АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-18619/2023

01 августа 2023 года

г. Челябинск

 

Резолютивная часть решения объявлена                                                            25 июля 2023 года

Решение изготовлено в полном объеме                                                          01 августа 2023 года

 

Арбитражный суд Челябинской области в составе судьи Наконечной О.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Челябинский природоохранный прокурор, г. Челябинск

к муниципальному унитарному предприятию «Комритсервис» Саткинского муниципального района, г. Сатка (ОГРН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО2 - служебное удостоверение;

ответчика: ФИО3 - представителя по доверенности от 14.07.2023, диплом от 25.01.2008, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Челябинский природоохранный прокурор (далее - Прокуратура) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением о привлечении муниципального унитарного предприятия «Комритсервис» Саткинского муниципального района (далее – МУП «Комритсервис» СМР) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

МУП «Комритсервис» СМР представило пояснения от 14.07.2023, в которых указало на принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших возбуждению административного дела (т. 2 л.д. 69-70). 

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд считает требование заявителя правомерным по следующим мотивам.

Как следует из материалов настоящего дела, на основании решения от 18.05.2023 Челябинской природоохранной прокуратурой проведена проверка МУП «Комритсервис» СМР в целях проверки исполнения требований законодательства при размещении и эксплуатации полигона твердых коммунальных отходов г. Сатка (л.д. 32).

В ходе проведенной проверки в период с 18.05.2023 по 09.06.2023 установлено, что указанной организацией в процессе ведения производственно-хозяйственной деятельности предприятия: не обеспечено соблюдение требований законодательства при обращении с отходами, деятельность предприятия осуществляется с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), чем совершено правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Постановлением и.о. Челябинского природоохранного прокурора Дримановой Н.Н. 09.06.2023 в отношении МУП «Комритсервис» СМР возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ (т. 1 л.д. 18-31). 

В объяснениях к постановлению о возбуждении дела об административном правонарушении от 09.06.2023 (л.д. 31) представитель МУП «Комритсервис» СМР – ФИО4, действующий на основании Устава, признал факт совершения вменяемого правонарушения частично и указал на принятие мер по его устранению.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ Прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении МУП «Комритсервис» СМР к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями.

В силу части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (статья 26.2 КоАП РФ).

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлено, что осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, является установленный порядок осуществления предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в занятии лицом, имеющим специальное разрешение (лицензию), видом предпринимательской деятельности на основании указанного специального разрешения (лицензии) с грубым нарушением лицензионных требований и условий.

На основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-Ф3 «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-Ф3) лицензия -специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Согласно части 3 статьи 3 Закона № 99-Ф3 лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого требуется получение лицензии в соответствий с настоящим федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно статье 30, пункту 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию. Перечень отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды, подлежащих лицензированию, устанавливается федеральными законами.

Отходы         производства         и потребления,   радиоактивные   отходы

подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 30 части 1, частью 2 статьи 12 Закон № 99-Ф3 деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

В силу статей 1, 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов;

размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения;

объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Закона № 99-Ф3 с учетом положений настоящего Федерального закона.

Частью 11 статьи 19 Закона № 99-Ф3 установлено, что исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности.

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290, лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при его намерении осуществлять деятельность в области обращения с отходами, а также к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, являются для работ по размещению отходов I - IV классов опасности (подп. «е»):

- наличие необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений и помещений, принадлежащих соискателю лицензии (лицензиату)   на   праве   собственности   или   ином   законном   основании   и соответствующих требованиям: пункта 1 и абзацев второго и пятого пункта 2 статьи 11 и статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - для соискателя лицензии; статей 11 и 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» - для лицензиата;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или ином законном основании земельного участка, необходимого для осуществления лицензируемого вида деятельности;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

наличие у соискателя лицензии положительного заключения государственной экологической экспертизы (в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе»), за исключением периода со дня вступления в силу Федерального закона от 18.12.2006 № 232-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» и до дня вступления в силу Федерального закона «О внесении изменений в статью 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также использование лицензиатом объекта размещения отходов I - IV классов опасности в соответствии с документацией, получившей указанное положительное заключение государственной экологической экспертизы;

наличие у соискателя лицензии (лицензиата) санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений и оборудования, которые используются или планируется использовать для выполнения заявленных работ, составляющих деятельность по обращению с отходами.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 №2290, грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных пунктом 3 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-Ф3:

а) отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и работников соискателя лицензии (лицензиата), допущенных к осуществлению деятельности в области обращения с отходами, профессионального обучения или дополнительного профессионального образования, необходимого для работы с отходами I - IV классов опасности, подтвержденного документами об образовании и (или) о квалификации на право работы с отходами I - IV классов опасности, в соответствии с требованиями статьи 15 Федерального закона "Об отходах производства и потребления";

б)  использование лицензиатом объекта государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», при осуществлении деятельности по утилизации, обезвреживанию, размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы;

в)     отсутствие у соискателя лицензии (лицензиата) специально оборудованных и снабженных специальными знаками транспортных средств, принадлежащих ему на праве собственности или ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих требованиям статьи 16 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с частью 10 статьи 19.2 Закона № 99-Ф3 исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1)  возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Проведенной Челябинской природоохранной прокуратурой проверкой в период с 18.05.2023 по 09.06.2023 установлено, что МУП «Комритсервис» СМР эксплуатирует полигон твердых коммунальных отходов города Сатка (1-я очередь), расположенный по адресу: Челябинская область, р-н Саткинский, Саткинское лесничество, Саткинское участковое лесничество, квартал 28 выдел 19, на земельном участке с кадастровым номером 74:18:0702001:1125, категория земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, общей площадью 52717 кв. метров.

Данный объект передан МУП «Комритсервис» СМР на основании дополнительного соглашения от 01.04.2016 № 4 к договору № 1/0 от 01.01.2008 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Комритсервис» СМР по состоянию на 01.01.2016 согласно приложению №  1  к распоряжению Главы Администрации Саткинского муниципального района Челябинской области от 03.11.2016 №1612-р «О приеме-передаче муниципального имущества».

Сооружение - полигон твердых коммунальных отходов в городе Сатка (1-я очередь) поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера - 74:18:0702001:1123, площадь застройки составляет 31664,2 кв. метров и расположен в пределах земельного участка с кадастровым номером 74:18:0702001:1125.

Основанием для постановки на учет данного сооружения является разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № RU 74-521106-163-2016 от 03.10.2016, выданное Администрацией Саткинского муниципального района Челябинской области.

Согласно разрешению на ввод объекта в эксплуатацию № RU 74-521106-163-2016 от 03.10.2016 Администрация Саткинского муниципального района Челябинской области разрешает ввод в эксплуатацию построенного объекта капитального строительства - полигона твердых коммунальных отходов города Сатка (1-я очередь), расположенного на земельном участке с кадастровым номером: 74:18:0702001:83 по адресу: Челябинская область, р-н Саткинский, Саткинское лесничество, Саткинское участковое лесничество, квартал 28 выдел 19, мощностью 789630,0 м3/год, общая площадь застройки составляет 31664,2 кв. метров (3,1 га) в составе:

рабочая карта (противофильтрационный экран);

ограждение территории (металлическое ограждение по ж/б столбам);

дом сторожа;

гараж-стоянка;

весовая;

санузел;

2 противопожарных резервуара емкостью по 50 м3 каждый;

подъездная дорога.

На основании постановления главы Саткинского городского поселения Челябинской области от 02.10.2018 № 397 находящийся в собственности муниципального образования Саткинский муниципальный район земельный участок с кадастровым номером 74:18:0702001:1125 площадью 52717 кв. метров передан согласно договору аренды от 02.10.2018 № 33 МУП «Комритсервис» СМР, вид разрешенного использования земельного участка - для размещения полигона твердых бытовых отходов в границах, указанных в выписке из Единого государственного реестра недвижимости. Согласно договору аренды от 02.10.2018 № 33 на предоставленном земельном участке имеется сооружение -полигон твердых коммунальных отходов города Сатка (1-я очередь)

Полигон, эксплуатируемый МУП «Комритсервис» СМР, поставлен на государственный учёт объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, с присвоением номера 75-0174-002 5 06-П (объект 1 категории, уровень реестра федеральный, уровень надзора федеральный, далее -Объект, Полигон).

МУП «Комритсервис» СМР имеет бессрочную лицензию от 08.12.2017 № 7400478 на сбор отходов III, IV классов опасности, транспортирование отходов III, IV классов опасности, размещение (захоронение) отходов III, IV классов опасности.

Согласно территориальной схеме обращения с отходами Челябинской области, утвержденной приказом Министерства экологии Челябинской области (в редакции приказа от 09.12.2021 № 835), в 2022 году предусмотрено направление на Полигон следующих потоков твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) Горного кластера (Раздел 7, таблицы 7.2.4, 7.2.5):

Наименование

муниципального

образования

Общее

количество,

тонн

Объект захоронения

Количество ТКО, направляемое на объект захоронения, тонн

Доля ТКО, направляемых на захоронение, от количества образованных ТКО, %

Усть-Катавский ГО

6 328

Полигон ТБО г. Сатка (МУП «Комритсервис» СМР)

6 328

100

ФИО5

19 828

 

19 828

 

Катав-Ивановский MP

7 281

 

7 281

 

ФИО6

14 673

 

14 673

 

Итого

48 110

-

48 110

100

Сортировка отходов, направляемых на Полигон, территориальной схемой не предусмотрена.

Таким образом, весь объем образуемых отходов без обработки поступает на Полигон для захоронения.

В 2022 году на Полигон поступило 39 140,4 тонн ТКО. Размер платы за НВОС составил 2 622,92 тыс.руб.

Согласно отчету по форме 2-тп (отходы) МУП «Комритсервис» СМР в 2022 году захоронены следующие виды отходов, относящихся к ТКО:

Код по ФККО

Наименование

Масса

731 11001724

отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные)

20171.013

731 1100221 5

отходы из жилищ крупногабаритные

5761.669

7 31200 02 72 5

мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства

363.11

7 31200 03 72 5

отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев

9.652

7 31300 0120 5

растительные отходы при уходе за газонами, цветниками

889.95

7 31300 02 20 5

растительные отходы при уходе за древесно-кустарниковыми посадками

1080.355

7 33 100 0172 4

мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)

3352.185

7 33 100 02 72 5

мусор от офисных и бытовых помещений организаций практически неопасный

3127,025

734 131 11 71 5

смет   с   территории   железнодорожных   вокзалов   и   перронов   практически неопасный

34.889

7 34 201 21 72 5

отходы (мусор) от уборки пассажирских вагонов железнодорожного подвижного состава, не содержащие пищевые отходы

0.006

7 35 100 02 72 5

отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли промышленными товарами

1844.219

7 35 100 0172 5

отходы (мусор) от уборки территории и помещений объектов оптово-розничной торговли продовольственными товарами

2413.652

735 151 1171 5

отходы объектов оптово-розничной торговли цветами и растениями, содержащие преимущественно растительные остатки

0.202

7 36 211 1172 5

мусор  от уборки  помещений  гостиниц,  отелей  и  других  мест  временного проживания,    содержащий    преимущественно   материалы,    отходы    которых отнесены к V классу опасности

0.799

736411 11725

отходы     (мусор)     от     уборки     территории     и     помещений     социально-реабилитационных учреждений

0.392

7 37 100 0172 5

отходы (мусор) от уборки территории и помещений учебно-воспитательных учреждений

784.038

7 37 100 02 72 5

отходы  (мусор)  от уборки территории  и  помещений  культурно-спортивных учреждений и зрелищных мероприятий

1277.412

7 39 413 11295

отходы волос

0.106

7 39421 01 72 5

отходы от уборки бань, саун

0.016

Итого

41 110,69

В 1 квартале 2023 года получено для захоронения 10627,54 тонн отходов.

В соответствии с пунктом 2.10 Инструкции по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов твердых бытовых отходов, утвержденной Минстроем России 02.11.1996 (далее - Инструкция), и пунктом 257 СанПиН 2.1.3684-21 - использование переносных сетчатых ограждений является обязательным.

В соответствии с пунктом 1.25 Инструкции и пунктом 253 СанПиН 2.1.3684-21 по периметру всей территории полигона ТКО хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, устраивается ограждение. Ограждение могут заменять осушительная траншея глубиной не менее 2 метров или вал высотой не менее 2 метров.

Согласно пункту 2.17. Инструкции с целью исключения несанкционированного складирования отходов, содержащих радионуклиды, при поступлении на полигон отходы проходят радиационный дозиметрический контроль.

В соответствии с пунктом 260 СанПиН 2.1.3684-21 на территории полигона хозяйствующим субъектом, эксплуатирующим полигон, должны обеспечиваться недопущение сжигания ТКО вне специализированных установок, а также меры по недопустимости самовозгорания ТКО.

Аналогичные требования предусмотрены проектной документацией, получившей положительное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы от 19.01.2005 № 43:

Рабочим проектом «г. Сатка. Челябинская область МУП «ПО «Рифей». Полигон твёрдых бытовых отходов» ФГУП «УГПИИ «ВНИПИЭТ» 2003 год, шифр 0352.000.0000-ГП (Стадия П Лист 4) предусмотрено, что высота 1-ой очереди от основания котлована будет составлять 8 метров, при этом заполнение котлована полигона от основания до отметки 428,15 м должно осуществляться «ступеньками» высотой 1 м (0352.000.0000-ТХ.ПЗ, Лист 4), с последующим достижением абсолютных отметок 432,60.

Контроль отсыпаемого 2-х метрового слоя отходов предусмотрен с применением мерного столба (репера), выполняемого в виде деревянного столба или обрезка металлической трубы. Проектные отметки подлежат определению геодезическими приборами (0352.000.0000-ТХ.ПЗ, Лист 6).

С целью исключения несанкционированного складирования отходов, содержащих радионуклиды, при поступлении на полигон отходы должны проходить непрерывный радиационно-дозиметрический контроль (0352.000.0000-ТХ.ПЗ, Лист 7).

Для освоения территории строительства предусмотрены следующие инженерные мероприятия:

нагорная канава для перехвата поверхностного стока глубиной 1,0 м;

террасирование склона для организации рабочих карт складирования ТБО;

3 скважины: одна выше полигона и 2 скважины ниже полигона по потоку грунтовых вод, к контрольным скважинам должен быть оборудован подъезд.

Предусмотрены рядовые посадки деревьев вдоль периметра ограждения, небольшие древесно-кустарниковые группы возле домика сторожа и гаража-стоянки. В плане предусматриваются посадки клёна, рябины и жимолости (0352.000.0000-ТХ.ПЗ, Листы 2,4).

Проведенным Челябинской природоохранной прокуратурой 18.05.2023 с привлечением специалистов Областного государственного казенного учреждения «Центр экологического мониторинга Челябинской области» и Управления Росреестра по Челябинской области натурным осмотром полигона установлено:

Въезд на полигон организован с территории ПАО «Комбинат «Магнезит» через КПП.

МУП «Комритсервис» СМР эксплуатирует земельный участок с кадастровым номером 74:18:0702001:1125 (разрешенный вид использования -для размещения полигона ТБО), в границах которого расположена карта полигона с кадастровым номером земельного участка 74:18:0702001:1123.

В момент осмотра карта функционировала - осуществлялась выгрузка отходов из мусоровозов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Закона № 99-Ф3 размещение отходов IV класса опасности подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 8 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» захоронение отходов, в состав которых входят полезные компоненты, подлежащие утилизации, запрещается. Перечень видов отходов, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Перечень видов отходов производства и потребления, в состав которых входят полезные компоненты, захоронение которых запрещается, утвержден распоряжением Правительства РФ от 25.07.2017 № 1589-р.

В соответствии с пунктами 86-90 в Перечень включены отходы IV класса опасности: шины пневматические автомобильные отработанные, шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом, камеры пневматических шин автомобильных отработанные, покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные.

В силу подпункта 1 пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

По результатам осмотра территории полигона установлено, что поступающие на полигон отходы дозиметрический (радиационный) контроль не проходят; рабочая карта переносными сетчатыми ограждениями не оборудована; мерный столб (репер) отсутствует; с южной стороны земельного участка с кадастровым номером 74:18:0702001:1125 ограждение (вал высотой не менее 2 метров или осушительная траншея глубиной не менее 2 метров) отсутствует (железобетонные столбы частично разрушены, металлическое ограждение отсутствует).

С южной стороны имеются признаки тления отходов: повышение температуры, обугливание изоляционного материала на откосе тела, выделение дыма бело-серого цвета, характерный запах тления отходов.

Указанные факты свидетельствуют о наличии угрозы причинения вреда окружающей среде вследствие осуществления лицензиатом лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований, что подтверждается:

размещением отходов, не предусмотренных лицензией и вопреки императивному запрету, установленному федеральным законодательством;

наличием угрозы поступления радиоактивных отходов на полигон;

отсутствием перехвата лёгких фракций отходов в момент их выгрузки, что влечёт засорение прилегающих территорий; создание предпосылок к несоблюдению требований к высоте слоя отходов на рабочей карте, подлежащей изоляции;

наличием реальной угрозы возгорания отходов на полигоне с выделением продуктов горения, не учтенных при инвентаризации источников и выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

По результатам натурного осмотра территории 1-ой очереди полигона и рабочей карты полигона 18.05.2023 установлено, что на полигоне подвергаются захоронению шины автомобильные отработанные, относящиеся к отходам IV класса опасности в соответствии с классификатором ФККО.

Указанный вид деятельности лицензией на сбор отходов III, IV классов опасности, транспортирование отходов III, IV классов опасности, размещение (захоронение) отходов III, IV классов опасности от 08.12.2017 №7400478 не предусмотрен.

В соответствии с лицензией на сбор отходов III, IV классов опасности, транспортирование отходов III, IV классов опасности, размещение (захоронение) отходов III, IV классов опасности от 08.12.2017 № 7400478 МУП «Комритсервис» СМР предоставлено право размещения 21 вида отходов III-IV классов опасности, в перечень которых не входят отходы - шины пневматические автомобильные отработанные, шины резиновые сплошные или полупневматические отработанные с металлическим кордом, камеры пневматических шин автомобильных отработанные, покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные, покрышки пневматических шин с металлическим кордом отработанные.

Таким образом, МУП «Комритсервис» СМР использует

объект размещения отходов - полигон твердых коммунальных отходов города Сатка (1-я очередь), расположенный на земельном участке с кадастровым номером 74:18:0702001:1125 по адресу: Челябинская область, р-н Саткинский, Саткинское лесничество, Саткинское участковое лесничество, квартал 28 выдел 19, при осуществлении деятельности по размещению (захоронению) отходов III, IV классов опасности с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «е» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.190.2015 № 1062 (далее - Положения):

подпункт «б» пункта 4 Положения - используется объект государственной экологической экспертизы в случаях, определенных Федеральным законом «Об экологической экспертизе», при осуществлении деятельности по размещению отходов с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы.

МУП «Комритсервис» СМР  при осуществлении деятельности в соответствии с лицензией от 08.12.2017 № 7400478 на сбор отходов III, IV классов опасности, транспортирование отходов III, IV классов опасности, размещение (захоронение) отходов III, IV классов опасности, допустило грубое нарушением лицензионных требований, предусмотренных подпунктом «е» пункта 3 и подпунктом «б» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.190.2015 № 1062.

Факт указанного нарушения подтверждается собранными материалами по делу.

Местом совершения указанного правонарушения является место регистрации и деятельности постоянного органа предприятия, расположенное по адресу: 456910, 

<

...>.

Ответчик не представил доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению требований законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Доказательств невозможности заблаговременного принятия мер по их соблюдению в материалы дела не представлено.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое  лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность у ответчика не совершать нарушения, факт совершения которых признан установленным, имелась, но не все меры лицом, привлекаемым к ответственности, были приняты.

По смыслу частей 2, 3 статьи 2.1 КоАП РФ с учетом предусмотренных статьей 2 ГК РФ характеристик предпринимательской деятельности (осуществляется на свой риск), отсутствие вины юридического лица (индивидуального предпринимателя), при наличии в его действиях признаков объективной стороны правонарушения, предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, по причинам, не зависящим от юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

На основании изложенного суд пришел к выводу о наличии состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, вменяемого МУП «Комритсервис» СМР.

Принимая во внимание то, что факт совершения вменяемого административного правонарушения и вина заинтересованного лица в его совершении подтверждаются материалами дела, суд полагает обоснованным требование заявителя о привлечении общества к административной ответственности на основании части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Трехмесячный срок давности привлечения к ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении, допущенных со стороны административного органа, исключающих привлечение ответчика к административной ответственности, судом не установлено.

Доказательства, подтверждающие наличие предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ отягчающих ответственность обстоятельств, лицами, участвующими в деле, не представлены, об их наличии не заявлено, судом указанные обстоятельства не установлены.

В соответствии с частью 2 статьи 23.1 КоАП РФ рассмотрение дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, а также индивидуальными предпринимателями, отнесено к подведомственности арбитражных судов.

Оценивая в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд не усматривает оснований для признания совершенного обществом правонарушения малозначительным.

Таким образом, рассмотрев дело об административном правонарушении, суд проверил наличие обстоятельств, предусмотренных статьей 26.1 КоАП РФ, и установил наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, лицо, совершившее противоправное деяние, виновность лица в совершении административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Обстоятельств, исключающих привлечение МУП «Комритсервис» СМР к административной ответственности, не установлено.

Оснований для признания правонарушения малозначительным и применения положений статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлено.

Так, в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18, пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений статьи 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

При этом применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить статью 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 71 АПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности деяния, создающего угрозу охраняемым общественным отношениям, исходя из конкретных обстоятельств дела, суд не усматривает оснований для освобождения МУП «Комритсервис» СМР от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Федеральным законом от 03.07.2016 № 316-ФЗ в КоАП РФ внесена статья 4.1.1 «Замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением». 

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение – это мера административного наказания, выраженная в официальном порицании юридического лица, которое выносится в письменной форме (статья 3.4 КоАП РФ). 

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Из приведенных выше положений следует, что в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого или среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. 

Выявленное в ходе проверки нарушение свидетельствует об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также об отсутствии имущественного ущерба. 

Правонарушение МУП «Комритсервис» СМР совершено впервые. Доказательств иного материалы настоящего дел не содержат.

В судебном заседании представитель заявителя выразила согласие с назначением наказания в виде предупреждения в связи с тем, что ответчиком предприняты меры к устранению причин совершенного правонарушения.

При принятии настоящего решения суд учитывает, что, действительно, МУП «Комритсервис» СМР 24.07.2023 подписан с ООО «ЗЭП» договор № У748 по выполнению работ по сбору, обработке отходов для дальнейшей утилизации (т. 2 л.д. 74-75), а также приняты меры ответственности к сотрудникам ответственным за вменяемые МУП «Комритсервис» СМР нарушения.

По мнению суда, назначение наказания в виде административного штрафа в данном конкретном случае не будет соответствовать конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания.

Таким образом, суд считает, что требование заявителя о привлечении ответчика к административной ответственности подлежит удовлетворению посредством избрания в отношении МУП «Комритсервис» СМР меры административного наказания в виде предупреждения.

В соответствии с пунктом 13 Постановления Пленума ВАС РФ от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Комритсервис» Саткинского муниципального района, г.Сатка, ОГРН 

<

***>, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия. 

 

Судья                                                                                                                         О.Г. Наконечная