АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, г.Симферополь, ул. А.Невского, 29/11

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

http://www.crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А83-9270/2022

04 мая 2023 года

г. Симферополь

 

Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2023 года. Решение в полном объеме изготовлено 04 мая 2023 года.

 

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Лукачева С.О. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел материалы заявления индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП – 

<

***>; ИНН – 

<

***>) 

к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, 

<

...>);

Министерству строительства и архитектуры Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Ленина, 17, г. Симферополь, 

<

...>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора Совета министров Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; просп. Кирова, 13, г. Симферополь, 

<

...>)

о признании незаконным отказа,

представители участников процесса в судебное заседание не явились.

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с требованием о признании незаконным отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее – Министерство имущественных и земельных отношений) в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления заявителю земельного участка в аренду, оформленного письмом от 25.02.2022 №40/01-11/7/6; понуждении Министерство имущественных и земельных отношений согласовать предоставление заявителю земельного участка в аренду; понуждении Министерство строительства и архитектуры Республики Крым утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду.

16.01.2023 судом удовлетворено ходатайство индивидуального предпринимателя  главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 об объединении дел №А83-9270/2022 и №А83-24029/2022 в одно производство с присвоением объединенным делам следующий номера дела – №А83-9270/2022.

В рамках судебного дела №А83-24029/2022 заявлено требование индивидуального предпринимателя  главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 к Министерству строительства и архитектуры Республики Крым о признании незаконным отказа Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, оформленным письмом от 16.12.2021 года № 01-15/18122/1 в согласовании предоставления Индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Ленинский район, за границами населённых пунктов Ильичевского сельского поселения площадью 525 087 м2.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, судом рассматриваются требования, с учетом заявления от 16.02.2023, принятого судом к рассмотрению в порядке статьи 49 процессуального закона о признании незаконным отказа Министерства строительства и архитектуры Республики Крым в согласовании предоставления индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, за границами населенных пунктов Ильичевского сельского поселения, площадью 525 087 м2, оформленного письмом от 16.12.2021 № 01-15/18122/1; отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, за границами населенных пунктов Ильичевского сельского поселения, площадью 525 087 м2, оформленного письмом от 25.02.2022 №40/01-11/7/6. Понуждении Министерства строительства и архитектуры Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 путем согласования предоставления ему земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, за границами населенных пунктов Ильичевского сельского поселения, площадью 525 087 м2 на основании заявления от 27.12.2019; понуждения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления ему земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, за границами населенных пунктов Ильичевского сельского поселения площадью 525 087 м2 на основании заявления от 27.12.2019.

Заявленные требования предприниматель мотивирует незаконностью отказа Министерства строительства и архитектуры Республики Крым в согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленного письмом от 16.12.2021 № 01-15/18122/1 и отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленный письмом от 25.02.2022 №40/01-11/7/6, ссылаясь на их незаконность ввиду отсутствия оснований для отказа. Заявитель также ссылается на то, что спорные отказы  нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности.

Во время состоявшихся судебных заседаний представитель главы К(Ф)Х ФИО2 требования, изложенные в заявлениях 13.05.2022, от 23.11.2022, заявлении об уточнении требований от 16.02.2023, поддержал в полном объеме.

Представитель Министерства имущественных и земельных отношений в судебных заседаниях против удовлетворения заявления возражал по основаниям, изложенным в отзыве от 02.09.2022 № 01-13/9270, указывая на законность и обоснованность оспариваемого отказа, оформленного письмом от 25.02.2022 №40/01-11/7/6 в виду отсутствия правовых оснований для удовлетворения заявления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду.

Свою правовую позицию изложило и Министерство строительства и архитектуры Республики Крым ссылаясь в свою очередь на законность и обоснованность своего отказа в согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленного письмом от 16.12.2021 № 01-15/18122/1, так как на момент его вынесения в схеме территориального планирования Республики Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 № 855 содержались сведения о размещении на испрашиваемом земельном участке региональных объектов. Однако, в дальнейшем указанные сведения были исключены из схемы территориального планирования Республики Крым, в связи с чем министерство указывало на возможность повторного рассмотрения со своей стороны заявления и подготовки положительного заключения.

Лица, участвующие в рассмотрении дела, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения заявления, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», явку своих представителей в суд не обеспечили, что в силу статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие. 

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, судом установлены следующие обстоятельства.

Глава КФХ ФИО2 зарегистрирован в ЕГРЮЛ в качестве индивидуального предпринимателя – 02.08.2017 с основным видом деятельности – разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока (01.41).

Для расширения необходимой площади пастбища предпринимателем запрошен в аренду земельный участок площадью 525 087 м2, расположенный по адресу: Республика Крым, Ленинский район, за границами населенных пунктов Ильичевского сельского поселения, при этом необходимость такого расширения обосновывалась площадью пастбища к поголовью крупного рогатого скота К(Ф)Х.

Так, 27.12.2019 глава КФХ ФИО2 обратился в Минимущество с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, за границами населенных пунктов Ильичевского сельского поселения, площадью 525 087 м2 для осуществления хозяйственной деятельности, связанной с животноводством.

По итогам рассмотрения указанного обращения решением уполномоченного органа, изложенным в письме от 05.03.2020 № 40/01-11/5, заявителю отказано в утверждении схемы расположения и предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка.

Полагая, такой отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, глава КФХ ФИО2 обжаловал его в Арбитражный суд Республики Крым в рамках дела № А83-10909/2020.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 05.02.2021 по делу № А83-10909/2020 требования главы КФХ ФИО2 о признании отказа Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, выраженного в письме № 40/01-11/5 от 05.03.2020 признано незаконным с возложением на министерство обязательства утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2021 по делу № А83-10909/2020 решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.02.2021 отменено, в удовлетворении требований главы К(Ф)Х ФИО2 отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 30.11.2021 по делу № А83-10909/2020 постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 30.06.2021 отменено, решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.02.2021 изменено, пункт 3 резолютивной части решения суда первой инстанции изложен в новой редакции: «Обязать Министерство имущественных и земельных отношении Республики Крым повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 525 087 м2, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, Ленинский район, за границами населённых пунктов Илъичевского сельского поселения». В оставшейся части решение Арбитражного суда Республики Крым от 05.02.2021 оставлено без изменений.

Впоследствии глава К(Ф)Х ФИО2 30.11.2021 и 28.12.2021 направил в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым обращение о повторном пересмотре ранее поданного им заявления об утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 525 087 м2, расположенного по адресу: Российская Федерация, Республика Крым, Ленинский район, за границами населённых пунктов Ильичевского сельского поселения.

Однако, письмом от 25.02.2022 № 40/01-11/7/6 Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, ссылаясь на письмо Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 16.12.2021 № 01-15/18122/1, отказало в согласовании схемы расположения земельного участка.

В письме Министерства строительства и архитектуры Республики Крым от 16.12.2021 № 01-15/18122/1 содержится отказ в согласовании предоставления земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, за границами населенных пунктов Ильичевского сельского поселения, в связи с тем, что на схеме территориального планирования субъекта Российской Федерации присутствует информация о размещении планируемого объекта в сфере утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления регионального значения - мусоросортировочной станции, размещение которого возможно потребуется на формируемом земельном участке согласно представленной схемы.

Полагая, что отказ Министерства строительства и архитектуры Республики Крым в согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленный письмом от 16.12.2021 № 01-15/18122/1 и отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, оформленный письмом от 25.02.2022 №40/01-11/7/6 не соответствуют нормам действующего законодательства, а также нарушает его права и законные интересы, индивидуальный предприниматель глава крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 обратился в суд с данным заявлением, прибегнув к судебной защите.

Исследовав материалы дела, заслушав мнения лиц, участвующих в деле, всесторонне и полно выяснив фактические обстоятельства, на которых основывается заявление, суд пришел к выводу, что последнее подлежит удовлетворению ввиду нижеследующего.

Главой 24 АПК РФ регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц. 

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Исходя из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснений, изложенных в пункте 6 постановления пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном установлении совокупности условий, а именно - их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Согласно части 5 статьи 200 процессуального закона обязанность доказывания указанных обстоятельств, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо. 

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Таким образом, на заявителе лежит обязанность доказать нарушение оспариваемым решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на него каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. А на заинтересованном лице лежит обязанность доказывании соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения.

Согласно пункта 3 части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Передаче в аренду земельного участка предшествует его образование как самостоятельного объекта в соответствии с порядком, закрепленным Земельным кодексом РФ.

Как следует из части 1 статьи 11.2, пункта 3 части 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из перечисленных в данном пункте документов, в частности с утверждённой схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса. 

В соответствии с пунктами 1, 13 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. 

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей. Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (части 2-4 статьи 11.10 ЗК РФ).

Частью 12 статьи 11.10. ЗК РФ установлено, что схема расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ закреплен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (пункт 19 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ).

Исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка содержит и пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса, а именно: 

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В оспариваемых отказах отсутствуют ссылки на какое-либо из предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Так, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым основанием отказа в утверждении схемы расположения земельного участка в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду ссылается лишь на отказ Министерства строительства и архитектуры Республики Крым, оформленный письмом от 16.12.2021 № 01-15/18122/1, которым сообщено о невозможности согласования представленной схемы в связи с тем, что на Схеме территориального планирования Республики Крым (постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 № 855 (с изменениями в редакции от 13.12.2019 № 733) содержится информация о перспективном размещении планируемого объекта в сфере утилизации, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления регионального значения – мусоросортировочной станции, размещение которого возможно потребуется на испрашиваемом земельном участке. 

Вместе с тем, судом установлено что в постановление Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 № 855 «Об утверждении схемы территориального планирования Республики Крым» в редакции от 13.12.2022 № 1145 внесены изменения в схему территориального планирования и на момент рассмотрения спора отсутствует информация о размещении на испрашиваемом главой К(Ф)Х ФИО2 земельном участке, расположенном по адресу: Республика Крым, Ленинский район, за границами населенных пунктов Ильичевского сельского поселения площадью 525 087 м2 каких-либо региональных объектов.

При этом согласно сообщению Администрации Ленинского района Республики Крым от 27.01.2020 № 01-17/168/1 на межведомственный запрос Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым  № 40/01-11/1 от 13.01.2020, в соответствии с п. 11 постановления Совета министров Республики Крым от 16.02.2015 № 44 «Об утверждении Порядка подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и проекта межевания территории», на запрос Министерства по обращению ИП КФХ ФИО2 о предварительном согласовании схемы расположения земельного участка указано на то, что согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования Ильичевское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденным Решением 67 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым от 31.01.2019 № 769067/1, земельный участок расположен на территории сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного использования, на которую градостроительные регламенты не устанавливаются. 

Местоположение испрашиваемого земельного участка не противоречит вышеуказанным Правилам землепользования и застройки, возможность застройки объектами капитального строительства и последующая их эксплуатация не предусмотрена. Указанный земельный участок частично расположен в санитарно-защитных зонах от объекта водоотведения (зона И-2) и объекта специального назначения (зона С-2). 

Согласно  Генеральному плану муниципального образования Ильичевское сельское поселение Ленинского района Республики Крым, утвержденному решением 62 сессии 1 созыва Ленинского районного совета Ленинского района Республики Крым от 28.09.2018 № 701-62/1, земельный участок расположен за границами населенного пункта Илличевского сельского поселения.

Согласно утверждённому Генеральному плану муниципального образования Ильичевское сельское поселение Ленинского района Республики Крым и Схеме территориального планирования Ленинского муниципального района Республики Крым в границах вышеуказанного земельного участка размещение объектов федерального, регионального или местного значения не планируется. В связи с чем, Администрация Ленинского района согласовала схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 525 087 м2.

Как установлено судами при рассмотрении дела № А83-10909/2020 Государственный комитет по водному хозяйству и мелиорации Республики Крым своим письмо от 24.01.2020 № 233/08-17Д на межведомственный запрос Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым  № 40/01-11/1 от 13.01.2020 согласовало схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым в своем письме от 30.01.2020 № 460/2 на межведомственный запрос Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 40/01-11/1 от 13.01.2020 сообщило, что считает возможным согласование схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Государственный комитет по охране культурного наследия Республики Крым своим письмом от 10.03.2020 № 305/01/1 на межведомственный запрос Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым  № 40/01-11/1 от 13.01.2020 согласовало схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 30.11.2021 по делу № А83-10909/2020 суд кассационной инстанции пришел к выводу о неправомерности решения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым об отказе в утверждении схемы расположения испрашиваемого земельного участка и предварительном согласовании предоставления данного земельного участка, ввиду того, что данное решение основано на недостоверных сведениях, представленных Министерством архитектуры и строительства Республики Крым. 

Судом кассационной инстанции также отмечено, что изложенные обстоятельства, в свою очередь, служат правовым основанием для признания недействительным оспариваемого решения.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Министерство строительства и архитектуры Республики Крым в своих пояснениях, предоставленных по настоящему делу, указывало на то, что через два месяца после момента издания им письма от 16.12.2021 года № 01-15/18122/1, в СТП Крыма внесены изменения постановлением Совета министров Республики Крым от 28.02.2022 № 106 «О внесении изменений в постановление Совета министров Республики Крым от 30 декабря 2015 года №  855», которым Положение о территориальном планировании изложено в новой редакции.

Так, в указанной редакции сведения об объекте «Строительство мусороперегрузочной станции» с примерным местоположением Ленинский р-н, вблизи пгт. Ленино (раздел 1.13 Сведения о видах, назначении, наименованиях и основных характеристиках планируемых объектов регионального значения в области обращения с отходами производства и потребления) отсутствуют, что позволяет сделать вывод об исключении данного объекта из планов реализации.

Вышеуказанные материалы также размещены в режиме открытого доступа на официальном сайте Федеральной государственной информационной системы территориального планирования по ссылке https://fgistp.economy.gov.ru.

Вышеизложенные обстоятельства подтвердило Министерство строительства и архитектуры Республики Крым в своих письменных пояснениях от 15.03.2023 № 10-25/26709/3, одновременно указав на готовность повторно рассмотреть обращение заявителя и подготовить положительное заключение.

При таких обстоятельствах, с учетом установленных судами обстоятельств в рамках дела № А83-10909/2020, суд приходит к выводу об отсутствии у заинтересованных лиц объективных и законных оснований, для повтороного формального по тем же основаниям отказа в согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и формальном подходе к рассмотрению заявления главы КФХ. Так, суд отмечает, что при наличии положительного заключения Администрации Ленинского района, основанного на утвержденной документации о планировании территории, и выданного в пределах своих полномочий, а также при наличии положительных заключений о согласовании схемы расположения земельного участка иных уполномоченных органов, по мнению суда, у Министерства имелись все предусмотренные законом основания для согласования поданной заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, заявителем испрашиваемый земельный участок заявлен в аренду сроком лишь на 5 лет с целью организации пастбища (выгула) крупного рогатого скота на свободной территории. Заинтересованным лицом не представлено надлежащих и допустимых доказательств того, что в указанный период срока испрашиваемой аренды действительно планируется строительство каких-либо объектов регионального или местного значения на земельном участке, либо существуют иные законные ограничения для предварительного согласования схемы предоставления земельного участка заявителю. 

Относительно нарушенного права заявителя суд отмечает следующее.

Правовые, экономические и социальные основы создания и деятельности крестьянских (фермерских) хозяйств определяет Федеральный закон от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», в статье 74 которого указано, что крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

В соответствии с пунктами 1-3 статьи 11 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» для осуществления фермерским хозяйством его деятельности могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

Для строительства и обслуживания зданий, строений и сооружений, необходимых для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, могут предоставляться и приобретаться земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий. Земельные участки, предоставляемые и приобретаемые для осуществления фермерским хозяйством его деятельности, формируются в соответствии с земельным законодательством РФ.

В соответствии с пунктами 1 и 6 статьи 12 ФЗ № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» порядок предоставления земельных участков для осуществления фермерским хозяйством его деятельности устанавливается Земельным кодексом РФ.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности может быть оспорено в судебном порядке.

Согласно подпунктов 12 и 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйства для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса. 

Таким образом, в отношении крестьянских фермерских хозяйств, как специальных субъектов хозяйствования (пункт 6 статьи 12 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве») предусмотрена специальная норма, прямо предусматривающая право заявителя на судебную защиту в подобных случаях и возможность оспорить в судебном порядке решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об отказе в предоставлении земельного участка для осуществления фермерским хозяйством его деятельности.

Выдача утвержденной схемы расположения земельного участка не возлагает на заявителя и орган власти обязанность по совершению в будущем последующих действий, направленных на оформление прав на испрашиваемый земельный участок.

Утверждение схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории является одним из этапов предоставлении в будущем земельного участка.

Обязанность утвердить и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории не ставится в зависимость от наличия оснований для предоставления земельного участка заявителю. Совершение указанных действий является юридической обязанностью соответствующего органа.

Вопрос о предоставлении, либо об отказе в предоставлении земельного участка, подлежит разрешению после составления и утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с учетом зонирования территории, норм отвода земель для конкретных видом деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией, планов благоустройства территории города, нахождения участка в непосредственной близости от зданий (в том числе жилых многоквартирных домов в соответствии с нормами отвода придомовой территории), строений, сооружений, на инженерных коммуникациях, красных линиях, местах общего пользования, и выдать заявителю утвержденную схему. 

В нарушение части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ заинтересованными лицами не доказана обоснованность и законность оспариваемых отказов.

Формальный подход к рассмотрению заявления главы КФХ ФИО2 приводит к ограничениям и препятствиям, как в осуществлении, так и развитии его предпринимательской деятельности в сфере сельского хозяйства, ограничивает расширение территории для выгула и пастбища крупного рогатого скота.

Учитывая совокупность изложенных выше обстоятельств, суд пришел к выводу о незаконности спорных отказов, наличия факта нарушения гарантированных законом прав и интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, что, в свою очередь, является основанием для признания обжалуемых отказов незаконным. 

Одновременно в качестве правовосстановительной меры заявитель просит суд обязать заинтересованных лиц согласовать предоставление ему земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, за границами населенных пунктов Ильичевского сельского поселения, площадью 525 087 м2 на основании заявления от 27.12.2019 и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также предварительного согласовать предоставление ему земельного участка в аренду.

Согласно пункту 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решении? должны содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части. 

Применяемая судами восстановительная мера должна отвечать определенным критериям, в том числе обеспечивать восстановление права, нарушенного этими деяниями (актами), и быть обусловленной существом спора. Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения и связано с оценкой спорных правоотношений, с совокупностью установленных по делу обстоятельств. 

Соответствующий выбор конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем мерой.

Однако, осуществляя функции судебного контроля за законностью решений, действий (бездействий) органов государственной власти, суд не вправе подменять орган, наделенный полномочиями по принятию соответствующих решений. 

В смысле, придаваемом изложенными нормами процессуального закона, для осуществления квалифицированного судебного контроля необходимо, чтобы проверяемое решение было мотивированным и принятым с соблюдением всех требований действующего законодательства. В противном случае задачи судопроизводства, в частности, судебная защита прав и законных интересов правообладателей и заинтересованных лиц в нарушение статьи 2 АПК РФ не могут быть достигнуты в полной мере. 

С учетом изложенного выше необходимой и реально способной восстановить нарушенные права заявителя мерой применительно к спорным правоотношениям сторон будет являться возложение обязанности на заинтересованных лиц: устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 путем согласования предоставления ему земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, за границами населенных пунктов Ильичевского сельского поселения, площадью 525 087 м2 на основании заявления от 27.12.2019; утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласовать предоставление ему земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, за границами населенных пунктов Ильичевского сельского поселения площадью 525 087 м2 на основании заявления от 27.12.2019.

Частью 2 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом с другой стороны.  

Таким образом, главе К(Ф)Х ФИО2 надлежит вернуть из федерального бюджета излишне оплаченную на основании квитанции от 30.05.2022 №9/1 государственную пошлину в размере 6 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Заявление удовлетворить.

2. Признать незаконным отказ Министерства строительства и архитектуры Республики Крым в согласовании предоставления индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, за границами населенных пунктов Ильичевского сельского поселения, площадью 525 087 м2, оформленный письмом от 16.12.2021 № 01-15/18122/1.

3. Признать незаконным отказ Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, за границами населенных пунктов Ильичевского сельского поселения, площадью 525 087 м2, оформленный письмом от 25.02.2022 №40/01-11/7/6.

4. Обязать Министерство строительства и архитектуры Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 путем согласования предоставления ему земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, за границами населенных пунктов Ильичевского сельского поселения, площадью 525 087 м2 на основании заявления от 27.12.2019.

5. Обязать Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым устранить допущенные нарушения прав и законных интересов индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительного согласования предоставления ему земельного участка в аренду, расположенного по адресу: Республика Крым, Ленинский район, за границами населенных пунктов Ильичевского сельского поселения площадью 525 087 м2 на основании заявления от 27.12.2019.

6. Взыскать с Министерства строительства и архитектуры Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Ленина, 17, г. Симферополь, 

<

...>) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП – 

<

***>; ИНН – 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

7. Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (ОГРН – 

<

***>; ИНН – 

<

***>; ул. Севастопольская, 17, г. Симферополь, 

<

...>) в пользу индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП – 

<

***>; ИНН – 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 300,00 руб.

8. Возвратить индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП – 

<

***>; ИНН – 

<

***>) из федерального бюджета излишне оплаченную на основании квитанции от 30.05.2022 №9/1 государственную пошлину в размере 6 000,00 руб.

 

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

 

Судья                                                                                                                          С.О. Лукачев