АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

27 апреля 2024 года

Дело № А33-27329/2021

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании «15» апреля 2024 года.

В полном объёме решение изготовлено «27» апреля 2024 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Альтергот М.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Каммет» (ИНН 2461021704, ОГРН 1022401951330)

к Министерству транспорта Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к Агентству по управлению государственным имуществом Красноярского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

к Министерству финансов Красноярского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

к Администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к Департаменту муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

к Департаменту градостроительства администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

- Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- краевого государственного казённого учреждения "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>),

- департамента финансов Администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

- муниципального казенного учреждения города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о взыскании убытков,

в присутствии:

от истца: ФИО1 – представителя по доверенности от 10.11.2023, личность удостоверена паспортом,

от ответчика - Министерства транспорта Красноярского края: ФИО2 – представителя по доверенности 17.01.2024, личность удостоверена паспортом,

от ответчика - Министерства финансов Красноярского края: ФИО3 – представителя по доверенности 09.01.2024, личность удостоверена паспортом,

от ответчика - администрации города Красноярска: ФИО4 - представителя по доверенности от 15.12.2023, личность удостоверена служебным удостоверением №144, ФИО5 - представителя по доверенности от 15.12.2023, личность удостоверена служебным удостоверением №150,

от департамента финансов Администрации города Красноярска: ФИО6 - представителя по доверенности от 17.01.2024, личность удостоверена служебным удостоверением №335,

от департамента градостроительства Администрации города Красноярска: ФИО7, представителя по доверенности от 09.01.2024, личность удостоверена паспортом, ФИО8, представителя по доверенности от 09.01.2024, представлено служебное удостоверение №53,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Цысарь А.В., 

установил:

общество с ограниченной ответственностью "КАММЕТ" (далее – истец) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с иском к департаменту градостроительства администрации города Красноярска (далее – ответчик) о взыскании 600000 руб. убытков, причиненных в связи с изъятием земельного участка площадью 480 кв.м. для государственных нужд, о взыскании 10000 руб. расходов на экспертизу. 

Исковое заявление принято к производству суда. Определением от 03.12.2021 возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание.

Определением от 19.01.2022 к участию в деле в качестве соответчика привлечено Министерство транспорта Красноярского края, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: администрация города Красноярска, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Красноярскому краю. На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом принято заявление истца об увеличении размера исковых требований, в соответствии с которым просил взыскать с департамента градостроительства администрации г. Красноярска выкупную стоимость земельного участка площадью 480 кв.м., изъятого у истца для государственных нужд в размере 2 048 101 руб., 10000 руб. расходов на проведение экспертизы. 

Определением от 25.02.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

Определением от 11.05.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края, Министерство финансов Красноярского края.

Определением от 06.09.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Краевое государственное казённое учреждение "Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю".

Определением от 14.11.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Департамент финансов Администрации города Красноярска, Муниципальное казенное учреждение города Красноярска "Управление дорог, инфраструктуры и благоустройства". К участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация города Красноярска.

Определением от 09.01.2023 по делу назначена судебная экспертиза. Производство судебной экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью "Инновация", эксперту ФИО9.

 09.03.2023 от общества с ограниченной ответственностью "Инновация" в материалы дела поступило экспертное заключение.

Определением от 02.05.2023 к участию в деле в качестве соответчика привлечен департамент муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>). В судебном заседании на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ судом принято заявление истца, в котором он просит взыскать с ответчика 1990000 руб. убытков, 10000 руб. расходов на экспертизу, 15000 руб. расходов на оплату судебной экспертизы.

Определением от 15.06.2023 к участию в деле в качестве соответчиков привлечены: агентство по управлению государственным имуществом Красноярского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), министерство финансов Красноярского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Департамент градостроительства администрации Красноярского края в отзывах (от 17.11.2023 б/н, от 02.05.2023 б/н) возражал против удовлетворения заявленных требований по следующим основаниям:

- распоряжение администрации г. Красноярска от 26.07.2018 № 108-арх «О резервировании земель в микрорайоне Тихие Зори» принято во исполнение процедуры изъятия земельных участков для государственных нужд, предусмотренной статьями 56.2, 56.3, 56.8, 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации;

- отчет об оценке не был подготовлен, т.к. Министерство транспорта Красноярского края так и не согласовало проведение оценочных работ и предварительный размер возмещения за счет субвенции на 2019 год (обращение от 08.05.2019 № 08/2010-дг);

- все полномочия, которые были переданы органу местного самоуправления по Закону края № 10-4445, после 31.12.2019 возвращены Красноярскому краю вместе с денежными средствами на их реализацию; переданные полномочия никогда не были фактическими полномочиями органа местного самоуправления, т.к. объекты капитального строительства признаются объектами регионального значения;

- так как земельный участок истца изъят для государственных нужд субъекта Красноярский край, то и возмещение подлежит выплате за счет средств казны субъекта – Красноярский край;

- отчет об оценке не корректен, поскольку согласно открытым источникам земельные участки такого назначения продаются в диапазоне от 1 600 до 2 300 руб. за 1 кв.м., а не как указано в отчете (1 кв.м. = 3 772 руб.); в отчете не обосновано, почему эксперт не взял иные объекты аналоги, а использовал самые дорогие объекты.

Министерство транспорта Красноярского края в отзывах (от 20.11.2023 б/н, от 14.11.2022 б/н) просило признать его ненадлежащим ответчиком, поскольку компенсацию стоимости изъятого недвижимого имущества следует осуществлять с муниципального образования г. Красноярск как с исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления городского округа г. Красноярск, которому Законом № 10-4445 были переданы государственные полномочия по резервированию земель, изъятию земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Красноярского края в целях строительства транспортной развязки в микрорайоне Тихие Зори и участка автомобильной дороги в створе улицы Волочаевской от улицы Дубровинского до улицы Копылова в соответствии с Законом края от 1 декабря 2011 года № 13-6529 «О четвертом автодорожном мостовом переходе через реку Енисей в городе Красноярске».

В судебном заседании 28.03.2024 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, объявлялись перерывы до 11.04.2024, затем до 15.04.2024, о чем вынесено протокольное определение. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель истца исковые требования поддержал. Представители Министерства финансов Красноярского края, администрации города Красноярска, Министерства транспорта Красноярского края высказали позицию по делу в соответствии с отзывами на иск.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Между департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации г. Красноярска (продавец) и ООО «Каммет» (покупатель) заключен договор купли-продажи земельного участка от 12.10.2009 № 524 (далее - договор купли-продажи земельного участка), согласно пункту 1.1 которого продавец обязуется предоставить в собственность, а покупатель принять и оплатить по цене и на условиях настоящего договора земельный участок из земель населенных пунктов, зоны автомобильного транспорта, с кадастровым номером 24:50:0700138:142, общей площадью 5 199 кв.м., в том числе 27,0 кв.м. – охранная зона инженерных сетей, 1 605 кв.м. – охранная зона ЛЭП, расположенный по адресу (имеющий адресные ориентиры): г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, 4ж, для использования нежилого здания (лит. В1, В2) в соответствии с градостроительным регламентом зоны, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка (выписке из государственного кадастра недвижимости), прилагаемом к настоящему договору и являющимся его неотъемлемой частью. Согласно приложению № 2 к договору купли-продажи земельного участка цена выкупа земельного участка составила 622 702, 43 руб. 

ООО «Каммет» является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700138:142 площадью 5 199 +/- 25 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, местоположение: относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, 4Ж, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.01.2022 № КУВМ-001/2022-11129813, свидетельством о государственной регистрации права от 14.12.2009 № 24 ЕИ 475354.

За ООО «Каммет» на праве собственности зарегистрировано нежилое помещение площадью 1 151 кв.м., расположенное по адресу: 

<

...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 01.02.2022 № КУВИ-001/2022-11126770, свидетельством о государственной регистрации права от 23.11.2006 серия 24ЕЗ № 386296.

Администрацией г. Красноярска принято распоряжение от 26.07.2018 № 108-арх «О резервировании земель в микрорайоне Тихие Зори», которым определено:

- зарезервировать для государственных нужд Красноярского края на три года в целях строительства объекта «Транспортная развязка в микрорайоне «Тихие Зори» I этап I пускового комплекса» земли из земель населенных пунктов общей площадью 6 342 кв.м., расположенные в Свердловском районе г. Красноярска, в соответствии со схемой согласно приложению 1; 

- ограничить в возведении, расширении и реконструкции жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в соответствии с перечнем согласно приложению 2.

Согласно приложению 2 к распоряжению администрации г. Красноярска от 26.07.2018 № 108-арх «О резервировании земель в микрорайоне Тихие Зори» в перечень земельных участков, расположенных в границах резервируемых земель в микрорайоне Тихие Зори Свердловского района г. Красноярска, включен, в том числе земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700138:142.

Для целей осуществления дорожно-строительных работ заключены ряд государственных и муниципальных контрактов:

- между краевым государственным казенным учреждением «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю» (заказчик) и ООО «ПК ДСУ» (подрядчик) заключен государственный контракт от 17.07.2017 № 81/17, в соответствии с пунктом 1.1 которого подрядчик принимает на себя обязательства по организации и выполнению всего комплекса работ по реализации проекта – «Строительство транспортной развязки в микрорайоне «Тихие Зори» I этап I пускового комплекса», а заказчик обязуется принять качественно выполненные работы и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом;

- между муниципальным казенным учреждением г. Красноярска «Управление капитального строительства» (заказчик) и ООО «ПК ДСУ» (подрядчик) заключен муниципальный контракт от 23.03.2018 № Ф.2018.96151, в соответствии с пунктами 1.1, 1.2 которого предметом контракта является выполнение работ по строительству объекта «Транспортная развязка в микрорайоне «Тихие Зори» в г. Красноярске; заказчик поручает, а подрядчик принимает на себя обязательства по выполнению работ по строительству объекта «Транспортная развязка в микрорайоне «Тихие Зори» в г. Красноярске, а заказчик обязуется принять и оплатить указанные работы по условиям настоящего контракта.

Уведомлением от 08.08.2018 № 08/3372-дг департамент градостроительства администрации г. Красноярска уведомил истца о принятом решении о резервировании для государственных нужд земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700138:142 по адресу: г. Красноярк, Свердловский район, ул. Свердловская, 4 «ж» в целях строительства объекта «Транспортная развязка в микрорайоне «Тихие зори» I этап I пускового комплекса», указав, что распоряжение администрации города Красноярска от 26.07.2018 № 108-арх направлено для государственной регистрации прав в отношении указанного земельного участка.

На основании указанного распоряжения в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись об изъятии объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд, что также подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.01.2022 № КУВМ-001/2022-11129813 в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700138:142. 

Уведомлением от 26.12.2018 № 08/5964-дг департамент градостроительства администрации г. Красноярска уведомил истца о принятом решении об изъятии земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700138:142 для государственных нужд Красноярского края (получено истцом 10.01.2019 вх. № 01/02).

Письмом от 15.03.2022 департамент градостроительства администрации города Красноярска в ответ на обращение № 655-ек от 16.02.2021 сообщил обществу с ограниченной ответственностью «Каммет», что земельный участок с кадастровым номером 24:50:0700138:142 площадью 5 199 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, 4Ж, изъят для государственных нужд в целях строительства объекта «Транспортная развязка в микрорайоне «Тихие Зори» I этап I пускового комплекса» распоряжением администрации города Красноярска от 27.11.2018 № 173-арх, работы по изъятию объектов недвижимости не ведутся в связи с отсутствием соответствующих полномочий. 

Разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 31.10.2018 № 24-308-32-2018 администрацией г. Красноярска введен в эксплуатацию объект «Транспортная развязка в микрорайоне «Тихие Зори» 1 этап на полное развитие», расположенный, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700138:142.

Из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700138:142 образованы два земельных участка с кадастровыми номерами:

- 24:50:0700138:3694, площадью 480 +/- 8 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.01.2022 № 99/2022/444821521;

- 24:50:0700138:3695, площадью 4 719 +/- 24 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.01.2022 № 99/2022/444678349.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.07.2019 № КУВИ-001/2019-18480702 в Едином государственном реестре недвижимости объект – сооружение транспорта и связи «Транспортная развязка в микрорайоне «Тихие Зори» 1 этап на полное развитие» протяженностью 1 831 м. зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием город Красноярск с 07.02.2019, на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», объект расположен, в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700138:3694.

ООО «Каммет» (заказчик) и ООО «КрасОценка» (исполнитель) заключили договор на оказание услуг на проведение оценки № ЗУ-1830/21 от 13.11.2021, в соответствии с пунктом 4.1 которого стоимость услуг по договору составляет 10000 руб. Оказанные услуги по оценке приняты заказчиком, что подтверждается актом приема-передачи от 24.11.2021. Оплата услуг произведена платежным поручением № 2554 от 16.11.2021.  

Согласно отчету об оценке от 24.11.2021 № ЗУ-1830/21, подготовленному ООО «КрасОценка», рыночная стоимость части земельного участка площадью 480 кв.м на земельном участке площадью 5199 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: занимаемого нежилым зданием производственного назначения, по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, 4Ж, определена в размере 2048101 руб.   

Определением от 09.01.2023 по делу назначена судебная экспертиза. Производство судебной экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью "Инновация", эксперту ФИО9. Перед экспертом поставлен следующий вопрос:

-какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700138:3694 площадью 480 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, без учета расположенной на нём транспортной развязки (автодороги)?

Общество с ограниченной ответственностью "Инновация" в материалы дела представило экспертное заключение от 27.02.2023 № 1280-НД/23, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700138:3694 площадью 480 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, без учета расположенной на нём транспортной развязки (автодороги) на дату экспертизы 27.02.2023 составляет 1 990 000 руб. Согласно счету от 27.02.2023 № 1280 стоимость услуг по оценочной экспертизе в рамках дела № А33-27329/2021 составила 15 000 руб. 

В связи с тем, что до настоящего времени выкуп изъятого для государственных нужд земельного участка не осуществлен, претензии на запросы оставлены без удовлетворения, истец обратился в суд с настоящим иском (с учетом его уточнения).

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно статье 123 Конституции Российской Федерации, статьям 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон.

Из положений части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном кодексом.

В соответствии со статьей 16 Гражданского кодекса РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса РФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно пункту 12 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Применение гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков возможно при наличии условий, предусмотренных законом. При этом лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать следующую совокупность обстоятельств: факт причинения убытков и их размер, противоправное поведение причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи между возникшими убытками и действиями указанного лица.

Недоказанность хотя бы одного из перечисленных обстоятельств исключает возможность удовлетворения требований о возмещении убытков.

Из приведенных норм права следует, что для привлечения виновного лица к гражданско-правовой ответственности в форме возмещения убытков истцу необходимо доказать наличие состава правонарушения, включающего наличие убытков, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственную связь между противоправным поведением причинителя вреда и наступившим вредом, вину причинителя вреда. Отсутствие хотя бы одного из указанных условий, необходимых для применения ответственности в виде взыскания убытков, влечет отказ в удовлетворении исковых требований.

При установлении причинной связи между нарушением обязательства и убытками необходимо учитывать, в частности, то, к каким последствиям в обычных условиях гражданского оборота могло привести подобное нарушение. Если возникновение убытков, возмещения которых требует кредитор, является обычным последствием допущенного должником нарушения обязательства, то наличие причинной связи между нарушением и доказанными кредитором убытками предполагается.

В силу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

 Институт изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд регулируется нормами главы 17 Гражданского кодекса Российской Федерации и главы 8 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

Решение об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд принимается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления, определяемыми в соответствии с земельным законодательством (пункт 3 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правообладатель земельного участка должен быть уведомлен о принятом решении об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в соответствии с земельным законодательством (пункт 5 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Сроки, размер возмещения и другие условия, на которых осуществляется изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд, определяются соглашением об изъятии земельного участка и расположенных на нем объектов недвижимости для государственных или муниципальных нужд (далее - соглашение об изъятии). В случае принудительного изъятия такие условия определяются судом (пункт 6 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 1, 2, 4 статьи 281 Гражданского кодекса Российской Федерации  РФ за земельный участок, изымаемый для государственных или муниципальных нужд, его правообладателю предоставляется возмещение. При определении размера возмещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка, в том числе упущенная выгода, и определяемые в соответствии с федеральным законодательством. Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения.

Статьей 282 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что если правообладатель изымаемого земельного участка не заключил соглашение об изъятии, в том числе по причине несогласия с решением об изъятии у него земельного участка, допускается принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решению суда. Иск о принудительном изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд может быть предъявлен в суд в течение срока действия решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд. При этом указанный иск не может быть подан ранее чем до истечения девяноста дней со дня получения правообладателем такого земельного участка проекта соглашения об изъятии.

В пунктом 27 постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что при рассмотрении споров, связанных с принудительным изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд путем его выкупа (статьи 49, 63 ЗК РФ и статья 279 ГК РФ), арбитражным судам следует иметь в виду, что принудительное отчуждение земельного участка может осуществляться в соответствии с решением федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации (статья 279 ГК РФ), органов местного самоуправления (статьи 11, 63 ЗК РФ).

Резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации относится к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений.

Главой 7.1  Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии со статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции этих объектов, в том числе автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

Пунктом 3 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Пунктом 3 статьи 56.2 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления - в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения.

Согласно пункту 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными проектами планировки территории.

В силу пункта 1 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Как установлено пунктом 3 этой же статьи Земельного кодекса Российской Федерации, решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение трех лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

Согласно пункту 4 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных статьей 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в пункте 1 статьи 56.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 10 статьи 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня принятия решения об изъятии уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие такое решение осуществляют размещение решения об изъятии на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (подпункт 1), обеспечивают опубликование решения об изъятии (за исключением приложений к нему) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа (муниципального района в случае, если земельные участки, подлежащие изъятию, расположены на межселенной территории) по месту нахождения земельных участков, подлежащих изъятию (подпункт 2).

На основании положений подпункта 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 указанной статьи также к вопросам местного значения относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

В силу пункта 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе резервирование земель и изъятие земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд.

Законом Красноярского края от 01.12.2011 № 13-6529 «О четвертом автодорожном мостовом переходе через реку Енисей в городе Красноярске», действовавшим в период возникновения спорных отношений (до 31.12.2019), предусматривалось, что строительство четвертого автодорожного мостового перехода через реку Енисей в городе Красноярске носит общественно значимый характер для Красноярского края, служит интересам социально-экономического и инфраструктурного развития Красноярской агломерации и города Красноярска как краевого центра, а также целям обеспечения транспортной доступности объектов XXIX Всемирной зимней универсиады 2019 года в городе Красноярске.

Согласно статье 1 указанного закона Объекты капитального строительства - автомобильная дорога общего пользования от улицы Свердловской до улицы Копылова в городе Красноярске и входящий в ее состав четвертый автодорожный мостовой переход через реку Енисей в городе Красноярске признаются объектами регионального значения. В состав автомобильной дороги общего пользования регионального значения от улицы Свердловской до улицы Копылова в городе Красноярске наряду с четвертым автодорожным мостовым переходом через реку Енисей в городе Красноярске входят транспортная развязка в микрорайоне "Тихие Зори" I этап I пускового комплекса и участок автомобильной дороги в створе улицы Волочаевской от улицы Дубровинского до улицы Копылова в городе Красноярске I этап строительства в соответствии с проектной документацией "Строительство транспортной развязки в микрорайоне "Тихие Зори" I этап I пускового комплекса" и "Строительство автодороги в створе ул. Волочаевской от ул. Дубровинского до ул. Копылова в г. Красноярске I этап строительства".

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4445 «О наделении органа местного самоуправления городского округа город Красноярск государственными полномочиями по резервированию земель, изъятию земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Красноярского края» исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа город Красноярск наделен государственными полномочиями по резервированию земель, изъятию земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Красноярского края в целях строительства транспортной развязки в микрорайоне Тихие Зори и участка автомобильной дороги в створе улицы Волочаевской от улицы Дубровинского до улицы Копылова в соответствии с Законом края от 1 декабря 2011 года № 13-6529 «О четвертом автодорожном мостовом переходе через реку Енисей в городе Красноярске».

Земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, подлежащие изъятию для государственных нужд Красноярского края, определяются на основании проектной документации «Строительство автодороги в створе ул. Волочаевской от ул. Дубровинского до ул. Копылова» в г. Красноярске I этап строительства» и «Строительство транспортной развязки в микрорайоне «Тихие Зори» I этап I пускового комплекса».

На основании вышеуказанных нормативных актов администрацией г. Красноярска принято распоряжение от 26.07.2018 № 108-арх «О резервировании земель в микрорайоне Тихие Зори», которым определено:

- зарезервировать для государственных нужд Красноярского края на три года в целях строительства объекта «Транспортная развязка в микрорайоне «Тихие Зори» I этап I пускового комплекса» земли из земель населенных пунктов общей площадью 6 342 кв.м., расположенные в Свердловском районе г. Красноярска, в соответствии со схемой согласно приложению 1; 

- ограничить в возведении, расширении и реконструкции жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений, сооружений права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков в соответствии с перечнем согласно приложению 2.

Судом установлено, что ООО «Каммет» является собственником земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700138:142 площадью 5 199 +/- 25 кв.м., категории земель: земли населенных пунктов, местоположение: относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, 4Ж, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 27.01.2022 № КУВМ-001/2022-11129813, свидетельством о государственной регистрации права от 14.12.2009 № 24 ЕИ 475354.

Уведомлением от 26.12.2018 № 08/5964-дг департамент градостроительства администрации г. Красноярска уведомил истца о принятом решении об изъятии земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700138:142 для государственных нужд Красноярского края (получено истцом 10.01.2019 вх. № 01/02).

В соответствии с разрешением на ввод объекта в эксплуатацию от 31.10.2018 № 24-308-32-2018 администрацией г. Красноярска разрешен ввод в эксплуатацию построенного объекта «Транспортная развязка в микрорайоне «Тихие Зори» 1 этап на полное развитие», расположенный, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700138:142.

Из земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700138:142 образованы два земельных участка с кадастровыми номерами:

- 24:50:0700138:3694, площадью 480 +/- 8 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.01.2022 № 99/2022/444821521;

- 24:50:0700138:3695, площадью 4 719 +/- 24 кв.м., расположенный по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 21.01.2022 № 99/2022/444678349.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.07.2019 № КУВИ-001/2019-18480702 в Едином государственном реестре недвижимости объект – сооружение транспорта и связи «Транспортная развязка в микрорайоне «Тихие Зори» 1 этап на полное развитие» протяженностью 1 831 м. зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием город Красноярск с 07.02.2019, на праве оперативного управления за муниципальным казенным учреждением города Красноярска «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», объект расположен, в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700138:3694.

Таким образом, на земельном участке с кадастровым номером 24:50:0700138:3694 площадью 480 ООО «ПК ДСУ» осуществлено строительство сооружения транспорта и связи «Транспортная развязка в микрорайоне «Тихие Зори» 1 этап на полное развитие» протяженностью 1 831 м.  

Факт изъятия спорного земельного участка для муниципальных нужд г. Красноярска, сторонами не оспаривается. Предмет настоящего спора сводится к вопросу об установлении размера выплаты за фактически изъятый земельный участок и надлежащем ответчике.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Пунктом 1 статьи 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в целях подготовки соглашения об изъятии земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (далее также - соглашение об изъятии недвижимости) уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, организация, подавшая такое ходатайство:

- выступают заказчиком кадастровых работ в целях образования земельных участков, подлежащих изъятию;

- обращаются от имени правообладателя изымаемой недвижимости без доверенности с заявлением о кадастровом учете земельных участков, подлежащих изъятию;

- выступают заказчиком работ по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, а также по оценке недвижимого имущества, предоставляемого взамен изымаемого недвижимого имущества;

- осуществляют переговоры с правообладателем изымаемой недвижимости относительно условий ее изъятия;

- осуществляют совместно с уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, подготовку соглашения об изъятии недвижимости в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии;

- направляют проект соглашения об изъятии недвижимости сторонам такого соглашения для подписания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 56.7 Земельного кодекса Российской Федерации согласие правообладателей изымаемой недвижимости на осуществление действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, не требуется.

Согласно пункту 1 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд (далее также - размер возмещения), рыночная стоимость земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и передаваемых в частную собственность взамен изымаемых земельных участков, рыночная стоимость прав, на которых предоставляются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, взамен изымаемых земельных участков, определяются в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

При определении размера возмещения в него включаются рыночная стоимость земельных участков, право частной собственности на которые подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельные участки, подлежащих прекращению, убытки, причиненные изъятием земельных участков, включая убытки, возникающие в связи с невозможностью исполнения правообладателями таких земельных участков обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, и упущенная выгода, которые определяются в соответствии с федеральным законодательством (пункт 2 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях определения размера возмещения за изымаемый земельный участок, который подлежит образованию, рыночная стоимость такого земельного участка, находящегося в частной собственности (рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на такой земельный участок), определяется как разница между рыночной стоимостью исходного земельного участка (рыночной стоимостью прекращаемых прав на исходный земельный участок) и рыночной стоимостью земельного участка, сохраняющегося у правообладателя (рыночной стоимостью сохраняющихся прав) (пункт 4 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В целях определения размера возмещения рыночная стоимость земельного участка, право частной собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость подлежащих прекращению иных прав на земельный участок определяется исходя из разрешенного использования земельного участка на день, предшествующий дню принятия решения об изъятии земельного участка (пункт 5 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае, если в результате изъятия земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества у правообладателей изымаемой недвижимости возникают убытки в связи с невозможностью исполнения ими обязательств перед третьими лицами, в том числе основанных на заключенных с такими лицами договорах, правообладатели изымаемой недвижимости обязаны представить лицу, выполняющему работы по оценке изымаемых земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества или оценке прекращаемых прав и размера убытков, причиняемых таким изъятием, документы, подтверждающие возникновение у правообладателей изымаемой недвижимости убытков в связи с невозможностью исполнения указанных обязательств (пункт 6 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Размер возмещения определяется не позднее, чем за шестьдесят дней до направления правообладателю земельного участка соглашения об изъятии недвижимости (пункт 7 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Отчет об оценке, составленный в целях определения размера возмещения, рыночной стоимости земельного участка, предоставляемого в собственность взамен изымаемого, или рыночной стоимости права, на котором предоставляется земельный участок взамен изымаемого, действителен вплоть до подписания в соответствии со статьей 56.9 настоящего Кодекса соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд либо до решения суда о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимого имущества для государственных или муниципальных нужд (пункт 10 статьи 56.8 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации проект соглашения об изъятии недвижимости, подписанный уполномоченным органом исполнительной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение об изъятии, а также организацией, подавшей ходатайство об изъятии, на основании которого было принято такое решение, направляется для подписания лицу, у которого изымаются земельные участки и (или) расположенные на них объекты недвижимого имущества, заказным письмом с уведомлением о вручении.

Проект соглашения об изъятии недвижимости считается полученным правообладателем изымаемой недвижимости со дня вручения ему предусмотренного пунктом 3 настоящей статьи заказного письма или со дня возврата отправителю в соответствии с Федеральным законом «О почтовой связи» данного заказного письма (пункт 6 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правообладатель изымаемой недвижимости подписывает соглашение об изъятии недвижимости и направляет его в уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо в случае, если решение об изъятии принято на основании ходатайства об изъятии, в организацию, подавшую ходатайство об изъятии (пункт 8 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Правообладатель изымаемой недвижимости вправе подписать соглашение об изъятии недвижимости и направить его лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, либо направить указанным лицам уведомление об отказе в подписании соглашения об изъятии недвижимости или предложения об изменении условий данного соглашения, в том числе предложения об изменении размера возмещения. К предложениям об изменении размера возмещения должны быть приложены обосновывающие это изменение документы (пункт 9 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае, если по истечении девяноста дней со дня получения правообладателем изымаемой недвижимости проекта соглашения об изъятии недвижимости правообладателем изымаемой недвижимости не представлено подписанное соглашение об изъятии недвижимости, уполномоченный орган исполнительной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии, либо организация, на основании ходатайства которой принято решение об изъятии, имеют право обратиться в суд с иском о принудительном изъятии земельного участка и (или) расположенных на нем объектов недвижимости (пункт 10 статьи 56.10 Земельного кодекса Российской Федерации).

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, проект соглашения об изъятии земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700138:3694 для муниципальных нужд путем выплаты возмещения в адрес истца не направлялся. 

Как следует из отзыва департамента градостроительства администрации Красноярского края, отчет об оценке не был подготовлен, так как Министерство транспорта Красноярского края так и не согласовало проведение оценочных работ и предварительный размер возмещения за счет субвенции на 2019 год (обращение от 08.05.2019 № 08/2010-дг).

Пунктом 28 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что принудительное отчуждение земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения его стоимости на основании решения суда (статья 55 ЗК РФ). Под равноценным возмещением понимается выкупная цена земельного участка, в которую в силу пункта 2 статьи 281 ГК РФ и пункта 4 статьи 63 ЗК РФ включаются рыночная стоимость изымаемого участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он понесет в связи с досрочным прекращением своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

В соответствии с пунктом 6 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015, выкупная цена изымаемого для государственных или муниципальных нужд земельного участка определяется по правилам, установленным пунктом 2 статьи 281 ГК РФ, и включает в себя рыночную стоимость земельного участка и находящегося на нем недвижимого имущества, а также все убытки, причиненные собственнику изъятием земельного участка, включая убытки, которые он несет в связи с невозможностью исполнения своих обязательств перед третьими лицами, в том числе упущенную выгоду.

При рассмотрении судом дела о выкупе земельного участка выкупная цена определяется исходя из рыночной стоимости земельного участка на момент рассмотрения спора (пункт 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015).

Определение выкупной цены земельного участка, подлежащего изъятию для государственных или муниципальных нужд, производится исходя из вида разрешенного использования, установленного в отношении такого участка до начала процедуры его изъятия для государственных или муниципальных нужд (пункт 8 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015).

Согласно пункту 7 Обзора судебной практики Верховного суда Российской Федерации 1 (2014), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 24.12.2014, в тех случаях, когда собственник не согласен со стоимостью объекта, установленной в решении уполномоченного органа об изъятии земельного участка, или когда выкупная цена в нем не указана и сторонами после принятия решения об изъятии не достигнуто соглашение о выкупной цене, суд определяет стоимость объекта, исходя из его рыночной стоимости на момент рассмотрения спора.

Определением от 09.01.2023 по делу назначена судебная экспертиза. Производство судебной экспертизы поручено обществу с ограниченной ответственностью "Инновация", эксперту ФИО9. Перед экспертом поставлен следующий вопрос:

- какова рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700138:3694 площадью 480 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, без учета расположенной на нём транспортной развязки (автодороги)?

  09.03.2023 от общества с ограниченной ответственностью "Инновация" в материалы дела поступило экспертное заключение от 27.02.2023 № 1280-НД/23, в соответствии с которым рыночная стоимость земельного участка с кадастровым номером 24:50:0700138:3694 площадью 480 кв.м., расположенного по адресу: г. Красноярск, Свердловский район, ул. Свердловская, без учета расположенной на нём транспортной развязки (автодороги) на дату экспертизы 27.02.2023 составляет 1 990 000 руб. 

В судебном заседании представитель истца поддержал требование взыскании с ответчика указанной суммы. 

Возражая против удовлетворения заявленных требований, департамент градостроительства администрации Красноярского края указал на некорректность отчета об оценке, поскольку согласно открытым источникам земельные участки такого назначения продаются в диапазоне от 1 600 до 2 300 руб. за 1 кв.м., а не как указано в отчете (1 кв.м. = 3 772 руб.); в отчете не обосновано, почему эксперт не взял иные объекты аналоги, а использовал самые дорогие объекты.

В материалы дела посредством сервиса «Мой арбитр» информационной системы «Картотека арбитражных дел» поступили комментарии эксперта ФИО9 от 04.08.2023 № 104, в которых экспертом даны пояснения с учетом вышеуказанных возражений департамента градостроительства администрации г. Красноярска. 

Оценивая представленное экспертное заключение, суд приходит к следующим выводам.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 12 постановления от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе» указал, что заключение эксперта не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствами. Суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 АПК РФ. При этом по результатам оценки доказательств суду необходимо привести мотивы, по которым он принимает или отвергает имеющиеся в деле доказательства.

Заключение экспертов является одним из доказательств по делу, которое оценивается арбитражным судом с точки зрения относимости, допустимости, достоверности, соответствия способов получения доказательств требованиям закона (статья 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 Кодекса. При этом по результатам оценки доказательств суду необходимо привести мотивы, по которым он принимает или отвергает имеющиеся в деле доказательства (часть 7 статьи 71, пункт 2 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 12 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 04.04.2014 № 23 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе», заключение экспертов в силу положений частей 4 и 5 статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации не имеет для суда заранее установленной силы и подлежит оценке наряду с другими доказательствам.

Суд оценивает доказательства, в том числе заключение эксперта, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 Кодекса. При этом по результатам оценки доказательств суду необходимо привести мотивы, по которым он принимает или отвергает имеющиеся в деле доказательства (часть 7 статьи 71, пункт 2 части 4 статьи 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу положений части 2 и 3 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности.

Заключение эксперта может быть признано судом ненадлежащим доказательством в случае, если экспертом нарушены требования законодательства, регулирующего порядок проведения экспертного исследования, использованы объекты исследования, полученные не от суда, назначившего экспертизу, а от иных лиц, выводы, сделанные экспертом, противоречат содержанию представленных на исследование документов, а также в силу иных причин. В этом случае заключение эксперта может быть исключено из числа доказательств, на основании которых суд разрешает рассматриваемый спор по существу.

Таким образом, оценка в рамках рассматриваемого арбитражным судом дела доказательств, в том числе, относимости, допустимости и достоверности заключения эксперта, составленного по результатам проведения экспертизы, является правовым процессуальным действием и относится к исключительной компетенции суда.

Заключение эксперта от 27.02.2023 № 1280-НД/23, выполненное экспертом ФИО9 по результатам оценочной экспертизы, не противоречит действующему законодательству, составлено с использованием существующих методов и подходов, является обоснованным, последовательным и логичным, выводы носят категорический характер и не противоречат исследовательской части. Выводы не опровергнуты, как и не представлены доказательства того, что эксперт заинтересован в исходе настоящего дела. В экспертном заключении указаны нормативные, методические и технические средства, использованные в исследовании. Полученные результаты и выводы, содержащиеся в экспертных заключениях, основаны на анализе фактических данных документации и материалов, представленных в распоряжение эксперта, используя при этом существующие и допустимые при проведении судебной экспертизы методы проведения исследований, изложенные в экспертном заключении. 

Какие-либо доказательства того, что представленное в материалы дела заключение эксперта от 27.02.2023 № 1280-НД/23, выполненное экспертом ФИО9 (с учетом представленных экспертом комментариев), является недостаточно ясными и полными, не представлены. Не имеется в деле и доказательств того, что заключение эксперта не соответствуют требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Оснований не доверять заключению эксперта, соответствующему требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется. Доказательств, опровергающих выводы эксперта, в материалы дела не представлено. 

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований сомневаться в результатах проведенной судебной экспертизы по определению рыночной стоимости изъятого земельного участка.

В свою очередь, департамент градостроительства администрации г. Красноярска каких-либо дополнительных возражений касательно заключения эксперта не представил, правом ходатайствовать о назначении дополнительной или повторной судебной экспертизы не воспользовался.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что рыночная стоимость изъятого у истца земельного участка составляет 1990000 руб.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4445 «О наделении органа местного самоуправления городского округа город Красноярск государственными полномочиями по резервированию земель, изъятию земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Красноярского края» исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления городского округа город Красноярск наделен государственными полномочиями по резервированию земель, изъятию земельных участков и (или) расположенных на них объектов недвижимого имущества для государственных нужд Красноярского края в целях строительства транспортной развязки в микрорайоне Тихие Зори и участка автомобильной дороги в створе улицы Волочаевской от улицы Дубровинского до улицы Копылова в соответствии с Законом края от 1 декабря 2011 года № 13-6529 «О четвертом автодорожном мостовом переходе через реку Енисей в городе Красноярске».

В силу пункта 3.36 Распоряжения администрации г. Красноярска от 17.08.2010 № 114-р «Об утверждении Положения о департаменте градостроительства администрации города» департамент обеспечивает подготовку и согласование правовых актов о резервировании и об изъятии земельных участков, в том числе подлежащих образованию, и всех объектов недвижимости на таких участках для муниципальных нужд.

Согласно пункту 5.4.5 Распоряжения администрации г. Красноярска от 17.08.2010№ 114-р «Об утверждении Положения о департаменте градостроительства администрации города» в пределах своей компетенции заключает (расторгает) соглашения об изъятии объектов недвижимого имущества для муниципальных и государственных нужд в связи с реализацией полномочий, переданных в соответствии с Законом Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4445.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 26.07.2019 № КУВИ-001/2019-18480702 в Едином государственном реестре недвижимости объект – сооружение транспорта и связи «Транспортная развязка в микрорайоне «Тихие Зори» 1 этап на полное развитие» протяженностью 1 831 м. зарегистрирован на праве собственности за муниципальным образованием город Красноярск.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по настоящему делу является муниципальное образование город Красноярск в лице администрации города Красноярска, за счет казны которого подлежит взысканию стоимость изъятого у истца земельного участка.

Правовых оснований для удовлетворения иска к остальным ответчиком не имеется, в связи с чем иск подлежит удовлетворению частично.  

Согласно статье 101 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом.

Из положений части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В случае, если иск удовлетворен частично, судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований. 

Учитывая, что требования истца удовлетворены, с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 32 900 руб.

Кроме того, в силу статьи 106 Арбитражного процессуального кодекса РФ к судебным издержкам, связанным с рассмотрением дела в арбитражном суде, относятся денежные суммы, подлежащие выплате экспертам, специалистам, свидетелям, переводчикам, расходы, связанные с проведением осмотра доказательств на месте, расходы на оплату услуг адвокатов и иных лиц, оказывающих юридическую помощь (представителей), расходы юридического лица на уведомление о корпоративном споре в случае, если федеральным законом предусмотрена обязанность такого уведомления, и другие расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением дела в арбитражном суде.

Согласно счету от 27.02.2023 № 1280 стоимость услуг по оценочной экспертизе в рамках дела № А33-27329/2021 составила 15000 руб. Указанная сумма подлежит взысканию с ответчика.

Истец также просит взыскать с ответчиков 10000 руб. за подготовку заключения ООО «КрасОценка». 

Из материалов дела следует, что ООО «Каммет» (заказчик) и ООО «КрасОценка» (исполнитель) заключили договор на оказание услуг на проведение оценки № ЗУ-1830/21 от 13.11.2021, в соответствии с пунктом 4.1 которого стоимость услуг по договору составляет 10000 руб. Оказанные услуги по оценке приняты заказчиком, что подтверждается актом приема-передачи от 24.11.2021. Оплата услуг произведена платежным поручением № 2554 от 16.11.2021.  

В соответствии с пунктом 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" (далее - Постановление N 1) к судебным издержкам относятся расходы, которые понесены лицами, участвующими в деле, включая третьих лиц, заинтересованных лиц в административном деле (статья 94 ГПК РФ, статья 106 АПК РФ, статья 106 КАС РФ). Перечень судебных издержек, предусмотренный указанными кодексами, не является исчерпывающим. Перечень судебных издержек, предусмотренный указанными кодексами, не является исчерпывающим. Так, расходы, понесенные истцом, административным истцом, заявителем (далее также - истцы) в связи с собиранием доказательств до предъявления искового заявления, административного искового заявления, заявления (далее также - иски) в суд, могут быть признаны судебными издержками, если несение таких расходов было необходимо для реализации права на обращение в суд и собранные до предъявления иска доказательства соответствуют требованиям относимости, допустимости. Например, истцу могут быть возмещены расходы, связанные с легализацией иностранных официальных документов, обеспечением нотариусом до возбуждения дела в суде судебных доказательств (в частности, доказательств, подтверждающих размещение определенной информации в сети "Интернет"), расходы на проведение досудебного исследования состояния имущества, на основании которого впоследствии определена цена предъявленного в суд иска, его подсудность.

 Согласно пункту 4 Постановления N 1, в случаях, когда законом либо договором предусмотрен претензионный или иной обязательный досудебный порядок урегулирования спора, расходы, вызванные соблюдением такого порядка, признаются судебными издержками и подлежат возмещению исходя из того, что у истца отсутствовала возможность реализовать право на обращение в суд без несения таких издержек (статьи 106, 148 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Расходы истца связаны с оплатой услуг оценщика, заключение которого было представлено истцом в суд при обращении в суд, и обусловлены необходимостью определения размера причиненных убытков (цены предъявляемого в суд иска). Представленное заключение как не соответствующие требованиям относимости и допустимости признано не было. Спорные расходы понесены истцом в связи с реализацией права на обращение в суд за защитой своих нарушенных прав. С учетом этого, в соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 1, 2 и 4 Постановления N 1 требование о взыскании расходов на оплату услуг по оценке следует квалифицировать как судебные издержки, подлежащие распределению в порядке, предусмотренном главой 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ). 

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Взыскать с муниципального образования город Красноярск в лице администрации города Красноярска за счет казны муниципального образования в пользу общества с ограниченной ответственностью "Каммет" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 1990000 руб. убытков, 10000 руб. расходов на экспертизу, 15000 руб. расходов на оплату судебной экспертизы, 32900 руб.  судебных расходов по оплате государственной пошлины.

В удовлетворении остальной части иска отказать. 

Возвратить  обществу с ограниченной ответственностью "Каммет" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) из федерального бюджета 9581 руб. государственной пошлины, оплаченной платежным поручением № 2295 от 15.10.2021.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.А. Альтергот