок до 01.00 (время московское) 28.02.2025 были поданы 2 заявки от заявителей, с порядковыми номерами: 1, 2.

Идентиф

номер заявки

Наименование заявителя

Реквизиты заявителя

Дата

подачи заявки

Время

подачи заявки

1

Общество с

ограниченной

ответственность ю «РЕКАЛ- КИС»

ИНН 

<

***>; ОГРН

1023901868704; КПП

391701001; адрес юридического лица: 238313, Калининградская

обл., 

<

...>

25.02.2025

10:44:58

2

Общество с ограниченной

ответственность

ю «МОНОЛИТ»

ИНН 

<

***>; ОГРН 

<

***>; КПП

774301001; адрес юридического

лица: 125212, 

<

...>,

стр. 1, эт. 1, пом. IV, ком. 15

27.02.2025

15:12:11

Согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в Аукционе от 12.03.2025 реестровый № 23000021100000000005 (далее – Протокол) аукционная комиссия пришла к выводу, что заявка ООО «МОНОЛИТ» не соответствует требованиям, утвержденным Приложением № 4 к Приказу № 323/1 (далее – Требования), Правил № 2499 и Закону о недрах по следующим основаниям:

«1) В нарушение требований абзаца 2 подпункта «г» пункта 3 Требований и абзаца 2 подпункта «г» пункта 37 Правил № 2499 к заявочным документам ООО «МОНОЛИТ» не приложена справка с указанием необходимых сведений. Представленные в составе заявочных документов реквизиты не являются испрашиваемой справкой о юридическом лице.

2) В нарушение требований абзаца 3 подпункта «е» пункта 3 Требований и абзаца 3 подпункта «е» пункта 37 Правил № 2499 в приложенной к заявочным документам ООО «МОНОЛИТ» справке из банка об оборотах денежных средств по счетам заявителя в течение месяца, предшествующего месяцу подачи заявки, и остатке денежных средств на счетах заявителя не подтверждена сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона. На счетах заявителя недостаточно средств для покрытия двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона. Таким образом, заявитель не обладает финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

3) В нарушение требований абзаца 2 подпункта «ж» пункта 3 Требований и абзаца 2 подпункта «ж» пункта 37 Правил № 2499 к заявочным документам ООО «МОНОЛИТ» не приложен перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, с приложением штатных расписаний заявителя, подтверждающих наличие квалифицированных специалистов, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. Таким образом, заявитель не представил данные о том, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

4) В нарушение требований абзаца 3 подпункта «ж» пункта 3 Требований и абзаца 3 подпункта «ж» пункта 37 Правил № 2499 к заявочным документам ООО

«МОНОЛИТ» не приложен перечень технических средств заявителя, с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр. Таким образом, заявитель не представил данные о том, что обладает или будет обладать техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

5) В нарушение требований абзаца 4 подпункта «ж» пункта 3 Требований и абзаца 3 подпункта «ж» пункта 37 Правил № 2499 к заявочным документам ООО «МОНОЛИТ» не приложены договора с юридическими и физическими лицами, привлекаемыми для осуществления пользования участком недр, в том числе под отлагательным условием, о проведении работ по добыче обводненной толщи полезных ископаемых на месторождении «Сиреневка-2», которая планируется осуществлять земснарядом, согласно справке с видами работ на участке недр. Таким образом, заявитель не представил данные о том, что обладает или будет обладать техническими средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

6) В нарушение требований подпункта «з» пункта 3 Требований и подпункта «з» пункта 37 Правил № 2499 приложенная к заявочным документам ООО «МОНОЛИТ» справка, подписанная заявителем или лицом, имеющим право действовать от имени заявителя, не содержит описания технологии всех видов работ, которые должны быть проведены на участке недр. Согласно аукционной документации (подпункт 8 пункта 6 раздела 9 приложения 1) обязанностью пользователя недр на предоставляемом участке недр является проведение работ по разведке месторождения «Сиреневка-2». Представленная заявителем справка не содержит информации о технологии проведения разведочных работ и планируемых результатах разведочных работ, которые необходимо осуществить на участке на участке. Ведение маркшейдерских работ на участке недр, в соответствии с заключенном договором ИП «ФИО6», также не описывается в представленном документе. В представленной справке перечислены только три вида работ, которые планируется осуществлять на участке недр: вскрышные работы, добычные сухой части месторождения и добычные обводненной части, технология проведения данных видов работ заявителем ООО «МОНОЛИТ» не описана.

7) В нарушение требований подпункта «и» пункта 3 Требований и подпункта «и» пункта 37 Правил № 2499 к заявочным документам ООО «МОНОЛИТ» не приложен перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» в отношении

заявителя. В документе «Штатное расписание» в штате ООО «МОНОЛИТ» имеется единица маркшейдера, также в составе заявочных документов приложен договор с ИП «ФИО6.» о маркшейдерском сопровождении горных работ. В соответствии с пп. 43 п. 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» производство маркшейдерских работ подлежит лицензированию.

8) Также комиссией отмечаются следующие замечания выявленные в процессе рассмотрения:

- представленный договор с ИП «ФИО6.» не содержит Технического задания (Приложения № 1) на выполнение маркшейдерских работ, которое согласно пункту 1.1 указанного договора является его неотъемлемой частью. В связи с чем невозможно дать оценку на каком участке будут производится работы и в каких объемах, что будет является результатом работ;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц сведениях не содержит сведения о видах (кодах) экономической деятельности по общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, которую может осуществлять ООО «МОНОЛИТ», связанных с осуществлением планируемой хозяйственной деятельности по добыче полезных ископаемых;

- представленный заявителем перечень лиц, входящих в одну группу не содержит схематическое изображение группы лиц, требование к которой установлено пунктом 11 приказа ФАС России от 20.11.2006 № 293 «Об утверждении формы представления перечня лиц, входящих в одну группу лиц».

Также Аукционная комиссия указала на то, что в период подачи заявок и документации на участие в процедуре 23000021100000000005 заявления на разъяснение содержания решения о проведении аукциона, порядка и условий проведения аукциона и требований к аукционной документации от заявителей не поступали.

Заявка ООО «Рекал-Кис» признана соответствующей требованиям, утвержденным Приложением № 4 к Приказу № 323/1 (далее - Требования), Правил № 2499 и Закону о недрах.

Процедура 23000021100000000005 признана несостоявшейся, так как на участие в аукционе допущен только один заявитель (ООО «РЕКАЛ-КИС», ИНН: 

<

***>), что является основанием для признания аукциона несостоявшимся в соответствии со вторым абзацем подпункта «в» пункта 78 Правил № 2499.

По результатам рассмотрения заявок участников в процедуре 23000021100000000005, аукционной комиссией было принято решение о предоставлении права пользования участком недр местного значения, содержащим месторождение песка и песчано-гравийного материала «Сиреневка-2», в целях разведки и добычи песка и песчано-гравийного материала и расположенного на

территории муниципального образования «Черняховский муниципальный округ» Калининградской области, и об оформлении лицензии на пользование недрами ООО «РЕКАЛ-КИС» в связи с допуском к участию в аукционе только одного заявителя, что установлено пунктом 60 Правил № 2499.

Окончательный размер разового платежа за пользование участком недр «Сиреневка-2» установлен в размере минимального (стартового) размера разового платежа за пользование участком недр (16 577 110,21 рублей), увеличенного на «шаг аукциона» (1 657 711,02 рублей) и составляет 18 234 821,20 рублей.

ООО «Монолит» не согласилось с решением аукционной комиссии и подало в Управление ФАС по Калининградской области жалобу (вх. № 2414-ЭП/25 от 28.03.2025 года) на действия организатора аукциона с требованием признать жалобу обоснованной, признать в действиях Министерства нарушение ст. 14 Федерального закона «О недрах» от 21.02.1992 № 2395-1, выдать Министерству предписание о приостановлении действий по предоставлению права пользования участком недр местного значения, отменить Уведомление от 12.03.2025 года о предоставлении 2-му участнику аукциона права пользования участком недр № 2300002110000000000500102.

Комиссия УФАС по Калининградской области, проанализировав заявку Заявителя, выслушав доводы представителей сторон – Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, ООО «Рекал-Кис», признала жалобу ООО «Монолит» частично обоснованной, принимая во внимание тот факт, что допущенные комиссией Организатора аукциона нарушения при оформлении протокола в части указания оснований отклонения, при том, что заявка отклонена обосновано, не повлияли на результат торгов, комиссия пришла к выводу от отсутствии в рассматриваемом случае оснований для выдачи обязательного для исполнения предписания.

ООО «Монолит» полагая, что указанное решение антимонопольного органа не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создает препятствия для ее осуществления обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд находит требования Заявителя не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы, в том числе на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися.

Конкурс проводится в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.02.2006 № 75 «О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом» (далее – Правила № 75).

Пунктом 4 Правил № 75 установлено, что конкурс проводится на основе следующих принципов:

1) создание равных условий участия в конкурсе для юридических лиц независимо от организационно-правовой формы и индивидуальных предпринимателей;

2) добросовестная конкуренция;

3)эффективное использование средств собственников помещений в многоквартирном доме в целях обеспечения благоприятных и безопасных условий пользования помещениями в многоквартирном доме, надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, а также предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в доме;

4) доступность информации о проведении конкурса и обеспечение открытости его проведения.

Конкурсная комиссия оценивает заявки на участие в конкурсе на соответствие требованиям, установленным конкурсной документацией, а также на соответствие претендентов требованиям, установленным пунктом 15 Правил № 75 (пункт 68 Правил № 75).

В силу пункта 70 Правил № 75 на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсная комиссия принимает решение о признании претендента участником конкурса или об отказе в допуске претендента к участию в конкурсе по основаниям, предусмотренным пунктом 18. Конкурсная комиссия оформляет протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе по форме согласно приложению № 7, который подписывается присутствующими на заседании членами конкурсной комиссии в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе. Текст указанного протокола в день окончания рассмотрения заявок на участие в конкурсе размещается на официальном сайте организатором конкурса или по его поручению специализированной организацией. Претендентам, не допущенным к участию в конкурсе, направляются уведомления о принятых конкурсной комиссией решениях не позднее 1 рабочего дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе.

В соответствии с пунктом 18 Правил № 75 основаниями для отказа допуска к участию в конкурсе являются:

1) непредставление определенных пунктом 53 Правил № 75 документов либо наличие в таких документах недостоверных сведений;

2) несоответствие претендента требованиям, установленным пунктом 15 Правил № 75;

3) несоответствие заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным пунктами 52 - 53 Правил № 75.

Отказ в допуске к участию в конкурсе по основаниям, не предусмотренным пунктом 18 Правил № 75, не допускается. Решение конкурсной комиссии об отказе в допуске к участию в конкурсе претендента либо об отстранении участника конкурса от участия в конкурсе может быть обжаловано таким лицом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (пункт 20 Правил № 75).

Согласно части 1 статьи 13.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон о недрах) аукцион на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, проводится в электронной форме в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от 28.12.2021 № 2499 утвердило Правила проведения аукциона на право пользования участком недр федерального значения, участком недр местного значения, а также участком недр, не отнесенным к участкам недр федерального или местного значения, в электронной форме (далее – Правила № 2499).

В соответствии с пунктом 14 Правил решение о проведении аукциона содержит, в частности, порядок подачи заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ней документов.

В силу подпункта "б" пункта 15 Правил организатор аукциона осуществляет утверждение порядка и условий проведения аукциона, регламента работы аукционной комиссии, требований к аукционной документации, принятие решений о внесении изменений в указанные документы.

Требования к аукционной документации регламентируют требования к содержанию заявки, устанавливают форму заявки, определяют состав документов, прилагаемых к заявке, и требования к их содержанию (пункт 19 Правил 2499).

Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области № 323/1 от 05.08.2024 года утверждены Требования к содержанию заявки на участие в аукционе и прилагаемых к ней документов (Приложение 4).

Указанные выше нормативные акты – Требования 323/1, установленные на региональном уровне, и Правила 2499, установленные на федеральном уровне, установлены для всех заявителей без каких-либо исключений, не оспорены, не признаны недействующими. Законом установлены для участников аукциона равные права и обязанности, в том числе обязанность по предоставлению определенного перечня документов.

Согласно п. 40 Правил 2499 и п.6 Приложения 4 Требований 323/81, подавая заявку, заявитель соглашается с положениями, приведенными в решении о проведении аукциона, порядком и условиями проведения аукциона, требованиями

к аукционной документации, со включением условий пользования участком недр, предусмотренных порядком и условиями проведения аукциона, в лицензию на пользование недрами, а также со включением сведений, предусмотренных частью первой статьи 14.1 Закона Российской Федерации "О недрах", в реестр недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр в случае признания заявителя победителем аукциона и неуплаты им в срок, установленный частью четвертой статьи 40 Закона Российской Федерации "О недрах", и (или) в размере, установленном протоколом о результатах аукциона, окончательного размера разового платежа за пользование недрами.

В соответствии с п. 57 Правил проведения аукциона № 2499 отказ в приеме заявки осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 14 Закона о недрах, к которым относятся:

1) заявка на участие в аукционе на право пользования участками недр подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует условиям аукциона;

2) заявитель представил недостоверные сведения о себе;

3) заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами;

4) при предоставлении заявителю права пользования недрами не будут соблюдены антимонопольные требования;

5) заявитель не соответствует критериям, установленным условиями аукциона, для предоставления права пользования участком недр;

6) сведения о заявителе содержатся в реестре недобросовестных участников аукционов на право пользования участками недр.

Подпунктом "е" пункта 37 Правил, абзацем 3 подпункта "е" пункта 3 Требований к содержанию заявки установлено, что к заявке, поданной в установленном порядке, прилагаются, в том числе, данные о том, что заявитель обладает или будет обладать финансовыми средствами, необходимыми для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

Наряду с требованиями о предоставлении в составе заявки вышеуказанного перечня документов, являющегося исчерпывающим и закрытым, в абзаце 5 подпункта "е" пункта 3 Требований к содержанию заявки установлено условие, согласно которому сумма финансовых средств, которыми обладает или будет обладать заявитель, должна быть подтверждена в размере не менее двойного минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, установленного порядком и условиями проведения аукциона. Исходя из размера минимального (стартового) платежа 16 577 110,21 рублей, участник аукциона

должен подтвердить наличие или возможность получения денежных средств на сумму не менее 33 154 220,42 рублей.

В приложенной к заявочным документам ООО «МОНОЛИТ» справке ПАО «Сбербанк» от 27.02.2025 года указано, что остаток на р/с № 

<

***> по состоянию на 26.02.2025 года составляет 2 384 651,12 рублей. Дополнительные документы, такие как, договор займа, кредитный договор и др., подтверждающие наличие иных денежных средств в необходимом объеме к заявке не приложены.

Довод заявителя о том, что в бухгалтерском балансе за 2023 год есть финансовый актив в размере 67 млн. рублей, проверен судом и признан необоснованным. Показатели бухгалтерского баланса не подтверждают финансовую возможность в отсутствие денежных средств или кредитных возможностей. Данные бухгалтерского баланса содержат данные учета предыдущего периода, баланс составлен по состоянию на 31.12.2023 года, не подтверждает наличие финансовых возможностей на дату подачи заявки и в будущем.

Таким образом, суд соглашается с выводом заинтересованного лица о том, что заявкой ООО «Монолит» не подтверждена сумма финансовых средств, которыми заявитель обладал или будет обладать, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами.

В соответствии с абз. 2 подп. «ж» п. 3 Требований и абз. 2 подп. «ж» п. 37 Правил заявитель в составе заявки должен представить данные о том, что он обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, в том числе перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками заявителя, а также квалифицированных специалистов юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, с приложением штатных расписаний. В перечне квалифицированных специалистов указываются фамилия, имя, отчество (при наличии), должность, квалификация каждого специалиста, реквизиты трудового или гражданско-правового договора, заключенного со специалистом, и информация о том, является ли специалист сотрудником заявителя или сотрудником юридического лица, индивидуального предпринимателя, привлекаемого для осуществления пользования участком недр (далее - Перечень квалифицированных специалистов).

В составе заявочной документации Заявителя перечень квалифицированных специалистов отсутствовал. ООО «Монолит» указывает в жалобе, что к заявке были приложены договоры гражданско-правового характера с квалифицированными специалистами, а также документы, подтверждающие их квалификацию. Согласно материалам дела, к заявке ООО «Монолит» были приложены договоры возмездного оказания услуг от 24.02.2025 года, заключенные с ФИО7 (услуги главного инженера карьера), с ФИО8 (услуги

начальника карьера), с ФИО6 (договор на маркшейдерское сопровождение горных работ), ФИО9 (услуги инженера-геолога). Все указанные договоры не содержат места оказания услуг, технических заданий или описания работ. Учитывая, что ООО «Монолит» зарегистрировано в г.Москве, согласно сведений из ЕГРЮЛ не имеет представительств или филиалов на территории Калининградской области, соотнести работы по указанным договорам с предметом аукциона суду не представляется возможным.

Исходя из справки о технологиях и представленном договоре аренды спец.техники без экипажа № 02/2025 от 25.02.2025, заявитель планирует эксплуатировать на участке недр спец.технику – погрузчики, экскаваторы, бульдозеры. Однако, подтверждения того, что он будет обладать квалифицированными специалистами для эксплуатации техники, заявитель не представил.

Исходя из системного толкования статей 13.1, 14 Закона о недрах и приведенных выше положений Правил, понятие "доказательства", установленное пунктом 3 части 1 статьи 14 Закона о недрах, с необходимостью включает в себя, в частности, все документы, обозначенные подпунктом "ж" пункта 37 Правил и представляющие собой данные о квалифицированных специалистах и технических средствах, необходимых для выполнения работ в отношении участка недр.

При этом вывод о соответствии заявки Закону о недрах, Правилам, решению о проведении аукциона и порядку и условиям проведения аукциона, а также требованиям к аукционной документации напрямую связан с наличием упомянутых выше документов, содержащих информацию, удостоверяющую возможность заявителя (претендента) эффективно и безопасно осуществлять пользование недрами.

Как следует из подпункта "ж" пункта 37 Правил (абз. 1) перечень квалифицированных специалистов является самостоятельным документом, представляемым в составе заявки, и должен отражать исчерпывающий перечень специалистов, планируемых к задействованию в работе при пользовании участком недр. Наличие сходных сведений в договорах подряда не исключает обязанности заявителя (претендента) направить в составе заявки перечни, соответствующие требованиям Правил.

В соответствии с абз. 3 подп. «ж» п. 3 Требований и абз. 3 подп. «ж» п. 37 Правил заявитель в составе заявки должен приложить перечень технических средств заявителя, с приложением данных регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя, подтверждающую наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр.

В составе заявочной документации Заявителя перечень технических средств не представлен. ООО «Монолит» указывает в жалобе, что к заявке был приложен

договор аренды спецтехники, заключенный между заявителем и ИП ФИО10 с приложением паспортов самоходных машин.

Исходя из системного толкования статей 13.1, 14 Закона о недрах и приведенных выше положений Правил, понятие "доказательства", установленное пунктом 3 части 1 статьи 14 Закона о недрах, с необходимостью включает в себя, в частности, все документы, обозначенные подпунктом "ж" пункта 37 Правил и представляющие собой данные о квалифицированных специалистах и технических средствах, необходимых для выполнения работ в отношении участка недр.

Как следует из подпункта "ж" пункта 37 Правил (абз. 1) перечень технических средств является самостоятельным документом, представляемым в составе заявки, и должен отражать исчерпывающий перечень технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр.

Наличие сходных сведений в договоре аренды не исключает обязанности заявителя (претендента) направить в составе заявки перечни, соответствующие требованиям Правил.

Более того, в соответствии с подпунктом "ж" пункта 37 Правил, подпунктом "ж" пункта 3 Требований представлению подлежат:

- перечень технических средств заявителя и (или) юридических и физических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр;

- данные регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам заявителя и (или) юридических лиц, привлекаемых для осуществления пользования участком недр, подтверждающие наличие технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр.

Требования к составлению регистров бухгалтерского учета установлены статьей 10 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ "О бухгалтерском учете" (далее - Закон о бухгалтерском учете). Так, в соответствии с частью 1 статьи 10 Закон о бухгалтерском учете в регистрах бухгалтерского учета подлежат своевременной регистрации и накоплению данные, содержащиеся в первичных учетных документах.

Согласно части 4 статьи 10 Закона о бухгалтерском учете к обязательным реквизитам регистра бухгалтерского учета отнесены: наименование регистра, наименование экономического субъекта, составившего регистр, дата начала и окончания ведения регистра и (или) период, за который составлен регистр, хронологическая и (или) систематическая группировка объектов бухгалтерского учета, величина денежного измерения объектов бухгалтерского учета с указанием единицы измерения, наименования должностей лиц, ответственных за ведение регистра, а также подписи лиц, ответственных за ведение регистра, с указанием их фамилий и инициалов либо иных реквизитов, необходимых для идентификации этих лиц.

Таким образом, регистры бухгалтерского учета составляются на основании данных, содержащихся в первичных учетных документах. При этом Правилами не предусмотрено представление в подтверждение наличия технических средств, необходимых для эффективного и безопасного осуществления пользования участком недр, самих первичных учетных документов.

В составе заявки Заявителя на участие в Аукционе Заявителем был представлен договор аренды техники и копии ПСМ. Вместе с тем данные регистров бухгалтерского учета, отражающие информацию по основным средствам Заявителя или Арендодателя, в составе заявки Заявителя на участие в Аукционе Заявителем представлены не были.

Таким образом, представленные в составе заявки Заявителя на участие в Аукционе договор аренды техники и паспорта самоходных машин, не являются подтверждением наличия у Заявителя технических средств в соответствии с требованиями подпункта "ж" пункта 37 Правил, подпункта "ж" пункта 3 Требований.

Кроме того, заявитель в справке о применяемых технологиях указал, что планирует осуществлять разработку месторождения земснарядом. Однако, подтверждения наличия такого оборудования, как землесосный снаряд, и квалифицированных кадров для работы на таком оборудовании ООО «Монолит» не предоставило.

Ссылка заявителя на то, что данные работы будут выполняться не ранее, чем через 5 лет, не основана на законе, поскольку исходя из системного толкования статей 13.1, 14 Закона о недрах и приведенных выше положений Правил, понятие "доказательства", установленное пунктом 3 части 1 статьи 14 Закона о недрах, с необходимостью включает в себя, в частности, все документы, обозначенные подпунктом "ж" пункта 37 Правил и представляющие собой данные о квалифицированных специалистах и технических средствах, необходимых для выполнения всех видов работ в отношении участка недр, указанных в справке с описанием технологии.

Отсутствие таких документов, как перечень квалифицированных кадров и перечень технических средств, а также данных регистров бухгалтерского учета на момент подачи заявки свидетельствует о непредставлении заявителем доказательств того, что он обладает или будет обладать необходимыми квалифицированными специалистами и техническими средствами.

Общество в жалобе указывает, что форма справки и требования к ее заполнению не утверждены законодательством, поэтому заявитель кратко описал метод производства работ. Данный довод заявителя не основан на законе.

Согласно аукционной документации предметом проводимых торгов является право пользования недрами в целях разведки и добычи песка и песчано-гравийной смеси. Таким образом, в справке должно содержаться описание каждой стадии

выполнения работ этапы и применяемые технологии осуществления работ по геологоразведке месторождения (включая этап проектирования работ и оформление отчета по подсчету запасов), добыче песка и песчано-гравийного материала, а также описание технологии ведения маркшейдерской деятельности, поскольку требование об обеспечении данной деятельности установлено подп. 22 п. 6 ст. 9 Требований. Разъяснение по этому вопросу было дано в письме ФАС России от 18.01.2023 № ГМ/2733/23 «О предоставлении информации» (вместе с письмом Минприроды России от 23.12.2022 № 08-11-42/50491 «О предоставлении сведений при подготовке заявочной документации», письмом Роснедр от 30.11.2022 № АГ-04-28/25303).

В указанных выше письмах Минприроды России и Роснедра указывают, что отсутствие описания технологии проведения работ влечет невозможность оценки аукционной комиссией достаточности представленных технических средств и кадровых возможностей для проведения работ на участке недр. Кроме того, Справка должна содержать сведения обо всех этапах проведения работ на участке недр в соответствии с установленным в аукционной документации видом пользования недрами. Например, если вид пользования недрами - геологическое изучение, разведка и добыча полезных ископаемых, то справка должна содержать описание всех указанных этапов. При этом аукционная документация формируется с учетом индивидуальных геологических характеристик и особенностей проведения работ на участке недр. В связи с этим Справка должна отражать описание технологии всех видов работ, предусмотренных условиями аукциона, с учетом сведений об участке недр, в целях подтверждения заявителем возможности проведения им работ. Ранее такой подход к оценке справки о применяемых технологиях был сформирован Верховным Судом Российской Федерации в определении от 15.10.2014 года № 307-ЭС14-2046 по делу А56-56327/2013.

В нарушение требований подпункта «з» пункта 3 Требований и подпункта «з» пункта 37 Правил № 2499 приложенная к заявочным документам ООО «МОНОЛИТ» справка, подписанная заявителем, не содержит описания технологии всех видов работ, которые должны быть проведены на участке недр, а следовательно, содержание предоставленной Обществом справки не соответствует условиям аукциона.

Как установлено аукционной комиссией и комиссией УФАС и не опровергнуто в ходе рассмотрения дела, в нарушение требований подпункта «и» пункта 3 Требований и подпункта «и» пункта 37 Правил № 2499 к заявочным документам ООО «МОНОЛИТ» не приложен перечень лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, необходимых для осуществления пользования участком недр в соответствии с планируемой технологией проведения работ и предусмотренных Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов

деятельности» в отношении заявителя. В этом перечне должны быть указаны регистрационные номера лицензий и даты их предоставления.

В пункте 3 части 2 статьи 22 Закона о недрах предусмотрена обязанность пользователя недр по обеспечению ведения геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами. Аналогичное требование установлено подп. 22 п. 6 ст. 9 Требований.

В соответствии с требованиями пункта 43 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", подпунктов "а", "г" пункта 4 Положения о лицензировании производства маркшейдерских работ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1467, маркшейдерская деятельность подлежит лицензированию.

В составе заявки Заявителя перечень лицензий отсутствовал.

ООО «Монолит» указывает в жалобе, что в штате расписании заявителя имеется единица «маркшейдер», а договор на маркшейдерское сопровождение горных работ осуществляется в рамках договора с ИП ФИО6. Однако, подтверждения наличия в штате заявителя дипломированного и лицензированного маркшейдера в материалах заявки нет. Также отсутствует в заявочных материалах подтверждение, что ИП ФИО6 или иное лицо имеют лицензию на производство маркшейдерских работ, копии лицензий на осуществление маркшейдерской деятельности в приложениях к заявке отсутствуют.

Заявитель, соглашаясь с условиями аукциона, знал о необходимости ведения маркшейдерской документации, следовательно, ООО «Монолит» должен быль представить в составе заявки перечень лицензий, с указанием наличие лицензии на выполнение маркшейдерских работ.

Порядок проведения торгов, требует буквального исполнения предъявляемых требований со стороны участников торгов, соблюдение которых обеспечивает единый и равный подход при рассмотрении заявок принимая во внимание выраженное заявителем согласия с условиями Аукциона. При этом, ни один нормативно-правовой акт не содержит положений, позволяющих отнести документы и сведения, необходимые к представлению в составе заявки, к несущественным, не влияющим на полноту содержания заявки. Также нет положений, освобождающих участников торгов от предоставления требуемых документов и сведений (в полном объеме или в части), при наличии на то каких-либо оснований.

Исходя из анализа заявочных материалов, суд пришел к выводу, что заявка ООО «Монолит» была подана с нарушением установленных требований, в том числе ее содержание не соответствует условиям аукциона, заявитель не представил доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного осуществления пользования недрами. Выявленные

недостатки документации являются основанием для отказа в приеме заявки, предусмотренном ст. 14 Закона о недрах.

В связи с вышеизложенным решение аукционной комиссии и комиссии УФАС по Калининградской области суд находит правомерным и обоснованым.

Довод заявителя о предоставлении в заявке ООО «Рекал-Кис» недостоверной информации не соответствует действительности и опровергается материалами дела. Как следует из представленных в материалы дела заявочных документов ООО «Рекал-Кис» планирует привлечь для выполнения работ по проектированию геологоразведочных работ и маркшейдерскому сопровождению ООО «Берг- проект» с ИНН – 

<

***>. Данная организация обладает маркшейдерской лицензией и штатом специалистов, что подтверждено материалами дела, к заявке ООО «Рекал-Кис» приложен перечень лицензий, копия лицензии ООО «Берг- Проект» на производство маркшейдерских работ № ПМ -19-001276 от 30.11.2007 г., перечень квалифицированных специалистов, являющихся сотрудниками ООО "Берг-проект", привлекаемых для осуществления пользования участком недр. Во всех приложенных документах в составе заявки указан ИНН ООО «Берг-проект» 

<

***>.

ООО «Монолит» ссылается также на то, что среднесписочная численность ООО «Берг-проект» с ИНН 

<

***> составляет 1 человек. Но ИНН 

<

***> принадлежит не ООО «Берг-проект», а совершенно иному лицу – индивидуальному предпринимателю, что подтверждено в судебном заседании выпиской из ЕГРНИП от в отношении индивидуального предпринимателя ФИО11 с ИНН 

<

***>.

Доводы заявителя о неправильном расчете минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, не были заявлены Обществом в жалобе в УФАС, не исследовались комиссией УФАС, и поэтому не могут быть основанием для признания решения УФАС недействительным. Суд проверяет законность вынесенного решения антимонопольного органа только в пределах заявленных органу нарушений и не наделен полномочиями по оценке новых обстоятельств, которые не были предметом рассмотрения УФАС.

В соответствии с ч. 14 ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" антимонопольный орган обязан рассмотреть жалобу по существу в течение семи рабочих дней со дня поступления жалобы, за исключением случая, предусмотренного частью 14.1 настоящей статьи. Обязанности антимонопольного органа при проверке доводов жалобы полностью проверить все этапы торгов и все действия организатора торгов законодательство не содержит.

В судебных актах, поддержанных Определением Верховного Суда РФ от 15.07.2025 N 305-ЭС25-6199 по делу № А40-298427/2023 указано, что являются недопустимыми действия антимонопольного органа по самостоятельной

подмене предмета жалобы и в части субъекта, действия которого обжаловались, и в части содержания, существа жалобы.

Доводы заявителя о неверном расчете минимального (стартового) размера разового платежа за пользование недрами, приведенные в судебном заседании, выходят за пределы рассмотрения жалобы, поданной в УФАС, а поэтому не подлежат оценке судом. Кроме того, в качестве самостоятельного основания отмены итогов аукциона Обществом приведены данные доводы в заявлении, которое рассматривается в рамках дела А21-9302/2025.

Таким образом, обжалуемое решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области № 039/10/18.1-322/2025 от 22.04.2025 года соответствует закону, принято в пределах полномочий антимонопольного органа и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 3 статьи 198 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ООО «Монолит» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Залужная Ю.Д. (подпись, фамилия)