АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А76-28135/2019

26 мая 2021 года

г. Челябинск

Решение в полном объеме изготовлено 26 мая 2021 года.

Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области В.В. Худякова, при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Арбитражного суда Челябинской области по адресу: 

<

...>, кабинет № 424, дело по заявлению

товарищества собственников недвижимости «Цвиллинга, 36», г. Челябинск

к Администрации города Челябинска, г. Челябинск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора

- Управление по архитектурно-градостроительному проектированиюг. Челябинска, г. Челябинск,

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск, 

- Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска, г. Челябинск, 

- Государственный комитет охраны объектов культурного наследия Челябинской области, г. Челябинск, 

о признании недействительным постановления, 

в судебном заседании приняли участие: 

Председатель ТСН «Цвиллинга, 36»: ФИО2 (личность установлена по паспорту, на основании протокола №1 от 23.04.2019). 

Представитель заявителя: ФИО3 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель ответчика: ФИО4 (личность установлена по паспорту, копия доверенности в материалах дела).

Представитель управления по архитектурно-градостроительному проектированию г. Челябинска: ФИО4 (личность установлена по паспорту, на основании доверенности №1 от 25.01.2021).

УСТАНОВИЛ:

Товарищество собственников недвижимости «Цвиллинга, 36» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к Администрации города Челябинска (далее - ответчик) о признании недействительным постановления №288-П от 26.06.2019 «О признании утратившим силу постановления Администрации города Челябинска от 10.07.2017 № 287-П в части земельных участков с кадастровыми номерами №№ 74:36:0511001:15; 74:36:0511001:793 в Центральном районе города Челябинска».

Согласно постановлению № 287-П от 10.07.2017 Глава администрации города Челябинска постановил:

- утвердить документацию по планировке территории (проект межевания территории) в границах: проспект Ленина улица ФИО5 в Центральном районе города Челябинска

- считать утвержденную документацию по планировке территории основанием для дальнейшего архитектурно-строительного проектирования отдельных объектов капитального строительства

- После утверждения документации по планировке территории присвоить адреса объектам адресации.

- признать утратившим силу проект межевания, утвержденный постановлением Администрации города Челябинска от 31.05.2010 № 165-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект планирования территории и проект межевания территории) в границах улицы ФИО5. Ул. Коммуны, ул. Цвиллинга, пр. Ленина в Центральном районе г. Челябинска

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены Комитет градостроительства и архитектуры администрации города Челябинска, г. Челябинск, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск, 

ТСН «Цвиллинга 36» в подтверждение заявленных требований ссылается на следующее:

26 июня 2008 г. за №1221 Законодательным собранием Челябинской области принято постановление «О включении выявленных объектов культурного наследия областного значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (том 1 л.д. 120-121), под номером 7 приложения к котором указан жилой дом №36 по ул. Цвиллинга. 

В отношении памятника архитектуры дом №36 по ул. Цвиллинга подготовлен паспорт объекта, из которого следует, что для эксплуатации жилого дома требуется охранная зона. 

В 2015 г. ОГБУК «Государственный научно- производственный центр по охране культурного наследия Челябинской области» разработан проект зон охраны спорного объекта.

10 июля 2017 за №287-П администрацией г. Челябинска издано постановление «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах пр. Ленина, ул. Цвиллинга, ул. Коммуны, ул. ФИО5 в Центральном районе г. Челябинска в части земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0511001:15, 74:36:0511001:793», отмененное постановлением от 26.06.2019 №288-п 

Ответчиком требования отклонены, ссылаясь на наличие ошибок при образовании земельного участка 74:36:0511001:793: нарушающих нормы Земельного и Жилищного законодательства . Право собственности на объект незавершенного строительства являлось первичным по отношению к земельному участку с кадастровым номером 74:36:0511001:793. Нормы Жилищного кодекса РФ, иных федеральных законов не содержат норм, позволяющих формировать земельные участки под многоквартирными жилыми домами с объектами недвижимости, не относящимися к общему имуществу собственников жилых домов.

Отмена документации по планировке территории ( проекта межевания территории), утверждённой Постановлением Администрации города Челябинска от 10.07.2017 № 287-п оспариваемым Постановлением № 288-п не нарушает прав заявителя, так как земельный участок под незавершённым строительством объектом не принадлежал заявителю на момент разработки проекта межевания территории, не использовался. Ссылается на то, что способ образования земельного участка выбран верно, но с неверными точками координат земельного участка 74:36:0511001:793.

Представитель Администрации в настоящем заседании пояснила также, что постановлением Администрации № 598 –п от 29.12.2020 «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах проспект Ленина, улица ФИО5, улица Коммуны,, улица Цвиллинга в Центральном районе города Челябинска» утвержден проект межевания территории, признано утратившим силу постановление Администрации города Челябинска от 10.07.2017 № 287-п (проект межевания территории) в границах проспект Ленина, улица ФИО5, улица Коммуны,, улица Цвиллинга в Центральном районе города Челябинска». Согласно Плану межевания территории (постановление Администрации № 598-п от 29.12.2020 исправлена реестровая ошибка в местоположении границ и площади земельного участка с кадастровым номером 74:36:0511001:793 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Земельный участок под спорным многоквартирным жилым домом на плане межевания образован из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности после исправления реестровой ошибки в сведениях о земельном участке с кадастровым номером74:36:0511001:793. 

Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, г. Челябинск, привлеченным судом в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора приобщено письменное мнение, из которого следует, что Государственный кадастровый учет земельного участка с Кадастровым номером 74:36:0511001:793 с видом разрешенного использования «для жилого дома с помещениями общественного назначения» был осуществлен на основании заявления Комитета градостроительства и архитектуры г. Челябинска и межевого плана от 29.11.2017, подготовленного в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с Кадастровым номером 74:36:0511001:15 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на основании проекта межевания территории, утвержденного постановлением № 287-П, сведения внесены в Единый государственный реестр недвижимости (далее - ЕГРН) 28.12.2017.

Собственники жилых и нежилых помещений полагают, что право собственности на сформированный и учтенный в ЕГРН земельный участок у них возникло в силу закона.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 2.2 Постановления от 28.05.2010 года № 12-П, из ст. 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» следует, что переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме земельного участка, на котором расположен этот дом, связывается с завершением процесса формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета (части 2, 3 и 5) и не предполагает принятие органами государственной власти или органами местного самоуправления специального решения о предоставлении конкретного земельного участка, ограничивая их участие в процессе передачи права собственности исключительно вопросами формирования земельного участка (ч. 4).

Пунктом 67 постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в случае, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования, в таком случае собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, в силу ст. 305 Гражданского кодекса Российской Федерации имеют право требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, а также право на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка. В связи с чем полагает, что в данном споре возникновение либо не возникновение права собственности на земельный участок с Кадастровым номером 74:36:0511001:793 у собственников жилых и нежилых помещений здания, расположенного по адресу: 

<

...> (КН 74:36:0511001:150) не имеет правового значения, поскольку спор о праве не рассматривается.

Заслушав представителей лиц участвующих в деле, а также исследовав все материалы , арбитражным судом установлены следующие обстоятельства:

Как следует из материалов дела, 23.04.2009 за муниципальным образованием «город Челябинск» зарегистрировано право собственности на объект незавершенным строительством с кадастровым номером 74:36:0508011:153 степенью готовности 55% площадью 4 872,7 кв.м., литер А, расположенный по пр. Ленина в квартале, ограниченном улицами Цвиллинга/Ленина/ФИО5/Коммуны 

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0511001:15 площадью 12 242 кв.м., расположенный по адресу ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира- г. Челябинск, Центральный район, в квартале по ул. ФИО5-Коммуны-Ленина-Цвиллинга с разрешенным использованием для разработки проекта застройки квартала с учетом проектирования и строительства торгового комплекса с подземно-надземными автопарковками и подземной торговой галереей поставлен на кадастровый учет 27.03.2002 

Исходя из кадастрового паспорта участка с номером :15 последний состоит из двух участков с кадастровыми номерами 74:36:0511001:16 и 74:36:0511001:17 

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0511001:793 площадью 10 784 кв.м., с разрешенным использованием «для жилого дома с помещениями общественного назначения, расположенный по адресу- 

<

...>» поставлен на кадастровый учет 28.12.2017

10 июля 2017 за №287-П администрацией г. Челябинска издано постановление «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах пр. Ленина, ул. Цвиллинга, ул. Коммуны, ул. ФИО5 в Центральном районе г. Челябинска в части земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0511001:15, 74:36:0511001:793» 

Постановлением №288-П от 26.06.2019 «О признании утратившим силу постановления Администрации города Челябинска от 10.07.2017 № 287-П в части земельных участков с кадастровыми номерами №№ 74:36:0511001:15 ; 74:36:0511001:793 в Центральном районе города Челябинска» принято в целях исключения наложения объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 74:36:0508011:153 (торговый комплекс), принадлежащего на праве собственности городу Челябинску на территорию земельного участка с кадастровым номером 74:36:0511001:793 (под многоквартирным домом по ул. Цвиллинга).

Считая постановление №288-п от 26.06.2019 недействительным заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим требованием. Ссылаясь на то, что оно нарушает права собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу 

<

...> 

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Судом установлено, что заявителем при обращении в суд в рамках настоящего дела соблюден процессуальный срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ. 

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу приведенных норм права, а также исходя из пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

 Земельный участок с площадью 12 242 кв. м, расположенный по адресу ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира - г. Челябинск, Центральный район, в квартале по ул. ФИО5-Коммуны-Ленина- Цвиллинга с разрешенным использованием для разработки проекта застройки квартала с учетом проектирования и строительства торгового комплекса с подземно-надземными автопарковками и подземной торговой галереей поставлен на кадастровый учет 27.03.2002 (кадастровый номер 74:36:0511001:15).

Согласно кадастровому паспорту земельного участка с кадастровым номером 74:36:0511001:15 участок состоит из двух участков с кадастровыми номерами 74:36:0511001:16 и 74:36:0511001:17.

Законодательным собранием Челябинской области 26.06.2008 принято постановление № 1221 «О включении выявленных объектов культурного наследия областного значения в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» в приложении к которому под номером 7 указан жилой дом № 36 по ул. Цвиллинга.

В отношении памятника архитектуры дом № 36 по ул. Цвиллинга подготовлен паспорт объекта, согласно которому для эксплуатации жилого дома требуется охранная зона.

За муниципальным образованием «город Челябинск» 23.04.2009 зарегистрировано право собственности на не завершенный строительством объект с кадастровым номером 74:36:0508011:153 степенью готовности 55% площадью 4872,7 кв. м, литер А, расположенный по пр. Ленина в квартале, ограниченном улицами Цвиллинга/Ленина/ ФИО5/Коммуны.

В 2015 ОГБУК «Государственный научно-производственный центр по охране культурного наследия Челябинской области» разработал проект зон охраны памятника архитектуры дом № 36 по ул. Цвиллинга.

Правительством Челябинской области 15.09.2015 издано постановление № 456-П «Об утверждении границ зон охраны, режимов использования земель в границах данных зон объекта культурного наследия «Жилой дом Облисполкома».

Администрацией города Челябинска 10.07.2017 издано постановление № 287-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах пр. Ленина, ул. Цвиллинга, ул. Коммуны, ул. ФИО5 в Центральном районе г. Челябинска».

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0511001:793 площадью 10 784 кв. м, с разрешенным использованием - для жилого дома с помещениями общественного назначения, расположенный по адресу: 

<

...>, поставлен на кадастровый учет 28.12.2017.

Постановлением администрации от 26.06.2019 № 288-п признано утратившим силу постановление Администрации г. Челябинска от 10.07.2017 № 287-п «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах: проспект Ленина, улица Цвиллинга, улица Коммуны, улица ФИО5 в Центральном районе города Челябинска» в части земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0511001:15, 74:36:0511001:793 в Центральном районе города Челябинска.

В решении Арбитражного суда Челябинской области от 11.06.2020 в редакции постановления от 25.08.2020 Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда указано, что регистрация прав на земельный участок с кадастровым номером 74:36:0511001:793 (под многоквартирным жилым домом по ул. Цвиллинга, 36) отсутствует. Согласно информации управления в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о «наложении» земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0511001:793 и 74:36:0511001:15. Выявив, что на земельном участке с кадастровым номером 74:36:0511001:793 кроме многоквартирного жилого дома находится иной объект недвижимости (торговый комплекс), суд посчитал, что право общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном жилом доме на данный земельный участок в силу статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» не возникает, и указал, что для возникновения права общей долевой собственности необходимо внести изменения в документацию по планировке территории в части приведения границ земельных участков в соответствие с расположенными на них зданиями. Далее, исходя из отметок в кадастровом паспорте земельного участка с номером 74:36:0511001:793 суд заключил, что границы последнего пересекают границы участков с номерами 74:36:0511001:16 и 74:36:0511001:17. Также судом было принято во внимание , что Управлением по архитектурно- градостроительному проектированию города Челябинска с целью урегулирования сложившейся ситуации 07.04.2020 заключен муниципальный\контракт № 28/20 ИКЗ 203 с обществом с ограниченной ответственностью «Юрюзанский проектно-строительный сервис» на разработкуновой документации по планировке территории в отношении территории расположения спорных земельных участков, согласно которому осуществляется приемка работ по муниципальному контракту.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 30.11.2020 

дело направлено на новое рассмотрение, указав , что выводы судов о наличии у администрации достаточных правовых оснований для отмены принятого ненормативного правового акта Доводы кооператива «Цвиллинга, 36» относительно правомерности вынесения отмененного ненормативного акта судом не исследовались и не оценивались при рассмотрении настоящего дела. Вывод о наличии наложения границ земельного участка с кадастровым номером 74:36:0511001:793 на границы земельного участка с кадастровым номером 74:36:0511001:15 со ссылкой на решение Арбитражного суда Челябинской области от 10.02.2020 по делу № А76-1967/2019, не соответствует содержанию решения суда по делу № А76-1967/2019, поскольку указанным судебным актом обстоятельство наложения границ земельного участка с кадастровым номером 74:36:0511001:793 на границы земельного участка с кадастровым номером 74:36:0511001:15, не установлено.

При новом рассмотрении судом исследованы дополнительные доводы заявителя и ответчика, а также представленных ненормативных правовых актов, принятых после принятия оспариваемого постановления .

Как следует из материалов дела, 23.04.2009 за муниципальным образованием «город Челябинск» зарегистрировано право собственности на объект незавершенным строительством с кадастровым номером 74:36:0508011:153 степенью готовности 55% площадью 4 872,7 кв.м., литер А, расположенный по пр. Ленина в квартале, ограниченном улицами Цвиллинга/Ленина/ФИО5/Коммуны.

 Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0511001:15 площадью 12 242 кв.м., расположенный по адресу ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира- г. Челябинск, Центральный район, в квартале по ул. ФИО5-Коммуны-Ленина-Цвиллинга с разрешенным использованием для разработки проекта застройки квартала с учетом проектирования и строительства торгового комплекса с подземно-надземными автопарковками и подземной торговой галереей поставлен на кадастровый учет 27.03.2002.

Земельный участок с кадастровым номером 74:36:0511001:793 площадью 10 784 кв.м., с разрешенным использованием- для жилого дома с помещениями общественного назначения, расположенный по адресу: 

<

...> поставлен на кадастровый учет 28.12.2017.

 10.07.2017 за №287-п администрацией г. Челябинска издано постановление «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах пр. Ленина, ул. Цвиллинга, ул. Коммуны, ул. ФИО5 в Центральном районе г. Челябинска». Постановлением администрации г. Челябинска от 26.06.2019 №288-п признано утратившим силу постановление администрации г. Челябинска от 10.07.2017 №287-п «Об утверждении документации по планировке территории 3 А76-28135/2019 (проект межевания территории) в границах: проспект Ленина, улица Цвиллинга, улица Коммуны, улица ФИО5 в Центральном районе города Челябинска» в части земельных участков с кадастровыми номерами 74:36:0511001:15, 74:36:0511001:793 в Центральном районе города Челябинска. 

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7, часть 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

В силу части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм муниципальные правовые акты могут быть отменены в порядке самоконтроля органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, принявшими соответствующий правовой акт, в случае принятия ненормативного правового акта с нарушением или в противоречие с действующим законодательством.

Данные правовые положения основаны на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства и направлены на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации. При этом решения об отмене или приостановлении действия ранее изданных муниципальных правовых актов не могут носить произвольный характер, должны быть законными и обоснованными (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26.05.2011 № 739-О-О, от 22.03.2012 № 486-О-О).

В случае реализации органом местного самоуправления правомочия, регламентированного частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, соответствующий орган (либо должностное лицо) обязан обосновать необходимость отмены ранее вынесенного правового акта, указать на несоответствие последнего нормам права.

В силу части 4 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, названному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации. 

Таким образом, положение части 1 статьи 48 Федерального закона №131- ФЗ, регулирующее порядок отмены муниципальных правовых актов и приостановления их действия, основывающееся на необходимости контроля за соблюдением действующего законодательства, направлено на регламентацию деятельности и реализацию гарантий самостоятельности органов местного самоуправления, закрепленной в статье 12 Конституции Российской Федерации.

Исходя из содержания указанной правовой нормы, орган местного самоуправления вправе в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения. 

Представитель Администрации города Челябинска ссылается на то, что из отметок в кадастровом паспорте участка с номером :793 следует, что границы последнего пересекают границы участков с номерами :17, :16.. С целью устранения реестровой ошибки Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям города Челябинска обращался в Арбитражный суд Челябинской области. Согласно решению Арбитражного суда Челябинской области по делу №А76-1967/2019 от 10.02.2020, «не установлено наложение границ земельного участка с номером :15 на границы участка с номером :793, на котором расположен многоквартирный жилом дом № 36 по причине пороков при установлении характерных точек координат границ участков, что не позволяет установить и сам факт наложения границ». В удовлетворении исковых требований судом было отказано по причине недоказанности наложения границ и отказа лиц от проведения судебной экспертизы (по причине разработке новой документации по планировке территории). 

Управлением по архитектурно-градостроительному проектированию города Челябинска, с целью урегулирования сложившейся ситуации 07.04.2020 заключен муниципальный контракт № 28/20 с ООО «Юрюзанский проектностроительный сервис» на разработку новой документации по планировке территории в отношении территории расположения спорных земельных участков, согласно которому в настоящее время осуществляется приемка работ по муниципальному контракту. 

Судом также установлено, что постановлением Администрации города Челябинска № 598 –п от 29.12.2020 «Об утверждении документации по планировке территории (проект межевания территории) в границах проспект Ленина, улица ФИО5, улица Коммуны,, улица Цвиллинга в Центральном районе города Челябинска» утвержден проект межевания территории, признано утратившим силу постановление Администрации города Челябинска от 10.07.2017 № 287-п (проект межевания территории) в границах проспект Ленина, улица ФИО5, улица Коммуны,, улица Цвиллинга в Центральном районе города Челябинска» .

 Между тем, вышеуказанное обстоятельство при принятии решения по настоящему делу существенного значения не имеет в связи с отсутствием постановления № 598-п от 29.12.2020 на день принятия оспариваемого ненормативного правового акта, а также то, что постановление № 598 в законную силу не вступило.

 Исходя из содержания части 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, предусматривающей право органа местного самоуправления в порядке самоконтроля отменить ранее принятый им ненормативный правовой акт в случае выявления его противоречия закону, если при этом не нарушаются законные права граждан и организаций. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов, которые обязаны доказать наличие оснований для отмены принятого ранее распоряжения. 

Судом установлено, что в тексте оспариваемого постановления № 288-п отсутствует информация об основаниях, послуживших признанию утратившим силу постановления Администрации города Челябинска № 287-п . Само по себе не указание в постановлении от 26.06.2019 №288-п оснований, послуживших признанием утратившим силу ранее выданного постановления, не влечет его недействительность.

В то же время. суд считает, что Администрацией города Челябинска не доказано, что принятием оспариваемого постановления № 299-п не нарушены законные права собственников помещений в многоквартирном доме по адресу 

<

...> что вынесение постановления от 26.06.2019 №288-п произведено при наличии оснований для признания утратившим силу постановления Администрации города Челябинска № 287-п 

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения возлагается на орган, принявший этот ненормативный правовой акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что администрацией города Челябинска не представлено доказательств, что постановление №288-П от 26.06.2019 «О признании утратившим силу постановления Администрации города Челябинска от 10.07.2017 № 287-П в части земельных участков с кадастровыми номерами №№ 74:36:0511001:15; 74:36:0511001:793 в Центральном районе города Челябинска» вынесено в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и не нарушает права заявителя, в связи с чем должно быть признано недействительным. 

На основании ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в пользу заявителя взыскиваются судебных расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным постановление №288-П от 26.06.2019«О признании утратившим силу постановления Администрации города Челябинска от 10.07.2017 № 287-П в части земельных участков с кадастровыми номерами №№ 74:36:0511001:15; 74:36:0511001:793 в Центральном районе города Челябинска 

Взыскать с Администрации города Челябинска в пользу товарищества собственников недвижимости «Цвиллинга, 36» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме через Арбитражный суд Челябинской области 

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет - сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда httр://www.18aas.аrbitr.ru. 

Судья                                                                                                      В.В. Худякова