Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А40-64899/20-148-337

28 мая 2020 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2020 г.

Полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 г.

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве (117588, г. Москва, Литовский бул., д. 14, стр. 2)

к ООО ЧОП «КОМБАТ» (143345, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН НАРО-ФОМИНСКИЙ, РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК СЕЛЯТИНО, ЗДАНИЕ ИНЖЕНЕРНОГО КОРПУСА ОАО "ТРЕСТ ГИДРОМОНТАЖ", ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.03.2005, ИНН: 

<

***>, КПП: 503001001)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу об АП № 77ЛРР009/004504 от 25.03.2020 г.

при участии: 

от заявителя – ФИО2, дов. от 09.01.2020 г.

от ответчика – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

ОЛРР по ЮЗАО ГУ Росгвардии по г. Москве обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении Общества  с ограниченной ответственностью  «Частная охранная организация «КОМБАТ»  к административной ответственности на основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представители сторон извещены надлежащим образом о начавшемся судебном процессе.

Заявитель поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении.

Ответчик, извещенный надлежащим образом о месте и времени проведения судебного заседания, на рассмотрение дел не явился, отзыв не представил. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123,156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 7.2 раздела II Положения об отделе лицензионно-разрешительной работы по Юго-Западному административному округу Главного управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по городу Москве (ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве), утвержденного приказом Главного управления Росгвардии по г. Москве от 30.12.2016 г. № 46, Отдел является самостоятельным подразделением Главного управления Росгвардии по г. Москве и его основными задачами является, в том числе обеспечение государственного контроля в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

Согласно пункту 2 указанного Положения, а также в соответствии с приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 30.09.2016 № 114, осуществляет в пределах, установленных законодательством Российской Федерации контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в области частной охранной деятельности.

Статьей 9 Федерального Закона Российской Федерации от 03.07.2016 № 226 "О войсках национальной гвардии Российской Федерации" установлено что:

            Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляется федеральный государственный контроль (надзор) за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере оборота оружия и в сфере частной охранной деятельности.

Согласно статьи 1 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам, имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

Как следует из материалов дела, 24 марта 2020 года сотрудниками ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве, осуществлен выезд по адресу: 

<

...>, ФГБУ «Национальный медицинский исследовательский центр детской гематологии, онкологии и иммунологии имени Дмитрия Рогачева», находящийся под охраной ООО ЧОП «КОМБАТ», зарегистрированного по адресу: Московская область, Наро-Фоминский р-н, р.п. Селятино, Здание инженерного корпуса ОАО «Трест Гидромонтаж», к. 19. 143345, в ходе которого выявлены нарушения действующего законодательства РФ, а именно:

-п. 2(1 )Д, п. 8(1 )Б Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, п. 10 Приложения № 13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587 в должностной инструкции частного охранника ООО ЧОП «КОМБАТ» не указан порядок ношения специальных средств;

п. 2(1 )Д, п. 8(1 )Б Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, п. 6 Приложения № 13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587, учет специальных средств в книге приема-передачи специальных средств ведется не по виду, модели и их количеству;

нарушение п. 2(1 )Д, п. 8(1 )Б Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, нарушение п. 9 Приложения № 13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587, сотрудниками охраны ООО ЧОП «КОМБАТ» при оказании охранных услуг ношение (хранение) специальных средств осуществлялось в условиях, не исключающих доступ посторонних лиц, что выразилось в хранении специальных средств в открытом доступе на столе поста охраны и в тумбочке.

-нарушение п. 2(1 )Г, п. 8(1 )Б Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, нарушение ч. 7 ст. 12 Закона РФ от 11.03.1992г. №2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», у сотрудника ООО ЧОП «КОМБАТ» гр-на ФИО3 при оказании охранных услуг отсутствовала личная карточка охранника, что подтверждалось отсутствием соответствующей записи в удостоверении частного охранника. На вышеуказанного гражданина составлен протокол по ч. 4 ст. 20.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях 77ЛРР009/004501. 

В соответствии с ч. 7 ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г. N 2487-1, обязательным требованием является наличие у работников частной охранной организации, осуществляющих охранные услуги, личной карточки охранника, выданной органами внутренних дел в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся вопросы органов внутренних дел.

Пунктом 9.9 Административного регламента Министерства Внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдачи лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника, утвержденных приложением № 2 к приказу МВД России от 29.09.2011г. № 1039 установлено, что для получения личной карточки работник организации, руководитель (представитель) организации подает заявление (приложение № 5 к Административному регламенту) в орган внутренних дел, в котором находится лицензионное дело данной организации.

В соответствии п. 6 Приложения № 13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587, частная охранная организация обязана вести учет специальных средств по виду, моделям и их количеству;

В соответствии с п. 9 Приложения № 13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587, приношении специальных средств работники частной охранной организации принимают меры, исключающие возможность свободного доступа к специальным средствам посторонних лиц;

В соответствии с п. 10 Приложения № 13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587 ношение специальных средств на каждом объекте осуществляется в соответствии с должностной инструкцией;

Пунктом 2(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении услуг, предусмотренных ч. 3 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» от 11.03.1992 г. N 2487-1, являются:

г)соблюдение лицензиатом требований, предусмотренных ст. 11, частями

первой - третьей (в случае оказания услуг с использованием видеонаблюдения, а также оказания охранных услуг в виде обеспечения внутриобъектового и (или) пропускного режимов), седьмой и восьмой ст. 12 Закона Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» от 11.03.1992 г. N2487-1.

д)соблюдение лицензиатом правил оборота и специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации специальных средств и (или) оружия.

Пунктом 8(1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498 предусмотрено, что грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности являются:

б) нарушение частной охранной организацией правил оборота оружия и (или) специальных средств, установленных законодательством Российской Федерации, при наличии в частной охранной организации оружия и (или) специальных средств при осуществлении услуг, предусмотренных частью третьей статьи 3 Закона Российской Федерации "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации";

Таким образом, ООО ЧОП «КОМБАТ», допущено нарушение пункта 2 (1) Г, п. 2(1 )Д, п. 8(1 )Б Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

26 марта 2020 года по фактам выявленных нарушений, заключающихся в грубом нарушении лицензиатом лицензионных требований, предусмотренных лицензией, инспектором ОЛРР по ЮЗАО Главного управления Росгвардии по г. Москве капитаном полиции ФИО4 в соответствии с требованиями ст.ст. 28.1., 28.2., 28.3, 28.5. Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО ЧОП «КОМБАТ» составлен протокол об административном правонарушении № 77ЛРР009/004504 по установленной форме, в котором указаны обстоятельства совершения административного правонарушения, а именно:

-предпринимательская деятельность юридического лица осуществлялась с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), что выражается в несоблюдении требований части 7 статьи 12 Закона РФ № 2487-1 от 11.03.1992 г. «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», пункта 2 (1) Г Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. №498;

-предпринимательская деятельность юридического лица осуществлялась с нарушением п. 6,9,10 Приложения № 13 к постановлению Правительства РФ от 14.08.1992 г. № 587, п. 2(1 )Д, п. 8(1)Б Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июня 2011 г. № 498, т.е. совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Представитель ООО ЧОП «КОМБАТ» ФИО5 признал грубые нарушения юридическим лицом лицензионных требований в частной охранной деятельности и в своем объяснении просил Арбитражный суд г. Москвы рассмотреть административное дело без представителя юридического лица.

Обстоятельство совершения данного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении 77ЛРР009/004501, составленным в отношении охранника ООО ЧОП «КОМБАТ» ФИО3, протоколом об административном правонарушении 77ЛРР009/004505, составленным в отношении заместителя генерального директора ООО «ЧОП «КОМБАТ» ФИО6 (Приложение л.д. 4)., протоколом об административном правонарушении 77ЛРР009/004504, составленным в отношении ООО «ЧОП «КОМБАТ».

Таким образом, предпринимательская деятельность юридического лица ООО ЧОП «КОМБАТ»  осуществлялась с грубым нарушением лицензионных требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией). 

Нарушений процедуры привлечения ООО ЧОП «КОМБАТ»  к административной ответственности судом не установлено.

Согласно ч.1 ст.23.1 КоАП РФ  судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями, в том числе, ст.14.1 КоАП РФ.

В этой связи материалы административного производства в отношении ООО ЧОП «КОМБАТ»  по ч. 4 ст.14.1 КоАП РФ на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ, согласно которой осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Срок привлечения к административной ответственности установленный ст. 4.5 КоАП РФ не пропущен на момент вынесения решения. 

Наличие в действиях заявителя события вменяемого правонарушения, выразившегося в нарушении контрольных сроков пересылки корреспонденции и соответственно лицензионных требований и условий, подтверждается протоколом об административном правонарушении и иными материалами административного дела.

Доказательств того, что предприятием были приняты все зависящие от него меры во избежание правонарушения, не представлены, поэтому суд считает вину организации в совершении вменяемого правонарушения установленной.

Таким образом, в действиях ООО ЧОП «КОМБАТ» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Учитывая характер допущенного заинтересованным лицом правонарушения, а также, принимая во внимание, что обстоятельств, смягчающих вину  ООО ЧОП «КОМБАТ»  во вменяемом административном правонарушении, судом не  установлено (ст. 4.2 КоАП РФ), суд считает возможным установить ответчику меру административной ответственности в виде  административного штрафа в размере 100 000 руб., считая, что данная мера ответственности  сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно ч. 1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, судебный акт будет направлен судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

   На основании ст. ст. 2.1, 2.10, 4.5, 14.1 ч.3,  23.1, 24.1, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ

РЕШИЛ:

Привлечь ООО ЧАСТНОЕ ОХРАННОЕ ПРЕДПРИЯТИЕ "КОМБАТ" (143345, МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ, РАЙОН НАРО-ФОМИНСКИЙ, РАБОЧИЙ ПОСЕЛОК СЕЛЯТИНО, ЗДАНИЕ ИНЖЕНЕРНОГО КОРПУСА ОАО "ТРЕСТ ГИДРОМОНТАЖ", ОГРН: 

<

***>, Дата присвоения ОГРН: 30.03.2005, ИНН: 

<

***>, КПП: 503001001) к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного  штрафа в размере 100 000  (сто  тысяч) руб. 

Реквизиты для зачисления суммы штрафа:

Наименование получателя -  УФК по г. Москве (ГУ Банка России по ЦФО

г. Москвы) л/с 

<

***>

БИК: 044 525 000, ИНН: 

<

***> 439 25 62, КПП 

<

***> 401 001

р/с 

<

***>

КБК 180 1 16 01141 01 9000 140

ОКТМО 45370000

УИН 18046977190213021163

Наименование платежа - «Административный штраф (ОЛРР по ЮЗАО)».

 Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ:                                                                                                     Нариманидзе Н.А.