﻿ 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-60712/2020

Дело № А65-18780/2019

г. Казань

01 июня 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 01 июня 2020 года.

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Савкиной М.А.,

судей Хакимова И.А., Мосунова С.В.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Вежари» 

на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2020

по делу № А65-18780/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вежари» (ОГРН 1021603880176, ИНН 1661006250) к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан (ОГРН 1041630231741, ИНН 1660075068), о  признании недействительным предписания от 14.06.2019 №40/1/28,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Вежари» (далее - ООО «Вежари», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан (далее – ГУ МЧС России по РТ, административный орган, надзорный орган) о признании недействительным предписания от 14.06.2019 №40/1/28 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, и прекращении производства по делу 

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.11.2019 заявленные требования удовлетворены. 

Признано недействительным предписание ГУ МЧС России по РТ от 14.06.2019 №40/1/28. На ГУ МЧС России по РТ возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Вежари».

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2020 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.11.2019 отменено. Принять новый судебный акт, которым  заявление ООО «Вежари» удовлетворено частично. 

Признаны недействительными пункты   8 и 23 предписания от 14.06.2019 №40/1/28, выданного отделом надзорной деятельности и профилактической работы по г. Казани ГУ МЧС России по РТ. 

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано. 

Не согласившись с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2020, ООО «Вежари» обратилось в Арбитражный суд Поволжского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на неправильное применение судом норм процессуального права, а  также несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, просит его отменить, решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19.11.2019 по делу № А65-18780/2019 оставить без изменения, производство по делу прекратить.

В обоснование кассационной жалобы ООО «Вежари» со ссылкой на часть 12 статьи 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) указало на несоблюдение государственным органом порядка уведомления о проведении плановой выездной проверки, поскольку копия распоряжения (приказа) вручена Шабаловой   Анастасии Александровне (далее – Шабалова А.А.), не являющейся сотрудником организации, и соответственно в отсутствие у нее доверенности и полномочий действовать от имени и в интересах Общества, в связи с чем, указало на не надлежащее уведомление о проведении проверки.

Определением Арбитражного суда Поволжского округа от 20.03.2020 кассационная жалоба ООО «Вежари» на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2020 по делу № А65?18780/2019 назначена к рассмотрению на 09.04.2020 на 11 часов 20 минут.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 02.04.2020 № 239 «О мерах санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» и постановления Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 08.04.2020 № 821 рассмотрение кассационной жалобы ООО «Вежари» на постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2020 по делу № А65?18780/2019 перенесено на 28.05.2020 на 10 часов 10 минут.

Проверив законность обжалуемого судебного акта, исходя из требований статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и доводов, содержащихся в кассационной жалобе, в отзыве на нее, арбитражный суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения и отмены судебного акта в силу следующего.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения (приказа) от 27.05.2019 №40 ГУ МЧС России по РТ в период с 10.06.2019 по 14.06.2019 проведена плановая выездная проверка в отношении ООО «Вежари», в ходе которой выявлены нарушения Федерального Закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», СП 2.13130.2012 «Системы противопожарной защиты. Обеспечение огнестойкости объектов защиты», СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и  правила проектирования». 

14.06.2019 по результатам проверки административным органом составлен акт проверки №40, в котором получили отражение 24 пункта выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Управлением в отношении ООО «Вежари» предписания от 14.06.2019 №40/1/28 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, со сроком исполнения до 01.06.2020. 

Полагая, что предписание от 14.06.2019 №40/1/28 не соответствует действующему законодательству и нарушает его права и законные интересы в сфере осуществления предпринимательской деятельности, ООО «Вежари» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением о признании его недействительным.

Руководствуясь статьей 6 Федерального закона от 21.12.1994 № 69?ФЗ «О пожарной безопасности», подпунктом «е» пункта 9 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.04.2012 №290, частями 1, 3, 4, 5, 11, 12 статьи 9, подпунктом 1 пункта 1 статьи 17, частью 1 статьи 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», суд первой инстанции пришёл к выводу о том, что лицо, проводившее проверку, явившись непосредственно в организацию для нарочного вручения распоряжения о проведении проверки лицу, в отношении которого она назначена, вручил соответствующее распоряжение не надлежащему лицу, не удостоверившись в его полномочиях, в связи с чем, признал недействительным предписание ГУ МЧС России по РТ от 14.06.2019 №40/1/28, обязав ГУ МЧС России по РТ устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ООО «Вежари».

Суд апелляционной инстанции правомерно признал данный вывод суда первой инстанции ошибочным, указав на соблюдение административным органом установленной действующим законодательством процедуры проведения проверки, со ссылкой на часть 3 статьи 69 АПК РФ признал не подлежащими доказыванию обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда общей юрисдикции.

Принимая решение о частичном удовлетворении заявленных требований, суд апелляционной инстанции, учитывая обстоятельства, установленные Верховным судом Российской Федерации от 11.09.2019 №77-1548/2019 в силу части 3 статьи 69 АПК РФ, признал предписание №40/1/28 от 14.06.2019 недействительным в части пунктов 8 и 23.

Суд кассационной инстанции соглашается с данными выводами суда апелляционной инстанции в силу следующего.

Согласно части 12 статьи 9 Закона №294-ФЗ юридическое лицо о проведении плановой проверки уведомляется органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем за три рабочих дня до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и (или) посредством электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью и направленного по адресу электронной почты юридического лица, индивидуального предпринимателя, если такой адрес содержится соответственно в едином государственном реестре юридических лиц, едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей либо ранее был представлен юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля, или иным доступным способом.

Судом апелляционной инстанции из материалов административного дела установлено, что о проведении проверки ООО «Вежари» уведомлено 29.05.2019 - за три рабочих дня до начала проведения проверки - по месту расположения юридического лица по адресу: г. Казань, ул. Восстания, 100, корп. 130. Распоряжение вручено старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Казани Латыповым Т.Р. лично в руки офис-менеджеру ООО «Вежари» Шабаловой А.А., что подтверждается подписью Шабаловой А.А., с расшифровкой ее должности офис - менеджер ООО «Вежари», проставленным штампом с входящим номером от 29.05.2019 №370. 

Шабалова А.А. в суде пояснила, что в день вручения распоряжения она уже работала в должности офис- менеджера общества с ограниченной ответственностью «ТС Букет столицы» (далее – ООО «ТС Букет столицы»), но в распоряжении она написала должность офис-менеджер ООО «Вежари»; на распоряжении по ошибке поставила штамп входящей корреспонденции ООО «ТС Букет столицы», хотя до получения распоряжения, она с ним ознакомилась и могла не получать документ, адресованный не ООО «ТС Букет столицы». 

При вручении распоряжения также присутствовал представитель по  доверенности ООО «Вежари» Ахмадуллин Э.П. 10.06.2019 при начале проведения проверки он также присутствовал. 

По итогам проверки составлен акт проверки от 14.06.2019 № 40 и выдано предписание от 14.06.2019 № 40/1/28 об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком устранения нарушений. 

14.06.2019 акт проверки и предписание получены представителем ООО «Вежари» по доверенности Ахмадуллиным Э.П. 

Акт проверки и предписание направлены почтовым отправлением ООО «Вежари» и получены им 20.06. 2019. 

19.06.2019 в отношении ООО «Вежари» возбуждено дело об административном правонарушении №0104-2019-0045 по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. 

20.06.2019 постановлением №0104-2019-0045 ООО «Вежари» привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ в виде наложения административного штрафа на сумму 160 000 рублей. 

ООО «Вежари» обжаловало в Авиастроительный районный суд г. Казани постановление №0104?2019-0045 от 20.06.2019 о привлечении к административной ответственности.

Одним из доводов явилось не надлежаще уведомление о начале проведения проверки вопреки требованиям Закона № 294-ФЗ. 

Решением Авиастроительного районного суда г.Казани от 16.07.2019 по делу №12-447/2019 жалоба ООО «Вежари», в части касающейся нарушений Закона №294-ФЗ о ненадлежащем уведомлении о начале проведения проверки оставлена без удовлетворения; сумма штрафа снижена до 150 000 рублей. 

Решением Верховного суда Республики Татарстан от 11.09.2019 №77-1548/2019 доводы ООО «Вежари», в части касающейся нарушений Закона №294-ФЗ о ненадлежащем уведомлении о начале проведения проверки отклонены по мотивам, указанным в решении Авиастроительного районного суда г.Казани от 16.07.2019. 

С учетом изложенного, руководствуясь частью 3 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции правомерно признал не подлежащими доказыванию обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Авиастроительного районного суда г.Казани от 16.07.2019 №12?447/2019. 

Факт нарушения ООО «Вежари» требований пожарной безопасности подтвержден материалами дела и им не опровергается.

В свою очередь, суд апелляционной инстанции признал недействительным предписание №40/1/28 от 14.06.2019 в части пунктов 8 и 23, основываясь на Решение Верховного суда Республики Татарстан от 11.09.2019 по делу № 77-1548/2019 которым установлен факт отсутствия доказательства, свидетельствующих, что указанные в пунктах 8 и 14 постановления помещения (части) здания не отвечают требованиям пунктов 4.2, 7.1.13, 7.23., 8.3.8 СП 1.13130.2009 пункта 33 ППР № 390, выразившихся в отсутствии второго эвакуационного выхода со второго этажа здания, ширина эвакуационного выхода

В связи с чем, Верховный суд Республики Татарстан в своем Решении исключил из мотивировочной части постановления №0104?2019?0045 от 20.06.2019 о привлечении ООО «Вежари» к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и решения Авиастроительного районного суда от 16.07.2019 по делу №12?447/2019 указание на нарушение пунктов 4.2, 7.1.13, 7.23., 8.3.8 СП 1.13130.2009 пункта 33 ППР № 390, выразившихся в отсутствии второго эвакуационного выхода со второго этажа здания, ширина эвакуационного выхода из цокольного этажа магазина «Шок цена» составляет менее 1,2 м. 

Данные нарушения отражены в пунктах 8 и 23 оспариваемого в рамках настоящего дела предписания соответственно. 

Материалами настоящего дела не опровергаются вышеуказанные обстоятельства, установленные решением Верховного суда Республики Татарстан от 11.09.2019 по делу № 77-1548/2019. 

При таких обстоятельствах дела, суд апелляционной инстанции, принимая во внимание часть 3 статьи 69 АПК РФ пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении заявленных требований, а равно признанию недействительным предписания в части пунктов 8 и 23.

Иная оценка заявителями кассационной жалобы установленных по делу фактических обстоятельств дела, не свидетельствует о принятии судебной инстанцией незаконного судебного решения.

При таких обстоятельствах обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а содержащиеся в нем выводы ? установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 288 АПК РФ безусловным основанием для отмены судебного акта, не установлено.

Таким образом, постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2020 является законным, правовых оснований для его отмены у суда округа не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.01.2020 по делу № А65-18780/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в двухмесячный срок.

 

Председательствующий судья                                            М.А. Савкина

 

Судьи                                                                                    И.А. Хакимов

 

                                                                                              С.В. Мосунов