ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-54573/2020

город Ростов-на-Дону

08 сентября 2022 года

15АП-14886/2022

Резолютивная часть постановления объявлена 07 сентября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 08 сентября 2022 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи  Сулименко О.А., судей Абраменко Р.А., Яицкой С.И., 

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания ФИО1,  

при участии:

от истца: представитель ФИО2 по доверенности от 19.04.2021, удостоверение адвоката № 2188, 

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 27.07.2022,

от третьих лиц: представителей не направили, извещены надлежащим образом, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу гаражного кооператива «Автолюбитель»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2022 по делу № А32-54573/2020

по иску гаражного кооператива «Автолюбитель» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к ответчику Администрации Ейского городского поселения Ейского района 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

при участии третьих лиц: кадастровый инженер ФИО4 общество с ограниченной ответственностью "Индивидуальный подход"; федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю; Межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

об уточнении местоположения границ и площади земельного участка, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Гаражный кооператив "Автолюбитель" (далее – кооператив) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Администрации Ейского городского поселения Ейского района (далее – администрация): 

- признать границы земельного участка с кадастровым номером 23:08:0903005, расположенного по адресу: 

<

...> установленными и согласованными согласно межевому плану от 02.07.2019, подготовленному кадастровым инженером ФИО4;

- обязать Администрацию Ейского городского поселения заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:42:0903005:39, расположенного по адресу: 

<

...> на 49 лет (с учетом уточнений первоначально заявленных требований, произведенных в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принятых определением от 26.05.2021.

Исковые требования мотивированы тем, что кооператив является правообладателем земельного участка ввиду землеотвода от 28.05.1981, в связи с чем имеет право на переоформление договора.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: кадастровый инженер ФИО4, общество с ограниченной ответственностью "Индивидуальный подход"; федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" по Краснодарскому краю; Межмуниципальный отдел по Ейскому и Щербиновскому району Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2022 в иске отказано. Решение мотивировано следующим. Гаражный кооператив «Автомотолюбитель» зарегистрирован как вновь созданное юридическое лицо 17.11.2020. Не представлены доказательства, подтверждающие правопреемство членов гаражного кооператива «Автомотолюбитель», указанных в решении Ейского городского совета народных депутатов от 04.03.1981 № 51/25 и членов кооператива, подавшего исковое заявление. Указание в уставе вновь зарегистрированного кооператива решения совета народных депутатов таковыми доказательствами не является. 

Согласно сведениям кадастровой палаты земельный участок с кадастровым номером 23:08:0903005:39 внесен в ЕГРН на основании заявления о ранее учтенном земельном участке 22.02.2019, площадь декларирована 3 500 кв.м., границы не установлены, имеет вид разрешенного использования - для строительства кирпичных гаражей. Испрашиваемый земельный участок не соответствует проекту земельных участков для размещения металлических гаражей гражданам по ул. Красной, утвержденного главным архитектором города. 

Гаражный кооператив "Автолюбитель" обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил решение отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении иска. 

В обоснование апелляционной жалобы указывает следующее. 

Каждый гаражный кооператив имеет свои правовые документы по созданию кооператива, имеет свои юридический адрес и разные кадастровые номера. Решением Исполкома № 61/24 от 11. 03.1987 года гаражному кооперативу по улице Красной в г Ейске в дополнение к решениям Исполкома от 04.03.1981 №51/25 от 28.05.1981 №129/12 был предоставлен дополнительный земельный участок площадью 0,35 га для строительства кирпичных гаражей на 37 боксов. Фактически строительство капитальных гаражей не осуществлено. Согласно п 1.1 Устава Гаражного кооператива «Автомотолюбитель» Гаражный кооператив создан в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о потребительской кооперации. Согласно списку собственников гаражей от 01.11.2020 граждане купили или изготовили самостоятельно металлические боксы и установили их на земельном участке, отведенном ГК «Автомотолюбитель». Далее эти граждане объединились и зарегистрировали кооператив, несут бремя уплаты членских взносов, бремя уплаты земельного налога, что подтверждается журналом движения денежных средств, протоколами общих собраний членов кооператива ведомостями на уплату членских взносов, бухгалтерской отчетностью. С 1981 года состав членов кооператива изменился. Настоящее дело и дело № 2а-1344/2020 различаются предметом иска. 

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен. 

В судебном заседании представители кооператива и администрации дали суду пояснения об обстоятельствах и материалах дела. Представитель кооператива настаивал на доводах апелляционной жалобы, просил иск удовлетворить. Представитель администрации просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. 

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, кооператив заявил требования об уточнении границ согласно межевому плану и о предоставлении земельного участка в аренду как правопреемник лица, которому ранее был предоставлен земельный участок, впоследствии учтённый под кадастровым номером 23:42:0903005:39. 

Правопреемство кооператив подтверждает ссылкой на решение исполкома Ейского городского совета народных депутатов от 08.04.1981 № 82/7 (т. 1 л.д. 89), которым Ейскому городскому Совету Всероссийского добровольного общества «Автолюбитель» отведены земельные участки: 

- по ул. Красной, площадью 0,2 га для установки металлических гаражей; 

- по ул. Мичурина, площадью 0,2 га для установки металлических гаражей; 

- по ул. Плеханова, площадью 0,1 га для строительства кирпичных гаражей.

Исполком  обязал  председателя  общества  «Автолюбитель» организовать  в  установленном  порядке  кооперативы  по  строительству  кооперативных  гаражей, разработать проектную документацию на строительство кооперативных гаражей и согласовать ее с главным архитектором города. 

Решением Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 28.05.1981 № 129/12 (т. 1 л.д. 88) утвержден коллективный кооператив по строительству и эксплуатации гаражей автолюбителей индивидуальных владельцев, с указанием списка членов гаражного кооператива, желающих установить металлические гаражи по ул. Красной. Кооперативу отведён земельный участок, площадь не указана. 

Решением Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета от 24.06.1981 № 153/9 (т. 1 л.д. 95) разрешено членам кооператива произвести установку металлических гаражей по ул. Красной наружным размером 3,0 х 5,0 м. 

Решением Ейского городского Совета народных депутатов исполнительного комитета  от  11.03.1987 №  61/24  (т. 1 л.д. 91)  в  дополнение  к  решениям  исполкома от  04.03.1981  №  51/25  и  от  28.05.1981 №  129/12,  коллективному  кооперативу  по строительству  и  эксплуатации  гаражей  для  автомобилей  индивидуальных  владельцев по  ул.  Красной отведен дополнительный земельный участок площадью 0,35 га, утвержден список членов гаражного кооператива на строительство 37 индивидуальных гаражей.

При анализе указанных документов применительно к действовавшему на дату землеотвода законодательству установлено следующее. 

Согласно статье 11 Земельного кодекса РСФСР земля предприятиям предоставляется как в бессрочное, так и во временное пользование. Бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

Согласно статьям 12 и 14 названного Кодекса предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода, который производился на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной Республики, либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета народных депутатов в порядке, установленном законодательством.

При этом в постановлениях или решениях о предоставлении земельных участков должна указываться цель, для которой они отводятся, и основные условия пользования землей. Предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производилось только после изъятия данного земельного участка в порядке, предусмотренном статьями 33 - 35 этого Кодекса.

Кооператив не предоставил документов, свидетельствующих об изъятии у  Ейского городского Совета Всероссийского добровольного общества «Автолюбитель» земельных участков по ул. Красной, площадью 0,2 га для установки металлических гаражей; по ул. Мичурина, площадью 0,2 га для установки металлических гаражей; по ул. Плеханова, площадью 0,1 га для строительства кирпичных гаражей.

В соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства и статьей 18 Земельного кодекса РСФСР право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы актов устанавливались Советом Министров СССР. Единая форма государственного акта на право пользования землей была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей".

В силу статьи 84 Земельного кодекса РСФСР земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

Временное пользование землей оформляется договорами или удостоверениями на право временного пользования землей. Порядок заключения договоров и выдачи удостоверений, а также их формы устанавливаются Советом Министров РСФСР (статья 19 Земельного кодекса РСФСР).

В соответствии с пунктом 3 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком переходит в порядке правопреемства.

Согласно пункту 3 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан и юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Вопреки указанным нормам земельного законодательства и положениям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец не представил в материалы дела документы, однозначно свидетельствующие о надлежащем оформлении права Ейского городского Совета Всероссийского добровольного общества «Автолюбитель» на спорный земельный участок (государственный акт, договор или удостоверение на право временного пользования землей), которое перешло к кооперативу "Автолюбитель" в порядке правопреемства.

Решение исполкома Ейского городского Совета народных депутатов, материалы межевания земельного участка в отсутствие государственного акта на право пользования землей не являются подтверждением передачи земельного участка заявителю на каком-либо праве ввиду следующего.

Представленное в материалы дела решение исполнительного комитета об отводе земельного участка по своей сути является документом-основанием для осуществления процедуры отвода спорного земельного участка в натуре посредством установления его границ на месте и отражение их в графической форме, представляющего собой обязательный этап оформления прав на землю, а также получения документов, удостоверяющих право пользования землей.

В постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 N 8251/11 также указано, что решение исполнительного комитета городского совета депутатов трудящихся об отводе земли для строительства гаражей к числу правоустанавливающих документов отнесено быть не может, поскольку согласно положениям статьи 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик 1968 года указанное решение является начальным этапом процедуры предоставления земельного участка.

Тогда как, в соответствии со статьей 10 Основ земельного законодательства и статьей 18 Земельного кодекса РСФСР 1970 года право землепользования удостоверялось государственными актами на право пользования землей, формы актов устанавливались Советом Министров СССР. Единая форма государственного акта на право пользования землей была утверждена постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей".

Статьей 17 Земельного кодекса РСФСР 1970 предусматривалась необходимость установления границ предоставленного земельного участка в натуре (на местности), а также выдача документа, удостоверяющего право пользования землей.

В силу статьи 84 Земельного кодекса РСФСР 1970 земельные участки в городах предоставляются в бессрочное или временное пользование на основании решения исполнительного комитета городского Совета народных депутатов.

По смыслу указанных норм, оформление прав на землю предусматривало в качестве обязательных этапов отвод земельного участка в натуре посредством установления его границ на месте и отражение их в графической форме, а также получение документов, удостоверяющих право пользования землей.

В соответствии с Основами земельного законодательства Союза ССР и союзных республик формы актов устанавливаются Советом Министров СССР. Постановлением Совета Министров СССР от 31.12.1954 N 2529 "О едином государственном учете земельного фонда СССР" с 1955 года вводился обязательный государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе. Учету подлежали все земли, находящиеся в пользовании колхозов, совхозов, городов и поселков, государственных, кооперативных и общественных учреждений, организаций и предприятий, единоличных крестьянских хозяйств и отдельных граждан, а также земли государственного земельного фонда (запаса) и государственного лесного фонда. Учет земель каждого землепользователя был сосредоточен в государственной книге регистрации землепользовании.

Постановлением Совета министров СССР от 10.06.1977 N 501 "О порядке ведения государственного земельного кадастра" было предусмотрено осуществление необходимых мероприятий по обеспечению ведения начиная с 1977 года государственного земельного кадастра, а также были установлены формы кадастровой документации: земельно-кадастровая книга предприятия, организации и учреждения, которым земля предоставлена в постоянное или долгосрочное пользование; государственная земельно-кадастровая книга района (города); государственный земельный кадастр области, края, автономной и союзной республики; государственный земельный кадастр СССР.

Статьями 118, 119 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось в целях обеспечения рационального использования земельных ресурсов ведение государственного земельного кадастра, содержащего совокупность достоверных и необходимых сведений о природном, хозяйственном и правовом положении земель; государственный земельный кадастр включал данные регистрации землепользований, учета количества и качества земель, бонитировки почв и экономической оценки земель.

Следовательно, в силу норм Земельного кодекса РСФСР 1970 года и перечисленных правовых норм в их взаимосвязи, именно государственный акт на право бессрочного (постоянного) пользования землей, имевший равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав, является единственным доказательством существования такого права на земельный участок, размер и границы которого должны были быть указаны в чертеже, прилагаемом к государственному акту на право бессрочного (постоянного) пользования.

Таким образом, решение исполнительного комитета Ейского городского Совета народных депутатов не является документом, на основании которого возможно признание права. Сам по себе факт наличия решения органа исполнительной власти об отводе земельного участка для строительства гаражей не является доказательством, подтверждающим возникновение права на земельный участок.

При этом, в указанном ранее постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.11.2011 N 8251/11 также отмечено, что то обстоятельство, что заявитель в установленный данным решением срок не оформил отвод и не получил соответствующий государственный акт о закреплении за ним участка на праве постоянного (бессрочного) пользования, не может являться основанием для признания за ним права собственности на спорный земельный участок.

Указанные кооперативом в качестве правоустанавливающих решения не относятся к документам, удостоверяющим права на землю, указанным в пункте 9 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".

Гаражный кооператив не представил доказательств выдачи ему (его правопредшественнику) на основании указанных решений исполкома государственного акта на право пользования земельным участком.

Каких-либо иных документов, подтверждающих право истца на спорный земельный участок, материалы дела не содержат.

Таким образом, гаражный кооператив не доказал основания возникновения у него права постоянного (бессрочного) пользования, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого решения не имеется.

Также кооператив не подтвердил правопреемство с указанным в решениях исполкома Ейского городского Совета народных депутатов от  11.03.1987 №  61/24, от  04.03.1981  №  51/25 и  от  28.05.1981 №  129/12 коллективным  кооперативом  по строительству  и  эксплуатации  гаражей  для  автомобилей  индивидуальных  владельцев по  ул.  Красной. 

Гаражный кооператив «Автомотолюбитель» создан в качестве юридического лица 17.11.1920 в порядке создания, а не в результате реорганизации, то есть не в результате правопреемства, что следует из представленной в материалы дела выписки из ЕГРЮЛ от 08.12.2020 № ЮЭ9965-20-3171590507. 

То есть, являющийся по настоящему делу истцом Гаражный кооператив «Автомотолюбитель» и коллективный  кооператив  по строительству  и  эксплуатации  гаражей  для  автомобилей  индивидуальных  владельцев по  ул.  Красной, о котором идет речь в представленных в материалы дела документах, а именно: решениях исполкома Ейского городского Совета народных депутатов от  11.03.1987 №  61/24, от  04.03.1981  №  51/25 и  от  28.05.1981 №  129/12 на которые ссылается истец, являются разными лицами, различными субъектами гражданско-правовых отношений.

Истец доказательств того, что Гаражный кооператив «Автомотолюбитель», образованный в качестве юридического лица 17.11.2020 в порядке создания, т.е. при отсутствии правопреемства, является тем лицом, которому на основании документов, принятых в период с 1981 – 1987, предоставлены земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования, не представил, как не представил и документов, подтверждающих право постоянного бессрочного пользования правопредшественника. 

Суд первой инстанции также исследовал списки членов кооператива и не установил их тождества. Довод кооператива о том, что члены могли смениться за 40 лет должен быть подтверждён соответствующими документами. Платежи за земельный участок кооперативом не вносились (представленные в дело чеки- ордеры от 24.05.2021 – т. 1 л.д. 177 – свидетельствуют о внесении платы в размере 1 000 руб. за 2017, 2018, 2019 годы в 2021 году после того, как соответствующий вопрос был задан судом кооперативу в определении от 20.04.2021)

Соответственно, кооператив не подтвердил легитимацию на иск об установлении границ и иск о переоформлении ранее возникшего права на право аренды. 

В иске отказано правомерно. Судебные расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 30.06.2022 по делу № А32-54573/2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения. 

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края в течение двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий О.А. Сулименко

СудьиР.А. Абраменко

С.И. Яицкая