АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-3306/2018

город Вологда

08 июня 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 08 июня 2018 года. 

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Мамоновой А.Е. при   ведении  протокола секретарем  судебного  заседания  ФИО1,  рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия города Череповца «Теплоэнергия» к  Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах  о признании недействительным предписания от 15.12.2017 №1383/881/05-05,

при участии от заявителя – ФИО2 по доверенности от 04.05.2018, ФИО3 по доверенности от 09.01.2018, от ответчика – ФИО4 по доверенности от 05.04.2018,

у с т а н о в и л:

муниципальное унитарное предприятие города Череповца «Теплоэнергия»  (далее – МУП «Теплоэнергия», предприятие) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области (далее – Управление Роспотребнадзора по Вологодской области, Управление Роспотребнадзора, Управление) в лице  Территориального отдела  Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах (далее – Территориальный отдел Роспотребнадзора, отдел) о признании недействительным предписания от 15.12.2017 №1383/881/05-05.

В обоснование требований ссылается на отсутствие обязанности по организации производственного контроля, поскольку предприятие не имеет в собственности или на ином законном праве центральные сети холодного и горячего водоснабжения и не занимается их эксплуатацией, в отношениях с ресурсоснабжающими организациями выступает в качестве абонента, применение СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» считает неправомерным. По мнению заявителя, предприятие как управляющая организация не имеет на обслуживании центрального теплового пункта (ЦТП), во всех многоквартирных домах располагаются индивидуальные тепловые пункты (ИТП), которые используются для обслуживания одного потребителя (здания или его части), при осуществлении горячего водоснабжения от ИТП законодательством не требуется разработка производственного контроля качества воды. В дополнение указывает, что предприятие не относится к организациям, осуществляющим эксплуатацию централизованных систем водоснабжения. 

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования. 

Ответчик в отзыве и его представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая предписание законным и обоснованным. Управление указывает, что многоквартирные жилые дома, обслуживаемые предприятием как управляющей организацией, обеспечиваются горячим водоснабжением из централизованной системы горячего водоснабжения, так как холодная питьевая вода подогревается предприятием в тепловых пунктах с использованием теплоносителя, подаваемгого централизованно от котельных г.Череповца во все жилые дома, подключенные к системе централизованного теплоснабжения, поэтому обслуживаемые предприятием тепловые пункты являются составной частью системы теплоснабжения города, проведение отбора проб и лабораторные исследования горячей воды при закрытых системах теплоснабжения в местах поступления исходной холодной воды (водопроводной) и после водонагревателей является обязанностью управляющей организации.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностным лицом Территориального отдела  Роспотребнадзора на основании распоряжения от 22.11.2017 №1406-Ч/Р в период с 05 по 15 декабря 2017 года проведена внеплановая выездная проверка соблюдения МУП «Теплоэнергия» требований законодательства в  области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, исполнения предписания от 20.04.2017 №301/253/05-05, по результатам которой оформлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 15.12.2017 № 881/05-05 и предприятию выдано предписание от 15.12.2017 №1383/881/05-05 об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований. 

Согласно предписанию при проведении внеплановой выездной проверки выявлены нарушения требований законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с чем МУП «Теплоэнергия» необходимо в срок до 02.07.2018 устранить нарушения требований частей 1, 2, 3 статьи 32 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», частей 2, 5, 6 статьи 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», пунктов 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» - обеспечить выполнение производственного лабораторного контроля за качеством горячей воды в обслуживаемых жилых домах: при закрытых системах теплоснабжения в местах поступления исходной холодной воды (водопроводной) и после водонагревателей (пункт 1); разработать и согласовать установленным порядком программу производственного контроля качества горячей воды, включающую перечень показателей, по которым осуществляется контроль, указание мест отбора проб воды и частоты отбора проб (пункт 2). Письменную информацию о выполнении предписания необходимо представить в Территориальный отдел Роспотребнадзора до 02.07.2018. 

Предприятие не согласилось с предписанием и обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

 На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Закон № 416-ФЗ) требования к качеству и безопасности воды, подаваемой с использованием централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, в том числе открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), устанавливаются законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и законодательством о техническом регулировании (далее также - установленные требования).

В статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Закон № 52-ФЗ) определено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

Статьей 11 Закона № 52-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

 В порядке статьи 32 Закона № 52-ФЗ производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг, а также условиями труда осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном техническими регламентами или применяемыми до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов санитарными правилами, а также стандартами безопасности труда, если иное не предусмотрено федеральным законом. Лица, осуществляющие производственный контроль, несут ответственность за своевременность, полноту и достоверность его осуществления.

На основании части 1 статьи 24 Закона № 416-ФЗ организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В части 2 статьи 25 Закона № 416-ФЗ указано, что производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды осуществляется организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение. Порядок осуществления производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды устанавливается Правительством Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Частью 5 статьи 25 Закона № 416-ФЗ предусмотрено, что программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды разрабатывается организацией, осуществляющей соответственно холодное водоснабжение или горячее водоснабжение, и согласовывается с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу части 6 указанной статьи программа производственного контроля качества питьевой воды, горячей воды включает в себя:

1) перечень показателей, по которым осуществляется контроль;

2) указание мест отбора проб воды, в том числе на границе эксплуатационной ответственности организаций, осуществляющих холодное водоснабжение, горячее водоснабжение, и абонентов;

3) указание частоты отбора проб воды.

В соответствии с частью 7 статьи 25 Закона № 416-ФЗ перечень показателей, по которым осуществляется производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, и требования к установлению частоты отбора проб воды устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.04.2009 № 20 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 05.05.2009 № 13891) утверждены СанПиН 2.1.4.2496-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Изменение к СанПиН 2.1.4.1074-01. Санитарно-эпидемиологические правила и нормы» (далее – СанПиН 2.1.4.2496-09), согласно пункту 4.1.1 которого в закрытых системах теплоснабжения производственный контроль качества горячей воды осуществляется в местах поступления исходной воды (водопроводной); после водонагревателей.

Пунктом 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 установлено, что при любой системе теплоснабжения и СЦГВ лабораторный производственный контроль за качеством горячей воды должен проводиться в распределительной сети в точках, согласованных с Роспотребнадзором.

В порядке пункта 4.3 СанПиН 2.1.4.2496-09 лабораторный  производственный  контроль  качества  горячей  воды включает следующие показатели: температуру, цветность, мутность, запах, pH, железо,   сероводород,   остаточное  содержание  реагентов,  применяемых  в процессе  водоподготовки, вещества, вымывание которых возможно из материала труб   горячего  водоснабжения  согласно  технической  документации  (цинк, никель,  алюминий,  хром  и  т.д.), хлороформ (при присоединении к закрытым источникам  теплоснабжения  и  использовании воды из хозяйственно-питьевого водопровода, где проводится обеззараживание воды хлорреагентами); ОКБ, ТКБ, ОМЧ, сульфитредуцирующие клостридии, легионеллы (по эпидпоказаниям).   37 °C.

Кратность отбора проб определяется в соответствии с представленными в таблице 2 показателями (пункт 4.4 СанПиН 2.1.4.2496-09).

Согласно пункту 4.5 СанПиН 2.1.4.2496-09 лабораторный производственный контроль обеспечивается организациями, эксплуатирующими сети теплоснабжения и горячего водоснабжения, в лабораториях, аккредитованных в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 4.6 СанПиН 2.1.4.2496-09 результаты производственного контроля предоставляются в Управления Роспотребнадзора в субъектах Российской Федерации по требованию.

Как следует из материалов дела, МУП «Теплоэнергия» осуществляет деятельность по управлению и эксплуатации жилого и нежилого фонда и предоставляет коммунальные услуги (холодное и горячее водоснабжение, отопление, водоотведение, содержание и ремонт) потребителям в многоквартирным домах, в частности, по адресам: 

<

...>. Предприятие имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами №035-000260 от 25.02.2016.

Территориальным отделом Роспотребнадзора в ходе проверки установлено, что водоснабжение жилых домов, управляющей компанией которых является МУП «Теплоэнергия» централизованное, осуществляется от сетей МУП «Водоканал», теплоснабжение центральное от сетей ООО «Вологдагазпромэнерго». Система теплоснабжения жилых домов закрытая. Горячая вода для хозяйственно-бытовых нужд жителей многоквартирных домов образуется при нагреве водопроводной воды в подогревателях (пластинчатых теплообменниках), расположенных в подвальных помещениях, находящихся в управлении жилых домов. При этом МУП «Теплоэнергия» не осуществляется производственный лабораторный контроль качества горячей воды в обслуживаемых жилых домах: при закрытых системах теплоснабжения в местах поступления исходной холодной воды (водопроводной) и после водонагревателей (протоколы лабораторных исследований воды не представлены). Предприятием не разработана программа производственного контроля качества горячей воды, включающая перечень показателей, по которым осуществляется контроль, указание мест отбора проб воды, в т.ч. точки распределительной сети, где должен проводиться производственный лабораторный контроль и частоты отбора проб. 

Изложенные обстоятельства заявителем не оспариваются. 

По мнению предприятия, СанПиН 2.1.4.2496-09 не распространяется на обслуживаемые им многоквартирные дома в силу отсутствия систем централизованного горячего водоснабжения.

Суд считает доводы заявителя несостоятельными. 

В силу частей 1 и 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей.

Исходя из положений пунктов 2, 4, 8, 9 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила №354), управляющая организация является исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения. 

В силу подпункта «а» пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

МУП «Теплоэнергия», являясь управляющей организацией многоквартирными жилыми домами и исполнителем коммунальной услуги горячего водоснабжения, обязано предоставлять коммунальные услуги, в том числе горячего водоснабжения, надлежащего качества, соответствующие требованиям безопасности.

Из материалов дела, пояснений представителей лиц, участвующих в деле в ходе судебного разбирательства, следует, что горячая вода для хозяйственно-бытовых нужд жителей многоквартирных домов образуется при нагреве в расположенных в подвальных помещениях многоквартирных жилых домов подогревателях (индивидуальных тепловых пунктах) водопроводной воды, поступающей от сетей муниципального унитарного предприятия «Водоканал». Из содержания актов разграничения балансовой принадлежности и эксплуатационной ответственности между предприятием и ресурсоснабжающими организациями  усматривается. Что точки поступления исходной воды (водопроводной) для приготовления горячей воды и после водонагревателей находятся в зоне ответственности управляющей организации. 

Законом № 416-ФЗ системы горячего водоснабжения подразделяются на централизованные и нецентрализованные.

В пункте 27 статьи 2 Закона № 416-ФЗ определено, что централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).

Пунктом 12 этой же статьи установлено, что нецентрализованная система горячего водоснабжения - сооружения и устройства, в том числе индивидуальные тепловые пункты, с использованием которых приготовление горячей воды осуществляется абонентом самостоятельно.

При этом в части 5 статьи 1 Закона № 416-ФЗ указано, что к отношениям, связанным с предоставлением коммунальных услуг по горячему водоснабжению, холодному водоснабжению, водоотведению, с оплатой таких услуг, положения настоящего Федерального закона применяются в части, не урегулированной другими федеральными законами.

Согласно пункту 1.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 «Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», утвержденных  Главным государственным санитарным врачом РФ 12.11.2002 (Зарегистрировано в Минюсте РФ 20.12.2002 № 4059), нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

В рассматриваемом случае вода, используемая в дальнейшем для подогрева, поступает из централизованной системы водоснабжения, а не из подземного источника. В связи с этим утверждение заявителя об эксплуатации в домах нецентрализованных систем водоснабжения основано на ошибочном толковании норм законодательства.  

Аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 06.04.2015 №307-АД14-5816 по делу №А13-2182/2014, в постановлениях Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.12.2014 по делу №А13-2183/2014, от 02.10.2014 по делу №А13-5196/2014, постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 26.11.2015 по делу №А82-533/2015, постановлении Девятого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2016 по делу №А40-89601/2016.

Доводы заявителя о необходимости проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросу проведения производственного контроля и оплаты соответствующих работ не соответствуют действующему законодательству. 

Исходя из части 1 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пунктов 2, 10, 11, 16, 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491), пункта 31 Правил № 354,  управляющая организация по договору управления многоквартирным домом за плату осуществляет управление многоквартирным домом, которое должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, а также безопасность для жизни и здоровья граждан, в том числе предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю.

В свою очередь,  собственники помещений обязаны нести бремя расходов на содержание общего имущества соразмерно своим долям в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме - в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией или непосредственно собственниками помещений (подпункт «а» пункта 28 Правил №491).

В порядке пункта 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

Исходя из баланса частных и публичных интересов, в нормативном порядке определен уровень содержания многоквартирных жилых домов, который необходимо поддерживать за счет средств собственников силами управляющих компаний.

Системное толкование совокупности приведенных положений свидетельствует о том, что все обязательные работы и услуги считаются предусмотренными в договоре в силу норм содержания дома как объекта и должны осуществляться управляющими компаниями. Определенный в договоре управления многоквартирным домом круг обязанностей управляющей организации не освобождает ее от соблюдения тех общеобязательных требований, которые в соответствии с положениями действующего законодательства направлены на обеспечение безопасного и благоприятного проживания граждан. Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской деятельности. Изложенная правовая позиция содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации от 29.09.2010 №6464/10.

При изложенных обстоятельствах, МУП «Теплоэнергия» обязано выполнять мероприятия, предусмотренные статьями 11, 32  Закона №52-ФЗ, пунктами 4.1, 4.2 СанПиН 2.1.4.2496-09, предписание от 15.12.2017 №1383/881/05-05 выдано предприятию правомерно.  

В порядке пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон №294-ФЗ) в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Статьями 50 и 51 Закона № 52-ФЗ предусмотрено право должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, проводить проверки, главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделены полномочиями давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки.

Таким образом, предписание выдано отделом в пределах его полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации. 

Существенных нарушений порядка проведения проверки и выдачи оспариваемого предписания суд не усматривает. 

С учетом изложенного, требования МУП «Теплоэнергия» не подлежат удовлетворению. 

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Определением суда от 13.03.2018 произведен зачет государственной пошлины в сумме 8155 руб. 20 коп., перечисленной в бюджет платежным поручением от 05.05.2016 №32 и возвращенной по решению Арбитражного суда Вологодской области от 22.09.2016 по делу №А13-11652/2016 в соответствии со справкой на возврат государственной пошлины от 10.01.2017.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб., перечисленной заявителем платежным поручением от 05.05.2016 №32, подлежат отнесению на заявителя. В остальной части излишне уплаченную государственную пошлину следует возвратить предприятию из федерального бюджета. 

Руководствуясь статьями 167 – 170, 201, 110, 104 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области 

р е ш и л:

в удовлетворении требований муниципального унитарного предприятия города Череповца «Теплоэнергия» (местонахождение: 

<

...>; основной государственный регистрационный номер 1023501258549) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Вологодской области в городе Череповце, Череповецком, Шекснинском, Кадуйском, Устюженском, Чагодощенском, Бабаевском районах о признании недействительным предписания от 15.12.2017 №1383/881/05-05 отказать.

Возвратить муниципальному унитарному предприятию города Череповца «Теплоэнергия» (местонахождение: 

<

...>; основной государственный регистрационный номер 1023501258549) государственную пошлину в сумме 5155 руб. 20 коп., излишне перечисленную платежным поручением от 05.05.2016 № 32.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в  течение месяца после его принятия.

Судья                                                                                                      А.Е.Мамонова