АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, 

<

...>, тел. 

<

***>

http://faspo.arbitr.ru e-mail: info@faspo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-4002/2025

Дело № А55-755/2024

г. Казань

24 июня 2025 года

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2025 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Ольховикова А.Н.,

судей Мосунова С.В., Мельниковой Н.Ю., 

при участии представителей в Арбитражном суде Самарской области:

публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала «Самарский» - ФИО1 (доверенность от 26.08.2022), ФИО2 (доверенность от 17.06.2025),

Комитета ценового и тарифного регулирования Самарской области – ФИО3 (доверенность от 31.01.2025 № Кутрвн/122),

общества с ограниченной ответственностью «Автоград-Водоканал» - ФИО4 (доверенность от 21.04.2025),

индивидуального предпринимателя ФИО5 (паспорт, лично),

в отсутствие иных лиц, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Атол» 

на решение Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2025 

по делу № А55-755/2024

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Атол» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Тольятти Самарской области) о признании незаконным приказ Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области (г. Самара), с участием третьих лиц: акционерное общество «ТЕВИС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Тольятти Самарской области), общество с ограниченной ответственностью «Автоград-Водоканал» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, г. Тольятти Самарской области),

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Атол» (далее – ООО «Атол», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным приказа Департамента ценового и тарифного регулирования Самарской области (далее - ответчик, Департамент) от 18.10.2023 № 330 «О корректировке индивидуального размера платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения АО «ТЕВИС» (ИНН 

<

***>) объекта капитального строительства «Акватермальный комплекс «Атол», расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, земельный участок № 38, заявителя ООО «Атол»; обязании Департамента исключить из состава платы за подключение АО «ТЕВИС» объекта капитального строительства «Акватермальный комплекс «Атол», расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, земельный участок № 38, заявителя ООО «Атол» экономически необоснованные расходы, с привлечением в качестве третьих лиц акционерное общество «ТЕВИС» (далее – ООО «ТЕВИС»), общество с ограниченной ответственностью «Автоград-Водоканал» (далее – ООО «Автоград-Водоканал»). 

Решением Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2024 по делу № А55-755/2024, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2025, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе общество с ограниченной ответственностью «Атол» просит отменить принятые по делу судебные акты, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

В соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) судебное заседание проведено путем использования систем видеоконференц-связи, организованной Арбитражным судом Самарской области. 

Общество с ограниченной ответственностью «Атол» явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о времени и месте судебного заседания надлежащим образом извещено.

В соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ жалоба рассматривается в отсутствие лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В материалы дела представлены сведения о реорганизации акционерного общества «ТЕВИС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на его правопреемника - публичное акционерное общество «Т Плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). 

В этой связи публичным акционерным обществом «Т Плюс» в лице филиала «Самарский» заявлено ходатайство о процессуальной замене акционерного общества «ТЕВИС» на публичное акционерное общество «Т Плюс».

В соответствии со статьей 48 АПК РФ суд кассационной инстанции удовлетворяет заявленное ходатайство.

Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, кассационная инстанция не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, приказом Департамента от 21.10.2022 № 387 «Об установлении индивидуальной платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения АО «ТЕВИС» (ИНН 

<

***>) объекта капитального строительства «Акватермальный комплекс «Атолл», расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, земельный участок № 38, заявителя ООО «Атол» (далее - приказ № 387) установлен индивидуальный размер платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоотведения АО «ТЕВИС» объекта капитального строительства «Акватермальный комплекс «Атолл», расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, земельный участок № 38, заявителя ООО «Атол», который составляет 22 559,05 тыс. руб. (без НДС).

Уведомлением от 23.08.2023 № 51115-03361 АО «ТЕВИС» сообщило о возможности подключения объекта ООО «Атол» при внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения объекта, либо после внесения изменений в инвестиционную программу исполнителя, в части включения в нее мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения.

Письмом от 31.08.2023 № 58 ООО «Атол» сообщило о согласии на внесение платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке.

На момент направления вышеуказанного уведомления действовала инвестиционная программа АО «ТЕВИС» на 2017 – 2023 годы по водоснабжению и водоотведению Автозаводского района г.о. Тольятти (корректировка 2022 года, утвержденного приказом Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 24.11.2022 №238.

Пунктом 1.1.1.1 Инвестиционной программы было предусмотрено выполнение мероприятия: Строительство коллектора бытовой канализации от К25а до К14а (участок от К25а до К7а) СМР со сроком реализации 2017 - 2023 годы.

В соответствии с приказом Департамента от 18.10.2023 № 330 «О корректировке индивидуального размера платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения АО «ТЕВИС» (ИНН 

<

***>) объекта капитального строительства «Акватермальный комплекс «Атолл», расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, земельный участок № 38, заявителя ООО «Атол» (далее - Приказ № 330) индивидуальный размер платы за подключение объекта заявителя к системе водоотведения скорректирован и составляет 39 579,98 тыс. руб. (без НДС).

Приложением к Приказу № 330 установлен индивидуальный размер платы за подключение (технологическое присоединение) к системе водоотведения АО «ТЕВИС» заявителя ООО «Атол» в размере 39 579,98 тыс. руб. (без НДС).

АО «ТЕВИС» на запрос ООО «Атол» 18.11.2023 предоставило документы, которые были направлены в Департамент для установления индивидуальной платы за подключение ООО «Атол».

Согласно представленным документам в состав платы за подключение ООО «Атол» было включено выполнение мероприятия по строительству коллектора бытовой канализации от К25а до К14а (участок от К25а до К7а) 86,74 п.м. (далее - Мероприятие по строительству коллектора).

Документов, подтверждающих, что выполнение данного мероприятия, таких как гидравлический расчет, проект и др., обеспечит техническую возможность подключение объекта, не представлено.

Как указывает ООО «Атол», спорное мероприятие предусмотрено Инвестиционной программой.

ООО «Атолл» полагает, что Приказ № 330 не соответствует нормативным правовым актам и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Поскольку ООО «Атол» в письме от 31.08.2023 № 53 согласилось на установление платы за подключение в индивидуальном порядке, следовательно, в силу пунктов 48, 49 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, о внесении изменений в отдельные акты правительства Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных актов Правительства Российской Федерации и положений отдельных актов Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2021 № 2130 (далее – Правила подключения № 2130), подключения включение в состав платы за подключение ООО «Атол» мероприятия, предусмотренного Инвестиционной программой, является неправомерным.

Кроме того Инвестиционной программой выполнение данного мероприятия предусмотрено в 2023 году, согласно расчету АО «ТЕВИС» на основе укрупненных показателей стоимости строительства объекта № 38.1 стоимость данного мероприятия рассчитана в ценах 2024 года.

По мнению заявителя несвоевременное выполнение АО «ТЕВИС» инвестиционной программы не является основанием для переложения обязанности по оплате данного мероприятия на ООО «Атол». В силу прямого указания закона Департамент обязан был исключить из состава платы за подключение необоснованные расходы АО «ТЕВИС».

АО «ТЕВИС» в нарушение пункта 861 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 «О государственном регулировании тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения» (далее - Основы ценообразования № 406) и абзаца 2 пункта 122 Методических рекомендаций не приняло все зависящие меры по изучению рыночных цен и не представило в тарифный орган информацию о рыночных ценах на выполнение мероприятий, включенных в состав платы за подключения, а произвело расчет на основании укрупненных показателей стоимости строительства объекта.

Заявитель считает неправомерным включение в состав индивидуальной платы за подключение расходов относимых на ставку за подключаемую нагрузку, так как при установление платы за подключение в индивидуальном порядке применяется расчет в соответствии с пунктами 121 - 122 Методических рекомендаций, а не пунктами 115 - 120 Методических рекомендаций, которые предусматривают формулу расчета платы, за подключение исходя из ставки тарифа за подключение, в который входят ставка за протяженность сети и ставка за подключаемую нагрузку.

По мнению заявителя, учитывая, что ни величина подключаемой мощности (нагрузки), ни место нахождения точки (точек) присоединения и (или) подключения и ни требований к строительству (реконструкции) водопроводных или канализационных сетей не изменились увеличение платы за подключение ливневой канализации на 1 432 446 руб. 75 коп. не является правомерным.

Пунктом 1.1.4.1 Таблицы 4 Протокола № 42-к в расчет платы за подключение включены расходы по договору на подключение дополнительной нагрузки объектов капитального строительства заявителей. Заключенному с технологически связанной организацией ООО «Автоград - Водоканал» (далее - ООО «АВК») в размере 11 172,17 тыс. руб. без учета НДС.

В таблице 2 Протокола № 41-к указано, что департаментом приняты расходы на строительство и модернизацию существующих объектов, учитываемых при установлении индивидуальной платы за подключение в размере 11 108,05 тыс. руб. без учета НДС.

Информация об объектах, которые предполагается построить и модернизовать в протоколе отсутствует.

Согласно тарифу плата за подключение к системе водоотведения ООО «АВК» составляет 1,116 тыс.руб./куб.м. в сутки.

Учитывая то, что требуемая для ООО «Атол» нагрузка составляет 241,127 куб. м/сут. стоимость подключения должна составлять 269 087 руб. 73 коп. (1 116 руб.*241,127 нагрузка).

Также заявитель считает, что частью 13 статьи 18 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон № 416-ФЗ, Закон о водоснабжении) не предусмотрено включение в состав платы за подключение (технологическое присоединение) затрат на строительство участков сетей, которые непосредственно не примыкают к точке подключения; строительство коллектора бытовой канализации от К25а до К14а (участок от К25а до К7а).

По мнению ООО «Атол», в индивидуальный размер платы за подключение (технологическое присоединение) объекта ООО «Атолл» к сетям АО «ТЕВИС» включены не предусмотренные законом, избыточные, экономически нецелесообразные мероприятия, что приводит к нарушению его прав в сфере предпринимательской деятельности, а именно возложена обязанность по оплате, не предусмотренных нормативно - правовыми актами мероприятий, которые не связаны с подключением объекта.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения общества в суд с рассматриваемыми требованиями.

Суды отказали в удовлетворении заявленных требований, при этом руководствовались следующим. 

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания законности совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые совершили действия (бездействие) (статья 65 и часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Судами пронализированы положения Федерального закона № 416-ФЗ, отмечено, что установление тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения относится к компетенции органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Порядок расчета такой платы определяется Основами ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 13.05.2013 № 406 (Основы ценообразования № 406).

На территории Самарской области в соответствии с пунктом 7.2 Положения о департаменте, утвержденным постановлением Правительства Самарской области от 10.10.2018 №582 «Об утверждении Положения о департаменте ценового и тарифного регулирования Самарской области», установление платы за подключение к системам водоотведения относится к полномочиям Департамента.

В соответствии с оспариваемым приказом Департамента от 18.10.2023 № 330 «О корректировке индивидуального размера платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения АО «ТЕВИС» (ИНН 

<

***>) объекта капитального строительства «Акватермальный комплекс «Атолл», расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, земельный участок № 38, заявителя ООО «Атол» (далее - приказ № 330) индивидуальный размер платы за подключение объекта заявителя к системе водоотведения скорректирован и составляет 39 579,98 тыс. руб. (без НДС).

В обоснование своих требований ООО «Атол» ссылается на материалы тарифного дела за 2022 год, где в сносках к двум табличным расчетам указано, что расход произведен исходя из средней стоимости подключения, учтенной в утвержденной инвестиционной программе в сфере водоснабжения и водоотведения на 2017 - 2023 годы в расчете на 1 куб. подключаемой нагрузки.

Однако к предмету рассматриваемого спора не относятся материалы тарифного дела за 2022 год, поскольку ООО «Атол» оспаривает приказ департамента от 18.10.2023 № 330 «О корректировке индивидуального размера платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения АО «ТЕВИС» (ИНН 

<

***>) объекта капитального строительства «Акватермальный комплекс «Атолл», расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Тольятти, Автозаводской район, ул. Юбилейная, земельный участок № 38, заявителя ООО «Атол».

В соответствии с действующим законодательством определение состава и содержания мероприятий по подключению, технических параметров подключения относится к компетенции исполнителя.

В соответствии с пунктом 33 Правил подключения № 2130, исполнитель определяет, к какому объекту (участку сети) централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения должно осуществляться подключение, и оценивает техническую возможность подключения, а при отсутствии технической возможности также наличие мероприятий, обеспечивающих такую техническую возможность, в инвестиционной программе исполнителя.

Законодательство о тарифном регулировании предъявляет к органам регулирования требование только по проверке экономической обоснованности расходов организации при установлении тарифов (цен, платы) и не наделяет при этом органы регулирования полномочиями по технической оценке необходимости проведения тех или иных мероприятий, выполняемых организациями в сфере водоснабжения и водоотведения.

Департаментом указанная проверка проведена в соответствии с установленным порядком и на основании представленного пакета документов, результаты чего отражены в оспариваемом Приказе.

В соответствии с пунктом 2 Правил подключения № 2130, объекты централизованной системы водоотведения, имеющие взаимные точки присоединения и участвующие в едином технологическом процессе водоотведения являются технологически связанными (смежными) объектами централизованной системы водоотведения.

ООО «Автоград-Водоканал» является организацией, объекты водоотведения которой являются технологически связанными (смежными) по отношению к сетям АО «ТЕВИС».

Подключение объекта ООО «Атол» к централизованной системе АО «ТЕВИС» осуществляется через систему водоотведения ООО «Автоград-Водоканал».

В соответствии с пунктом 82 Основ ценообразования № 406 при подключении объекта заявителя через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании лицу, не являющемуся организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), в состав платы за подключение (технологическое присоединение) включаются расходы такой организации, которые эта организация понесла в виде платы за подключение (технологическое присоединение) к таким технологически связанным (смежным) объектам централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в целях обеспечения подключения (технологического присоединения) объекта заявителя.

В соответствии с пунктом 60 Правил подключения № 2130 в случае, если для подключения подключаемого объекта к централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения требуется создание и (или) модернизация (реконструкция) технологически связанных (смежных) объектов централизованной системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащих на праве собственности или на ином законном основании смежному владельцу, при наличии письменного согласия смежного владельца на подключение через принадлежащие ему объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, полученного в порядке, указанном в пункте 59 Правил подключения № 2130, между исполнителем и смежным владельцем заключается договор о подключении, по которому исполнитель выступает заявителем.

Плата АО «ТЕВИС» за подключение к централизованной системе водоотведения ООО «Автоград-Водоканал» объекта ООО «Атол» устанавливается индивидуально. Соответственно, расходы АО «ТЕВИС» в данной части подлежат включению в расчет индивидуального размера платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованным системам водоотведения АО «ТЕВИС» (ИНН 

<

***>) объекта капитального строительства «Акватермальный комплекс «Атолл», расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, земельный участок № 38, заявителя ООО «Атол».

Заявитель не согласен с включением в состав платы за подключение расходов на выполнение мероприятия «Строительство коллектора бытовой канализации от К25а до К14а (участок от К25а до К7а) ПИР, СМР - 86,74 м.п.», мотивируя это наличием данного мероприятия в инвестиционной программе АО «ТЕВИС».

Судами указанный довод признан необоснованным, противоречащим пунктам 33, 44 Правил подключения № 2130.

На момент обращения в 2023 году ООО «Атол» с заявлением о подключении к централизованной системе водоотведения объекта капитального строительства «Акватермальный комплекс «Атолл», расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, земельный участок № 38, действовал приказ Министерства энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от 24.11.2022 № 238 «Об утверждении корректировки инвестиционной программы АО «Тевис» на 2017 - 2023 годы по водоснабжению и водоотведению Автозаводского района г.о. Тольятти (корректировка 2022 года)» (далее - инвестиционная программа), которым предусмотрено строительство коллектора бытовой канализации от 25а до К14а (участок от 25а до К7а) (пункт 1.1.1.1 раздела «Мероприятия по строительству, модернизации и реконструкции объектов централизованных систем водоотведения в целях подключения объектов капитального строительства абонентов с указанием объектов централизованных систем водоотведения, строительство которых финансируется за счет платы за подключение»).

В пункте 1.1.1.1 содержится перечень объектов, в целях подключения которых к централизованной системе водоотведения необходимо выполнить мероприятие по строительству коллектора бытовой канализации от 25а до К 14а (участок от 25а до К7а).

Объект заявителя - «Акватермальный комплекс «Атолл», расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, земельный участок № 38 - в указанном перечне отсутствует.

В качестве источника финансирования строительства коллектора бытовой канализации от 25а до К14а (участок от 25а до К7а) в инвестиционной программе указана плата за подключение.

Фактическое финансирование строительства коллектора бытовой канализации от 25а до К14а (участок от 25а до К7а) осуществляется за счет платы за подключение объектов капитального строительства, установленной в индивидуальном порядке, что обусловлено техническими параметрами подключаемых объектов капитального строительства, а именно превышением предельного уровня нагрузки, при котором плата за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе водоотведения устанавливается органом регулирования индивидуально (приказ Департамента от 28.12.2021 № 827 «Об установлении предельного уровня нагрузки и наружного диаметра трубопровода для г.о. Тольятти, при котором плата за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально»; до 01.01.2022 - приказ Департамента от 03.12.2019 № 500 «Об установлении предельного уровня нагрузки и наружного диаметра трубопровода для г.о. Тольятти, при котором плата за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально»).

Судами отмечено, что наличие на момент обращения ООО «Атол» с заявлением о подключении в инвестиционной программе мероприятия по строительству коллектора бытовой канализации от 25а до К14а (участок от 25а до К7а) не может являться основанием для освобождения ООО «Атол» от участия в финансировании данного мероприятия, поскольку данное мероприятие реализуется не за счет тарифа, а за счет индивидуальной платы, установленной другим заявителям.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 «Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения», проект инвестиционной программы разрабатывается на основе технического задания, которое разрабатывает и утверждает орган местного самоуправления.

Также орган местного самоуправления является уполномоченным органом по утверждению схемы водоснабжения и водоотведения. Проекты схем водоснабжения и водоотведения разрабатываются в соответствии с документами территориального планирования.

Согласно техническому заданию на разработку инвестиционной программы АО «ТЕВИС» мероприятие по строительству коллектора рассчитано для сохранения параметров водоотведения ранее подключенных объектов, с учетом обращения всех заявителей, перед которыми у АО «ТЕВИС» имеются обязательства по обеспечению подключения. Выполнение общего мероприятия по строительству коллектора необходимо в целях повышения пропускной способности канализационных сетей АО «ТЕВИС».

В соответствии с произведенным Департаментом расчетом доля подключаемого объекта «Акватермальный комплекс «Атолл» в общедолевом мероприятии по строительству коллектора бытовой канализации от 25а до К14а (участок от 25а до К7а) составляет: 1,93 % в 2022 году; 3,73 % - в 2023 году. 

1) Расчет размера доли ООО «Атол» в строительстве коллектора бытовой канализации от 25а до К14а (участок от 25а до К7а) в 2022 году:

- общая нагрузка по мероприятию «Строительство коллектора бытовой канализации от К25а до К 14а (участок от К25а до К7а)» в соответствии с инвестиционной программой составляет 6 468,41 м3/сут. Нагрузка по бытовой канализации в заявке организации составляет 125 м3/сут. Доля заявителя ООО «Атол» к общим мероприятиям в инвестиционной программе АО «ТЕВИС» по водоотведению составит (формула 1): 125 м3/сут. / 6468,31 м3/сут. * 100% = 1,93 % (1).

- общая протяженность мероприятия по строительству коллектора составляет 2325,6м.

Таким образом, доля заявителя ООО «Атол» (в метрах) строительства коллектора составит (формула 2): 2 325,6м / 100% * 1,93 % = 44,88 (2).

Стоимость «Наружных инженерных сетей канализации из полиэтиленовых труб, разработка сухого грунта с погрузкой в автомобиль самосвал и вывозом грунта с погрузкой в автомобиль-самосвал и вывозом грунта на 1 км., устройство траншей с креплением (группа грунтов 1 - 2), диаметром 800 - 1 200 мм. при глубине заложения до 5 м.» составляет 108 883 447 руб. 29 коп. 

Общая стоимость строительства объекта в ценах 2021 года составит (формула 3): 108 883 447,29 [руб] * 0,04488 [км] = 4 886 689,11 руб. (3).

Итого в ценах 2022 года стоимость мероприятия составит 5 096 816 руб. 74 коп. (применены показатели социально-экономического развития Министерства экономического развития Российской Федерации). Индекс: 2022 года - 1,043.

2) Расчет размера доли ООО «Атол» в строительстве коллектора бытовой канализации от 25а до К14а (участок от 25а до К7а) в 2023 году:

- общая нагрузка по мероприятию «Строительство коллектора бытовой канализации от К25а до К14а (участок от К25а до К7а)» в соответствии с инвестиционной программой составляет 6 468,41 м3/сут. Нагрузка по бытовой канализации в заявке организации составляет 241,127 м3/сут. Доля заявителя ООО «Атол» к общим мероприятиям в инвестиционной программе АО «ТЕВИС» по водоотведению составит (формула 1): 241,127 м3/сут. / 6 468,31 м3/сут. * 100 % = 3,73 % (1).

- общая протяженность мероприятия по строительству коллектора составляет 2325,6м.

Таким образом, доля заявителя ООО «Атол» (в метрах) строительства коллектора составит (формула 2): 2 325,6м / 100 % * 3,73 % = 86,74 (2).

Стоимость «Наружных инженерных сетей канализации из полиэтиленовых труб, разработка сухого грунта с погрузкой в автомобиль самосвал и вывозом грунта с погрузкой в автомобиль-самосвал и вывозом грунта на 1 км., устройство траншей с креплением (группа грунтов 1 -2), диаметром 800 - 1200 мм. при глубине заложения до 5 м.» составляет 108 883 447 руб. 29 коп.

Общая стоимость строительства объекта в ценах 2021 года составит (формула 3): 108 883 447,29 [руб] * 0,08674 [км] = 9 444 550,22 руб. (3).

Итого в ценах 2025 года стоимость мероприятия составит 11 632 563 руб. 07 коп. (применены показатели социально-экономического развития Министерства экономического развития Российской Федерации).

Индексы: 2022 год - 1,043, 2023 год - 1,064, 2024 год - 1,055, 2025 год - 1,052.

Инвестиционная программа АО «ТЕВИС» разработана на основании постановления Администрации г.о. Тольятти от 18.11.2020 № 3506-п/1 «Об утверждении технического задания на корректировку инвестиционной программы АО «ТЕВИС» на 2017 - 2023 годы по водоснабжению и водоотведению Автозаводского района г.о. Тольятти».

В постановлении Администрации г.о. Тольятти от 18.11.2020 № 3506-п/1 в приложении 1 представлен перечень объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и водоотведения.

АО «ТЕВИС» в 2017 - 2023 годы, с итоговыми нагрузками по водоснабжению 7 416,11 м3/сут и водоотведению 6 734 м3/сут.

Согласно вышеуказанному перечню объектов в нагрузку 6 734 м3/сут включена нагрузка 6 468,41 м3/сут по объектам, по которым необходимо выполнить мероприятие по увеличению мощности «Строительство коллектора бытовой канализации от К25а до К 14а (участок от К25а до К7а) СМР».

В нагрузку 6 468,41 м3/сут не вошли объекты:

- по пункту 99 с нагрузкой 23,79 м3/сут (Тольяттихлеб, АО Производственный корпус ул. Вокзальная, 21), так как находится в зоне ПКЗ;

- по пункту 127 с нагрузкой 85,5 м3/сут (ООО «Унистройрегион», ж.дом № 4, Автозаводский район, бульвар Итальянский), так как заключен договор об уступке права на использование мощности;

- по пункту 128 с нагрузкой 61,5 м3/сут (ООО «Унистройрегион», ж.дом № 5, Автозаводский район, бульвар Итальянский), так как заключен договор об уступке права на использование мощности;

- по пункту 129 с нагрузкой 94,8 м3/сут (ООО «Унистройрегион», ж.дом № 14, Автозаводский район, бульвар Итальянский), так как заключен договор об уступке права на использование мощности.

Таким образом, нагрузка 6 734 - (23,79 + 85,5 + 61,5 + 94,8) = 6 468,41 м3/сут учтена в постановлении Администрации г.о. Тольятти от 18.11.2020 № 3506-п/1 в перечне объектов капитального строительства абонентов, которые необходимо подключить к централизованным системам водоснабжения и водоотведения АО «ТЕВИС» в 2017-2023 годы.

По вопросу технического обоснования необходимости выполнения мероприятия по строительству коллектора бытовой канализации от К25а до К 14а (участок от К25а до К7а) суды учитывали следующее.

Согласно представленной АО «ТЕВИС» информации необходимость выполнения в целях подключения к централизованной системе бытовой канализации объекта: «Акватермальный комплекс «Атолл» мероприятия: «Строительство коллектора бытовой канализации от К25а до К 14а (участок от К25а до К7а)», обусловлена отсутствием резерва пропускной способности централизованной системы водоотведения АО «ТЕВИС», а именно, на главных коллекторах диаметрами 1 200 мм. и 1 000 мм., по которым стоки отводятся на очистные сооружения.

Строительство вышеуказанных главных коллекторов велось в 1969 году и 1982 году при застройке г. Тольятти в соответствии с разработанной в 1967 году ЦНИИЭП на основании приказа Государственного комитета по гражданскому строительству и архитектуре при Госстрое СССР (г. Москва) Генеральной схемой инженерного оборудования Автозаводского района на расчетный срок 20 - 25 лет в соответствии с проработками генерального плана.

Ввиду дальнейшего развития г. Тольятти и вносимых изменений в Генеральный план осуществлялось увеличение территорий застройки и их развитие, что послужило увеличению поступающих стоков и отсутствию резерва пропускной способности на главных коллекторах.

Надежность системы водоотведения характеризуется сохранением расчетной пропускной способности.

Главные канализационные коллектора являются важнейшей составляющей инфраструктуры, выход из строя которых может привести к техногенной аварии.

Согласно представленной АО «ТЕВИС» информации технически имеется два варианта увеличения пропускной способности сетей: выполнить перекладку коллекторов на больший диаметр; предусмотреть дублирование коммуникаций, устройство обводных линий и перепусков.

Провести работы по перекладке сетей не представляется возможным ввиду невозможности их отключения, наличия большого количества магистральных сетей и иных коммуникаций вблизи, транспортной инфраструктуры и сооружений, объектов капитального строительства.

Кроме того, проведение реконструкции существующего главного коллектора в целях подключения новых абонентов будет являться более дорогостоящим мероприятием ввиду большой протяженности (порядка 3 км.), необходимости прокладки трубопровода диаметром более 1 500 мм. в условиях существующей застройки, прохождением трассы по земельным участкам, находящимся в частной собственности и т.д.

Следовательно, целесообразным является решение по строительству коллектора, дублирующего основной хозяйственно-бытовой коллектор, который выполняет функцию разгрузки существующих коллекторов и создает возможность дополнительного приема стоков и техническую возможность подключения объектов.

В соответствии с Федеральным законом № 416-ФЗ развитие централизованных систем водоснабжения и водоотведения осуществляется в соответствии со схемами водоснабжения и водоотведения городских округов.

На территории г.о. Тольятти имеется утвержденная постановлением Мэрии г.о. Тольятти Самарской области от 31.12.2014 № 5010-п/1 схема водоснабжения и водоотведения г.о. Тольятти на период с 2014 по 2028 годы (далее - Схема водоснабжения и водоотведения г.о. Тольятти), разработанная ООО «Управляющая компания «ДонГИС» г. Ростов-на-Дону в 2014 году.

В соответствии с пунктами 5.2 и 5.3 Тома 2 «Система водоотведения» шифр № 745-14/67-ПЗ-НК утвержденной Схемы водоснабжения и водоотведения г.о. Тольятти в перечень основных мероприятий по реализации схемы водоотведения входит мероприятие: «Строительство коллектора бытовой канализации от К25а до К 14а» с техническим обоснованием: для создания технической возможности подключения объектов к сетям бытовой канализации с общей нагрузкой 538,64 м3/час; с целью развития инженерной инфраструктуры и подключения строящихся объектов инвестиционной программы.

Таким образом, выполнение мероприятия по созданию технической возможности подключения осуществляется в соответствии с главным документом, определяющим мероприятия, необходимые для развития систем водоснабжения и водоотведения.

Учитывая вышеизложенное, подключение всех новых объектов к централизованной системе водоотведения АО «ТЕВИС» возможно только при условии создания технической возможности подключения, а именно, при выполнении строительства дублера хозяйственно-бытовой канализации, позволяющего перепускать стоки и направлять их на очистные сооружения.

В соответствии с абзацем 4 пункта 85 Основ ценообразования № 406 в случае изменения параметров подключения (технологического присоединения) в части изменения величины подключаемой мощности (нагрузки), места нахождения точки (точек) присоединения и (или) подключения и требований к строительству (реконструкции) водопроводных или канализационных сетей, в том числе при подключении объекта заявителя через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании лицу, не являющемуся организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), плата за подключение, установленная органом регулирования тарифов индивидуально, корректируется органом регулирования тарифов на основании заявления организации, осуществляющей подключение (технологическое присоединение).

Таким образом, в связи с изменением технических параметров объектов ливневой канализации корректировка департаментом размера платы за подключение к ливневой канализации объекта ООО «Атол» признана прпавомерной.

Также не соответствует фактическим обстоятельствам вывод ООО «Атол» об установленном департаментом размере платы за подключение к ливневой канализации: в 2022 году в размере 3 718 796 руб. 65 коп., в 2023 году в размере 5 151 243 руб. 40 коп., и что увеличение размера платы за подключение к ливневой канализации в результате корректировки произошло на 1 432 446 руб. 75 коп.

В действительности департаментом при установлении размера платы за подключение к системе водоотведения в 2022 году были учтены расходы за подключение к ливневой системе канализации в размере 3 274,20 тыс.руб., при корректировке в 2023 году - в размере 4 360,13 тыс.руб. Увеличение размера платы за подключение к системе ливневой канализации в результате корректировки произошло на 1 085,93 тыс.руб.

Корректировку размера платы за подключение к ливневой системе канализации относительно первоначально установленного размера в 2022 году департамент обосновывает расчетом размера платы за подключение к ливневой системе канализации, который заявителем не оспаривается.

На момент обращения в 2022 году ООО «Атол» к АО «ТЕВИС» с заявлением о подключении (технологическом присоединении) к централизованным системам водоснабжения и водоотведения (исх. от 20.07.2022; вх. от 21.07.2022 № 7575) и АО «ТЕВИС» в департамент с заявлением об установлении тарифов (исх. от 19.09.2022 №14/10123; вх. от 26.09.2022 № 848-р) действовал приказ департамента от 28.12.2021 № 827 «Об установлении предельного уровня нагрузки и наружного диаметра трубопровода для г.о. Тольятти, при котором плата за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально».

Согласно указанному приказу установлен предельный уровень нагрузки и наружный диаметр трубопровода для г.о. Тольятти, при котором плата за подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения устанавливается органом регулирования тарифов индивидуально, в размере 50 куб.м. в сутки и (или) 250 мм. соответственно.

Заявленная ООО «Атол» нагрузка по водоотведению составила: по хозяйственно-бытовой канализации - 125 куб.м. в сутки; по ливневой канализации - 1 524 куб.м. в сутки, то есть объем запрашиваемой нагрузки в целях обеспечения водоотведения объекта капитального строительства заявителя превышает объем, установленный приказом департамента от 28.12.2021 № 827.

В соответствии с пунктом 48 Правил подключения № 2130 при отсутствии технической возможности подключения на момент обращения заявителя с заявлением о подключении и при отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, исполнитель в течение 5 рабочих дней со дня получения заявления о подключении обязан направить заявителю (за исключением заявителей, указанных в пункте 47 Правил) письменное извещение об отсутствии технической возможности подключения и отсутствии в инвестиционной программе исполнителя мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения, с предложением о внесении заявителем платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке с учетом необходимости реализации мероприятий, обеспечивающих техническую возможность подключения подключаемого объекта (за исключением отсутствия технической возможности подключения при несоблюдении условий, указанных в подпункте «г» пункта 44 Правил).

Письмом от 02.08.2022 ООО «Атол» выразило согласие на внесение платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке, что соответствует положениям пункта 48 Правил подключения № 2130.

Таким образом, департамент обоснованно установил для заявителя плату за подключение (технологическое присоединение) в индивидуальном порядке.

Согласно пункту 85 Основ ценообразования № 406 в случае изменения параметров подключения (технологического присоединения) в части изменения величины подключаемой мощности (нагрузки), места нахождения точки (точек) присоединения и (или) подключения и требований к строительству (реконструкции) водопроводных или канализационных сетей, в том числе при подключении объекта заявителя через технологически связанные (смежные) объекты централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, принадлежащие на праве собственности или на ином законном основании лицу, не являющемуся организацией, осуществляющей подключение (технологическое присоединение), плата за подключение, установленная органом регулирования тарифов индивидуально, корректируется органом регулирования тарифов на основании заявления организации, осуществляющей подключение (технологическое присоединение).

На основании заявления ООО «Атол» о подключении (технологическом присоединении) к централизованной системе водоотведения от 07.08.2023 (вх. от 11.08.2023 № 51115-06154) и заявления АО «ТЕВИС» в департамент об установлении тарифов от 19.09.2023 № 51115-03686/исх (вх. от 19.09.2023 № 843-р), с учетом увеличившейся нагрузки в части хозяйственно-бытовой канализации до 241,127 куб.м. в сутки, департамент приказом № 330 скорректировал индивидуальный размер платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоотведения АО «ТЕВИС» (ИНН 

<

***>) объекта капитального строительства «Акватермальный комплекс «Атолл», расположенного по адресу: Самарская область, г.о. Тольятти, Автозаводский район, ул. Юбилейная, земельный участок № 38, заявителя ООО «Атол».

К вышеуказанным заявлениям также приложено согласие ООО «Атол» на внесение платы за подключение, установленной в индивидуальном порядке (письмо от 31.08.2023 № 58).

Таким образом, в связи с изменением технических параметров объектов ливневой канализации, согласно пункту 85 Основ ценообразования № 406 департамент правомерно скорректировал размер платы за подключение к ливневой канализации объекта ООО «Атол».

ООО «Атол» указывает на отсутствие обоснования необходимости выполнения в целях подключения объекта ООО «Атол» к централизованной системе водоотведения ООО «Автоград-Водоканал» мероприятия по реконструкции напорного коллектора от КП-3 до КП-4.

По данному вопросу судами отмечено, что подключение объекта ООО «Атол» к централизованной системе водоотведения АО «ТЕВИС» осуществляется через систему водоотведения ООО «Автоград-Водоканал», поскольку объекты водоотведения ООО «Автоград-Водоканал» и АО «ТЕВИС» являются технологически связанными (смежными) объектами централизованной системы водоотведения (имеют взаимные точки присоединения и участвуют в едином технологическом процессе водоотведения).

Определение технической возможности подключения, а также технических параметров подключения относится к компетенции ресурсоснабжающей организации.

Подключение объекта акватермальный комплекс «Атолл» будет произведено ко всей централизованной системе водоотведения, так как хозяйственно-бытовые сточные воды подключаемого объекта ООО «Атол» будут поступать в централизованную систему водоотведения ООО «Автоград-Водоканал» в точке присоединения сетей АО «ТЕВИС» к коллектору ООО «Автоград-Водоканал».

В соответствии с пояснениями ООО «Автоград-Водоканал», согласно проведенному техническому обследованию системы водоотведения в 2022 году резерв мощности для подключения новых абонентов и увеличения нагрузки в существующей точке подключения АО «ТЕВИС» отсутствует.

Для получения дополнительной возможности подключения строящихся объектов Автозаводского района г.о. Тольятти ООО «Автоград-Водоканал» был разработан ряд мероприятий в целях увеличения пропускной способности системы водоотведения, что нашло свое отражение в схеме водоснабжения и водоотведения городского округа Тольятти на период с 2014 по 2028 годы.

Одним из мероприятий является реконструкция напорных коллекторов от РНС до БОС ОСК, которые имеют протяженность 41 км. Реконструкция напорного коллектора от КП-3 до КП-4 является составной частью данного мероприятия.

Согласно проведенному техническому обследованию в 2023 году, на значительном участке коллектора исчерпан двукратный нормативный срок службы и для повышения надежности работы системы водоотведения требуется поэтапная плановая замена аварийных участков коллектора.

Таким образом, необходимость осуществления мероприятия по реконструкции напорного коллектора от КП-3 до КП-4 обусловлена отсутствием резерва мощности и пропускной способности централизованной системы водоотведения ООО «Автоград-Водоканал». Выполнение данного мероприятия позволит обеспечить техническую возможность увеличения мощности на границе балансовой принадлежности между ООО «Автоград-Водоканал» и АО «ТЕВИС», и, как следствие, техническую возможность подключения новых объектов, в том числе объекта ООО «Атол».

В связи со значительной стоимостью реконструкции напорного коллектора от КП-3 до КП-4 (1 958 883 120 руб., с НДС, в ценах 2022 года) выполнение работ ведется поэтапно и финансируется за счет платы за подключение (технологическое присоединение), получаемой с вновь подключаемых абонентов в зависимости от предполагаемой нагрузки. При этом плата за подключение объекта заявителя к системе водоотведения (хозяйственно-бытовой сети канализации) составила 11 108,05 тыс. руб. (без НДС).

ООО «Атол» указывает на необоснованное увеличение платы за подключение к системе водоотведения более чем в два раза с 3 705,70 тыс. руб. (без НДС) до 11 108,05 тыс. руб. (без НДС), в то время как нагрузка увеличилась со 141 куб.м. в сутки до 241 куб.м. в сутки.

Судами учтено, что изменение параметров подключения (технологического присоединения) в части увеличения подключаемой мощности (нагрузки) по хозяйственно-бытовой сети водоотведения с 125,00 куб.м. в сутки до 241,127 куб.м. в сутки объекта капитального строительства «Акватермальный комплекс «Атолл» и изменение платы за подключение (технологическое присоединение) не являются линейно зависимыми, то есть увеличение подключаемой мощности (нагрузки) не влечет за собой равнозначное изменение размера платы за подключение (технологическое присоединение).

Расчет платы за подключение в размере 11 108,05 тыс. руб. (без НДС) имеется в материалах тарифного дела.

На основании сведений, указанных в производственной программе ООО «Автоград-Водоканал» в сфере водоотведения на 2023 год, заявитель делает выводы о том, что ООО «Автоград-Водоканал» имеет профицит мощности, что полностью соответствует техническому обследованию.

Судами отмечено, что данные выводы заявителя основаны на неверной интерпретации сведений ООО «Автоград-Водоканал».

В производственной программе ООО «Автоград-Водоканал» указана проектная и фактическая производительность очистных сооружений канализации, и не учтен объем нагрузок по выданным договорам технологического присоединения. Требуемая мощность по выданным договорам технологического присоединения указана в таблице № 2.3.1 акта технического обследования, согласно которой существует дефицит гарантированной мощности для обеспечения обязательств по уже выданным договорам технологического присоединения, и, следовательно, отсутствует техническая возможность подключения новых абонентов.

При этом производственная программа ООО «Автоград-Водоканал» не содержит сведений и выводов о профиците производственных мощностей очистных сооружений и сетей канализации ООО «Автоград-Водоканал».

Относительно сведений об очистных сооружениях канализации, указанных в таблице № 2.3.1 акта технического обследования объектов централизованной системы водоотведения ООО «Автоград-Водоканал» (приложение № 2 к отзыву ООО «Автоград-Водоканал»), с учетом информации, предоставленной ООО «Автоград-Водоканал», судами обоснованно учтено, что проектная мощность очистных сооружений составляет 290 тыс. куб.м. в сутки, при этом, располагаемая (фактическая) мощность/гарантированная производительность очистных сооружений канализации составляет 251,271 тыс. куб.м. в сутки, однако требуемая мощность по выданным договорам технологического присоединения составляет 305,613 тыс. куб.м. в сутки, что уже превышает проектную и располагаемую (фактическую) мощность очистных сооружений канализации, в связи с чем, дефицит гарантированной мощности для обеспечения обязательств по уже выданным договорам технологического присоединения составил - 21,6 %.

На основании дефицита гарантированной мощности для обеспечения обязательств по уже выданным договорам технологического присоединения ООО «Автоград-Водоканал» обоснованно сделан вывод об отсутствии технической возможности подключения новых абонентов.

Кроме того, согласно пункту 4 Правил разработки, утверждения и корректировки производственных программ организаций, осуществляющих горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.2013 № 641 (далее – Правила разработки № 641), в производственную программу подлежат включению мероприятия, направленные на осуществление текущей (операционной) деятельности регулируемой организации и на поддержание объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в состоянии, соответствующем установленным требованиям технических регламентов, за исключением строительства, реконструкции и модернизации таких объектов.

В связи с этим производственная программа ООО «Автоград-Водоканал» не содержит сведений и выводов о профиците производственных мощностей очистных сооружений и сетей канализации ООО «Автоград-Водоканал», устранение которых возможно только в рамках выполнения реконструкции.

В отношении довода заявителя о том, что в состав индивидуальной платы включена реконструкция напорного коллектора, а не очистных сооружений, судами обоснованно учтено следующее.

Хозяйственно-бытовые сточные воды с территории Автозаводского района г. Тольятти (в том числе планируемые стоки от ООО «Атол») по самотечному коллектору направляются на районную насосную станцию и далее с помощью насосов перекачиваются с районной насосной станции ООО «Автоград-Водоканал» по реконструируемому напорному коллектору на биологические очистные сооружения канализации ООО «Автоград- Водоканал» для последующей очистки.

Следовательно, после реконструкции напорного коллектора у ООО «Автоград-Водоканал» появится техническая возможность приема дополнительного объема сточных вод на очистных сооружениях канализации.

Заявитель указывает, что АО «ТЕВИС» в нарушение пункта 86.1 Основ ценообразования № 406 и абзаца 2 пункта 122 Методических рекомендаций не приняло все зависящие меры по изучению рыночных цен и не представило в тарифный орган информации о рыночных ценах на выполнение мероприятий, включенных в состав платы за подключения, а произвело расчет на основании укрупненных показателей стоимости строительства объекта.

В данной части судами установлено следующее.

Согласно пункту 7 постановления Правительства Российской Федерации от 20.05.2022 № 912 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации в целях установления особенностей правового регулирования отношений в сферах электроэнергетики, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения» при установлении платы за подключение (технологическое присоединение) к централизованной системе водоснабжения и (или) водоотведения в 2022 году и 2023 году не применяются положения абзаца 2 пункта 85 и пункта 86 Основ ценообразования № 406.

Смысл указанного положения заключается в том, что в 2022 - 2023 годы допускается превышение стоимости строительства, реконструкции и модернизации объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, учитываемой при государственном регулировании цен (тарифов) в сфере водоснабжения и водоотведения, над величиной, рассчитанной на основе укрупненных сметных нормативов для объектов непроизводственного назначения и инженерной инфраструктуры.

Таким образом, судами сделан вывод, что применение укрупненных показателей стоимости строительства объекта при непредставлении информации о рыночных ценах не является нарушением законодательства.

В ходе судебного разбирательства ООО «Атол» заявило ходатайство о назначении судебной экспертизы, которое мотивировано тем, что в материалах тарифного дела, в нарушение вышеуказанных норм права, и условий договора, отсутствуют технические заключения, подтверждающие необходимость выполнения вышеуказанного мероприятия, в целях подключения объекта ООО «Атол», как выполнение данных мероприятий отразится на пропускной способности системы бытовой канализации в районе объекта ООО «Атол», а представители департамента и третьих лиц в судебных заседаниях, отзывах и пояснениях также не представляют доказательств (заключений и расчетов) подтверждающих необходимость выполнения данных мероприятий.

Суды заключили, что все поставленные ООО «Атол» вопросы касаются обоснования необходимости проведения тех или иных мероприятий, а также их сути и объемов, то есть не относятся к области оценки ДЦиТР при вынесении решения.

Кроме того, все вопросы могут быть разрешены без участия эксперта. Для рассмотрения дела по существу каких-то либо специальных познаний не требуется, и проведение экспертизы направлено на затягивание процесса, а не на разрешение спорных вопросов.

Кроме того, судами учтено, что предметом настоящего спора является ненормативный правовой акт, принятый Департаментом в определенной законом процедуре и на основании строго определенного перечня предоставленных ему документов.

В данной процедуре принятия оспариваемого приказа не предусмотрено проведение инженерно-строительной экспертизы, требующей объема документов большего, чем Департамент был уполномочен запросить у ООО «АВК» и АО «ТЕВИС».

Соответственно, проведение испрашиваемой заявителем экспертизы не относится к вопросу проверки законности действий Департамента при принятии оспариваемого приказа и выходит за пределы полномочий суда.

При таких обстоятельствах судами первой и апелляционной инстанций не установлена совокупность условий для признания оспариваемого приказа недействительным.

Выводы судов соответствуют материалам дела и не противоречат им, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам.

Материалы дела исследованы судами полно, всесторонне и объективно, всем представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка с соблюдением положений статьи 71 АПК РФ, основанная на правильном применении судами норм материального права. 

Приведенные в кассационной жалобе доводы повторяют утверждения, которые являлись предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции, получили соответствующую правовую оценку и обоснованно были отклонены.

Нарушений процессуального закона, влекущих безусловную отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

Руководствуясь статьей 48, пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

ходатайство публичного акционерного общества «Т Плюс» в лице филиала «Самарский» о замене стороны правопреемником удовлетворить. Произвести замену акционерного общества «ТЕВИС» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) на правопреемника - публичное акционерное общество «Т Плюс» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>). 

Решение Арбитражного суда Самарской области от 18.12.2024 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.03.2025 по делу № А55-755/2024 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения. 

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, установленном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.Н. Ольховиков 

Судьи С.В. Мосунов 

 Н.Ю. Мельникова