Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-645/2021

г. Благовещенск

24 марта 2021 года

изготовление решения в полном объеме

«

23

»

марта

2021 г.

резолютивная часть

Арбитражный суд в составе судьи Чумакова Павла Анатольевича,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Орион» (ИНН 

<

***>)

к

Министерству лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о привлечении к административной ответственности,

протокол вел: секретарь судебного заседания А.Н. Максимова

при участии в заседании: от заявителя - Алимский Е.А., по дов. от 12.01.2021, уд. адвоката, от ответчика - не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось общество с ограниченной ответственностью «Орион» (далее - заявитель, общество, ООО «Орион») с заявлением о признании незаконным постановления № 17 о назначении административного наказания от 18 января 2021 года, вынесенного начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее – ответчик, Министерство, административный орган) ФИО1. 

В обоснование заявленных требований заявитель в частности указал, что дело об административном правонарушении рассмотрено неуполномоченным на то лицом. В обжалованном постановлении не конкретизировано, какое именно правонарушение совершено обществом. Пояснил, что не отраженный в приемо-сдаточном акте лесоматериал принят ранее исследованных актов. Указал, что за приемку и отгрузку древесины отвечает должностное лицо ООО «Орион», которое и должно нести ответственность в случае совершения правонарушения. Кроме того, оспариваемое постановление вынесено без учета малозначительности.

Ответчик в письменном отзыве просил постановление о назначении административного наказания от 18.01.2021 № 17 вынесенное в отношении ООО «Орион» признать законным и обоснованным. Ответчик считает, что материалами проверки подтверждается факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 3 статье 5.8 Закона Амурской области № 319-ОЗ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал изложенную позицию.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом. 

Подробно доводы лиц, участвующих в деле,  изложены в письменных пояснениях участников процесса.

Дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие ответчика. 

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства. 

19.11.2020 сотрудниками Управления ФСБ России по Амурской области при участии специалистов министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области   проведена   проверка   пункта   приема   и   отгрузки   древесины   (далее   пункт) принадлежащего ООО «Орион», находящегося по адресу: Амурская область, Шимановский район, с. Петруши.

В ходе проверки выявлено, что в приемо-сдаточных актах описание древесины не соответствует распоряжению Правительства Российской Федерации от 13.07.2014 №1047-р, а именно в описании древесины лесоматериал указан как «бревно», «лес круглый», в то время как согласно распоряжению должно быть указано «бревна сосновые для распиловки и строгания».

Также в ходе проверки зафиксировано, что при приемке круглых лесоматериалов объемы древесины зафиксированы как пиломатериал в приемо-сдаточных актах №12 от 18.01.2020, №11 от 17.01.2020, № 10 от 17.01.2020, №42 от 11.02.2020, №41 от 11.02.2020, №40 от 10.02.2020, №39 от 10.02.2020, №38 от 09.02.2020, №37 от 09.02.2020.

В ходе обследования территории пункта приема и отгрузки древесины в штабелях обнаружены лесоматериалы мелкой категории крупности от 6 до 13 см в объеме 8 куб.м., которые не были отражены ни в одном приемо-сдаточном акте.

Проанализировав изложенные обстоятельства, административный орган пришел к выводу о том, что в приемо-сдаточных актах указаны недостоверные сведения и нарушен порядок их составления.

Выявленные нарушения зафиксированы в протоколе проведения оперативно-розыскного мероприятия - обследовании участка местности, зданий, сооружений помещений от 20.11.2020, протоколе опроса от 20.11.2020 составленного старшим оперуполномоченным по ОВД ЛКРООПТ УФСБ России по Амурской области, майором ФИО2, в акте проверки от 20.11.2020 составленным начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности области ФИО1

Извещением от 26.11.2020 заявитель уведомлен о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении назначенном на 10.12.2020. Указанное извещение получено ответчиком по электронной почте вх. № 13 от 27.11.2020 и на бумажном носителе 30.11.2020, что следует из отчета об отслеживании отправлений.

10.12.2020 в присутствии генерального директора ФИО3 и ФИО4, начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении №381. От подписания протокола представители юридического лица отказались, о чем имеются подписи иных должностных лиц министерства, зафиксировавшие факт отказа.

Протокол от 10.12.2020 №381 с исх. № 09/3206 и определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении назначенном на 15.01.2021 с исх. № 09/3207 от 10.12.2020 отправлены заказным письмом. Согласно отчету об отслеживании почтовых отправлений, получены ООО «Орион» 25.12.2020.

15.01.2021  от ООО «Орион» на рассмотрение материалов административного дела явился защитник - адвокат Алимский Е.А. с ходатайством об отложении рассмотрения дела на более поздний срок.

Начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора ФИО1 вынесено  определение  об  отложении  рассмотрения  дела  на 18.01.2021, которое получено лично защитником ООО «Орион» адвокатом Алимским  Е.А. 

18.01.2021 в присутствии представителя ООО «Орион» адвоката Алимского Е.А., начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора ФИО1 вынесено постановление №17 о назначении административного наказания. Согласно указанному постановлению ООО «Орион» признано виновным в нарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.8 Закона Амурской области от 30.03.2007 №319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» с наложением административного штрафа в размере 400 000 руб. 

Указанное постановление получено лично защитником ООО «Орион» адвокатом Алимским Е.А. 25.01.2021,  о чем свидетельствует подпись адвоката.

Не согласившись с постановлением, заявитель оспорил его в арбитражном суде. 

Рассмотрев материалы дела, оценив доказательства и доводы сторон, суд счел требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.   

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.  

Частью 3 статьи 5.8 Закона Амурской области от 30.03.2007 №319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» за неисполнение или несвоевременное исполнение требований закона области по составлению актов приема древесины, актов отгрузки древесины, регистрации указанных актов в книге учета актов приема древесины, книге учета актов отгрузки древесины соответственно, а равно указания в них недостоверных сведений предусмотрена ответственность в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Распоряжением Правительства РФ от 13.06.2014 № 1047-р утвержден перечень видов древесины, определяемых в соответствии с ОКПД и видов древесины, определяемых в соответствии с ТН ВЭД ТС, на которые распространяются требования Лесного кодекса РФ о транспортировке древесины и об учете сделок с ней.

Так согласно коду ОКПД 2: 02.20.11.111 предусмотрен вид древесины  - бревна сосновые для распиловки и строгания.

Указанный перечень не содержит указанных заявителем видов древесины – бревно и лес круглый.

Порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Амурской области определен Закона Амурской области от 10.10.2008 № 113-ОЗ «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Амурской области» (далее - Закон № 113-ОЗ).

Частью 3 статьи 3 Закона № 113-ОЗ  установлено, что прием древесины осуществляется с обязательным составлением ответственным лицом на каждую партию древесины акта приема древесины непосредственно в день ее приема с указанием объема, породы и категории крупности принимаемой древесины.

Акт приема древесины подлежит регистрации в книге учета актов приема древесины.

Форма и порядок составления акта приема древесины, а также форма и порядок заполнения книги учета актов приема древесины устанавливаются уполномоченным органом.

Акты приема древесины и книги учета актов приема древесины подлежат хранению лицом, осуществляющим деятельность по приему и отгрузке древесины, в течение трех лет.

В соответствии со статьей 5 Закона № 113-ОЗ  нарушение настоящего Закона влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и области.

Как видно из материалов дела,  приемо-сдаточные акты содержат описание видов древесины не соответствующие утвержденным распоряжением Правительства РФ от 13.07.2014 №1047-р видам древесины. 

Заявителем не были отражены в приемо-сдаточных актах лесоматериалы мелкой категории крупности от 6 до 13 см в объеме 8 куб.м.

Доводы заявителя о том, что не отраженный в приемо-сдаточном акте лесоматериал принят ранее исследованных актов, судом признан несостоятельным, в связи с отсутствием документальных доказательств в обоснование своей позиции, а именно ранее составленных актов. При этом судом учтено, что согласно требованиям Закона №113-ОЗ акты приема древесины и книги учета актов приема древесины подлежат хранению лицом, осуществляющим деятельность по приему и отгрузке древесины, в течение трех лет.

Суд отмечает, что допущенные работником общества нарушения не освобождают само общество от административной ответственности, поскольку были допущены в связи с ненадлежащим контролем за деятельностью работника. Доказательства, исключающие возможность общества соблюсти правила, за нарушение которых частью 3 статьи 5.8 Закона Амурской области от 30.03.2007 №319-ОЗ предусмотрена административная ответственность, в том числе, вследствие обстоятельств непреодолимой силы, материалы дела не содержат. 

Судом отклонены доводы заявителя о том, что при вынесении оспариваемого постановления допущены процессуальные нарушения выразившиеся в принятии постановления о назначении административного наказания неуполномоченным лицом.

В соответствии с Приказом Минприроды России от 12.04.2016 №233 утвержден Административный регламент исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

Согласно пункту 4 указанного регламента перечень должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор и являющихся государственными лесными инспекторами, устанавливается указанными органами.

Постановлением Правительства Амурской области от 11.09.2012 №486 утвержден Перечень должностных лиц, осуществляющих на землях лесного фонда на территории области федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) (государственных лесных инспекторов) и федеральный государственный пожарный надзор в лесах, согласно которому начальники отделов федерального государственного лесного и пожарного надзора, охраны и защиты лесов, лесовосстановления, лесопользования и государственной экспертизы министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области - являются старшими государственными лесными инспекторами в лесничествах Амурской области.

В соответствии с пунктом 6 статьи 10.2 Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-03 «Об административной ответственности в Амурской области» составлять протокола об административном правонарушении по статье 5.8 настоящего закона имеют право главный государственный лесной инспектор в Амурской области, его заместители, старшие государственные лесные инспекторы в лесничествах и их заместители, государственные лесные инспекторы в лесничествах.

В соответствии с должностным регламентом, утвержденным министром лесного хозяйства и пожарной безопасности области 03.03.2020, начальник отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора рассматривает дела об административных правонарушениях.

Согласно статье 10.1 Закона Амурской области от 30.03.2007 № 319-ОЗ «Об административной ответственности в Амурской области» производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания от 18.01.2021 № 17 вынесено начальником отдела федерального государственного лесного и пожарного надзора Министерства лесного хозяйства и пожарной  безопасности области ФИО1

Таким образом, постановление вынесено уполномоченным на то лицом.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом у общества имелась возможность вести документацию в соответствии с требованиями законодательства об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины. Однако им не были приняты все зависящие от него меры для недопущения названного нарушения, что свидетельствует о наличии в его действиях вины.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 5.8 Закона об административных правонарушениях Амурской области.

В соответствии в частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом. 

Согласно части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение. 

Министерством представлены достаточные доказательства, послужившие основанием для привлечения ООО «Орион» к административной ответственности. 

Довод заявителя  о том, что в обжалованном постановлении не конкретизировано, какое именно правонарушение совершено обществом, признан судом несостоятельным. Текст постановления о назначении административного наказания № 17 содержит описание выявленных нарушений, резолютивная часть постановления содержит норму права на основании которой общество привлекается к административной ответственности и вид административного наказания – штрафная санкция.

Судом отклонен довод заявителя о малозначительности правонарушения.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. 

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российском Федерации от 02.06.2004 года № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания. 

Состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.8 Закона № 319-ОЗ, является формальным и для привлечения к ответственности достаточно самого факта неисполнения требований закона. 

Суд считает, что существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права. 

Закон № 113-ОЗ принят в целях осуществления контроля в области охраны окружающей среды и природопользования, предотвращения незаконного лесопользования определяет порядок организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины и устанавливает правила приема и учета древесины на территории Амурской области.

Инкриминируемые обществу деяния, нарушающие требования Закона № 113-ОЗ, создают угрозу охране окружающей среде в части осуществления контроля за оборотом древесины в Амурской области, а, следовательно признание административного правонарушения малозначительным невозможно.

Порядок составления приемо-сдаточных актов и форма приемо-сдаточного акта, требования к содержанию приемо-сдаточного акта, в силу части 3 статьи 3 Закона № 113-ОЗ, установлены приказом министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области от 12.08.2019 № 728-ОД (в редакции приказа от 14.01.2020 № 7-ОД). Не соблюдение требований к составлению приемо-сдаточного акта создает угрозу охране окружающей среде в части контроля за оборотом древесины.

При назначении административного наказания Министерством выявлены отягчающие вину общества обстоятельства.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ установлено, что в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, предусмотрено повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ годичный срок со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Министерством установлено, что в отношении ООО «Орион» 26.02.2020 вынесено постановление №121 по части 2 статьи 5.8. Закона №319-ОЗ. Штраф оплачен платежным поручением №153 от 15.04.2020. 

03.06.2020 в отношении ООО «Орион» вынесено постановление №531 по части 3 статьи 5.8 Закона №319-ОЗ. 

В связи с чем, ООО «Орион» на момент рассмотрения дела считалось подвергнутым административному наказанию, по которому не истек годичный срок за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.8. Закона №319-ОЗ.

При этом Министерством административный штраф применен в минимальном размере санкции части 3 статьи 5.8 Закона Амурской области № 319-ОЗ. У суда отсутствуют основания не согласиться с выбранным административным органом размером штрафных санкций.

Судом не принята в качестве подтверждающей тяжелое финансовое положения общества  бухгалтерская отчетность общества за 2020 г., поскольку она не содержит отметок о сдаче в налоговый орган. 

Иных доказательств тяжелого финансового положения ООО «Орион» заявителем ни в ходе рассмотрения административного дела, ни во время судебного процесса по настоящему делу не представлено. 

При исследовании материалов дела судом не установлено процессуальных нарушений по делу об административном правонарушении, срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен, полномочия административного органа на составление протокола и вынесение постановления по делу об административном правонарушении судом проверены. Оспариваемое постановление о назначении административного наказания вынесено в соответствии со статьей 29.10 КоАП РФ, в нем указаны все необходимые обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Согласно части 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя. 

С учетом изложенного требования заявителя являются необоснованными и не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 180, 211 АПК РФ суд решил в удовлетворении заявления отказать. 

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд (г.Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

СудьяП.А. Чумаков