АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А27-14798/2022

город Кемерово

03 октября 2022  года

Резолютивная часть решения  оглашена 27 сентября 2022  года.

Решение в  полном объеме изготовлено 03 октября 2022  года. 

  Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Кормилиной Ю.Ю., 

при ведении протокола с применением средств аудиозаписи секретарем ФИО1, рассмотрев в   судебном заседании дело по заявлению  общества с ограниченной ответственностью «МЕЛЗДРАВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово 

к  Администрации города Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-5, 26-6, 34 (в части продажи товаров в павильонах, в том числе торгово-остановочных павильонах, киосках) Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», город Кемерово  о признании незаконным бездействия в виде отказа в применении нового закона, смягчающего административное наказание по ходатайству ООО «Мелздрав», обязании рассмотреть ходатайство и уменьшить размер административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» для индивидуальных предпринимателей,

третье лицо: судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) ФИО2, город Кемерово,

при участии:  от заявителя: (онлайн) ФИО3, представитель по доверенности от 01.08.2022, копия паспорта, копия диплома, 

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Кемеровской области поступило заявление общества с ограниченной ответственностью «МЕЛЗДРАВ» (далее – общество, заявитель, ООО «Мелздрав») о признании незаконным бездействия Администрации города Кемерово в лице Административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-5, 26-6, 34 (в части продажи товаров в павильонах, в том числе торгово-остановочных павильонах, киосках) Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» (далее – административная комиссия) в виде отказа в применении нового закона, смягчающего административное наказание по ходатайству ООО «Мелздрав», обязании Администрации г. Кемерово рассмотреть ходатайство ООО «Мелздрав» и уменьшить размер административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» для индивидуальных предпринимателей.

Заявление принято к производству, предварительное судебное заседание назначено на 08.09.2022.

Определением суда от 08.09.2022 подготовка дела к судебному разбирательству завершена,  дело назначено  к судебному разбирательству в судебном заседании.

В судебном заседании от 27.09.2022 заявитель требования поддержал, полагает, что отказ заинтересованного лица в удовлетворении ходатайства и бездействие заинтересованного лица, уведомленного заявителем о том, что имеются основания для применения положений законодательства смягчающих административную ответственность заявителя, являются незаконными, нарушают его права.

Иные лица, участвующие в  деле,  явку  представителей не  обеспечили. 

Администрация города Кемерово в письменном отзыве  против удовлетворения заявления возразила,  указав, что  постановление  №423-ЮЛ/р  от 01.03.2022 вступило в законную силу 24.04.2022 и направлено  для принудительного исполнения в Межрайонный отдел  судебных приставов по особо важным  исполнительным производствам. Полагает, что основания  для  уменьшения размера административного штрафа  отсутствуют, поскольку ходатайство было направлено  заявителем по   истечении двух месяцев после вступления    постановления в законную силу.

Указывает, что административная  комиссия   не наделена  полномочиями по изменению/отмене вынесенного постановления о привлечении к административной ответственности. Заявление об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности рассматривается исключительно в судебном порядке.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в  деле, не  обеспечивших явку представителей в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, доводы сторон, судом установил следующее.

ООО «Мелздрав» является  правопреемником общества с ограниченной ответственностью «Мелодия здоровья» (ОГРН 

<

***>,  ИНН 

<

***>  запись в ЕГРЮЛ о  прекращении деятельности в  результате реорганизации в форме слияния   №

<

***> от 17.06.2022).

 Постановлением административной комиссии №423-ЮЛ/р от 01.03.2022  ООО «Мелодия здоровья» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного п. 2 ст. 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей. 

22.06.2022 ООО «Мелздрав» обратилось в Администрацию г. Кемерово в лице административной комиссии с ходатайством об уменьшении  размера административного штрафа на основании  статьи 1.7,  части 2 статьи 31.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее -  КоАП РФ).

Письмом от 19.07.2022   заместителя  председателя административной комиссии  в удовлетворении ходатайства  отказано, с указанием на  вступление постановления в законную силу,  отсутствие основанием  для его изменения.

ООО «Мелздрав»,  полагая, что заинтересованным  лицом  допущено  незаконное бездействие, выраженное в  неприменении нового закона, смягчающего административное наказание по ходатайству ООО «Мелздрав», обратилось в суд с настоящим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ, представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд признал требование заявителя обоснованным и подлежим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 54 Конституции Российской Федерации закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Никто не может нести ответственности за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно пункту 2 статьи 31.7 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление о назначении административного наказания, прекращают исполнение постановления в случае признания утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Частью 2 статьи 26-6 Закона Кемеровской области от 06.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» предусмотрено, что нарушение (невыполнение) правообладателями объектов нежилого фонда требований, установленных муниципальными правовыми актами, к размещению, содержанию и внешнему виду информационных конструкций, выразившееся в нарушении требований к местам размещения информационных конструкций, размещении информационных конструкций путем непосредственного нанесения на поверхность фасада декоративно-художественного и (или) текстового изображения (в том числе методом покраски, наклейки, напыления), размещении информационных конструкций в отсутствие согласования органа местного самоуправления в случае, если такое согласование предусмотрено муниципальными правовыми актами, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до четырех тысяч рублей; на должностных лиц, индивидуальных предпринимателей - от четырех тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.2  Федерального закона от 26.03.2022 N 70-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях" (дата начала действия  - 06.04.2022)  при назначении административного наказания в виде административного штрафа являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Частью 2 статьи 1.7 КоАП РФ установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Указанная норма предписывает применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, и не предполагает наличия у суда или иного органа, применяющего закон, полномочий, которые позволяли бы ему в случае обращения лица с заявлением о пересмотре неисполненного постановления о привлечении к административной ответственности не применять этот закон.

Реализация положений данной нормы об обратной силе закона в случае изменения размера штрафа в сторону уменьшения осуществляется применительно к пункту 2 статьи 31.7 КоАП РФ путем прекращения исполнения постановления в части.

ООО «Мелздрав»  значится в  Едином реестре субъектов малого и среднего  предпринимательства, как  микропредприятие.    

В судебном  заседании  представитель  общества пояснил, что постановление  административной комиссии №423-ЮЛ/р от 01.03.2022 в  части   уплаты административного штрафа в размере 50 000 рублей, не исполнено. Доказательства обратного  лицами, участвующими в деле, в  порядке статьи 65 АПК РФ не представлены. 

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 05.07.2011 N 2174/11, непринятие мер по применению нового закона, смягчающего административную ответственность, по ходатайству лица, привлеченного к ответственности, является бездействием органа (должностного лица), применившего ответственность в смысле положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Направление административной комиссией обществу письма с сообщением о том,  об отсутствии оснований  для пересмотра вступившего в законную силу  постановления  не свидетельствует о применении части 2 статьи 1.7 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. Статья 4.2 КоАП РФ определяет перечень обстоятельств, смягчающих административную ответственность. 

При рассмотрении дела об административном правонарушении административная комиссия реализовала положения части 3 статьи 4.1 КоАП РФ и установила обстоятельства, которые послужили основанием для применения наказания в виде штрафа, соответствующего минимальному пределу действующей в момент вынесения постановления санкции.

Норма, изложенная в части 2 статьи 1.7 КоАП РФ, означает, что при рассмотрении вопроса об изменении неисполненного наказания в соответствии с новым законом, смягчающим ответственность, подлежат применению все установленные новой редакцией КоАП РФ правила (и общие, и специальные), в связи с чем в целях обеспечения реализации принципов справедливости и равенства перед законом правоприменителем должны быть учтены и обстоятельства, определенные при рассмотрении дела и повлиявшие на назначение наказания в полном объеме.

Следовательно, размер штрафа должен быть уменьшен согласно новой санкции относительно всех установленных при рассмотрении дела обстоятельств, обусловивших применение минимальной санкции, в том числе смягчающих обстоятельств.

Таким образом, оценив фактические обстоятельства дела, проанализировав указанные нормы действующего законодательства, суд соглашается с доводами и обоснованием заявителем правомерности своего требования.

Заявление ООО «Мелздрав»   о признании незаконным бездействия Администрации города Кемерово в лице административной комиссии в виде отказа в применении по ходатайству общества закона, смягчающего административное наказание, назначенного   постановлением  №423-ЮЛ/р от 01.03.2022,   подлежит удовлетворению,  с возложением на  заинтересованное лицо  обязанности рассмотреть ходатайство общества и уменьшить размер административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» для индивидуальных предпринимателей  (части 2, 5 статьи 201 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации города Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-5, 26-6, 34 (в части продажи товаров в павильонах, в том числе торгово-остановочных павильонах, киосках) Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», город Кемерово  в виде отказа в применении по ходатайству общества с ограниченной ответственностью «МЕЛЗДРАВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово  закона, смягчающего административное наказание, назначенного   постановлением  №423-ЮЛ/р от 01.03.2022. 

Обязать Администрацию города Кемерово (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в лице Административной комиссии по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 26-1, 26-5, 26-6, 34 (в части продажи товаров в павильонах, в том числе торгово-остановочных павильонах, киосках) Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области», город Кемерово  рассмотреть ходатайство общества с ограниченной ответственностью «МЕЛЗДРАВ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), город Кемерово и уменьшить размер административного штрафа в пределах санкции, предусмотренной ч. 2 ст. 26-6 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 №89-03 «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» для индивидуальных предпринимателей.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. Апелляционная   жалоба подается через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья                                                                                                Ю.Ю. Кормилина