АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 февраля 2024 года

Дело №

А56-103714/2022

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Савицкой И.Г., судей Кудина А.Г., Соколовой С.В.,

при участии от государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» представителей ФИО1 (доверенность от 09.01.2024 № 143), ФИО2 (доверенность от 09.01.2024 № 139), от акционерного общества «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области» представителей ФИО3 (доверенность от 09.01.2024 № 01-01/2024), ФИО4 (доверенность от 09.01.2024 № 02-01/2024), 

рассмотрев 07.02.2024 в открытом судебном заседании кассационную жалобу государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2023 по делу № А56-103714/2022,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области», адрес: 188800, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с иском о взыскании с государственного бюджетного учреждения Ленинградской области «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», адрес: 188681, Ленинградская область, Всеволожский район, Свердловское городское поселение, промышленный район, Центральное отделение, дом 117, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее –  Учреждение, ГБУ ЛО «МФЦ»), 88 635,30 руб. задолженности за период с 01.03.2020 по 31.12.2020, образовавшейся в рамках исполнения обязательств по типовому договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО), 17 464,56 руб. неустойки за период с 11.01.2021 по 27.02.2022 и 4183 руб. государственной пошлины.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация муниципального образования Ивангородское городское поселение  Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, адрес: 188490, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – Администрация).

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2023, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2023, исковое заявление удовлетворено. 

В кассационной жалобе Учреждение, ссылаясь на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, просит отменить судебные акты и принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, суды не дали надлежащей оценки всем доводам Учреждения, в том числе тому обстоятельству, что согласно заключенному между Администрацией и Учреждением договору от 25.12.2015 № 403-Б безвозмездного пользования объектом муниципального нежилого фонда обязанность перед региональным оператором по оплате услуг по вывозу ТКО остается на Администрации. Как указывает Учреждение, в отсутствие в рассматриваемом периоде договора на оказание услуг по вывозу ТКО, заключенного с пользователем помещения, спорная задолженность подлежит взысканию с его собственника –  Администрации. 

В отзыве на кассационную жалобу и дополнениях к нему Общество просило оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

 Определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 10.01.2024 рассмотрение кассационной жалобы Учреждения отложено на 07.02.2024.

В судебном заседании представители Учреждения поддержали доводы кассационной жалобы, а представители Общества возражали против ее удовлетворения.

        Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела, Обществу присвоен статус регионального оператора по обращению с ТКО на территории Ленинградской области.

Общество 20.03.2019 в соответствии с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 (далее – Правила № 1156), разместило на своем сайте www.uko-lenobl.ru, а также в газете «Вести» (выпуск № 21 (4499)), предложение о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО и текст типового договора.

В соответствии с заключенным 24.04.2018 с Управлением Ленинградской области по организации и контролю деятельности по обращению с отходами соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Ленинградской области и дополнительным соглашением к нему от 20.12.2018 № 1 Общество должно было приступить к организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территории Кингисеппского района Ленинградской области не позднее 01.11.2019.

ГБУ ЛО «МФЦ» осуществляет свою деятельность через структурные подразделения, расположенные  в  районах Ленинградской области. 

 В частности, Кингисеппский филиал ГБУ ЛО «МФЦ» занимает нежилое помещение первого этажа многоквартирного жилого дома  по адресу: 

<

...>. Указанное помещение Учреждению  предоставлено Администрацией (собственником) по договору от 25.12.2015 № 403-Б безвозмездного пользования объектом муниципального нежилого фонда (далее – договор безвозмездного пользования). 

Общество в 2020 году оказало услуги по вывозу  ТКО с контейнерных площадок, расположенных в городе Ивангороде Кингисеппского района Ленинградской области. Полагая, что услуга в период с 01.03.2020 по 31.12.2020 по вывозу ТКО, образованных на объекте муниципального  нежилого фонда по указанному адресу, на условиях типового договора оказана Учреждению, которое эту услугу не оплатило,  Общество в адрес ГБУ ЛО «МФЦ» направило претензию от 01.09.2022 № УК-19120-9/22 с требованием уплатить образовавшуюся задолженность в сумме 88 635,30 руб.

Оставление Учреждением указанной претензии без исполнения послужило основанием для обращения Общества в арбитражный суд с рассматриваемым иском. 

Суды двух инстанций иск удовлетворили. 

 Кассационная инстанция, изучив материалы дела и доводы кассационной жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие их выводов фактическим обстоятельствам дела, считает их подлежащими отмене на основании следующего. 

Правоотношения в сфере обращения с отходами регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с ТКО с собственниками ТКО, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с ТКО является публичным для регионального оператора.

Договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации (пункт 5 статьи 24.7 Закона № 89-ФЗ). 

Порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО установлен  разделом I (1) Правил № 1156 (пункты 8(1) - 8(20) названных Правил).

Согласно подпункту «в» пункта 8 (1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с ТКО в отношении ТКО, образующихся в зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях, в том числе в многоквартирных домах и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Таким образом, презюмируется, что собственником ТКО является собственник объекта недвижимости.

Исходя из разъяснений, изложенных в пункте 7 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023, такая презумпция может быть опровергнута заключением договора  между арендатором (пользователем, владельцем) нежилого помещения и региональным оператором или уведомлением  регионального оператора о передаче собственником объекта недвижимости принадлежащего ему здания в аренду (пользование, владение).

То обстоятельство, что между Учреждением и Обществом   договор на оказание услуг по обращению с ТКО по адресу нахождения Кингисеппского филиала ГБУ ЛО «МФЦ» на 2020 год не заключался, установлено судами и не оспаривается лицами, участвующими в деле. 

Не опровергает указанную презумпцию и договор № 14617БН-2/02-21/69-М (без даты) на оказание услуг по обращению с ТКО, заключенный между Обществом и Учреждением. 

Как следует из пункта 8 названного договора, его действие распространяется на правоотношения сторон по фактическому оказанию услуг с 01.01.2021 по 31.12.2021. В пункте 7 Приложения № 1 к договору, содержащего перечень мест накопления ТКО (оказания услуг),  указан адрес размещения Кингисеппского филиала ГБУ ЛО «МФЦ». Услуги по  указанному договору оплачены Учреждением в полном объеме и  не находятся в споре.

     Доказательств того, что до заключения договора № 14617БН-2/02-21/69-М в адрес Общества были направлены соответствующая заявка Учреждения  или уведомление Администрации  о передаче помещения в пользование ГБУ ЛО «МФЦ», в материалах дела не имеется.

В таком случае типовой договор на вывоз ТКО в отношении спорного объекта образования отходов в 2020 году считается заключенным с собственником  указанного помещения (Администрацией).

 Вывод судов о наличии в 2020 году между Учреждением и Обществом фактических договорных отношений, регулируемых условиями типового договора, не подтверждается материалами настоящего  дела.

Напротив, как следует из заключенного между Обществом и Учреждением договора от 12.02.2020 № 2010БН-1/01-20/106-М на оказание услуг по обращению с ТКО, действовавшего до 31.12.2020, спорный объект образования отходов  (Кингисеппский филиал ГБУ ЛО «МФЦ») не указан в приложении № 1 к договору и не включен в перечень адресов места накопления ТКО (12 адресов в районах Ленинградской области: Выборгский, Лужский, Волховский, Гатчинский, Киришский, Кировский, Сланцевский, Тосненский), в отношении которых оказывались услуги по их вывозу.

По мнению судов, заключенный  между ГБУ ЛО «МФЦ» (ссудополучателем) и Администрацией (балансодержателем) договор от 22.01.2020 № 21-М (далее – договор № 21-М) является свидетельством того, что в 2020 году между Учреждением и Обществом  в отношении спорного объекта возникли взаимоотношения, регулируемые  условиями типового договора.

Указанный довод судов является ошибочным, поскольку названный договор не регулирует спорные правоотношения. Согласно  пункту 1 договора № 21-М  балансодержатель (Администрация) принимает на себя обязательства по оплате содержания и текущего ремонта общего имущества  дома, в котором расположено нежилое помещение, переданное по договору безвозмездного пользования, а ссудополучатель (ГБУ ЛО «МФЦ») обязуется возмещать понесенные балансодержателем затраты.

Таким образом, вопреки утверждению судов,  договор № 21-М  не изменяет и не может изменять взаимоотношения Учреждения и Общества в части оказания услуг по вывозу ТКО.

Общество в отзыве на кассационную жалобу приводит довод о том, что ввиду наличия  переписки между Учреждением и Обществом  договор на оказание спорных  услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора в силу пунктов 8 (5) – 8 (7)  Правил № 1156.

Между тем доказательства по данному утверждению в материалах дела отсутствуют. Из представленной переписки между Учреждением и Обществом, датированной ноябрем и декабрем 2020 года,  усматривается, что стороны согласовывали условия договора, заключаемого  на 2021 год, с включением дополнительного адреса места образования ТКО –  Кингисеппского филиала ГБУ ЛО «МФЦ» (т. 1, л. д. 30). 

Принимая во внимание, что судами первой и апелляционной инстанций установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, но допущено неправильное применение норм материального права, суд кассационной инстанции в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 287 АПК РФ считает возможным, отменяя принятые по делу судебные акты, вынести новый судебный акт – об отказе в удовлетворении заявленных Обществом  требований.

В связи с принятием настоящего постановления и окончанием производства по кассационной жалобе приостановление исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2023 и постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2023, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.12.2023, подлежит отмене согласно части 4 статьи 283 АПК РФ. 

Руководствуясь статьей 286, пунктом 2 части 1 статьи 287, статьей 289  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд  Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2023 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2023 по делу № А56-103714/2022 отменить.

В удовлетворении исковых требований акционерного общества «Управляющая компания по обращению с отходами в Ленинградской области»  отказать.

Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 15.05.2023 и постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.09.2023 по делу № А56-103714/2022, принятое определением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.12.2023.

Председательствующий

И.Г. Савицкая

Судьи

А.Г. Кудин

С.В. Соколова