АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-3577/2019

11 августа  2021 года

г. Махачкала

 

 Мотивированное решение изготовлено 11августа 2021года

         Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с участием от ответчика ФИО2 (доверенность от 20.09.2020), третьего лица - Минимущества РД -     ФИО3 (доверенность), в отсутствие истца и третьего лица - УФК по РД,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело иску Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД о взыскании с  СПК «Хрюгский»  субсидий в размере 3105000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан  (далее -                 министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением   о взыскании с сельскохозяйственного производственного кооператива «Хрюгский» (далее - СПК «Хрюгский», кооператив)  полученной субсидий в размере 3105000 рублей.

         По данному возбуждено дело №А15-3577/2019.  К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены на стороне истца Управление Федерального казначейства по Республике Дагестан (далее - УФК по РД) и Министерство имущественных и земельных отношений Республики Дагестан.

         Истец и третье лицо УФК по РД, уведомленные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

         Ответчик в отзыве на исковое заявление и его представитель в судебном заседании иск не признали, просят суд отказать в удовлетворении иска.

         Представитель Минимущества РД в судебном заседании поддерживает требование истца.

         УФК по РД в отзыве просит суд иск удовлетворить, ссылаясь на то, что                                      СПК «Хрюгский» неправомерно получил субсидию в размере 3105000 рублей на закладку  и уход за виноградниками при отсутствии договора аренды земли отгонного животноводства и разрешения на закладку многолетних насаждений на земле отгонного животноводства.

        Судом дело рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив материалы дела и дополнительные доказательства в их совокупности, считает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

         Из материалов дела усматривается, что исполкомом Ахтынского районного Совета депутатов трудящихся совхозу «Хрюгский» сел.Хрюг Ахтынского района Дагестанской АССР 09.08.1991 выдан государственный акт А-1 №205808 на право пользования землей                                  о закреплении за указанным землепользователем в бессрочное и бесплатной пользование 10617, 42 га земли в границах согласно плану землепользования для сельскохозяйственного землепользования. 

        Согласно находящемуся в госакте на право пользования землей А-1 №205808 от 09.08.1991 плану землепользования совхоза «Хрюгский» земельный участок «Гагаз» №2 находится на землях Магарамкентского района.

       Из копии постановления  Ахтынской районной администрации от 20.02.2002 №23              «О государственной перерегистрации устава сельскохозяйственного производного кооператива «Хрюгский», заверенной начальником архивного дела муниципального района «Ахтынский район» ФИО4, следует, что совхоз «Хрюгский» сел.Хрюг Ахтынского района реорганизован, правопреемником  совхоза является СПК «Хрюгский» , юридический адрес: РД, Ахтынский район, сел.Хрюг. 

        По кадастровому плану земельного участка (выписка из государственного земельного надзора) за август 2005 года №02-2005-240 земельный участок - земли сельскохозяйственного назначения с кадастровым №05:10:000053:0008 площадью 9920000кв.м (разрешенное использование для организации СХПК «Хрюгский»),   СХПК «Хрюгский» значится правообладателем. 

       И согласно отчету из ЕГРН, распечатанному с публичной кадастровой карты России «онлайн» на 26.05.2021,  кадастровый номер 05:10, полный адрес: Россия, Республика Дагестан, Магарамкентский район.

       Из изложенного следует, что отраженный в плане землепользования земельный участок Гагаз» №2 по госакту А-1 №205808,закрепленный за совхозом «Хрюгский», расположен территориально на территории Магарамкентского района. 

       Управлением Росреестра по РД 19.09.2005 выдано  СПК «Хрюгский»  свидетельство о госрегистрации  права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком общей площадью 9920000 кв.м. с кадастровым №05:10:000053:0008 для организации СПК «Хрюгский» на основании постановления Совета Министров и Бюро Обкома ДААССР от 29.04.1956, кадастрового плана земельного участка  от 08.2005 года, акта выноса границ земельного участка в натуре. 

      02.08.2007 Управление Росреестра по РД за Министерством имущественных  и земельных отношений Республики Дагестан зарегистрировало право собственности  на земли сельхозначения  для ведения  отгонного животноводства площадью 9926000 кв.м, с кадастровым №05:10:000053:0018 (местополоение: РД, г.Махачкала, Магарамкентский район, участок «Чархи-кам»- СПК «Хрюгский» Ахтынского района (свидетельство о государственной регистрации права серии 05-АА №093186)

      Согласно расширенной  выписке из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении СПК «Хрюгский» (ОГРН 

<

***>), направленной  ИФНС России по Ленинскому району г.Махачкала,  данное предприятие было зарегистрировано до 01.07.2002 на основании вышеназванного постановления администрации Ахтынского района РД №23 от 20.02.2002. Согласно данному постановлению СПК «Хрюгский» является правопреемником совхоза «Хрюгский».

       23.08.2017 между Минсельхозпродом РД и СПК «Хрюгский»  заключено Соглашение №0116/01 о предоставлении субсидии  на возмещение части затрат на закладку  и уход                   за виноградниками (далее - Соглашение) в соответствии с Порядком предоставления  субсидий из республиканского бюджета  Республики Дагестан на закладку  и уход за виноградниками, утвержденным постановлением Правительства Республики Дагестан  от 14.02.2017 №29.

       Субсидия предоставляется  в 2017 году в размере 3105000 рублей на цели, указанные в разделе 1 настоящего Соглашения (пункт 2.1 Соглашения).

       В соответствии с пунктом 4.1.7. раздела 4 Соглашения  в случае установления министерством или получения от органа государственного финансового контроля информации о фактах нарушения получателем порядка, целей и условий предоставления субсидии, установленных Правилами предоставления субсидии и Соглашением, в том числе указания в документах, представленных получателем в соответствии с настоящим Соглашением недостоверных сведений, министерство обязуется направлять получателю требование об обеспечении возврата субсидии в федеральный бюджет в размере и в сроки, определенные в указанном требовании. 

        Согласно подпункту 3.1.2 пункта 3.1 раздела 3 Соглашения субсидия предоставляется  при предоставлении получателем в министерство документов в соответствии с Порядком предоставления субсидии из республиканского бюджета на закладку и уход за виноградниками, утвержденного постановлением Правительства РД от 14.02.2017 №29, и  настоящим Соглашением.

В соответствии с подпунктом 4.3.3. пункта 4.3 Соглашения получатель обязуется обеспечивать достижение значения показателей результативности и иных показателей, установленных Правилами предоставления субсидии или Министерством в соответствии с пунктом 4.1.4 Соглашения.

        Согласно пункту 4.3.7. пункта 4.3 Соглашения  получатель  субсидий обязался обеспечивать полноту и достоверность сведений, представляемых в министерство в соответствии с настоящим Соглашением.

В случае неисполнения или ненадлежащего исполнения своих обязательств по настоящему соглашению стороны несут ответственность в соответствии с  законодательством Российской Федерации (пункт 5.1 Соглашения).

       07.08.2017 в Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД получено от председателя  СПК «Хрюгский»  ФИО5 заявление о предоставлении кооперативу  в 2017 году субсидий в размере 3105000 рублей  на закладку и уход (включая установку шпалеры) за молодыми виноградниками  с приложением документов  согласно  перечню.

       УФК по РД по платежному поручению от 04.09.2017 №652586 перечислило на счет кооператива 3105000 рублей субсидии согласно распоряжению министерства от 23.08.2017 №05/1-06/91.

 Из акта выездной проверки в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан от 05.09.2018 следует, что на основании приказа УФК по РД от 31.05.2018 №281 «О проведении плановой выездной проверки в целях проверки использования средств из федерального бюджета в рамках государственной программы РФ «Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и  продовольствия на 2013 - 2020 годы»                      в  Минсельхозпроде РД за период с 01.01.2017 по 31.12.2017.  была проведена проверка.

По результатам выездной проверки проверочная группа контрольно-ревизионного отдела в сфере развития экономики УФК по РД составила  акт проверки от 05.09.2018. 

Из данного акта проверки следует, что в нарушение пункта 8                                                                                                                     Порядка №29 при отсутствии договоров аренды земель отгонного животноводства  и разрешений на закладку многолетних насаждений на землях отгонного животноводства, выданных специально уполномоченным органом исполнительной власти РД по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в собственности РД, Минсельхозпрод РД необоснованного представлены субсидии на закладку и уход за виноградниками за счет средств федерального бюджета СПК «Хрюгский» размере 31050000 рублей.

По итогам проведения проверки УФК по РД выдало Минсельхозпрод РД предписание от 18.10.2018 №103-21-08/4781 о принятии в срок не позднее 180 рабочих дней со дня получения предписания мер по возврату в доход федерального бюджета денежных средств, неправомерно предоставленных сельскохозяйственным товаропроизводителям в сумме 98421600 рублей, в том числе,  СПК «Хрюгский» в сумме 3105000 рублей.

В данном предписании УФК по РД указало на допущенное  министерством нарушении, которое выражается в необоснованном предоставлении  СПК «Хрюгский» субсидии на  при отсутствии договоров аренды земель отгонного животноводства и разрешений на закладку многолетних насаждений (виноградников) на землях отгонного животноводства. 

      Указанное предписание послужило основанием для направления в адрес  кооператива претензии с предложением в добровольном порядке возвратить полученную на закладку и уход за виноградниками субсидию в сумме 3105000 рублей в течение пятнадцати дней со дня получения претензии. 

Претензия  кооперативом  оставлена  без удовлетворения. 

В связи с неудовлетворением ответчиком претензии в добровольном порядке, истец обратился в арбитражный суд с данным иском. 

 Согласно нормам части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанном на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.        

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентирован статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в соответствии с 2 которой субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

По правилам частей 2 и 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу части 3.1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в случае нарушения получателями предусмотренных статьей 78 Кодекса субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 статьи 78 Кодекса.

Пунктом 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях,                       не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет, в том числе, бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими (пункт 3 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации). 

Как указано выше, УФК по РД выдало министерству предписание от 18.10.2018 №103-21-08/4781 о принятии  мер по возврату в доход федерального бюджета денежных средств в виде субсидий, неправомерно предоставленных СПК «Хрюгский» в сумме 3105000 рублей,  со ссылкой  в акте выездной проверки  от 05.09.2018  на нарушение пункта 8 Порядка №29, которое выражается в необоснованном предоставлении министерством  кооперативу  субсидий на закладку и уход за виноградниками  при отсутствии договоров аренды земель отгонного животноводства и разрешений на закладку многолетних насаждений, выданных специально уполномоченным органом исполнительной власти Республики Дагестан по управлению и распоряжению земельными ресурсами, находящимися в собственности республики.  

В предписании от 18.10.2018 №103-21-08/4/81 УФК по РД указало на допущенное  министерством нарушении, которое выражается в необоснованном предоставлении                    СПК «Хрюгский» субсидии при отсутствии договоров аренды земель отгонного животноводства и разрешений на закладку многолетних насаждений (виноградников) на землях отгонного животноводства. 

Постановлением Правительства Республики Дагестан от 14.02.2017 №29 утвержден Порядок предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан на закладку и уход за виноградниками (далее - Порядок №29). 

 В период заключения Соглашения от 23.08.2017 №0116/01 и предоставления кооперативу субсидий 04.09.2017 министерство руководствовалось Порядком №29                         (в редакции, действовавший в спорный период).

В абзаце 9 пункта 8 Порядка №29 (в редакции, действовавшей в период (в редакции, действовавшей в спорный период предоставления субсидии) установлено: получателями предоставляются в Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан копия документа, подтверждающего право собственности или право постоянного (бессрочного) пользования, или право пожизненного наследуемого владения земельным участком или право аренды, право пользования земельным участком в установленном законодательством порядке Российской Федерации порядке, заверенная получателем.

Из указанной нормы Порядка №29 следует, что договор аренды не требовалось при наличии документа, подтверждающего право постоянного (бессрочного) пользования.

Как усматривается из заявления кооператива и представленных министерством  и УФК доказательств в материалы настоящего дела,  в министерство СПК «Хрюгский» с заявлением о предоставлении  в 2017 году субсидий предоставил следующие документы: 

справку-расчет; выписку из ЕГРЮЛ; заверенную им копию свидетельства о государственной регистрации права  от 19.09.2005 с  видом права бессрочного (постоянного) пользования  земельным участком общей площадью 9920000 кв.м. с номером 05:10:000053:0008, копию  свидетельства  от 02.08.2007 о госрегистрации права собственности на земельный участок (для ведения отгонного животноводства) с кадастровым №05:10:000053:0018 площадью 9926000 кв.м, расположенный по адресу: РД, Магарамкентский район, участок «Чархи кам» - СПК «Хрюгский» Ахтынского района; справки формы КС №2 и КС №3, сертификат соответствия, рабочий проект закладки виноградника в СПК «Хрюгский» в сел. Гогоаз, сметы. 

 Вышеперечисленные доказательства: госакт на землю А-1 №205808 от 09.08.2021 постановление администрации Ахтынской районной администрации от 20.02.2002№23, выписка из государственного земельного надзора за август 2005 год №02-2005 -240, отчет из ЕГРН на 26.05.2021 свидетельствуют о том, что  землями  сельхозначений,  с кадастровым №05:10:00005360008, площадью 9920000 кв.м, расположенные в Магарамкентком районе,  на участке «Гагаз», пользуется на праве постоянного (бессрочного) пользования СПК «Хрюгский»- правопреемник совхоза «Хрюгский».

Находящийся в собственности министерства земельный участок по свидетельству от 02.08.2007, местонахождением- Магарамкентский район, участок «Чархи-кам»- СПК «Хрюгский», является тем же земельным участком, которое находится в постоянном пользовании у СПК «Хрюгский».

На день рассмотрения дела ни истец, ни Минимущество РД не представили доказательства того, что используемые СПК «Хрюгский» земли сельхозначения, расположенные в Магарамкентском районе, на участках «Чархи-кам», «Гагаз», и находящиеся в собственности Минимущества РД земли по свидетельству от 02.08.2007, являются разными.

 В предписании УФК также указало об отсутствии разрешения СПК на закладку многолетних насаждений (виноградников) на землях отгонного животноводства.

 Однако ни в одном абзаце пункта 8 Порядка №29 (в редакции, действовавшей в спорный период) не предусмотрено наличие разрешения на закладку многолетних насаждений (виноградников) на землях отгонного животноводства.

 Предусмотренных пунктом 11  Порядка №29  оснований  для отказа СПК в предоставлении субсидий у министерства не было.

Ссылка истца на Порядок предоставления земельных участков из земель отгонного животноводства, рассмотрения ходатайств о строительстве жилья для работников организаций, …, утвержденного  постановлением Правительства РД от 25.06.2014 №288, к данному случаю не имеет отношение и при заключении Соглашения на указанное постановление министерство не ссылалось.

Таким образом, возврат субсидий возможен в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

 К материалам проверки УФК также представило акт обследования молодых виноградников СПК от 29.08.2018 и акт контрольных обмеров выполненных работ по закладке виноградников СПК «Хрюгский» от 29.08.2017, который не подписан  со стороны СПК и отсутствуют в них записи об отказе  председателя СПК ФИО6 от подписи в акте. 

 Согласно расширенной выписке из ЕГЮРЛ в отношении СПК «Хрюгский» от 17.03.2021  по состоянию  на 29.08.2017 руководителем названного СПК значится                 ФИО7, а не - ФИО6 как указано в указанных актах УФК.

        Поскольку факт несоблюдения ответчиком условий получения субсидии имеющимися в деле доказательствами не подтвержден, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания с ответчика полученной суммы субсидии. 

       Суд, исходя из имеющихся в деле доказательств, подтверждающих факт отсутствия обязательства кооператива по возврату субсидии, приходит к выводу о том, что в иске о взыскании с ответчика субсидий в размере 3105000 рублей следует отказать.

        Вопрос об отнесении судебных расходов по госпошлине суд не рассматривает, поскольку министерство в силу действующего законодательства освобождено от уплаты госпошлины по иску.

        На основании изложенного, руководствуясь статьями 156, 167-170, 176-177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в иске отказать.

        На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

             Судья             З.Т.Тагирова