ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-35699/2017

город Ростов-на-Дону

08 мая 2018 года

15АП-4849/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2018 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 мая 2018 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Галова В.В., Малыхиной М.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, 

при участии: до перерыва: 

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 22.12.2017, паспорт;

от заинтересованного лица: ФИО3 - представитель по доверенности от 15.12.2017, паспорт:

от государственного казенного учреждения по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации Краснодарского края: ФИО4 - представитель по доверенности от 23.04.2018, паспорт, 

после перерыва: 

от государственного казенного учреждения по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации Краснодарского края: ФИО4 - представитель по доверенности от 23.04.2018, паспорт, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2018 по делу № А32-35699/2017, принятое судьей Шепель А.А., 

по заявлению Департамента имущественных отношений Краснодарского края

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю

при участии третьих лиц: государственного казенного учреждения по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации Краснодарского края; Администрация Краснодарского края

о признании незаконным отказов; об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными отказов Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – управление): 

- краю от 22.05.2017 № 23/001/001/502/2017-4872 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на нежилое помещение № 25, 1 этажа лит. «А»,  площадью 14,2 кв. м с кадастровым номером 23:43:0208010:432, расположенное по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Ленина, 37;

- от 22.05.2017 № 23/001/001/502/2017-4867 в государственной регистрации права собственности Краснодарского края на нежилое помещение №11,1 этажа лит. «А», площадью 10,8 кв. м с кадастровым номером 23:43:0208010:431, расположенное по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Ленина, 37.

В порядке устранения допущенного нарушения просит обязать Управление Росреестра по Краснодарскому краю осуществить государственную регистрацию права собственности Краснодарского края на нежилое помещение № 25, 1 этажа лит. «А», площадью 14,2 кв. м с кадастровым номером 23:43:0208010:432, расположенное по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Ленина, 37; на нежилое помещение №11,1 этажа лит. «А», площадью 10,8 кв. м с кадастровым номером 23:43:0208010:431, расположенное по адресу: г. Краснодар, Западный округ, ул. им. Ленина, 37.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены государственное казенное учреждение по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации Краснодарского края; Администрация Краснодарского края.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2018 заявленные требования удовлетворены. Суд признал незаконными отказы Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от 22.05.2017 № 23/001/001/502/2017-4872 и 23/001/001/502/2017-4867. В порядке восстановления нарушенного права обязал управление произвести регистрацию права.  

Решение мотивировано тем, что право собственности Краснодарского края подтверждается представленными на регистрацию документами. 

Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение отменить, отказать в удовлетворении заявленных требований. В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее. Суд не принял во внимание, что на регистрацию не были представлены правоустанавливающие документы. В представленных документах имеются противоречия, поскольку решением от 16.06.2005 по делу № А32-14657/2005 установлен юридический факт принадлежности субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю помещений второго этажа, тогда как заявитель обратился за государственной регистрацией права собственности нежилых помещений №№ 11, 25 первого этажа. Регистратором выявлены противоречия в представленных документах в части площади, указанной в техническом паспорте от 08.12.1987. Суд в решении сослался на недействующий нормативный акт – Федеральный закон от 21.07.1997 № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним". 

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент имущественных отношений Краснодарского края просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Основанием возникновения права собственности края на имущество является договор мены от 28.04.1995, заключенный с ГПИФ «Кубанькапстрой». Все движимое и недвижимое имущество  ГПИФ «Кубанькапстрой» являлось собственностью Краснодарского края. Помещение № 25 имеет назначение лестничная клетка, вход на которую осуществляется отдельно на первом этаже здания, далее лестничный марш ведет к помещениям второго этажа, принадлежащим на праве собственности Краснодарскому краю, и на праве оперативного управления учреждению. Помещение № 11 имеет назначение: тепловой пункт, размещено отопительное оборудование, снабжающее тепловой энергией помещения, принадлежащие на праве оперативного управления исключительно учреждению. 

В отзыве на апелляционную жалобу Администрация Краснодарского края просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Указывает, что основанием, подтверждающим факт возникновения права собственности Краснодарского края, является договор мены от 28.04.1995, одной из сторон которого было государственное предприятие «Кубанькапстрой». Расхождение площадей в кадастровых паспортах и техническом паспорте от 08.12.1987 обусловлено преобразованием помещений №№ 11,27 в помещение № 11, помещений №№ 25, 26 в помещение № 25.   

В отзыве на апелляционную жалобу государственное казенное учреждение по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации Краснодарского края просит оставить решение суда первой инстанции без изменения. Указывает, что уведомления об отказе в регистрации были вынесены в связи с непредставлением документа, подтверждающего возникновение права собственности, однако право собственности Краснодарского края подтверждается в порядке пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» договором мены. 

В судебном заседании представитель управления настаивал на доводах апелляционной жалобы, представители департамента и учреждения дали пояснения по обстоятельствам и материалам дела, просили оставить решение суда первой инстанции без изменения. В судебном заседании 25.04.2018 был объявлен перерыв до 09 час. 55 мин. 04.05.2018. После перерыва судебное заседание продолжено с участием представителя учреждения, который просил решение оставить без изменения. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, распоряжением главы администрации Краснодарского края от 16.10.1998 № 1311-р «О здании по ул. Ленина, 37 в г. Краснодаре» в оперативное управление государственного учреждения по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации края (правопредшественник государственного казенного учреждения по эксплуатации административных зданий администрации Краснодарского края переданы помещения в здании по ул. Ленина, 37, в г. Краснодаре, общей площадью 328,2 кв. м, включая котельную на первом этаже площадью 9,2 кв. м.

В целях уточнения общей площади помещений, переданных учреждению, распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 31.10.2008 № 902-р «О внесении изменений в распоряжение главы администрации Краснодарского края от 16.10.1998 № 1311-р «О здании по ул. Ленина. 37 в г. Краснодаре» в распоряжение внесены изменения, в соответствии с которыми в оперативное управление учреждения переданы нежилые помещения второго этажа № 1, 1/1, 2, 5, 7, 8, 8/1, 8/2, 9, 10, 11, 11/1, 12-21, 27 здания по ул. Ленина, 37, лит. «А», «а4», г. Краснодара общей площадью 308,9 кв. м, а также помещения первого этажа № 11,25 общей площадью 25 кв. м.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 16.06.2005 по делу № А32-14657/2005 установлен юридический факт принадлежности субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю на праве собственности помещения второго этажа лит. «А» здания по ул. Ленина, 37 в г. Краснодаре в качестве нежилых помещений.

Право государственной собственности Краснодарского края и право оперативного управления учреждения на указанные нежилые помещения, расположенные в здании по ул. Ленина, 37, лит. «А», «а4», г. Краснодара зарегистрированы в установленном законом порядке, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 28.06.2016 № 23/237/004/2016-1246.

Учреждение с момента передачи ему вышеуказанных нежилых помещений (с 16.10.1998) использует в уставных целях нежилые помещения первого этажа № 11, 25 общей площадью 25 кв. м, которые согласно техническому паспорту, изготовленному филиалом государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Крайтехинвентаризация» по г. Краснодару, по состоянию на 05.11.2005 имеют следующие назначения: в нежилом помещении № 11, площадью 10,8 кв. м - находится тепловой пункт, а нежилое помещение № 25, площадью 14,2 кв. - является лестничной клеткой. 

В техническом паспорте на жилой дом (дома) и земельный участок, расположенный по адресу: 

<

...>, составленному по состоянию на 08.12.1987, помещение № 11 имело назначение – прачечная, а помещение № 25 – прихожая.

Согласно справке филиала государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по г. Краснодару от 04.07.2011 нежилые помещения второго этажа и помещения № 11,25 лит. «А» поставлены на технический учет за субъектом Российской Федерации –Краснодарским краем, и находятся на балансе учреждения.

Названные помещения не являются помещениями общего пользования, так как согласно технических паспортов, изготовленных филиалом государственного унитарного предприятия Краснодарского края «Крайтехинвентаризация - Краевое БТИ» по г. Краснодару  (по состоянию на 02.11.2005, 20.08.2013), помещения № 25 имеет назначение лестничная клетка, вход на которую осуществляется отдельно на первом этаже здания, далее лестничный марш ведет к помещениям второго этажа, принадлежащим на праве собственности Краснодарскому краю и на праве оперативного управления исключительно учреждению, и иного использования помещение № 25 не предусматривает, доступ в иные помещения первого этажа с помещения № 25 не представляется возможным, а помещение № 11 имеет назначение тепловой пункт, в котором размещено отопительное оборудование, снабжающее тепловой энергией помещения, принадлежащие на праве оперативного управления исключительно учреждению. Вход в данное помещение осуществляется отдельно с торца здания, со стороны дворовой территории, смежного земельного участка.

В целях государственной регистрации права собственности Краснодарского края на спорное имущество, заявитель обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю с заявлением о государственной регистрации права государственной собственности Краснодарского края на спорное имущество.

Уведомлением от 22.02.2017 государственная регистрация права собственности Краснодарского края приостановлена.

Сообщениями об отказе государственной регистрации от 22.05.2017 № 23/001/001/502/2017-4872 и № 23/001/001/502/2017-4867 заявителю отказано в государственной регистрации права собственности.

В обоснование отказа указано на следующее: на регистрацию не представлены документы, подтверждающие возникновение права собственности Краснодарского края на регистрируемый объект. 

Не согласившись с данным отказом, департамент обратился в суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктам 1 и 6 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.

Порядок государственной регистрации и основания отказа в регистрации устанавливаются в соответствии с ГК РФ Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации).

В соответствии с частями 3 и 6 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 ГК РФ. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В силу части 1 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Законом порядке.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 29 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

В силу пункта 5 Закона о регистрации не допускается истребование у заявителя дополнительных документов, если представленные им документы отвечают требованиям статьи 21 настоящего Федерального закона и требованиям принятых в соответствии с настоящим Федеральным законом нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, если иное не установлено настоящим Федеральным законом или иными федеральными законами.

Основания приостановления государственной регистрации прав являются исчерпывающими и перечислены в статье 26 Закона о регистрации.

Пунктом 5 части 1 статьи 26 Закона о регистрации предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Статья 27 названного выше закона предусматривает, что в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Из материалов дела усматривается, что основанием для приостановления регистрации явилось непредставление документов, подтверждающих возникновение права собственности Краснодарского края на регистрируемый объект.

Указанный довод правомерно отклонен судом. 

В материалы дела, а также регистратору был предоставлен договор мены от 28.04.1995, одной из сторон которого было государственное предприятие инжиниринговая фирма «Кубанькапстрой».

Приказом ГПИФ «Кубанькапстрой» от 12.07.1995 № 14пр на баланс фирмы принято здание по ул. Ленина, 37, общей площадью 554,5 кв. м, которое согласно справке ГПИФ «Кубанькапстрой» от 29.01.1989 № 02-28/4 приобретено за счет средств ГПИФ «Кубанькапстрой».

В справке комитета по управлению госимуществом Краснодарского края от 30.01.1998 № 05-01/274 указано, что за ГПИФ «Кубанькапстрой» значится со зданием у него на балансе по ул. Ленина, 37, общей площадью 554,5 кв. м в банке данных Реестра государственной собственности Краснодарского края.

Собственником ГПИФ «Кубанькапстрой» являлся субъект Российской Федерации – Краснодарский край.

Судебная коллегия учитывает, что  договоры мены между гражданами и ГПИФ «Кубанькапстрой» ранее явились основанием для установления юридического факта принадлежности субъекту Российской Федерации – Краснодарскому краю на праве собственности помещения второго этажа лит. «А» здания по ул. Ленина, 37 в г. Краснодаре в качестве нежилых помещений (решение Арбитражного суда Краснодарского края от 16.06.2005 по делу № А32-14657/2005).  

В выписке из реестра государственной собственности Краснодарского края (на 03.03.2008) указано, что нежилые помещения лит. «А» (первого этажа – п. 11, 25), второй этаж – полностью, лит. «а4» - п. 27 учтены в реестре государственной собственности Краснодарского края. 

В информации комитета по управлению государственным имуществом Краснодарского края от 10.09.1999 № 05-20/10-7222 указано, что помещения в здании по ул. Ленина, 37, переданные с баланса государственного предприятия «Кубанькапстрой» на баланс государственному учреждению по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации края, общей площадью 328,2 кв. м, включая котельную на первом этаже площадью 9,2 кв. м, являются собственностью Краснодарского края.

Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Право собственности Краснодарского края возникло на основании договора мены от 28.04.1995, ранее вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

Доводы управления о наличии сомнений в связи с расхождениями в площади помещений №№ 11 и 25 опровергаются представленными в дело документами, подтверждающими площадь на дату регистрации и причины ее увеличения. Так, при передаче распоряжением от м23.07.1998 № 918-р здания по ул. Ленина, 37, в г. Краснодаре с баланса инжиниринговой службы «Кубанькапстрой» на баланс государственного учреждения по эксплуатации и содержанию административных зданий администрации края одновременно предписано оплатить стоимость капитального ремонта здания. Расхождение площадей в кадастровых паспортах и техническом паспорте от 08.12.1987 обусловлено преобразованием в ходе ремонта помещений №№ 11,27 в помещение № 11, помещений №№ 25, 26 в помещение № 25. Объекты с измененными характеристиками (помещение № 25- 14,2 кв.м., помещение № 11 – 10,8 кв.м.) были поставлены на кадастровый учет. При этом разрешение на строительство не требовалось, так как согласно письму Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Краснодар изменения в данной части объекта капитального строительства не затрагивали конструктивные и иные характеристики надежности объекта. 

Доказательств того, что между зарегистрированными правами и заявленными имеются противоречия либо право собственности на часть здания, в которой расположены спорные помещения, принадлежит иным лицам, суду не представлено.   

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, подлежат отклонению, поскольку основаны на неправильном толковании норм права.

Принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется. Ссылка суда на нормы Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» к принятию неправильного судебного акта не привела. 

С учетом того, что заинтересованное лицо освобождено от уплаты государственной пошлины в силу подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, судебные расходы по апелляционной жалобе судом апелляционной инстанции не распределяются.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 12.02.2018 по делу № А32-35699/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий                                                           О.А. Сулименко

 

Судьи                                                                                             В.В. Галов

 

М.Н. Малыхина