АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А35-98/2021

16 мая 2022 года

г. Курск

 

Резолютивная часть решения объявлена 05 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 16 мая 2022 года

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к комитету природных ресурсов Курской области

о признании незаконным и отмене решения заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО2 от 24.12.2020, которым отказано в удовлетворении жалобы на постановление № 298/08/20-2/7.3 от 24.11.2020 о назначении административного наказания, и постановления №298/08/20-2/7.3 о назначении административного наказания от 24.11.2020, которым ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400000 рублей,

и ходатайство о восстановлении пропущенного срока,

В судебном заседании приняли участие представители: 

от заявителя: ФИО3 по доверенности от 10.01.2022, 

от административного органа: ФИО4 по доверенности от 10.01.2022 №147, предъявлено удостоверение;

от конкурсного управляющего ФИО5: не явился, извещен надлежащим образом в порядке ст. 123 АПК РФ.

Общество с ограниченной ответственностью Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» (далее – заявитель, Общество, ООО ПО «Любажский кирпичный завод») обратилось в арбитражный суд с заявлением (с учетом уточнения) к комитету природных ресурсов Курской области (далее – заинтересованное лицо, административный орган, Комитет) о признании незаконным и отмене решения заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО2 от 24.12.2020, которым отказано в удовлетворении жалобы на постановление № 298/08/20-2/7.3 от 24.11.2020 о назначении административного наказания, и постановления №298/08/20-2/7.3 о назначении административного наказания от 24.11.2020, которым ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400000 рублей.

В ходе рассмотрения дела заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока.

Определением Арбитражного суда Курской области от 07.06.2021 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в удовлетворении заявления ФИО6 о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в дело № А35-98/2021 отказано.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования, до начала судебного заседания представил дополнительные письменные пояснения. 

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований, до начала судебного заседания представила дополнительные письменные пояснения.

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156, статьи 123 АПК РФ в отсутствие конкурсного управляющего ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» ФИО5, извещенного о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» зарегистрировано в качестве юридического лица по адресу: 307178, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, дата присвоения ОГРН: 10.11.2010, ИНН: 

<

***>, основной вид деятельности - Торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием.

Согласно информации, представленной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.kursk.arbitr.ru (информационный ресурс «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru), решением Арбитражного суда Курской области от 20.01.2022 по делу № А35-7783/2019 общество с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев; конкурсным управляющим общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» утверждена ФИО5.

03.06.2013 обществу Департаментом экологической безопасности и природопользования Курской области была выдана лицензия на пользования недрами серия КРС № 80083 (т. 2 л.д. 22-23) с целевым назначением и видами работ: добыча общераспространенного полезного ископаемого – суглинков Верхне-Любажского месторождения. Участок недр расположен в Фатежском районе Курской области, в 1 км к С от с. Верхний Любаж и в 0,1 км. к З от кирпичного завода.

28.08.2020 в период с 09:00 по 12:00 начальником отдела государственного контроля старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курской области ФИО7 на основании планового (рейдового) задания, утвержденного приказом комитетом экологической безопасности и природопользования Курской области от 24.08.2020 № 01-06/459 (т. 2 л.д. 9-10) был осуществлен выезд по адресу: Курская область, Фатежский район, Верхнелюбажский сельсовет, с. Верхний Любаж. 

В ходе выезда и осмотра территории должностным лицом установлено, что на земельном участке в кадастровом квартале 46:25:050005 (ориентировочные координаты 52.223787, 35.822964) расположен карьер, в котором обнаружены следы несанкционированной добычи общераспространенного полезного ископаемого – песчаного грунта; на земельном участке в кадастровом квартале 46:25:050005 (ориентировочные координаты 52.223701, 35.823898) имелись насыпи складированного песчаного грунта в количестве 20 штук.

Результаты осмотра зафиксированы в акте обследования территории с выездом на место № 459/08/2020 от 28.08.2020 с приложением фотоматериалов (т. 2 л.д. 11-16).

31.08.2020 по данному факту Определением Комитета № 298/08/20 в отношении неустановленного лица возбуждено дело об административном правонарушении № 298/08/20, предусмотренном ст. 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях  (далее - КоАП РФ).

Определением о продлении срока проведения административного расследования № 298/08/20 от 30.09.2020 был продлен до 30.10.2020.

31.08.2020 в ходе административного расследования в адрес начальника отдела государственной экологической экспертизы комитета экологической безопасности и природопользования Курской области ФИО8 была направлена служебная записка с просьбой предоставления информации о наличии (отсутствии) лицензии на пользование недрами на земельных участках в кадастровом квартале 46:25:050005 (ориентировочные координаты 52.223787, 35.822964 и ориентировочные координаты 52.223701, 35.823898).

15.09.2020 от начальника отдела государственной экологической экспертизы комитета экологической безопасности и природопользования Курской области ФИО8 поступила информация, что по состоянию на 15.09.2020 в Государственном реестре участков недр, предоставленных в пользование, и лицензий на пользование недрами, содержащими общераспространённые полезные ископаемые на территории Курской области, в пределах земельных участков в кадастровом квартале 46:25:050005 (ориентировочные координаты 52.223787, 35.822964 и 52.223701, 35.823898), расположенных по адресу: Курская область, Фатежский район, Верхнелюбажский сельсовет, с. Верхний Любаж, зарегистрирована лицензия на пользование недрами КРС 80083 ТЭ с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча общераспространенного полезного ископаемого - суглинков, выданная Обществу с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» (ИНН - 

<

***>) и зарегистрирована 03.06.2013, срок действия лицензии - до 01.01.2023.

15.09.2020 из филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области поступила информация о том, что в Едином государственном реестре недвижимости за ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» зарегистрировано право собственности на следующие объекты: земельный участок с кадастровым номером 46:25:050005:4 (государственная регистрация от 10.12.2012 №46-46-26/008/2012-346); земельный участок с кадастровым номером 46:25:050005:5 (государственная регистрация от 10.12.2012 №46-46-26/008/2012-347).

В рамках проведения административного расследования уведомлением № 298/08/20 от 16.09.2020 были назначены дата, место и время проведения осмотра территории земельных участков с кадастровыми номерами 46:25:050005:4, 46:25:050005:5, расположенными по адресу: Курская область, Фатежский район, Верхнелюбажский сельсовет, с. Верхний Любаж. 

Также в рамках проведения административного расследования уведомлением № 298/09/20 от 16.09.2020 было назначено проведение гранулометрического анализа и маркшейдерских замеров объема и площади добытого полезного ископаемого на территории земельных участков с кадастровыми номерами 46:25:050005:4, 46:25:050005:5, расположенных по адресу: Курская область, Фатежский район, Верхнелюбажский сельсовет, с. Верхний Любаж. 

Указанные уведомления получены директором ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» ФИО9, о чем имеются соответствующие записи.

Согласно расписке директора общества ФИО9 на уведомлении № 298/08/20 от 16.09.2020, последний не возражал против проведения осмотра территории, а также соответствующих исследований 23.09.2020 с 12 час. 00 мин. (т. 2 л.д. 49, оборотная сторона).

В рамках административного расследования определением № 298/08/20 от 16.09.2020 была назначена экспертиза проб (гранулометрический анализ общераспространенного полезного ископаемой маркшейдерские замеры объема и площади добытого общераспространенного полезного ископаемого) и поручено проведение данной экспертизы ООО «Центр экологических  анализов  и  расчетов»   (ИНН/КПП  4632057175/463201001,   адрес 305029 

<

...> (далее - ООО «Экоцентр». Согласно данному определению о назначении экспертизы специалистам и сотрудникам лаборатории ООО «Экоцентр» требовалось определить:

1. Кадастровые номера земельных участков, на которых установлен факт пользования недрами, отобрать на них пробы грунта для проведения гранулометрического анализа для определения общераспространенного полезного ископаемого;

2. Провести маркшейдерскую съемку на земельных участках, на которых установлен факт пользования недрами для определения объема и площади добытого общераспространенного полезного ископаемого, определить совпадают ли границы горного отвода, установленные горноотводным актом с фактическим контуром разработанного земельного участка, на котором установлен факт пользования недрами;

3. Определить в каких целях может быть использовано обнаруженное в отобранных пробах общераспространенное полезное ископаемое;

4. Отобрать пробы грунта на земельных участках, на которых установлен факт пользования недрами и пробы грунта на спецтехнике (при наличии в натуре), провести по ним гранулометрический анализ для определения общераспространенного полезного ископаемого, сравнить отобранные пробы с целью определения единого источника происхождения;

5. Каков фактический объем добытого общераспространенного полезного ископаемого из разработанного земельного участка, на котором установлен факт пользования недрами и каков объем заскладированного общераспространенного полезного ископаемого;

6. Определить размер вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах.

Согласно протоколу № 298/08/20 об осмотре принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 23.09.2020, в присутствии директора ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» ФИО9, понятых ФИО10 и ФИО11 было установлено:

1.  Земельный участок с кадастровым номером 46:25:050005:4, расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, село Верхний Любаж, частично огорожен по периметру забором, имеются въездные и выездные ворота, информационные таблички об осуществлении какой-либо деятельности отсутствуют, на территории данного земельного участка имеется нежилое здание. При въезде на территорию данного земельного участка находился автомобиль марки FAW государственный регистрационный знак 

<

***> 31RUS, в кузове которого имелся песчаный грунт. Специалистами лаборатории ООО «Экоцентр» 23.09.2020 в период с 14.20 до 14.35 по московскому времени был произведен отбор проб песчаного грунта из кузова автомобиля марки FAW государственный регистрационный знак 

<

***> 31RUS (ориентировочные координаты 52.222933, 35.826072, географические координаты 52° 13' 22.4" СШ 35° 49'34.1 ВД), проба № 45894360;

2. Земельный участок с кадастровым номером 46:25:050005:5, расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, село Верхний Любаж, по периметру не огорожен, въезд на территорию осуществляется с земельного участка с кадастровым номером 46:25:050005:4 и со стороны земельного участка с кадастровым номером 46:25:050005:3. На местности земельный участок с кадастровым номером 46:25:050005:5 представляет собой выемку-карьер, в котором ведется добыча общераспространенного полезного ископаемого (ориентировочно - песок). В период проведения осмотра на территории данного земельного участка находилась специализированная техника: фронтальный погрузчик «Экскаватор) марки «Komatsu» желтого цвета РС220 8, модель 6РВ41А, 275970608401 и грузовой автомобиль-самосвал марки CNHTC государственный регистрационный знак 

<

***> 46RUS, в кузове которого имелся добытый песчаный грунт. Специалистами лаборатории ООО «Экоцентр» 23.09.2020 в период с 14.40 до 14.45 по московскому времени был произведен отбор проб из кузова автомобиля-самосвала марки CNHTC государственный регистрационный знак 

<

***> 46RUS (ориентировочные координаты 52.223378, 35.823476, географические координаты 52° 13' 22.9" СШ 35 49'26.1 ВД), проба № 45894359 и 23.09.2020 в период с 14.50 до 15.00 по московскому времени специалистами лаборатории ООО «Экоцентр» был произведен отбор проб из выемки-карьера (место расположения фронтального погрузчика «Экскаватора» марки «Komatsu» желтого цвета РС220 8, модель 6РВ41А 275970608401 (ориентировочные координаты 52.223278, 35.823083, географические координаты 52° 13'23.8" СШ 35°49'23.1 ВД), проба № 45894358.

Также на территории земельного участка с кадастровым номером 46:25:050005:5 имелись насыпи добытого песчаного грунта (ориентировочно песок). Специалистами лаборатории ООО «Экоцентр» 23.09.2020 в период с 15.00 до 15.10 по московскому времени был произведен отбор проб с данной насыпи (ориентировочные координаты 52.223306, 35.8245, географические координаты 52° 13' 23.9" СШ 35° 49'28.2 ВД), проба № 45894357.

После отбора всех вышеуказанных проб песчаного грунта была произведена их нумерация, помещение в одноразовые полиэтиленовые пакеты, опломбирование и сопровождение этикеткой, содержащей необходимую информацию о пробе, пробы направлены на исследование в аналитическую лабораторию ООО «Экоцентр» по адресу: 

<

...>.

Также в ходе проведения осмотра земельных участков с кадастровыми номерами 46:25:050005:4 и 46:25:050005:5, расположенных по адресу: Курска область, Фатежский район, село Верхний Любаж, 23.09.2020 сотрудниками ООС «Экоцентр» были произведены маркшейдерские изыскания в два этапа: полевой и камеральный.

Полевой этап включал в себя: - экспертный осмотр территории изыскателей; - проведение маркшейдерской съемки объекта исследования; - фотосъемка участка изысканий. 

Камеральный этап включал в себя: - обработка полевых маркшейдерских измерений; - определение общего объема извлекаемого общераспространенного полезного ископаемого; - расчет размера вреда.

Заключением экспертов № 57 от 21.10.2020 (т. 2 л.д. 136-166, т. 3 л.д. 1-137) по делу об административном правонарушении № 298/08/20 по факту несанкционированной добычи общераспространенного полезного ископаемого (земельный участок в кадастровом квартале 46:25:050005) установлено, что лабораторные исследования отобранных проб для решения вопросов, поставленных на разрешение эксперта, проводились сотрудниками Аналитической лаборатории ООО «Экоцентр». 

Результаты представлены в Протоколах испытаний (измерений) № Г/36-20 - Г/39-20, Г/36.1-20 -Г/39.1-20.

Согласно выводам экспертного заключения:

1.  Факт пользования недрами установлен на земельных участках с кадастровыми номерами 46:25:050005:3,46:25:050005:5;

2. По итогам проведенных маркшейдерских изысканий установлено, что фактические границы проведения работ по добыче общераспространенного полезного ископаемого не совпадают с границами горного отвода (как в плановом, так и в высотном положении участка недр), установленного в соответствии с горноотводным актом;

3. Проведёнными испытаниями установлено, что материал представленных проб песчаного грунта (песка) № Г/13 - № Г/16 по требованиям ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия» по гранулометрическому (зерновому) составу является общераспространенным полезным ископаемым - песком природным II класса и соответствует группам мелкого и очень мелкого, но содержит свыше установленных норм засоряющие примеси - зёрна крупностью свыше 10 мм (пробы № Г/13 - № Г/16), глинистые и пылевидные частицы (пробы № Г/13 - № Г/16), а также глину в комках (проба № Г/15) и зёрна крупностью свыше 5 мм (проба № Г/15).

4. Использование общераспространенного полезного ископаемого – песка, исследованных проб в природном виде возможно только для отсыпки полотна и откосов автомобильных дорог, а также для выравнивания строительных площадок и подсылки под фундаменты. Во всех остальных случаях использование песка для нужд стройиндустрии по ГОСТ 8736-2014 возможно при условии отделения засоряющих включений (зерен крупностью свыше 10 мм, 5 мм и глины в комках) на вибрационных плоских или барабанных грохотах. Удаление повышенных содержаний пылевидных и глинистых частиц можно осуществить промывкой в пескомойках или классификаторах.

5. Общий объем извлечённого общераспространённого полезного ископаемого (песка) с исследуемой территории, расположенной в Курской области, Фатежском районе, с. Верхний Любаж, на момент проведения маркшейдерского замера 23.09.2020 составил 30 860 м3, в том числе: 1. Объем извлечённого общераспространённого полезного ископаемого (песка) в пределах границ горного отвода на момент маркшейдерского замера 23.09.2020 составил 16 269 м3, из них: на земельном участке с кадастровым номером 46:25:05005:3 – 9 432 м3; на земельном участке с кадастровым номером 46:25:05005:5 – 6 837 м3; 2. Объем извлечённого общераспространённого полезного ископаемого (песка) за пределами границ горного отвода на момент маркшейдерского замера 23.09.2020 составил 14 591 м3, из них: на земельном участке с кадастровым номером 46:25:05005:3 – 7 873 м3; на земельном участке с кадастровым номером 46:25:05005:5 – 6 718 м3.

Выявленный при проведении изысканий объем извлечённого общераспространённого полезного ископаемого (песка) не полный, так как в южной и юго-восточной части проведена обратная засыпка карьерной выемки грунтами.

Общий объем общераспространённого полезного ископаемого (песка), складируемого на исследуемой территории, на момент проведения маркшейдерского замера составил 365 м3.

6. Размер вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, составил 7 353 682,36 руб. (семь миллионов триста пятьдесят три тысячи шестьсот восемьдесят два руб. 36 коп.), в том числе:

1) за пределами границ горного отвода в соответствии с горноотводным актом № 4/2016 от 16.06.2016: 3 549 339,40 руб. (три миллиона пятьсот сорок девять тысяч триста тридцать девять руб. 40 коп.);

2) в пределах границ горного отвода в соответствии с горноотводным актом № 4/2016 от 16.06.2016: 3 941 722,92 руб. (три миллиона девятьсот сорок одна тысяча семьсот двадцать два руб. 92 коп.).

Уведомлением комитета природных ресурсов   Курской области от 16.11.2020 № 298/08/20 (т. 2 л.д. 87-89) общество извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ (23.11.2020 в 15 час. 00 мин.).

Получение указанного уведомления подтверждается почтовым уведомлением о вручении и отметкой директора общества ФИО9.

23.11.2020 начальником отдела государственного экологического надзора комитета природных ресурсов   Курской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курской области ФИО7 в присутствии директора общества ФИО9 был составлен протокол № 298/08/20-2/7.3 (т. 2 л.д. 90-102) об административном правонарушении, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Директор общества ФИО9 ознакомлен с протоколом под роспись, копия протокола ему вручена.

23.11.2020 комитетом вынесено определение № 298/08/20-2/7.3 (т. 2 л.д. 102-103) о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с которым рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 24.11.2020 на 16 час. 30 мин. Копия определения получена директором общества ФИО9 под роспись.

24.11.2020 начальником отдела государственного экологического надзора комитета природных ресурсов   Курской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курской области ФИО7 в присутствии директора общества ФИО9 вынесено постановление № 298/08/20-2/7.3 (т. 2 л.д. 104-119) о назначении административного наказания, в соответствии с которым общество с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Директор общества ФИО9 ознакомлен с постановлением под роспись, копия постановления ему вручена.

08.12.2020 общество обратилось к председателю комитета природных ресурсов   Курской области с жалобой на постановление от 24.11.2020 № 298/08/20-2/7.3.

24.12.2020 Решением заместителя главного государственного инспектора  комитета природных ресурсов   Курской области в области охраны окружающей среды Курской области ФИО2, принятым в присутствии директора общества ФИО9, постановление от 24.11.2020 № 298/08/20-2/7.3 оставлено без изменения, жалоба Общества - без удовлетворения.

Считая указанное постановление от 24.11.2020 № 298/08/20-2/7.3, Решение по жалобе от 24.12.2020 нарушающими его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании постановления и решения незаконными.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что в момент проведения проверки добычу песка осуществляло не ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод», а лица, которые в рамках проведения проверки не были установлены, а именно: водитель автомобиля FAW государственный регистрационный знак р397рк (страница 3 п. 1 протокола № 298/0//20-1/7.3), водитель фронтального погрузчика «Komatsu» желтого цвета, водитель самосвала марки CNHTC государственный регистрационный знак н853рт (страница 3 п. 2 протокола № 298/0//20-2/7.3). Данная техника не принадлежит ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод», договорных отношений с лицами и собственниками данных автомобилей ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» не имеет. На момент проведения проверки работники ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» на территории карьера отсутствовали, указаний по добыче песка за пределами карьера и на территории карьера руководителями и собственниками ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» не выдавалось.

Кроме того, обществом с целью соблюдения установленных норм и правил в части соблюдения требований действующего законодательства в области пользования недр были предприняты следующие действия:

 1. 01.07.2020 участник ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» ФИО6, обратился в МО МВД России «Фатежский» через службу спасения по телефону «112» с сообщением о том, что с территории ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» вывозится сырье неустановленными лицами и на незаконных основаниях. Указанное заявление было зарегистрировано в МО МВД России «Фатежский» (КУСП №1328) от 01.07.2020. В рамках проведения проверки по данному заявлению сотрудниками полиции было установлено, что добычу песка на территории карьера принадлежащего ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» производит ООО «ЭКСПЕРТДОРСТРОЙ» (постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 07.11.2020 страница 2). 

2. 17.08.2020 участник ООО «Производственное объединение «Любажский  кирпичный  завод»  ФИО6,  обратился  в Центрально-Черноземное Межрегиональное Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (вх №16-к/913). 

3. 20.08.2020  указанное  обращение  со  всеми  материалами  было направлено в адрес комитета природных ресурсов Курской области. 17.09.2020г. из комитета в адрес участника ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» ФИО6 поступило уведомление о том, что по его заявлению возбуждено административное дело.

Таким образом, по мнению заявителя, ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» предпринимало предусмотренные действующим законодательством меры по недопущению административного правонарушения, выявленного административным органом, однако, данные обстоятельства при принятии оспариваемого постановления о привлечении общества к административной ответственности не исследовались.

В письменных дополнениях к заявлению ООО «ПО «Любажский кирпичный завод», указывая на свою непричастность к добыче полезных ископаемых без лицензии, также указало на то, что в период с августа по сентябрь 2020 года общество какой-либо деятельности не осуществляло, в ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» трудились только директор, старший охранник и три охранника, которые осуществляли охрану производственных зданий и территории в п. Верхний Любаж Фатежского района.

По информации заявителя, 30.06.2020 между ним и ООО «Экспертдорстрой» был заключен договор поставки суглинков, которым была предусмотрена поставка товара путем выборки его покупателем на складе поставщика (самовывозом), что было обусловлено отсутствием у заявителя работников и техники для отгрузки товара покупателю. По мнению заявителя, факт поставки суглинков в рамках указанного договора подтверждается также декларациями по налогу на добычу полезных ископаемых. По условиям дополнительного соглашения № 2 от 01.07.2020 к договору поставки от 30.06.2020 общество предоставляет покупателю - ООО «Экспертдорстрой» площадку – земельный участок, общей площадью 10 000 кв.м., находящийся на территории ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» для хранения и перевалки песка, завозимого покупателем на территорию ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» с песчаных карьеров Курской и Орловской областей; предоставляемая площадка расположена сразу за кирпичным заводом со стороны карьера; срок использования площадки установлен с 01.07.2020 по 31.12.2020 на безвозмездной основе с соблюдением всех рельефных форм занимаемой площади. 

Заявитель указал, что ООО «Экспертдорстрой» ранее были заключены договоры поставки песка, по условиям которых ООО «Экспертдорстрой» покупало песок, в том числе, у ООО «Бетогор», ИП ФИО12, при этом пунктом складирования песка является территория ООО «ПО «Любажский кирпичный завод»; далее указанный песок перевозился на территорию ООО «ПО «Любажский кирпичный завод», где выгружался на площадку, а транспорт убывал за новой партией; затем песок с места хранения перевозился транспортом организаций-перевозчиков, с которыми у ООО «Экспертдорстрой» были заключены договоры оказания услуг, на территорию строящегося животноводческого комплекса молочного направления по адресу: Курская область Железногорский район, МО «Рышковский сельсовет» (во исполнение условий договора поставки 09/07-КРС1-Ж от 09.07.2020, заключенного с ООО «СК Строитель»).

Кроме того, заявитель указал, что 02 января 2021 г. было возбуждено уголовное дело в отношении неустановленного лица, в деяниях которого усматриваются признаки преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 171 Уголовного кодекса Российской Федерации, при этом основанием для его возбуждения послужило то, что 16.09.2020 в 09 часов 06 мин. неустановленным лицом на территории карьера, расположенного на территории ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод», по адресу: 

<

...> с привлечением сил ООО «Экспертдорстрой» осуществлена незаконная предпринимательская деятельность по добыче полезного ископаемого – песка.

Возражая против удовлетворения требований заявителя, Комитет ссылается на то, что доводы Общества о недоказанности наличия в его действиях вменяемого события и состава административного правонарушения опровергаются материалами дела, несогласие ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» с оценкой установленных обстоятельств не является основанием к отмене постановления о назначении административного наказания. Доказательств, свидетельствующих о принятии ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» всех зависящих от него мер для соблюдения правил и норм действующего законодательства, в частности ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 г. № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон «О недрах»), за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено. Общество имело возможность обратиться в уполномоченный орган, выдавший лицензию (комитет) по вопросу изменения целевого назначения работ, обосновать потребность в добыче не только ОПИ суглинков, а также песка, однако, соответствующих мер не приняло, при этом допустило извлечение из недр в границах предоставленного ему горного отвода не суглинков, а добычу ОПИ песка, а также разработку участка недр и добычу ОПИ песка в границах горного отвода на земельном участке с кадастровым номером 46:25:050005:3 категории сельскохозяйственного назначения без осуществления его перевода в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

При таких обстоятельствах Комитет считает установленным и подтвержденным материалами дела об административном правонарушении факт совершения ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» вмененного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Оценив представленные в дело материалы, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с положениями, изложенными в статье 4 АПК РФ  заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в установленном АПК РФ порядке.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе, об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

В силу части 3 статьи 30.9 КоАП РФ подача последующих жалоб на постановление по делу об административном правонарушении и (или) решения по жалобе на это постановление, их рассмотрение и разрешение осуществляется в порядке и сроки, установленные статьями 30.2 - 30.8 КоАП РФ.

В пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что подсудность дела об оспаривании решения, вынесенного вышестоящим органом, должностным лицом по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, определяется исходя из подсудности дела об обжаловании указанного постановления, поскольку при рассмотрении соответствующего заявления арбитражным судом оценивается также и само постановление.

Порядок рассмотрения указанных дел определяется параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

В ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ указано, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 113 АПК РФ в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

В п. 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что положения ч. 3 ст. 30.1 КоАП РФ не могут толковаться как исключающие предусмотренное п. 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ право юридических лиц и индивидуальных предпринимателей обжаловать в вышестоящий орган постановления, вынесенные в отношении их должностными лицами, по делам об административных правонарушениях.

Из содержания статей 1, 2, 17, 18 и 46 Конституции Российской Федерации и корреспондирующих им статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, статей 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, следует, что правосудие по самой своей сути может признаваться таковым, только если оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлениях от 14.02.2002 № 4-П, от 06.12.2013 № 27-П, участникам судопроизводства гарантируется право на судебную защиту в полном объеме, эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости. Право на судебную защиту предполагает не только и не столько возможность для заинтересованного лица обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса, но реальность восстановления нарушенных прав, за защитой которого обратилось лицо.

В Определении от 18.11.2004 № 367-0 Конституционный Суд Российской Федерации, указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) государственных органов незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту.

Выбор конкретного порядка обжалования постановления по делу об административном правонарушении предоставлен заинтересованному лицу. Подача жалобы в вышестоящий орган не исключает возможности одновременного обращения в арбитражный суд.

В настоящем случае ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» воспользовалось правом на обжалование постановления вышестоящему должностному лицу, после получения отрицательного решения вышестоящего должностного лица обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности.

Оспариваемое постановление вынесено административным органом 23.11.2020, решение об отказе в удовлетворении жалобы на постановление № 298/08//20-2/7.3   вынесено вышестоящим должностным лицом 24.12.2020, ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением посредством почтовой связи 08.01.2021, что подтверждается франкировкой на почтовом отправлении. 

В ходе рассмотрения дела заявитель ходатайствовал о восстановлении пропущенного процессуального срока, обосновывая последнее тем, что в рассматриваемом случае первоначальное своевременное обращение общества с жалобой на постановление должностного лица вышестоящему должностному лицу является уважительной причиной пропуска процессуального срока обжалования постановления должностного лица в суд, принимая во внимание тот факт, что в предусмотренный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях срок рассмотрения данной жалобы вышестоящим должностным лицом решение не вынесено, а действия общества свидетельствуют о том, что оно добросовестно пользовалось правами, которыми лицо, в отношении которого ведется производство по делу, наделено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не пыталось злоупотребить ими и имело намерение реализовать право на обжалование постановления по делу об административном правонарушении в установленный законом срок.

Принимая во внимание указанные выше обстоятельства, гарантированное Конституцией Российской Федерации право на судебную защиту в полном объеме, эффективное восстановление в правах посредством правосудия, отвечающего требованиям справедливости, суд приходит к выводу, что установленный ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок обращения в суд с настоящим заявлением ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» не пропущен, Общество обратилось с настоящим требованием в пределах срока, предусмотренного ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с положениями части 3 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством. 

В силу ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Согласно ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. 

На основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

На основании ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 КоАП РФ, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно ч. 1 ст. 23.22 КоАП РФ органы, осуществляющие государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 2 статьи 7.2 (в части уничтожения или повреждения скважин государственной опорной наблюдательной сети, наблюдательных режимных створов на водных объектах, маркшейдерских знаков), статьей 7.3, статьей 7.4 (в части застройки площадей залегания полезных ископаемых без специального разрешения), статьей 7.10 (в части самовольной уступки права пользования участками недр), статьей 8.5 (в части сокрытия или искажения информации о состоянии недр), статьей 8.9, частью 1 статьи 8.10, статьей 8.11, частью 1 статьи 8.13 (в части нарушения водоохранного режима на водосборах подземных водных объектов), частью 1 статьи 8.17 (в части нарушения условий лицензии на региональное геологическое изучение, геологическое изучение, поиск, разведку и разработку минеральных ресурсов, а также требований по безопасному проведению поиска, разведки и разработки минеральных ресурсов внутренних морских вод, территориального моря, континентального шельфа и (или) исключительной экономической зоны Российской Федерации), статьей 8.18 (в части нарушения правил проведения ресурсных исследований), статьей 8.19, статьей 8.20 (в части незаконной передачи минеральных ресурсов) настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 23.22 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе, в том числе, главные государственные инспектора в области охраны окружающей среды в зоне деятельности соответствующих городских, межрайонных, районных природоохранных структур в составе территориальных органов федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области охраны окружающей среды, их заместители.

Государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр осуществляется как на федеральном, так и на региональном уровне.

Согласно ст. 1.1 Закона «О недрах» органы местного самоуправления вправе осуществлять регулирование отношений недропользования в пределах предоставленных им действующим законодательством полномочий.

Согласно ст. 1.2 Закона «О недрах» недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые относятся к участкам недр местного значения (пункт 1 части 1 статьи 2.3 «О недрах»).

Согласно п. 1 Постановления Губернатора Курской области № 259-пг «О структуре исполнительных органов государственной власти Курской области» комитет экологической безопасности и природопользования Курской области переименован в комитет природных ресурсов  Курской области.

Постановлением Губернатора Курской области от 07.10.2020 № 299-пг утверждено Положение о Комитете природных ресурсов Курской области, которое определяет правовой статус, основные задачи и функции, организацию деятельности Комитета природных ресурсов   Курской области в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 1.1 Положения Комитет природных ресурсов  Курской области является отраслевым органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим реализацию государственной политики Курской области в закрепленной сфере деятельности, а также переданных Российской Федерацией полномочий.

В соответствии с п. 2.4 Положения, Комитет осуществляет региональный государственный экологический контроль (надзор) согласно компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения определены основные функции Комитета.

Пунктом 3.4 Положения определены функции Комитета в сфере регулирования отношений недропользования.

Согласно п. 3.4.16 Положения Комитет осуществляет региональный государственный геологический контроль (надзор), в соответствии с положением о региональном государственном геологическом контроле (надзоре), утвержденном Администрацией Курской области.

Из указанного следует, что комитет природных ресурсов  Курской области в силу приведенных норм действующего законодательства обладает полномочиями по привлечению юридических лиц к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.3 КоАП РФ, обязан при осуществлении процедуры привлечения к ответственности составлять протокол об административном правонарушении.

Таким образом, полномочия должностных лиц на составление протокола об административном правонарушении, на принятие оспариваемого постановления проверены судом, подтверждены материалами дела. 

Часть 1 и пункт 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ устанавливают, что должностным лицом жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается единолично; при ее рассмотрении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления. Такое рассмотрение проводится на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

По результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из решений, предусмотренных ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. 

Согласно ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ решение по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении должно содержать сведения, предусмотренные частью 1 статьи 29.10 КоАП РФ.

Арбитражным судом установлено, что решение от 24.12.2020 по жалобе на постановление о назначении административного наказания от 23.11.2020 № 298/08//20-2/7.3, вынесено уполномоченным должностным лицом по установленной законом форме и процедуре, без нарушений прав заявителя на рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

В материалы настоящего дела доказательств обратного сторонами не представлено.

В силу ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п.п. 1, 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 КоАП РФ).

В рассматриваемом случае основанием для составления в отношении ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» протокола об административном правонарушении послужили результаты проверки, проведенной в отношении Общества, с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений действующего законодательства на основании Приказа комитета экологической безопасности и природопользования Курской области от 24.08.2020 № 01-06/459.

Проверив процедуру привлечения Общества к административной ответственности, арбитражный суд пришел к выводу о том, что требования статей 28.2, 28.5, 29.7, 29.10, 30.6 КоАП РФ при составлении протокола, вынесении постановления по делу об административном правонарушении и принятии решения по жалобе на постановление о привлечении к административной ответственности административным органом соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», судом не установлено. Заявитель на какие-либо нарушения процедуры привлечения заявителя к административной ответственности не ссылается.

Оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно положениям части 1 статьи 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ на административные органы при производстве по делам об административных правонарушениях возлагается решение задач по всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом.

Статья 1.5 КоАП РФ предусматривает презумпцию невиновности, которая включает в себя обязанность административного органа доказывания вины в установленном КоАП порядке, освобождение лица от доказывания своей невиновности, толкования в пользу привлекаемого к ответственности лица всех неустранимых сомнений в его виновности.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом об административных правонарушениях установлена административная ответственность (статья 2.1 КоАП РФ).

Квалификация административного правонарушения предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения. При отсутствии хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Согласно ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ (в редакции, действовавшей в спорном периоде) пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта и (или) иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием недрами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Объективной стороной правонарушения является пользование недрами с нарушениями условий лицензии, и привлечение к административной ответственности по данной норме возможно только при условии фактического пользования недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Субъектом правонарушения является имеющий лицензию пользователь недр.

Субъективную сторону правонарушения характеризует умысел на пользование недрами с нарушением предусмотренных лицензией условий.

Согласно преамбуле Закона «О недрах» недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

В силу статьи 2.3, пунктов 6.1, 6.2 статьи 3 Закона «О недрах» к общераспространенным полезным ископаемым относятся полезные ископаемые, включенные в региональные и местные перечни общераспространенных полезных ископаемых, определенные органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом.

Порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространенных полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 18 Закона «О недрах»).

На основании статьи 19 Закона «О недрах» собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков имеют право, по своему усмотрению, в их границах осуществлять без применения взрывных работ добычу общераспространенных полезных ископаемых, не числящихся на государственном балансе, и строительство подземных сооружений для своих нужд на глубину до пяти метров, а также устройство и эксплуатацию бытовых колодцев и скважин на первый водоносный горизонт, не являющийся источником централизованного водоснабжения, в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Под использованием для собственных нужд общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в целях настоящей статьи понимается их использование собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами, арендаторами земельных участков для личных, бытовых и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд (абзац 2 статьи 19 Закона «О недрах»).

Таким образом, пользование недрами, сопряженное с добычей общераспространенных полезных ископаемых для нужд, связанных с предпринимательской деятельностью, обусловлено наличием лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности.

В соответствии с Перечнем общераспространенных полезных ископаемых по Курской области, утвержденным Распоряжением Министерством природных ресурсов Российской Федерации № 17-р, администрации Курской области № 01-05/13 от 11.03.2005, общераспространенным полезным ископаемым является, в частности, песок (кроме формировочного, стекольного, абразивного, для фарфорово-фаянсовой, огнеупорной и цементной промышленности, содержащего рудные минералы в промышленных концентрациях).

Таким образом, песок является общераспространенным полезным ископаемым и его добыча должна осуществляться на основании специального разрешения – лицензии.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 46:25:050005:3, 46:25:050005:4, 46:25:050005:5, на которых было выявлены нарушения условий, предусмотренных лицензией, принадлежат заявителю на праве собственности.

Судом установлено и обществом не оспаривается, что лицензия на пользование недрами для добычи песка у него отсутствовала. 

Как указывалось ранее, в спорный период общество имело лицензию серия КРС № 80083, дата регистрации 03.06.2013, на добычу иного общераспространенного полезного ископаемого – суглинков Верхне-Любажского месторождения. 

Согласно горноотводному акту от 16.06.2016 № 4/2016 к лицензии на пользование недрами серия КРС № 80083, дата регистрации 03.06.2013, удостоверяющему уточненные границы горного отвода для разработки открытым способом карьера по добыче общераспространенного полезного ископаемого – суглинков Верхне-Любажского месторождения, горный отвод расположен в 1 км к северу от с. Верхний Любаж Фатежского района Курской области Российской Федерации, обозначен прилагаемой копии топографического плана, геологических картах и вертикальных разрезах.

Географические координаты угловых точек указаны в пункте 3.1 условий пользования недрами (приложение к лицензии).

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Закона «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами. Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора. Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых, размещения в пластах горных пород попутных вод, вод, использованных пользователями недр для собственных производственных и технологических нужд при разведке и добыче углеводородного сырья, вод, образующихся у пользователей недр, осуществляющих разведку и добычу, а также первичную переработку калийных и магниевых солей, использования отходов добычи полезных ископаемых и связанных с ней перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов. Допускается предоставление лицензий на несколько видов пользования недрами.

Пунктом 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992г. № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами» установлено, что недра в соответствии с Законом «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговоренных требований и условий.

В соответствии со ст. 9 Закона «О недрах» права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр.

В силу статьи 12 Закона «О недрах», условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно ч. 1, ч. 2 ст. 7 Закона «О недрах» в соответствии с лицензией на пользование недрами, в частности для добычи полезных ископаемых участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен (статья 7 Закона «О недрах»).

Согласно п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 Закона о недрах одним из основных требований по рациональному использованию и охраны недр является соблюдение установленных законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами. Самовольное пользование недрами, то есть пользование недрами без лицензии, запрещено.

Виды пользования недрами определены в ст. 6 Закона «О недрах», согласно которой недра предоставляются в пользование для: 1) регионального геологического изучения, включающего региональные геолого-геофизические работы, геологическую съемку, инженерно-геологические изыскания, научно-исследовательские, палеонтологические и другие работы, направленные на общее геологическое изучение недр, геологические работы по прогнозированию землетрясений и исследованию вулканической деятельности, созданию и ведению мониторинга состояния недр, контроль за режимом подземных вод, а также иные работы, проводимые без существенного нарушения целостности недр; 2) геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, а также геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 3) разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств; 4) строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых; 5) образования особо охраняемых геологических объектов, имеющих научное, культурное, эстетическое, санитарно-оздоровительное и иное значение (научные и учебные полигоны, геологические заповедники, заказники, памятники природы, пещеры и другие подземные полости); 6) сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Согласно ст. 43 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами. Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных статьей 42 ЗК РФ.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2022 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно пп. 1 и 2 ст. 7 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: - использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; - осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности. 

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 7 Федерального Закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, в частности связанных с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель.

В силу ч. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии со ст. 49 Закона «О недрах» лица, виновные в нарушении установленного законодательством порядка пользования недрами, несут административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр, при предоставлении права пользования участком недр на условиях.

Как следует из материалов дела, в ходе осмотра, проведенного 23.09.2020 с участием директора ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» ФИО9, понятых ФИО10 и ФИО11 было установлено: 

1.  Земельный участок с кадастровым номером 46:25:050005:4, расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, село Верхний Любаж частично огорожен по периметру забором, имеются въездные и выездные ворота, информационные таблички об осуществлении какой-либо деятельности отсутствуют, на территории данного земельного участка имеется нежилое здание. При въезде на территорию данного земельного участка находился автомобиль марки FAW государственный регистрационный знак 

<

***> 31RUS, в кузове которого имелся песчаный грунт. Специалистами лаборатории ООО «Экоцентр» 23.09.2020 в период с 14.20 до 14.35 по московскому времени был произведен отбор проб песчаного грунта из кузова автомобиля марки FAW государственный регистрационный знак 

<

***> 31RUS (ориентировочные координаты 52.222933, 35.826072, географические координаты 52° 13' 22.4" СШ 35° 49'34.1 ВД), проба № 45894360;

2.  Земельный участок с кадастровым номером 46:25:050005:5, расположенный по адресу: Курская область, Фатежский район, село Верхний Любаж по периметр) не огорожен, въезд на территорию осуществляется с земельного участка с кадастровым номером 46:25:050005:4 и со стороны земельного участка с кадастровым номером 46:25:050005:3. На местности земельный участок с кадастровым номером 46:25:050005:5 представляет собой выемку-карьер, в которое ведется добыча общераспространенного полезного ископаемого (ориентировочно - песок). В период проведения осмотра на территории данного земельного участка находилась специализированная техника: фронтальный погрузчик «Экскаватор) марки «Komatsu» желтого цвета РС220 8, модель 6РВ41А, 275970608401 и грузовое автомобиль-самосвал марки CNHTC государственный регистрационный знак 

<

***> 46RUS, в кузове которого имелся добытый песчаный грунт. Специалистами лаборатории ООО «Экоцентр» 23.09.2020 в период с 14.40 до 14.45 по московскому времени был произведен отбор проб из кузова автомобиля-самосвала марки CNHTC государственный регистрационный знак 

<

***> 46RUS (ориентировочные координаты 52.223378, 35.823476, географические координаты 52° 13' 22.9" СШ 35 49'26.1 ВД), проба № 45894359 и 23.09.2020 в период с 14.50 до 15.00 по московскому времени специалистами лаборатории ООО «Экоцентр» был произведен отбор проб из выемки-карьера (место расположения фронтального погрузчика «Экскаватора» марки «Komatsu» желтого цвета РС220 8, модель 6РВ41А 275970608401 (ориентировочные координаты 52.223278, 35.823083, географические координаты 52° 13'23.8" СШ 35°49'23.1 ВД), проба № 45894358.

Также на территории земельного участка с кадастровым номером 46:25:050005:5 имелись насыпи добытого песчаного грунта (ориентировочно песок). Специалистами лаборатории ООО «Экоцентр» 23.09.2020 в период с 15.00 до 15.10 по московскому времени был произведен отбор проб с данной насыпи (ориентировочные координаты 52.223306, 35.8245, географические координаты 52° 13' 23.9" СШ 35° 49'28.2 ВД), проба № 45894357.

Специалистами лаборатории ООО «Экоцентр» 23.09.2020 произведен отбор проб: из кузова автомобиля-самосвала марки CNHTC государственный регистрационный знак 

<

***> 46RUS (ориентировочные координаты 52.223378, 35.823476, географические координаты 52о 13' 22.9" СШ 35о 49'26.1 ВД), проба № 45894359; из выемки-карьера (место расположения фронтального погрузчика «Экскаватора» марки «Komatsu» желтого цвета РС220 8, модель 6РВ41А, 275970608401 (ориентировочные координаты 52.223278, 35.823083, географические координаты 52о 13' 23.8" СШ 35о 49'23.1 ВД), проба №45894358; с насыпи добытого песчаного грунта, расположенной на территории земельного участка с кадастровым номером 46:25:050005:5 (ориентировочные координаты 52.223306, 35.8245, географические координаты 52о 13' 23.9" СШ 35о 49'28.2 ВД), проба № 45894357.

В ходе проведения осмотра земельных участков с кадастровыми номерами 46:25:050005:4 и 46:25:050005:5, расположенных по адресу: Курска область, Фатежский район, село Верхний Любаж 23.09.2020 сотрудниками ООО «Экоцентр» были произведены маркшейдерские изыскания.

По результатам проведенных ООО «Экоцентр» исследований, отраженных в заключении № 57 от 21.10.2020, материал представленных проб песчаного грунта (песка) по требованиям ГОСТ 8736-2014 «Песок для строительных работ. Технические условия» по гранулометрическому (зерновому) составу является общераспространенным полезным ископаемым - песком природным II класса и соответствует группам мелкого и очень мелкого, но содержит свыше установленных норм засоряющие примеси.

Согласно заключению экспертов № 57 от 21.10.2020 (земельный участок в кадастровом квартале 46:25:050005) установлено следующее:

1. Факт пользования недрами установлен на земельных участках с кадастровыми номерами 46:25:050005:3,46:25:050005:5;

2. По итогам проведенных маркшейдерских изысканий установлено, что фактические границы проведения работ по добыче общераспространенного полезного ископаемого не совпадают с границами горного отвода (как в плановом, так и в высотном положении участка недр), установленного в соответствии с горноотводным актом;

3. Общий объем извлеченного общераспространенного полезного ископаемого (песка) с исследуемой территории, расположенной в Курской области, Фатежском районе, с. Верхний Любаж, на момент проведения маркшейдерского замера 23.09.2020г. Ю составил 30860 м3, в том числе:

3.1  Объем извлеченного общераспространенного полезного ископаемого (песка) в пределах границ горного отвода, на момент маркшейдерского замера 23.09.2020, составил 16269 м3, из них:

- на земельном участке с кадастровым номером 46:25:050005:3 - 9432 м3;

- на земельном участке с кадастровым номером 46:25:050005:5 - 6837 м3.

3.2  Объем извлеченного общераспространенного полезного ископаемого (песка) за пределами горного отвода, на момент маркшейдерского замера 23.09.2020, составил 14591 м3, из них:

- на земельном участке с кадастровым номером 46:25:050005:3 - 7873 м3;

- на земельном участке с кадастровым номером 46:25:050005:5 - 6718 м3.

Выявленный при проведении изысканий объем извлеченного общераспространенного полезного ископаемого (песка) не полный, так как в южной и юго-восточной части проведена обратная засыпка карьерной выемки грунтами. Общий объем общераспространенного полезного ископаемого (песка), складируемого на исследуемой территории, на момент проведения маркшейдерского замера, составил 365 м3.

4.   Размер вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, составил 7 353 682,36 руб. (семь миллионов триста пятьдесят три тысячи шестьсот восемьдесят два руб.36 коп.), в том числе:

4.1. за пределами границ горного отвода в соответствии с горноотводным актом №4/2016 от 16.06.2016 - 3 549 339, 40 руб. (три миллиона пятьсот сорок девять тысяч триста тридцать девять руб. 40 коп.);

4.2 в пределах границ горного отвода в соответствии с горноотводным актом №4/2016 от 16.06.2016 - 3 941 722, 92 руб. (три миллиона девятьсот сорок одна тысяча семьсот двадцать два руб. 92 коп.).

Как установлено арбитражным судом, в соответствии с пунктом 2.1 условий лицензии на пользование недрами КРС 800083 ТЭ от 03.06.2013 недропользователь имеет право пользования участком недр Верхне-Любажского месторождения суглинков в Фатежском районе Курской области с целевым назначением и видами работ - разведка и добыча общераспространенного полезного ископаемого - суглинков.

В соответствии с пунктом 3.1 условий лицензии на пользование недрами КРС 8008: ТЭ от 03.06.2013 участок недр имеет статус горного отвода, который на дневной поверхности ограничен контуром с географическими координатами угловых точек. 

Пунктом 3.2 условий лицензии на пользование недрами КРС 8008: ТЭ от 03.06.2013 определено, что площадь горного отвода на разработку недр Верхе-Любажского месторождения суглинков составляет 14,0 га, предварительные границы горной отвода установлены в соответствии с приказом департамента экологическое безопасности и природопользования Курской области от 07.05.2013 г. №91/01-11 при переоформлении лицензии на пользование участком недр Верхне-Любажского месторождения.

В соответствии с пунктом 3.3 условий лицензии на пользование недрами КРС 8008: ТЭ от 03.06.2013 предварительные границы горного отвода зарегистрированы Верхне Донским Управлением Ростехнадзора Q3.06.2013 г. под реестровым № 239/08-13. По глубине контур горного отвода ограничен контуром подсчета запасов.

Согласно п. 3.4 условий лицензии на пользование недрами КРС 8008: ТЭ от 03.06.2013 уточненные границы горного отвода устанавливаются по техническому проекту разработки участка недр, прошедшему в установленном порядка согласование, государственную экспертизу, и удостоверяются горноотводным актом выдаваемым Верхне-Донским Управлением Ростехнадзора.

Горноотводной акт, удостоверяющий уточненные границы, горного отвода, с приложением графических материалов Недропользователь обязан представить в Уполномоченный орган в срок до 01.06.2015 года.

Согласно горноотводному акту от 16.06.2016 г. № 4/2016 к лицензии КРС 80083 ТЭ от 03.06.2013 г. установлено, что ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод», являющееся пользователем недр на предоставленном ему в уточненных границах горном отводе для разработки месторождения (участка недр) полезных ископаемых (целевое назначение - суглинки) обязан обеспечить соблюдение требований ст. 22 Закона «О недрах».

Пунктом 3.5 условий лицензии на пользование недрами КРС 80083 ТЭ от 03.06.2013 предусмотрено, что земельный отвод площадью 1,999 га с кадастровым номером 46:25:050005: в границах горного отвода является собственностью ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» (свидетельство о государственной регистрации права о 10.12.2012 г. 46 АН № 046455) и имеет категорию земель - земли промышленности и иного специального назначения.

Согласно п. 3.6 условий лицензии на пользование недрами КРС 80083 ТЭ от 03.06.2013 добычу общераспространённого полезного ископаемого - суглинков Недропользователь обязан производить в границах горного и земельного отводов, угловые точки которых должны быть вынесены и закреплены на местности, и в границах утвержденных запасов.

Представленными в материалы настоящего дела материалами административного дела подтверждено, что хозяйствующим субъектом ООО ПО «Любажский кирпичный завод» нарушены п.п. 2.1, 3.6 условий пользования недрами лицензии КРС 80083 ТЭ на пользование недрами от 03.06.2013.

 Указанные факты свидетельствуют о нарушении Обществом п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» и квалифицируются по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ.

Согласно п. 4.3. условий пользования недрами к лицензии КРС 80083 ТЭ, выданной Обществу добыча ОПИ суглинков к лицензии допустима при соблюдении ряда требований, в частности после перевода земель в границах горного отвода в категорию, соответствующую данному виду деятельности. 

Таким образом, добыча полезного ископаемого без перевода земель в границах горного отвода в соответствующую категорию, дающую право на добычу, не допускается.

Право на осуществление Обществом добычи ОПИ на земельном участке с кадастровым номером 46:25:050005:3, входящем в уточненные границы горного отвода, предоставленного для разработки месторождения (участка недр) возникнет только после перевода указанного земельного участка, расположенного в границах горного отвода в категорию земель промышленности и иного специального назначения, поскольку до его перевода в соответствующую категорию нарушается принцип целевого использования земли.

В ходе проведения проверки Комитетом установлен факт пользования недрами (добыча песка) в горном отводе, где объем извлечения ОПИ песка составил 9432 м3 на земельном участке с кадастровым номером 46:25:050005:3, который относится к землям сельскохозяйственного назначения и не переведен в соответствующую категорию, позволяющую осуществлять добычу полезного ископаемого.

ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» имело возможность обратиться в уполномоченный орган, выдавший лицензию (комитет), по вопросу изменения целевого назначения работ, обосновать потребность в добыче не только ОПИ суглинков, а также песка, однако, соответствующих мер не приняло, при этом допустило извлечение из недр в границах предоставленного ему горного отвода не суглинков, а добычу ОПИ песка, а также разработку участка недр и добычу ОПИ песка в границах горного отвода на земельном участке с кадастровым номером 46:25:050005:3 категории сельскохозяйственного назначения без осуществления его перевода в категорию земель промышленности и иного специального назначения.

Арбитражным судом в ходе рассмотрения настоящего дела также установлено, что согласно условиям договора поставки, заключенного между обществом (поставщик) и ООО «Экспертдорстрой» (покупатель), поставщик обязуется поставлять, а покупатель обязуется принимать и оплачивать продукцию, вид, количество, ассортимент, комплектность, характеристики, цена и иные данные которой указаны в приложении к данному договора. Наименование и количество поставляемого товара (суглинок в количестве 10 000 м3 по цене 60,00 руб. за 1 мЗ) согласовано сторонами в приложении № 1 к данному договору. По условиям дополнительного соглашения от 01.07.2020 к договору поставки ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» несёт полную ответственность за деятельность спецтехники, занимающейся добычей, выемкой и погрузкой суглинка на территории карьера «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод».

В тоже время, в указанном дополнительном соглашении установлено, что все действия по добыче, выемке и погрузке суглинка на территории карьера ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» происходят под руководством поставщика, то есть, заявителя.

При проведении Комитетом 23.09.2020 г. осмотра территории земельных участков, принадлежащих Обществу и экспертизы, порученной ООО «Экоцентр», законным представителем ООО «ПО «Любажский кирпичный завод», генеральным директором ФИО9 были представлены заверенные им копии договора поставки полезного ископаемого (суглинка) в объеме 10000 мЗ по цене 60,00 руб. за 1 мЗ, заключенного с ООО «Экспертдорстрой» и копии УПД № 3 от 23.09.2020 г. и УПД № 2 от 07.09.2020 г. При этом УПД № 3 выписана 23.09.2020 г. на поставку суглинка, на дату проведения комитетом вышеуказанных процессуальных действий. Однако по результатам заключения экспертов ООО «Экоцентр» от 21.10.2020 №57 установлено, что материал отобранных 23.09.2020 г. проб является ОПИ - песком.

Арбитражный суд оценивает доказательства, исходя из требований частей 1 и 2 статьи 71 АПК РФ. При этом по результатам оценки доказательств суду необходимо привести мотивы, по которым он принимает или отвергает имеющиеся в деле доказательства (часть 7 статьи 71, пункт 2 части 4 статьи 170 АПК РФ).

В настоящем случае у арбитражного суда отсутствуют основания не доверять выводам экспертов ООО «Экоцентр», содержащимся в заключении № 57 от 21.10.2020, поскольку в материалы дела представлены документы, подтверждающие квалификацию лиц, проводивших экспертизу.

В этой связи, материалами дела установлено, что ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» осуществляет извлечение из недр ОПИ песка, не предусмотренного целевым назначением и условиями пользования недрами к лицензии КРС 80083 ТЭ под видом добычи суглинков.

Факт нарушения Обществом требований действующего законодательства в сфере недропользования установлен Комитетом в ходе проверки, подтверждается совокупностью представленных в материалы дела доказательств, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Допущенные Обществом правонарушения посягают на отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании, недра являются собственностью государства.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Административным правонарушением, согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ, признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2  статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом Общество как профессиональный участник экономической деятельности имело возможность не допустить совершение данного правонарушения, но не приняло всех зависящих от него мер по надлежащему исполнению требований законодательства. Каких-либо препятствий к выполнению предусмотренных действующим законодательством требований судом не установлено. Данные обстоятельства свидетельствуют о наличии вины Общества в совершенном правонарушении.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что административный орган, привлекая Общество к административной ответственности, пришел к верному выводу о наличии в его действиях состава административного правонарушения,  предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

Судом не установлено процессуальных нарушений при производстве по административному делу, права и гарантии Общества при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Доводы ООО «ПО «Любажский кирпичный завод», относительно того, что постановлениями, вынесенными 24.11.2020 начальником отдела государственного экологического надзора комитета природных ресурсов   Курской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Курской области ФИО7 № 298/0//20-2/7.3 и № 298/0//20-1/7.3, ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» привлечено к административной ответственности за совершение одного и того же действия, содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя разными частями статьи 7.3 КоАП РФ, являются несостоятельными, необоснованными, опровергаются представленными в материалы настоящего дела документальными доказательствами.

Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ за осуществление добычи ОПИ (песка) без разрешительного документа - лицензии, основание и порядок выдачи которой регламентируется как ст. 11 Закона «О недрах», так и отраслевым законодательством, при этом Обществу участок недр в пользование в установленном порядке не предоставлялся.

В настоящем же случае Общество привлечено к административной ответственности по ч. 2  ст. 7.3 КоАП РФ за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, выданной Обществу в установленном порядке и предполагающей соблюдение пользователем недр требований ст. 22 Закона «О недрах» - в пределах предоставленного по условиям лицензии участка недр. Общество нарушило как условие лицензии о целевом назначении (суглинки), так и в нарушение условий пользования недрами по лицензии не осуществило перевод земельного участка из категории сельскохозяйственного назначения в категорию, соответствующую праву на добычу ОПИ, что является нарушением пункта 4.3 условий лицензии, требования о соблюдении которых предусмотрены пунктом 10 ст. 22 Закона РФ о недрах, а также требований п. 8 ст. 7 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Каждое из указанных нарушений, предусмотренных ч. 1 и ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ образует самостоятельный состав и объективную сторону правонарушения, являются самостоятельным нарушением разных требований Закона «О недрах».

Условия пользования недрами, являющиеся неотъемлемой частью лицензии на пользование недрами по своей природе является договором, заключенным между уполномоченным органом и недропользователем, нарушение условий которого, в силу ст. 22 Закона «О недрах» образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 ст. 7.3. КоАП РФ.

Обществом совершены два самостоятельных административных правонарушения, не являющихся однотипными (однородными), каждое из них характеризуется отличной друг от друга объективной стороной правонарушения.

В настоящем конкретном случае, имея лицензию, Общество, допустило нарушение условий, предусмотренных лицензией.

Аналогичные выводы содержатся также в Постановлении Арбитражного суда Центрального округа от 29.12.2020 по делу № А35-11228/2019.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 2.3. Определения Конституционного Суда РФ от 16.07.2015 № 1775-0, каждое выявленное совершенное нарушение, наказываемое в порядке, предусмотренном законодательством об административных правонарушениях, образует самостоятельный состав административного правонарушения - независимо от того, было выявлено одно правонарушение или несколько. Такое регулирование согласуется с общеправовым принципом неотвратимости ответственности за нарушение закона и не может расцениваться как допускающее повторное привлечение к административной ответственности за одно и то же административное правонарушение.

Вмененное Обществу административное правонарушение не может быть признано малозначительным в смысле статьи 2.9 КоАП РФ, поскольку совершению данного правонарушения не способствовали какие-либо исключительные обстоятельства. 

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 06.06.2017 № 1167-О, освобождение от административной ответственности ввиду малозначительности совершенного административного правонарушения допустимо лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя.

Между тем, какие-либо обстоятельства, свидетельствующие об исключительности вменяемого правонарушения, в ходе рассмотрения настоящего дела не установлены, соответствующие доказательства суду не представлены. Обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9 КоАП РФ.

Согласно ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Определяя размер административного штрафа, административный орган справедливо учел характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, правомерно назначил обществу административное наказание в виде административного штрафа в размере 400000 руб. 

При этом суд полагает необходимым учесть, что постановлением № 298/08/20-1/7.3 от 24.11.2020, вынесенным Комитетом в рамках той же проверки, Общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ. Решением Арбитражного суда Курской области от 25.03.2022, вступившим в законную силу, постановление № 298/08/20-1/7.3 от 24.11.2020 оставлено без изменения. Привлекая общество к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, комитет исходил из нарушения заявителем требований статьи 11 Закона «О недрах», которое выразилось в добыче обществом общераспространенного полезного ископаемого (песка) на земельных участках с кадастровыми номерами 46:25:050005:3, 46:25:050005:5 за пределами границ горного отвода, определенных в соответствии с  горноотводным  актом от 16.06.2016 № 4/2016 к лицензии на пользование недрами серия КРС № 80083, дата регистрации 03.06.2013.

В ходе рассмотрения настоящего дела арбитражным судом также установлено, что Ленинским районным судом г. Курска рассмотрено гражданское дело № 2-2418/18-2021 по иску прокурора Фатежского района Курской области в интересах Российской Федерации к ООО «Экспертдорстрой», ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» об обязании разработать проект рекультивации земельных участков и провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на их территории, запрете деятельности по добыче песка.

К участию в деле в качестве третьих лиц были привлечены Россельхознадзор, комитет природных ресурсов  Курской области, временный управляющий ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» ФИО5

Решением Ленинского районного суда г. Курска от 16.11.2021 по делу № 2-2418/18-2021 исковые требования к ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» удовлетворены, на ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проект рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 46:25:050005:3, 46:25:050005:5, расположенных по адресу: Курская область, Фатежский район, с. Верхний Любаж, и провести работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды на территории данных земельных участков за счет его средств согласно утвержденному проекту рекультивации; ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» запрещены организация и проведение любой деятельности, связанной со всеми видами работ по добыче общераспространенного полезного ископаемого - песка в границах земельных участков с кадастровыми номерами 46:25:050005:3, 46:25:050005:5, расположенных по адресу: Курская область, Фатежский район, с.Верхний Любаж, в отсутствие соответствующей лицензии; в удовлетворении исковых требований к ООО «Экспертдорстрой» судом отказано.

Указанное решение вступило в законную силу в связи с принятием Курским областным судом апелляционного определения от 10.02.2022, согласно которому решение Ленинского районного суда г. Курска от 16.11.2021 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ООО «ПО «Любажский кирпичный завод» - без удовлетворения.

В силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле. По смыслу приведенной нормы, исследованные и оцененные ранее фактические обстоятельства в рамках определенных правоотношений, установленные судом и зафиксированные судебным решением, не могут опровергаться при необходимости их вторичного исследования судебными инстанциями.

В решении Ленинского районного суда г. Курска от 16.11.2021 по делу № 2-2418/18-2021 указано, что судом на основании представленных доказательств достоверно установлено, что ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» допущено извлечение на принадлежащих ему земельных участках общераспространенного полезного ископаемого - песка в отсутствие на это лицензии и за пределами горного отвода, что повлекло причинение вреда недрам. Условия пользования недрами к лицензии КРС 80083 ТЭ, выданной ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» не содержат условия о том, что на площади лицензионного участка могут проводить работы иные пользователи недр.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.12.2011 № 30-П сформирована правовая позиция, основанная на том, что признание преюдициального значения судебного решения, направленное на обеспечение стабильности и общеобязательности этого решения и исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если имеют значение для его разрешения. Аналогичная правовая позиция воспроизведена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 № 2013/12.

Следовательно, обстоятельства, установленные судом общей юрисдикции при рассмотрении дела № 2-2418/18-2021 Ленинского районного суда г. Курска, имеют в силу ч. 3 ст. 69 АПК РФ преюдициальное значение для рассмотрения настоящего спора и не подлежат доказыванию вновь.

Арбитражным судом также установлено, что согласно заключению экспертов, размер вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, составил 7 353 682,36 руб. (семь миллионов триста пятьдесят три тысячи шестьсот восемьдесят два руб. 36 коп.), в том числе: 1) за пределами границ горного отвода в соответствии с горноотводным актом №4/2016 от 16.06.2016 г.: 3 549 339,40 руб. (три миллиона пятьсот сорок девять тысяч триста тридцать девять руб. 40 коп.); 2) в пределах границ горного отвода в соответствии с горноотводным актом №4/2016 от 16.06.2016 г.: 3 941 722,92 руб. (три миллиона девятьсот сорок одна тысяча семьсот двадцать два руб. 92 коп.).

Расчет размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах, произведен на основании постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 № 564 «Об утверждении Правил расчета размера вреда, причиненного недрам вследствие нарушения законодательства Российской Федерации о недрах».

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ установлено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно информации, представленной на официальном сайте           Федеральной налоговой службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.nalog.ru (информационный ресурс «Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства» http://rmsp.nalog.ru/), ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в следующие периоды: с 01.08.2016 по 10.08.2020, а также с 10.11.2020, категория - «Микропредприятие».

В тоже время, поскольку характер и содержание вменяемого правонарушения свидетельствует об отсутствии условий, предусмотренных статьей 3.4 КоАП РФ, основания для замены назначенного наказания на предупреждение отсутствуют.

Кроме того, с учетом отсутствия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением Общества (статья 4.1 КоАП РФ), судом  не рассматривается вопрос о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ.

С учетом совокупности установленных судом и приведенных выше обстоятельств, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № 298/08/20-2/7.3 от 24.11.2020 является законным и не подлежит отмене.

В свою очередь, Решение вышестоящего должностного лица, органа, по жалобе (протесту) на постановление по делу об административном правонарушении, является процессуальным решением одной из стадий производства по делу об административном правонарушении, подлежащим рассмотрению арбитражным судом по правилам главы 25 АПК РФ с учетом положений КоАП РФ.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Рассмотрение жалобы на постановление по делу об административном правонарушении произведено с соблюдением требований главы 30 КоАП РФ, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении соответствует статье 30.7 КоАП РФ, с учетом законности и обоснованности вынесенного административным органом постановления не нарушает права и законные интересы общества. Доказательств, свидетельствующих о незаконности оспариваемого решения, суду не представлено.  

При таких обстоятельствах требования общества с ограниченной ответственностью Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» к комитету природных ресурсов Курской области подлежат отклонению в полном объеме. 

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 30.1, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 17, 27, 29, 156, 167-170, 208, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» о признании незаконным и отмене решения заместителя главного государственного инспектора в области охраны окружающей среды Курской области ФИО2 от 24.12.2020, которым отказано в удовлетворении жалобы на постановление № 298/08/20-2/7.3 от 24.11.2020 о назначении административного наказания, и постановления №298/08/20-2/7.3 о назначении административного наказания от 24.11.2020, которым ООО «Производственное объединение «Любажский кирпичный завод» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400000 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Курской области в течение десяти дней со дня его принятия. 

Судья                       Е.Ф. Вербина