АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28  http://yaroslavl.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-7839/2021

г. Ярославль

10 августа 2021 года

Резолютивная часть решения оглашена  13 июля 2021 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Кузьмичева А.В. 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мельниковой Е.В.,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Муниципального унитарного предприятия Тутаевского муниципального района "ТутаевТеплоЭнерго" (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>)

к Ярославской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>),

третьи лица: Правительство Ярославской области (ИНН  

<

***>, ОГРН  

<

***>), Департамент финансов Ярославской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Администрация Тутаевского муниципального района (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

о   взыскании убытков в размере   16528609.36  руб.

при участии:

от истца – ФИО1, по доверенности от 01.02.2021 № 4;

от ответчика – ФИО2, по доверенности от 31.01.2020 № 41-юр; ФИО3, по доверенности от 12.07.2021 № 12-юр;

от третьего лица Администрации Тутаевского муниципального района – ФИО4, по доверенности от 08.07.2021;

от иных третьих лиц – представители не присутствовали;

установил:

Муниципальное унитарное предприятие Тутаевского муниципального района "ТутаевТеплоЭнерго" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Ярославской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о взыскании за счет казны Ярославской области убытков, возникших в период с октября 2019 года по июнь 2020 года в результате установления тарифов, которые не покрывают необходимых расходов на производство, в размере 16 528 609.36 руб.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 24.05.2021 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А82- 7839/2021. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ярославской области, Департамент финансов Ярославской области. 

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 08.07.2021 в судебном заседании объявлен перерыв до 13.07.2021, после окончания перерыва судебное заседание продолжено.

Судом удовлетворено ходатайство Администрации Тутаевского муниципального района о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Истец поддержал иск, дал объяснения, аналогичные исковому заявлению и письменным возражениям на отзыв, заявил ходатайство об уточнении иска в части дополнения просительной части требованием о признании недействующим приказа Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25.10.2019 № 103-тэ.

Уточнение иска не принято судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку оно связано с предъявлением дополнительных исковых требований, которых не было в исковом заявлении. Кроме того, требование о признании данного нормативного правового акта недействующим не относится к компетенции арбитражного суда.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве и дополнению к отзыву, указал на предоставление истцом материалов в обоснование затрат не в полном объеме, установление экономически обоснованного тарифа на основании экспертного заключения, согласие истца с уровнем тарифов, не принятие истцом мер по учету недополученных расходов в последующие периоды, отсутствие противоправности при установлении тарифа и причинно-следственной связи между действиями департамента и наступившими убытками, соответствие утвержденных тарифов принципам государственного регулирования цен.

Третье лицо Администрация Тутаевского муниципального района считало иск подлежащим удовлетворению, поддержало позицию истца.

Исследовав доказательства по делу, судом установлено следующее.

Приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25.10.2019 № 103-тэ утверждены тарифы на тепловую энергию, поставляемую потребителям муниципальным унитарным предприятием Тутаевского муниципального района "ТутаевТеплоЭнерго", на 2019 - 2021 годы.

Приказами Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 18.12.2019 № 275-ви, от 17.12.2020 № 212-ви в тарифы вносились изменения.

В отчетах о финансовом состоянии муниципального унитарного предприятия Тутаевского муниципального района "ТутаевТеплоЭнерго" на 31 декабря 2019 года и на 30 июня 2020 года отражен убыток.

В экспертном заключении ООО «Промагрооценка» также указано, что  финансовым результатом от деятельности предприятия является убыток

Полагая, что бухгалтерский убыток образовался вследствие установления департаментом тарифов, которые не покрывают необходимых расходов на производство, истец обратился в Арбитражный суд Ярославской области с требованием о взыскании убытков в размере 16 528 609.36 руб.

В пункте 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 65, частью 1 статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле. Доказательства представляются лицами, участвующими в деле.

Оценив представленные сторонами доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суд приходит к выводу о недоказанности противоправности действий ответчика и причинно-следственной связи между уровнем тарифов и бухгалтерским убытком истца.

Пунктом 1 части 3 статьи 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено установление тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, в том числе, тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям.

Пунктом 2.9 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области, утвержденного постановлением Правительства Ярославской области от 20.12.2016 № 1315-п, предусмотрено осуществление департаментов полномочий по государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Департамент имеет право в пределах своих полномочий издавать приказы, носящие нормативный характер (пункт 4.1 Положения о Департаменте жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области).

Принятие приказа от 25.10.2019 № 103-тэ и приказов о внесении в него изменений в пределах полномочий Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области лицами, участвующими в деле, не оспаривается. Истец не согласен с содержанием приказа, а именно, размером тарифа на тепловую энергию.

Судебная практика о взыскании потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей, ссылки на которую приводятся в исковом заявлении, касается иных фактических обстоятельств. В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 № 87 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей» под межтарифной разницей понимается разница между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом. В рассматриваемом деле о льготных тарифах речи не идет, истец пытается пересмотреть основной экономически обоснованный тариф, сопоставляя его со своими фактическими затратами.

Однако в силу статей 2, 10, 12 Закона Ярославской области от 03.11.2010 № 40-з «О правовых актах Ярославской области», приказы Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25.10.2019 № 103-тэ, от 18.12.2019 № 275-ви, от 17.12.2020 № 212-ви являются нормативными правовыми актами. Данные приказы зарегистрированы в правовом управлении Правительства Ярославской области, опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации и газете «Документ-Регион», рассчитаны на неоднократное применение, распространяются на неопределенный круг лиц – потребителей тепловой энергии

Следовательно, фактически истцом предъявлено требование о взыскании убытков, причиненных изданием не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.05.2011 № 145 «Обзор практики рассмотрения арбитражными судами дел о возмещении вреда, причиненного государственными органами, органами местного самоуправления, а также их должностными лицами», требование о возмещении вреда, причиненного в результате издания нормативного правового акта государственного органа или органа местного самоуправления, не соответствующего закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, может быть удовлетворено в случае, если такой нормативный правовой акт признан недействующим по решению суда общей юрисдикции, арбитражного суда.

Отсутствие судебного акта о признании недействующими приказов Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 25.10.2019 № 103-тэ, от 18.12.2019 № 275-ви исключает возможность возмещения вреда за период с октября 2019 года по июнь 2020 года в размере 16 528 609.36 руб.

Доводы о необоснованном занижении расходов (затрат) при принятии тарифных решений, нарушении принципов государственного регулирования цен и иные доводы истца, изложенные в исковом заявлении и письменных возражениях, отклоняются судом как противоречащие специальному процессуальному порядку оспаривания нормативных правовых актов. Установление незаконности нормативного правового акта в процессе о возмещении вреда в качестве условия удовлетворения соответствующего требования не могло бы привести к прекращению действия такого акта в отношении неопределенного круга лиц и способствовало бы созданию правовой неопределенности в этом вопросе.

Учитывая изложенное, исковые требования Муниципального унитарного предприятия Тутаевского муниципального района "ТутаевТеплоЭнерго" не подлежат удовлетворению.

На основании статей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 105 643 руб. относятся на истца. Поскольку истцу по его ходатайству была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины, государственная пошлина взыскивается непосредственно в доход федерального бюджета.

Сторонам разъясняется, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с Муниципального унитарного предприятия Тутаевского муниципального района "ТутаевТеплоЭнерго" в доход федерального бюджета 105 643 руб. государственной пошлины. Исполнительный лист выдать по истечении 10-дневного срока со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Кузьмичев А.В.