Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А32-60623/2019

г. Краснодар

14 июля 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 14 июля 2020 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Д.М. Шкира

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегиогаз Краснодар», г. Краснодар  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Прокурору Северского района Краснодарского края, ст. Северская

третье лицо не заявляющее самостоятельных требований: общество с ограниченной ответственностью «»Техно Сети», г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным представления от 08.11.2019 №07-012019/11483

при участии в  судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 – доверенность от 09.10.2018 №688 (диплом)

от заинтересованного лица: Носова М.С. – доверенность от 03.02.2020

от третьего лица: не явился (уведомлен) 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегиогаз Краснодар», г. Краснодар (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Прокурору Северского района Краснодарского края, ст. Северская с требованием о признании недействительным представления прокурора Северского района Краснодарского края Жук М.С. от 08.11.2019 №07-012-019/11483.

 Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал, поддержал доводы, изложенные в заявлении и дополнительных письменных пояснениях.

Так указал, что прокурором необоснованно вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о защите конкуренции на основании выводов сделанных в ходе проверки обращения ООО «Техно Сети» ввиду отказов в заключение договоров с абонентами на поставку газа, которые к заявке прикладывали договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового газового оборудования заключенного с ООО «Техно Сети».

Обществом правомерно было отказано в заключении договоров при проведении анализа представленных документов для заключения договора в соответствии с пунктом 11 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 (далее – Правила №549»). 

Поставка газа осуществляется исходя из ряда принципов, основным из которых является обеспечение безопасности поставок газа.

Исходя из пункта 4 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 №410 (далее Правила №410) безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечивается путем осуществления  комплекса работ (услуг), в том числе аварийно-диспетчерское обслуживание.

 ООО «Техно Сети» является специализированной организацией осуществляющей деятельность, связанную с обслуживанием внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в Северском районе аварийно-диспетчерское обслуживание не осуществляет. Магистральные сети находятся на обслуживании ООО «Газпром газораспределение Краснодар», которое является газораспределительной организацией, которой производится аварийно-диспетчерское обслуживание сетей. Соглашение специализированной организации с газораспределительной организацией об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в нарушение пункта 7 Правил 410 не заключено.

Так же не правомерно указывается на привлечение виновных лиц к дисциплинарной ответственности. Привлечение к дисциплинарной ответственности в соответствии с норами трудового законодательства является правом, а не обязанностью организации.

Представитель прокурора в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявленные требования и представленных дополнительных письменных обоснованиях. 

Так указывает, что в ходе проведенной прокурорской проверки предприятия в соответствии с полномочиями предоставленными законодательством о прокуратуре установлено, что обществом  не правомерно отказано в заключение договоров на поставку газа с потребителями в виду того, что ими заключены договора на обслуживание внутридомового газового оборудования с ООО «Техно Сети». 

ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» не обладает контрольными функциями и надзорными функциями, и не вправе давать оценку о соответствии либо не соответствии ООО «Техно Сети» требованиям действующего законодательства, предъявляемым к организациям, осуществляющим деятельность по обслуживанию и ремонту ВДГО (ВКГО) и аварийно-диспетчерскому обслуживанию.

Суд, выслушав представителей сторон в предварительном судебном заседании и в судебном разбирательстве, исследовав материалы дела, изучив все представленные  документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Из материалов дела следует, что в Прокуратуру Краснодарского края обратился Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае в интересах ООО «Техно Сети» о противоправных действиях ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар», по отказу в заключение договоров поставки газа с потребителями у которых заключены договора на обслуживание внутридомового газового оборудования или внутриквартирного газового оборудования  с ООО «Техно Сети», на основании того, что данная организация не имеет на территории Северского района сетей газораспределения и аварийно-диспетчерской службы.

Прокуратурой Краснодарского края было поручено прокурору Северского района организовать проверку соответствующих доводов обращения, и при наличии подтверждений нарушения законодательства принять меры реагирования.

Прокурором Северского района по поручению Прокуратуры Краснодарского края была осуществлена проверка соблюдения законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о защите конкуренции,   изложенных ООО «Техно Сети» в обращении к Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Краснодарском крае.

По результатам проведенной проверки прокурором Северского района в адрес общества было вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о защите конкуренции.

В ходе проведенной проверки прокуратурой было установлено, что в результате противоправных действий ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» нарушены права потребителей Северского района на заключение договора поставки газа, на свободный выбор любой организации ив целях обслуживания ВДГО (ВКГО).

Кроме того, вышеуказанные действия поставщика газа свидетельствуют о нарушении прав ООО «Техно Сети» на осуществление предпринимательской деятельности на территории Северского района в сфере обслуживания газового оборудования, что подтверждается, в том числе, расторжением со стороны потребителей договоров на ТО ВДГО (ВКГО) с ООО «Техно Сети» в связи с отказом поставщика газа заключать договор поставки и последующим заключением договоров на ТО ВДГО (ВКГО) с филиалом №12 АО «Газпром газораспределение Краснодар».

В представлении указано на необходимость рассмотреть представление с участием помощника прокурора Северского района Носовой М.С. и принять конкретные меры к устранению нарушений требований закона, причин и условий, им способствующих.

О времени и месте рассмотрения представления заблаговременно сообщить в прокуратуру района в целях обеспечения участия представителя прокуратуры. 

Рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности.

Рассмотрев указанное представление, общество в адрес прокурора Северского района направило письмом от 23.12.2019 №25-05-19/12133 с указанием на то, что общество действовало в соответствии с законодательством, регулирующим отношения в области поставки газа населению и безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутри квартирного газового оборудования.

Общество, не согласившись с вынесенным  представлением  об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о защите конкуренции от 08.11.2019 №07-01-2019/11463 прокурора Северского района обжаловало его в арбитражный суд Краснодарского края.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Представление об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение прокурорского надзора, порождающее правовые последствия для конкретных юридических лиц (организаций). Представление прокурора может быть вынесено только в случае установления факта нарушения закона.

Следовательно, представление прокурора, вынесенное в рамках осуществления прокурорского надзора, должно содержать только законные требования, то есть на лицо может быть возложена обязанность по устранению нарушений лишь тех требований, соблюдение которых обязательно для него в силу закона.

В силу статьи 197 АПК РФ дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным АПК РФ, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 1 статьи 198 АПК РФ).

Как следует из материалов дела в адрес общества как поставщика коммунальной услуги по поставке газа с заявлениями и приложенными документами обращались жители Северского района (гр. ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, Поднебесный В.В., ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15), которым было отказано в заключение договоров на поставку газа в связи с представлением копий договора на техническое обслуживание ВДГО и аварийно-диспетчерском обеспечении заключенным с ООО «Техно Сети».

Основанием отказа явилось, то, что в нарушение Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 №549 были выявлены недостоверные сведения: представленный договор на ТО ВДГО не соответствует Правилам пользования газа, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №410, в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, т.к. не  обеспечено техническое обслуживание и аварийно-диспетчерское обеспечение ВДГО и ВДГО на территории Северского района, в связи с чем ООО «Газпром межрегионгаз Краснодар» при поставке газа несет риск не обеспечения безопасного и бесперебойного газоснабжения (пп. «а» пункта 2 Правил 549).

Судом установлено, что Общество в своей деятельности по поставке газа для коммунально-бытовых нужд граждан руководствуется Правилами по поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549 (далее - «Правила № 549»), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее - «Правила № 354»), Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства РФ от 14.05.2013 № 410 (далее - «Правила № 410»), а также иными нормативными правовыми актами РФ.

Порядок заключения договора на поставку газа регламентирован  пунктами 7-9 Правил № 549.

В соответствии с пунктом 5 Правил №549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется на основании договора.

Согласно, пункта 7 Правил №549 для заключения договора заинтересованное физическое или юридическое лицо (далее - заявитель) направляет оферту в письменной форме газоснабжающей организации, осуществляющей деятельность по поставке газа на территории муниципального образования, где расположено помещение, газоснабжение которого необходимо обеспечить.

Газоснабжающая организация не вправе отказать заявителю в приеме и рассмотрении оферты.

В силу пункта 9 Правил №549 к  оферте прилагаются следующие документы:

а) копия основного документа, удостоверяющего личность, - для заявителя-гражданина, копии учредительных документов, заверенные государственным органом, осуществляющим ведение Единого государственного реестра юридических лиц, или нотариусом, - для заявителя - юридического лица;

б) документ, подтверждающий правомочие представителя юридического лица выступать от имени этого юридического лица;

в) документы, подтверждающие право собственности заявителя в отношении помещений, газоснабжение которых необходимо обеспечить, или иные основания пользования этими помещениями;

г) документы, подтверждающие размеры общей площади жилых помещений в многоквартирном доме, площади нежилых отапливаемых помещений, относящихся к общему имуществу многоквартирного дома, - для многоквартирных домов;

д) документы, подтверждающие размеры общей площади жилых и отапливаемых вспомогательных помещений жилого дома, а также размер (объем) отапливаемых помещений надворных построек, - для домовладений;

е) документы, подтверждающие количество лиц, проживающих в жилых помещениях многоквартирных домов и жилых домов;

ж) документы, подтверждающие вид и количество сельскохозяйственных животных и домашней птицы, содержащихся в личном подсобном хозяйстве, или их отсутствие, - для домовладения;

з) документы, подтверждающие состав и тип газоиспользующего оборудования, входящего в состав внутридомового или внутриквартирного газового оборудования, и соответствие этого оборудования установленным для него техническим требованиям;

и) документы, подтверждающие тип установленного прибора (узла) учета газа, место его присоединения к газопроводу, дату опломбирования прибора учета газа заводом-изготовителем или организацией, осуществлявшей его последнюю поверку, а также установленный срок проведения очередной поверки (при наличии такого прибора);

к) копия договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования;

л) документы, подтверждающие предоставление гражданам, проживающим в помещении, газоснабжение которого необходимо обеспечить, мер социальной поддержки по оплате газа (в случае предоставления таких мер);

м) копия акта о подключении (технологическом присоединении) или копия акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению) (в случае, если оферта направляется до завершения мероприятий по подключению (технологическому присоединению).

Согласно пункта 11 Правил №549 газоснабжающая организация в срок, не превышающий 1 месяца со дня регистрации оферты, осуществляет проверку наличия технической возможности подачи газа заявителю, а также комплектности и правильности оформления представленных документов и достоверности содержащихся в них сведений.

Подпунктом «г» пункта 13 Правил №549 установлено, что  одним из оснований для отказа от заключения договора является  предоставление не всех документов, указанных в пунктах 8 и 9 настоящих Правил, или выявление в документах недостоверных сведений.

С учетом изложенного обществом может быть отказан в заключении договора на основании направленной оферты потребителем газа для бытовых целей в случае выявления в представленных документах недостоверных сведений. 

Как следует из материалов дела основанием для отказа в заключение договоров с потребителями послужил факт заключения договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с ООО «Техно Сети», где при анализе договоров установлено, что представленные договора на ТО ВДГО не соответствуют Правилам пользования газа, утвержденных Постановлением Правительства №410, в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению.

Согласно подпункта «а» пункта 2 Правил №549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя, в том числе из  принципа - обеспечение бесперебойности и безопасности поставки газа.

Согласно пункта 3 Правил № 410 взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем, а также соблюдения указанными сторонами договора иных требований, предусмотренных настоящими Правилами и Инструкцией по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд.

В соответствие с пунктом 4.7 Инструкции по безопасному использованию газа при удовлетворении коммунально-бытовых нужд. утв. приказом Минстроя России от 05.12.2017 № 1614/пр (зарегистрированным с Минюсте России 28.04.2018 № 50945), собственникам (пользователям) домовладений и помещений в многоквартирных домах при обнаружении утечек газа, отсутствия или нарушения тяги в дымовых и вентиляционных каналах и других фактов, необходимо незамедлительно сообщать о них в аварийно-диспетчерскую службу газораспределительной организации.

Как следует из пункта 4 Правил № 410, безопасное использование и содержание внутридомового и внутриквартирного газового оборудования обеспечиваются путем осуществления следующего комплекса работ (услуг):

а) техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или)внутриквартирного газового оборудования;

б) аварийно-диспетчерское обеспечение;

в) техническое диагностирование внутридомового и (или) внутриквартирногогазового оборудования;

г) замена оборудования.

Согласно статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «"Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения (статья 36).

Процесс газоснабжения характеризуется связью между внутридомовым газовым оборудованием и газораспределительными сетями.

Работы по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования выполняются специализированной организацией в порядке, предусмотренном Правилами № 410, на основании договора о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, заключенного между заказчиком и исполнителем.

Специализированной организацией является организация, осуществляющая деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, в том числе газораспределительная организация, соответствующая требованиям, установленным разделом IX Правил № 410, направившая, согласно п.40 части 2 статьи 8 ФЗ О защите прав юридических лиц и  индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в уполномоченный орган государственного контроля (надзора) уведомление о начале осуществления деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Судом по настоящему делу установлено, что ООО «Техно Сети» является специализированной организацией осуществляющей деятельность по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования.

Как усматривается из материалов дела, специализированной организацией было направлено уведомление о начале осуществления предпринимательской деятельности от 17.10.2018 в Государственную жилищную инспекцию Краснодарского края в осуществлении деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового и внутрицехового газового оборудования.

В силу пункта 131 Правил № 354, газоснабжение потребителя производится при условии осуществляемых специализированной организацией аварийно-диспетчерского обеспечения, надлежащего технического обслуживания и ремонта внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, а также при  условии технического диагностирования внутридомового газового оборудования и внутриквартирного газового оборудования, которые осуществляются по соответствующим договорам.

Следует учитывать, что аварийно-диспетчерское обеспечение необходимо для предупреждения и локализации аварий, возникающих в процессе использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, направленных на устранение непосредственной угрозы жизни или здоровью граждан, причинения вреда имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Взрывобезопасность, механическая, пожарная, термическая, химическая, экологическая и электрическая безопасность, а также исправность внутридомового и внутриквартирного газового оборудования в процессе их использования и содержания достигаются путем технического обслуживания и ремонта указанного оборудования, выполняемых на основании договора, заключаемого между заказчиком и исполнителем,  а также соблюдения сторонами договора иных требований (п. 3 Правил № 410).

Раздел II Правил № 410, регулируя вопросы организации безопасного использования и содержания внутридомового и внутриквартирного газового оборудования, в пункте 7 определяет порядок организации аварийно-диспетчерского обеспечения.

Так пунктом 7 Правил №410 установлено, что аварийно-диспетчерское обеспечение, в том числе локализация аварийных участков сети газопотребления, устранение утечек газа, предупреждение аварий, выполняется круглосуточно аварийно-диспетчерской службой газораспределительной организации незамедлительно при поступлении информации об аварии или угрозе ее возникновения без соблюдения требования о предварительном согласовании с заказчиком даты (дат) и времени обеспечения допуска сотрудников исполнителя к внутридомовому и (или) внутриквартирному газовому оборудованию, предусмотренного пунктами 48 - 53 настоящих Правил, и (или) требования об уведомлении заказчика о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах, предусмотренного пунктом 81 настоящих Правил.

Для локализации аварий на внутридомовом и (или) внутриквартирном газовом оборудовании при необходимости привлекаются сотрудники полиции и (или) сотрудники подразделений территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Аварийно-диспетчерское обеспечение осуществляется газораспределительной организацией в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящими Правилами.

Специализированная организация, не являющаяся газораспределительной организацией, заключает с газораспределительной организацией, имеющей обязанность по транспортировке газа до многоквартирного дома (жилого дома, домовладения), в котором установлено внутридомовое и (или) внутриквартирное газовое оборудование, а также имеющей в своем составе аварийно-диспетчерскую службу, соглашение об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (далее - соглашение).

Приостановление газораспределительной организацией подачи газа оформляется соответствующим актом в порядке, предусмотренном пунктами 87 и 88 настоящих Правил.

Газораспределительная организация не вправе отказать специализированной организации, не являющейся газораспределительной организацией, заключившей договор (договоры) о техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования с заказчиком (заказчиками), в заключении соглашения.

Согласно понятию, данному в пункте 2 Правил пользования газом и предоставления услуг по газоснабжению в РФ, утвержденных постановлением правительства РФ от 17.05.2002 №317, газораспределительная организация - специализированная организация осуществляющая эксплуатацию газораспределительной системы и оказывающая услуги, связанные с подачей газа потребителям. Газораспределительной ч^ организацией может быть организация - собственник газораспределительной системы, которая получила газораспределительную систему в процессе приватизации либо создала или приобрела ее на других предусмотренных законодательством Российской Федерации основаниях, или организация, заключившая с собственником газораспределительной системы договор на ее эксплуатацию.

В силу статьи 33 Закона «О газоснабжении в РФ» от 31.03.1999 № 69-ФЗ организация -собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления ряда мероприятий, включая создание аварийно-спасательной службы или привлечение на условиях договоров соответствующих специализированных служб.

Поскольку ООО «Техно Сети» не имеют в собственности и в пользовании на территории Северского района сетей газоснабжения, к которым подключены потребители газа, и соответственно ООО «Техно Сети» не является газораспределительной организацией, то в силу требований пункта  7 Правил № 410, у ООО «Техно Сети» должно быть заключено соглашение с газораспределительной организацией на территории Северского района об осуществлении аварийно-диспетчерского обеспечения.

Данные выводы полностью соответствует разъяснениям ВС РФ, содержащимся в решении от 19.12.2018 № АКПИ18-1084.

Согласно п. 5.7.2, п. 5.7.3 ГОСТ Р 54983-2012 оперативно-диспетчерское управление сетями газораспределения должно осуществляться АДС филиалов региональных ГРО, городских, районных и межрайонных ГРО, следовательно, аварийно-диспетчерские службы должны быть в газораспределительных организациях (ГРО), т.к. к сетям ГРО Северского района подключены конечные абоненты (население), своих же сетей ООО «Техно Сети» в Северском районе не имеет. Аварийно-восстановительные работы, в зависимости от объема их выполнения, могут проводиться персоналом производственных подразделений ГРО и/или персоналом АДС, но в составе ГРО. Данное требование законодательства продиктовано тем, что в случае аварии на газоиспользующем оборудовании потребителя, который имеет договор на ТО ВДГО с ООО «Техно Сети», специалисты ООО «Техно Сети» не имеют права подходить к сетям местной газораспределительной организации, к которой подключено внутридомовое газовое оборудование потребителя, и осуществлять какие-либо работы, в том числе работы по перекрытию подачи газа, на этом основании необходимо соглашение с ГРО на аварийно-диспетчерское обеспечение.

Судом по настоящему делу установлено, что ОО «Техно Сети» не обращалось в адрес газораспределительной организации в Северском районе с предложением о заключении соглашения на аварийно-диспетчерское обслуживание.

При таких обстоятельствах Обществом правомерно было отказан в заключении договоров на поставку газа, где к оферте были приложены копии договоров на ВДГО заключенные с ООО «Техно Сети», что подтверждается судебной практикой (Постановление Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 23.12.2019 по делу А53-4521/2019).

Судом не могут быть приняты доводы представителя прокуратуры изложенные в отзыве и дополнительных письменных пояснениях, как не основанные на нормах законодательства регулирующих поставку газа населению для бытовых нужд и в области безопасности использования внутридомового и внутриквартирного газового оборудования. Так же судом не может быть принят довод о том, что действиями по отказу в заключении договоров поставки газа нарушены права потребителей на свободный выбор специализированной организации по обслуживанию ВДГО, как не основанный на фактических обстоятельствах установленных судом по настоящему делу. Так в материалы дела не было представлено, каких либо заявлений конкретных потребителей газа в Северском районе о нарушении их прав на заключение договора на поставку газа. 

Следовательно, вынесенное в адрес общества представление прокурора Северского района  об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о защите конкуренции от 08.11.2019 №07-01-2019/11463 не соответствует нормам законодательства в сфере регулирования поставок газа и нарушает законные права и интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

На основании части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 29, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным представление прокурора Северского района Краснодарского края от 08.11.2019 №07-012019/11483 об устранении нарушений законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства, о защите конкуренции, как не соответствующее нормам постановления Правительства РФ от 14.05.2013 №410, постановлению Правительства РФ от 21.07.2008 №549.

Взыскать с Прокуратуры Краснодарского края, г. Краснодар в пользу общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Краснодар», г. Краснодар (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) понесенные судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 (три тысячи) рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный  апелляционный суд.

СудьяД.М. Шкира