АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А84-551/22

26 декабря 2022 г.

г. Севастополь

 

Резолютивная часть решения оглашена 19 декабря 2022 года.

        Решение изготовлено в полном объеме 26 декабря 2022 года.

Арбитражный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Смолякова А.Ю., при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску 

Государственного казённого учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства», 

к Обществу с ограниченной ответственностью «СПЕЦГЕОЛОГОРАЗВЕДКА» о взыскании,

о взыскании, 

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Правительство Севастополя, Департамент капитального строительства города Севастополя, Министерство экономического развития Российской Федерации, Государственное казённое учреждение города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства»,

при участии в судебном заседании представителей: от истца – ФИО2 по доверенности от 05.09.2022 № 95; от ответчика – ФИО3 по доверенности от 23.09.2022 № 62/09-22, установил следующее.

Государственное казённое учреждение города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства»  обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к Обществу с ограниченной ответственностью "СПЕЦГЕОЛОГОРАЗВЕДКА» о взыскании 433499,98 рублей неустойки по государственному контракту от 18.06.2018 № 35ПИР-ОК.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Государственное казенное учреждение города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства». 

Определением от 05.04.2022 суд привлек к участию в деле в качестве соистца Государственное казенное учреждение города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства», исключив последнего из числа третьих лиц.

Судом установлено, что между Государственным казенным учреждением города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства», Обществом с ограниченной ответственностью "СПЕЦГЕОЛОГОРАЗВЕДКА" и Государственным казенным учреждением города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства», 25.11.2021 заключено соглашение о перемене государственного заказчика по контракту, согласно которому, все права и обязанности по контракту перешли Государственному казенному учреждению города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства».

Определением от 25.05.2022 суд заменил истца по делу - Государственное казённое учреждение города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» на Государственное казённое учреждение города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства», привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Государственное казённое учреждение города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства».

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, суд привлек Правительство Севастополя, Департамент капитального строительства города Севастополя, Министерство экономического развития Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Ответчик против удовлетворения исковых требований возражал.

Из отзыва ответчика следует, что истцом не были исключены периоды начисления неустойки, а именно: с 27.12.2018 по 29.05.2019, с 02.08.2019 по 17.09.2019, в течение которых ответчик не имел возможности продолжать выполнение работ по контракту.

Суд, изучив материалы дела, выслушав пояснения лиц, участвующих в деле,  и оценив представленные доказательства, по существу заявленных требований приходит к следующему.

Как видно из материалов дела между Государственным казенным учреждением города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства» (далее – заказчик) и ООО «Спецгеологоразведка» (далее – подрядчик) заключен государственный контракт от 18.06.2018 № 35ПИР-ОК на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Газопровод высокого давления (1,2 Мпа) от ГРС-3 до ГГРП на Северной стороне, среднего давления от ГГРП до ГРПП-ба с переходом Севастопольской бухты» (далее – Контракт).

Цена Контракта составляет 76 500 000,00 руб., включая налог на добавленную стоимость 18%.

Согласно п. 1.1 Контракта подрядчик обязуется по заданию государственного заказчика своевременно выполнить проектно-изыскательские работы по объекту: «Газопровод высокого давления (1,2 Мпа) от ГРС-3 до ГГРП на Северной стороне, среднего давления от ГГРП до ГРПП-ба с переходом Севастопольской бухты» и сдать результат работ государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять и оплатить их.

Время выполнения работ по контракту определяется графиком выполнения работ согласно Приложению № 3 к контракту (п. 1.3 контракта).

В соответствии с п. 3.4.1 контракта подрядчик обязан выполнить работу в установленные сроки, а также в соответствии с условиями контракта передать государственному заказчику ее результаты по акту сдачи-приемки работы.

Согласно п. 4.3 контракта работы должны быть закончены в срок не позднее 25.12.2018.

Пунктом 6.1 контракта установлено, что состав и объем работы, в том числе перечень документации и иных результатов работы, в том числе промежуточных, подлежащих сдаче подрядчиком государственному заказчику, определены заданием на проектирование (Приложение № 1 к контракту) и графиком выполнения проектно-изыскательских работ (Приложение № 3).

Передача Государственному заказчику результатов работ, в том числе промежуточных, осуществляется по Акту о приемке выполненных работ, подготовленному в 2-х экземплярах, и направленному Государственному заказчику с сопроводительным письмом (извещением, уведомлением) Подрядчика о готовности работы к сдаче, содержащим, в том числе, перечень передаваемых документов (п. 6.2 Контракта).

В свою очередь, подрядчик сопроводительным письмом от 03.07.2018 под № 1902/7-18 направил государственному заказчику сводный сметный расчет, а также письмом от 13.07.2018 под № 2038/7-18, в соответствии с решением технического совещания от 10.07.2018, направил откорректированное задание на проектирование, сметный расчет стоимости морского перехода, сметный расчет стоимости проектно- изыскательских работ и состав сооружений.

Государственным заказчиком 01.08.2018 под исх. № 26/4283 в адрес подрядчика направлены Технические условия ПАО «Севастопольгаз» от 31.07.2018 № 10-1036, после чего подрядчик скорректировал документацию и направил ее Государственному заказчику 06.09.2018 под исх. № 2752/9-18.

Таким образом, подрядчиком выполнены работы этапа № 1 «Сбор и анализ исходных данных. Передача документации Заказчику для направления на проведение публичного технологического и ценового аудита (экспертизу материалов обоснования инвестиции).» с просрочкой, т.к. срок окончания работ данного этапа установлен Графиком выполнения работ - 30.06.2018. Корректировка документации для прохождения публичного технического и ценового аудита осуществлена подрядчиком в соответствии с Техническими условиями ПАО «Севастопольгаз» от 31.07.2018 № 10- 1036, обязанность по предоставлению которых возложена на Государственного заказчика на основании п. 10 Задания на проектирование.

Таким образом, из периода просрочки необходимо исключить период с 18.06.2018 по 31.07.2018 (44 дня).

В соответствии с и. 20 Задания на проектирование заключение договоров на проведение всех необходимых экспертиз возлагается на государственного заказчика, а оплата стоимости их проведения на подрядчика.

Государственным заказчиком 11.10.2018, 11.11.2018 под № 23/6305 в адрес ФАУ «Главгосэкспертиза России» направлены заявления о проведении публичного технического и ценового аудита.

На основании выданной Государственным заказчиком доверенности от 12.10.2018 № 239 Подрядчик самостоятельно 24.10.2018 направил документацию в ФАУ «Главгосэкспертиза России» для проведения первого этапа публичного технического и ценового аудита.

Письмом от 31.10.2018 № 3515/10-18 подрядчик сообщил Государственному заказчику об отказе 25.10.2018 ФАУ «Главгосэкспертиза России» в принятии документации на рассмотрение по причинам, не зависящим от подрядчика.

26.12.2018 под № 20/7578 Государственным заказчиком в адрес ФАУ «Главгосэкспертиза России» повторно направлено заявление о проведении публичного технического и ценового аудита.

13.03.2019 ФАУ «Главгосэкспертиза России» выдано отрицательное заключение о проведении публичного технического и ценового аудита инвестиционного проекта на первом этапе № 00032-19/КМЭ-16744/02. В заключении указано, что этапы подготовки и реализации инвестиционного проекта приняты не обосновано, предполагаемая (предельная) стоимость реализации инвестиционного проекта также принята не обосновано.

15.05.2019 под исх. № 1162/5-19 подрядчик передал Государственному заказчику скорректированные с учетом замечаний ФАУ «Главгосэкспертиза России» Задание на проектирование, Сводный сметный расчет и График выполнения работ.

30.05.2019 полученная от Подрядчика документация направлена на согласование в Минэкономразвития России. Письмом от 10.06.2019 № 20/1715 Государственный заказчик сообщил Подрядчику в о том, что повторная загрузка документации для проведения публичного технического и ценового аудита возможна только после получения указанного согласования.

29.07.2019 под исх. № 20/2381 Государственный заказчик уведомил Подрядчика о согласовании Минэкономразвития России предоставленной документации, а также о необходимости корректировки пояснительной записки; копия согласованной документации направлена Подрядчику.

Заявление о проведении публичного технического и ценового аудита направлено Государственным заказчиком в ФАУ «Главгосэкспертиза России» 01.08.2019 под исх. № 20/2461.

В связи с получением замечаний входного контроля об отсутствии согласования технического задания 18.09.2019 под исх. № 7302/01-01-02.1.15/02/19 в адрес Минэкономразвития России па согласование направлен пакет документов.

Техническое задание согласовано Минэкономразвития России 01.10.2019, проведение публичного технического и ценового аудита начато 17.10.2019.

26.11.2019 ФАУ «Главгосэкспертиза России» выдано положительное заключение о проведении публичного технического и ценового аудита инвестиционного проекта на 1 этапе, копия которого направлена Подрядчику 04.12.2019 под исх. № 20/4279, а также 26.11.2019 на адрес электронной почты.

Таким образом, Подрядчиком выполнены работы этапа № 2 «Сопровождение проведения публичного технологического и ценового аудита обоснования экономической целесообразности, объема и сроков осуществления капитальных вложений. Получение положительного заключения технологического и ценового аудита» с просрочкой, т.к. срок окончания работ данного этапа установлен Графиком выполнения работ - 01.08.2018.

Истцом из просрочки исключены периоды, которые возникли не по вине подрядчика, а именно:

- с 01.08.2018 по 06.09.2018 (37 дней), на протяжении которого Подрядчик осуществлял корректировку документации в соответствии с Техническим заданием ПАО «Севастопольгаз» от 31.07.2018 № 10-1036;

- с 07.09.2018 по 26.12.2018 (111 дней), на протяжении которого осуществлялась загрузка документации и заключение договора с ФАУ «Главгосэкспертиза России»;

- с 30.05.2019 по 01.08.2019 (64 дня), на протяжении которого осуществлялось согласование документации Минэкономразвития России и подача заявления в ФАУ «Главгосэкспертиза России»;

-с 18.09.2019 по 17.10.2019 (30 дней), на протяжении которого осуществлялось согласование Технического задания с Минэкономразвития России и загрузка документации для проведения публичного технического и ценового аудита.

Работы этапа № 3 «Выполнение комплекса инженерных изысканий, разработка и передача Заказчику проектной документации по этапу 1 в объеме, необходимом для направления на государственную экспертизу», этапа № 6 «Выполнение комплекса инженерных изысканий, разработка и передача Заказчику проектной документации по этапу 2 в объеме, необходимом для напрат-ления на государственную экспертизу», этапа № 9 «Выполнение комплекса инженерных изысканий, разработка и передача Заказчику проектной документации по этапу 3 в объеме, необходимом для направления на государственную экспертизу» и этапа № 12 «Выполнение комплекса инженерных изысканий, разработка и передача Заказчику проектной документации по этапу 4 в объеме, необходимом для направления на государственную экспертизу» должны быть выполнены Подрядчиком 30.09.2018.

Подрядчик сопроводительными письмами от 20.05.2019 № 1198/5-19 направил Государственному заказчику результаты инженерных изысканий и проектную документацию.

Письмом от 09.08.2018 под исх. № 2407/8-18 подрядчик приостановил работы по контракту в части проектирования морской части газопровода до момента согласования подходящих участков местности и определения точек входа-выхода проектируемого газопровода с морской части на сухопутную.

Государственным заказчиком 14.12.2018 под исх. № 20/7393 в адрес Подрядчика направлено письмо ФГКУ «Крымское ТУПО Минобороны России» от 26.11.2018 № 141/8/6/5867, которым рекомендовано Подрядчику разместить площадку для установки доталкивателя труб за границами земельного участка военного городка №89.

Таким образом,  из периода просрочки необходимо исключить период с 09.08.2018 по 14.12.2018.

Оставшиеся от срока выполнения работ этапов № 3, № 6, № 9, № 12 на момент приостановки 53 дня (09.08.2018 - 30.09.2018) необходимо исчислять с 14.12.2018, в связи с чем работы указанных этапов должны быть завершены 05.02.2019. 

Письмом от 31.05.2019 под исх. № 1417/5-19 подрядчик направил в адрес Росприроднадзора документацию для проведения государственной экологической экспертизы проектной документации по объекту.

29.11.2019 Росприроднадзором выдано отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации, утвержденное приказом от 29.11.2019 № 234-0.

В свою очередь, отсутствие положительного заключения государственной экологической экспертизы препятствует проведению государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Согласно п. 12 Задания на проектирование Подрядчику поручается в случае необходимости произвести дополнительные экспертизы и обследования. Стоимость работ по проведению экспертиз и обследований входит в стоимость работ по Контракту.

Из пояснения истца следует, что усматривается просрочка Подрядчиком работ этапов № 4 «Сопровождение и получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации по этапу 1», № 7 «Сопровождение и получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации по этапу 2», № 10 «Сопровождение и получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации по этапу 3» и № 13 «Сопровождение и получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации по этапу 4», срок окончания которых - 20.11.2018.

Учитывая, что работы предыдущих этапов, после приостановки, должны были быть завершены 05.02.2019, а срок выполнения работ этапов № 4, № 7, № 10, № 13 составляет 51 день (с 01.10.2018 по 20.11.2018), работы данных этапов должны быть выполнены Подрядчиком 28.03.2019.

Работы этапа № 5 «Разработка стадии «Рабочая документация» по этапу 1 в объеме, необходимом и достаточном для обеспечения строительства и ввода в эксплуатацию, с учетом согласования со всеми заинтересованными сторонами. Передача Рабочей документации по этапу 1 Государственному заказчику.», этапа № 8 «Разработка стадии «Рабочая документация» по этапу 1 в объеме, необходимом и достаточном для обеспечения строительства и ввода в эксплуатацию, с учетом согласования со всеми заинтересованными сторонами. Передача Рабочей документации по этапу 2 Государственному заказчику.», этапа № 11 «Разработка стадии «Рабочая документация» по этапу 1 в объеме, необходимом и достаточном для обеспечения строительства и ввода в эксплуатацию, с учетом согласования со всеми заинтересованными сторонами. Передача Рабочей документации по этапу 3 Государственному заказчику.», № 14 «Разработка стадии «Рабочая документация» по этапу 1 в объеме, необходимом и достаточном для обеспечения строительства и ввода в эксплуатацию, с учетом согласования со всеми заинтересованными сторонами. Передача Рабочей документации по этапу 4 Государственному заказчику.» должны быть выполнены Подрядчиком 05.12.2018.

Учитывая, что работы предыдущих этапов, после приостановки, должны были быть завершены 28.03.2019, а срок выполнения работ этапов № 5, № 8, № 11, № 14 составляет 16 дней (с 20.11.201 8 по 05.12.2018), работы данных этапов должны быть выполнены Подрядчиком 13.04.2019.

10.12.2019 Государственным заказчиком и Подрядчиком подписан Акт об оказанных услугах № 1 на сумму 3 060 000,00 руб., которая оплачена 27.12.2019.

27.01.2020 под исх. № 10/202 Подрядчику направлено согласованное задание на проектирование с учетом замечаний ФАУ «Главгосэкспертиза России» для проведения 2 этапа технологического и ценового аудита.

Кроме того, в период с 30.01.2020 по 14.07.2020 осуществлялись мероприятия по организации и проведению общественных обсуждений (в форме слушаний) по проектной документации.

Таким образом, из периода просрочки необходимо исключить период с момента получения положительного заключения государственной экспертизы от 26.11.2019 до момента завершения общественных обсуждений (в форме слушаний) 14.07.2020 (232 дня).

Письмом от 08.04.2020 № 1007/4-20 Подрядчик направил результаты инженерных изысканий и проектную документацию (в электронном виде), которые приняты Государственным заказчиком по накладной № 1/16 от 17.04.2020.

06.05.2020 под № 2020/02/27-049 Подрядчиком подано заявление о проведении государственной экспертизы результатов инженерных изысканий по объекту капитального строительства.

Договор от 14.05.2020 № 0047Д-20/КМЭ-16744/05/БС возмездного оказания услуг о проведении государственной экспертизы результатов инженерных изысканий заключен между Подрядчиком и ФАУ «Главгосэкспертиза России».

27.07.2020 ФАУ «Главгосэкспертиза России» выдано положительное заключение государственной экспертизы результатов инженерных изысканий.

09.12.2020 Экспертной комиссией государственной экологической экспертизы, действующей в соответствии с приказом Черноморо-Азовского морского Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) от 09.09.2020 № 205-0, выдано отрицательное заключение экспертной комиссии государственной экологической экспертизы проектной документации в связи с несоответствием данной документации экологическим требованиям, установленным законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

Ранее, в соответствии с распоряжением Правительства Севастополя от 09.07.2020 № 65-РП, по акту приема-передачи от 22.10.2020 объект, а также вся имеющаяся по результатам проектирования документация, переданы ГКУ ГС «Единая дирекция капитального строительства».

Согласно расчету истца сумма неустойки составляет 433 499,98 руб. и складывается из следующего:

13.04.2019 - дата выполнения работ по Контракту с учетом времени приостановки работ подрядчиком.

Просрочка за указанный период составляет 558 дней.

Из данной просрочки исключены:

- 18.06.2018 по 31.07.2018 (44 дня) - период корректировки документации для прохождения публичного технического и ценового аудита;

- с 01.08.2018 по 06.09.2018 (37 дней), на протяжении которого Подрядчик осуществлял корректировку документации в соответствии с Техническим заданием ПАО «Севастопольгаз» от 31.07.2018 № 10-1036;

- с 07.09.2018 по 26.12.2018 (111 дней), на протяжении которого осуществлялась загрузка документации и заключение договора с ФАУ «Главгосэкспертиза России»;

- с 30.05.2019 по 01.08.2019 (64 дня), на протяжении которого осуществлялось согласование документации Минэкономразвития России и подача заявления в ФАУ «Главгосэкспертиза России»;

- с 18.09.2019 по 17.10.2019 (30 дней), на протяжении которого осуществлялось согласование Технического задания с Минэкономразвития России и загрузка документации для проведения публичного технического и ценового аудита;

- период с момента получения положительного заключения государственной экспертизы от 26.11.2019 до момента завершения общественных обсуждений (в форме слушаний) 14.07.2020 (232 дня).

Итого исключено 518 дней (558-518=40 дней).

Таким образом итоговая сумма пени составляет: 76 500 000,00 х 40 х 1/300 х 4.25% = 433 499,98 руб.

Судом установлено, что между Государственным казенным учреждением города Севастополя «Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства», Обществом с ограниченной ответственностью "СПЕЦГЕОЛОГОРАЗВЕДКА" и Государственным казенным учреждением города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства», 25.11.2021 заключено соглашение о перемене государственного заказчика по контракту, согласно которому, все права и обязанности по контракту перешли Государственному казенному учреждению города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства», за период до 22.10.2020 - дата подписания акта приема-передачи всей имеющейся по результатам проектирования документации ГКУ ГС «Единая дирекция капитального строительства».

Истцом 18.11.2021 за исх.№ 07/2282 в адрес общества направлена претензия с указанием требований об уплате неустойки.

Направленная в адрес ответчика претензия оставлена без удовлетворения, что послужило основанием для обращения в суд.

Возникшие между сторонами правоотношения соответствуют признакам договора подряда и регулируются главой 37 ГК РФ и Законом № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон – № 44-№З).

В соответствии со статьей 309, пунктом 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. 

В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 760 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик обязан: 

- выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; 

- согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; 

- передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ. 

Статьей 718 ГК РФ регламентировано, что заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы. При неисполнении заказчиком этой обязанности подрядчик вправе требовать возмещения причиненных убытков, включая дополнительные издержки, вызванные простоем, либо перенесения сроков исполнения работы, либо увеличения указанной в договоре цены работы. 

Согласно пункту 1 статьи 719 ГК РФ, подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок. Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в пункте 1 статьи 719 ГК РФ, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков.

Согласно п. 10.9 Контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации от цены Контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных Контрактом и фактически исполненных Подрядчиком. Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения Подрядчиком обязательства, предусмотренного Контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства.

Заказчик начислил неустойку за неисполнение Подрядчиком Контракта в размере 433499,98 рублей.

Из материалов дела следует, что истцом не были исключены периоды начисления неустойки, а именно: с 27.12.2018 по 29.05.2019, с 02.08.2019 по 17.09.2019, в течение которых ответчик не имел возможности продолжать выполнение работ по контракту.

Истцом не учтено, что возобновление работ по Контракту стало возможным только после получения положительного заключения о проведении публичного технического и ценового аудита инвестиционного проекта на 1 этапе - то есть с 05.12.2019. Кроме того, из периода расчета неустойки подлежит исключению период с 18.10.2019 по 04.12.2019, в течение которого осуществлялся повторный технический и ценовой аудит, необходимость в проведении которого возникла также не по вине подрядчика.

Таким образом, из периода начисления неустойки в размере 618 дней дополнительно подлежит исключению 249 дней.

Также, после заключения контракта было установлено, что объект, в отношении которого проводятся работы, расположен в зоне особо охраняемых природных территорий, что повлекло за собой необходимость проведения экологической экспертизы. Помимо этого экологической экспертизе в соответствии с законодательством должен был предшествовать ряд обязательных мероприятий: публикация в СМИ материалов ОВОС данного проекта, проведение общественных обсуждений. Подача проектной документации и отчётов по результатам инженерных изысканий для проведения государственной экологической экспертизы возможна не ранее, чем через один месяц после проведения общественных обсуждений.

При этом проведение экологической экспертизы условиями Задания на проектирование, являющегося неотъемлемой частью контракта, предусмотрено не было. Время, требуемое для получения заключения экологической экспертизы, не было учтено в сроках исполнения контракта.

В связи с существенным увеличением сроков выполнения работ истцу было направлено уведомление о необходимости продления сроков выполнения работ исх. № 3066/9-18 от 28.09.2018.

Поскольку получение положительного заключения экологической экспертизы являлось необходимым условием для получения положительного заключения государственной экспертизы, ответчик не имел возможности загрузить документацию на государственную экспертизу до 15.11.2021.

Однако истцом из периода расчета неустойки был исключен только период с 26.11.2019 по 14.07.2020, в котором осуществлялись мероприятия по организации и проведению общественных обсуждений (в форме слушаний). Не исключены периоды проведения самой экологической экспертизы с 31.05.2019 (дата направления документации ответчиком в экспертный орган) до 25.11.2019 (179 дней), а также период с 15.07.2020 по 22.10.2020 (100 дней). Также необходимо отметить, что протоколы общественных слушаний были направлены истцом ответчику только 28.07.2020 письмом исх. № 10/2448.

Таким образом, из периода начисления неустойки дополнительно подлежит исключению 528 дней.

При этом обязательства общества исполнены последним в полном объеме, в связи с чем контракт исполнен.

Вместе с тем, применительно к пункту 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017), списание неустоек (штрафов, пеней) является обязанностью заказчика.

Согласно подпункту "а" пункта 3 Правил списания от 04.07.2018 № 783, списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется заказчиком, в том числе в случае и в порядке, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней).

Пункт 11 Правил списания от 04.07.2018 № 783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Указанное выше толкование норм материального права дала коллегия Верховного Суда РФ в определении № 302-ЭС21-25561 от 19.04.2022 г.

Поскольку из установленных обстоятельств следует, что размер начисленных пеней составляет менее пяти процентов от цены контракта, имеются все законные основания для списания пени, начисленной на нарушение срока выполнения работ.

Согласно правовым позициям Арбитражного суда Центрального округа, изложенным в постановлениях от 28.04.2022 № Ф10-1190/22, от 23.05.2022 № Ф10-1319/22, отменяя судебные акты и принимая решение по существу, суд округа указал на то, что суды обязаны на основании указанных выше доводов оценивать наличие обязанности заказчика по списанию пеней, как меры государственной поддержки и не позволять заказчикам извлекать выгоды из своего недобросовестного поведения, в т.ч. указано на недопустимость начисления пени в период приемки выполненных работ.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу № 2А40-179525/2017 от 14.08.2018 № 2 305-ЭС18-5712).

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что как общий размер начисленной истцом неустойки, так и признанный судом обоснованным размер неустойки составляют менее 5 процентов от цены контракта (0,56 % соответственно), в связи с чем, подлежит списанию на основании постановления Правительства РФ от 04.07.2018 № 783.

Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Поскольку истцу при принятии искового заявления была предоставлена отсрочка по уплате госпошлины, при вынесении решения об отказе в удовлетворении иска с истца в доход федерального бюджета подлежит взысканию 11670 рублей госпошлины – исходя из размера заявленных требований, а также ставок госпошлины, установленных статьёй 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного суд, руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  

РЕШИЛ:

в удовлетворении иска отказать.

Взыскать с Государственного казённого учреждения города Севастополя «Единая дирекция капитального строительства», в доход федерального бюджета 11 670 рублей госпошлины.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия.      

Судья 

А.Ю. Смоляков