Арбитражный суд Мурманской области

улица Академика Книповича, дом 20, Мурманск, 183038, www.murmansk.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

 

РЕШЕНИЕ

Дело № А42-6586/2020

город Мурманск

21 декабря 2020 года

Резолютивная часть решения вынесена 15 декабря 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 21 декабря 2020 года.

 

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Зыкиной Е.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Управление отходами» (улица Черёмушкинская Б., дом 13, строение 4, эт. пом II, ком 1,3,4, 

<

...>; ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в лице Мурманского филиала АО «Управления отходами» (проезд Капитана Тарана, дом 25, эт/оф 4/409, 

<

...>)

к Административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования 

<

...>, 

<

...>)

об оспаривании постановления от 15.07.2020 № 774/07-05

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2- по доверенности от 17.06.2020;

от ответчика – ФИО3 – по доверенности от 09.01.2020;

установил:

акционерное общество «Управление отходами» (далее – заявитель, Общество, АО «Управление отходами») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением  об отмене постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск (далее – административная комиссия, административный орган) от 15.07.2020 № 774/07-05 о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Определением суда от 07.08.2020 заявление принято к производству с рассмотрением в порядке упрощенного производства.

В установленный судом срок ответчик представил отзыв на заявления с материалами административного дела, в представленном отзыве указал на законность и обоснованность оспариваемого постановления, просил в удовлетворении требований отказать.

Заявитель  представил возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства  с целью выяснения дополнительных обстоятельств (применительно к доводам, изложенным в заявлении и отзыве), связанных с установлением в действиях (бездействии) заявителя состава вменяемого административного правонарушения, соблюдения процессуальных прав.

Усмотрев наличие обстоятельств, предусмотренных пунктом 5 статьи 227 АПК РФ, суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства в целях дополнительного извещения ответчика, предоставлении ему возможности представить отзыв, о чем 05.10.2020 вынесено соответствующее определение.

Указанное определение опубликовано на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://www.murmansk.arbitr.ru, а также направлено сторонам по почте и получено ими.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика в судебном заседании поддержал позицию, изложенную в отзыве,  просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Как следует из материалов дела, в соответствии с реестром (паспортизации) контейнерных площадок (далее - КП) совместного пользования (таблица № 4) приложения № 1 к постановлению администрации города Мурманска от 01.12.2014 № 3934 «Об утверждении Генеральной схемы очистки территории муниципального образования город Мурманск» указанная контейнерная площадка предназначена для сбора твердых коммунальных отходов от правообладателей помещений в здании № 52 по пр. Ленина в г. Мурманске.

28.05.2020 года с 09 час. 59 мин. до 10 час. 00 мин. сотрудниками управления Октябрьского административного округа администрации города Мурманска при обследовании территории округа на контейнерных площадках, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 51:20:0002082:3 в районе дома № 52 по пр. Ленина, в г. Мурманске установлено перенакопление твердых коммунальных и крупногабаритных отходов, вследствие чего прилегающие территории захламлены отходами.

Результаты проверки оформлены соответствующим актом № 2996 от 28.05.2020 с приложением фотоматериалов.

Усмотрев в действиях Общества признаки состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» (далее - Закон № 401-01-ЗМО), административным органом в присутствии представителя заявителя по доверенности составлен протокол № 26-11-03/442 об административном правонарушении.

Постановлением № 774/07-05 от 15.07.2020 АО «Управление отходами» привлечено к административной ответственности предусмотренной пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО с назначение административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением Общество, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 1 статьи 1.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из названного Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации и КоАП РФ 20.05.2003 Мурманской областной Думой принят Закон Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», который устанавливает административную ответственность физических и юридических лиц за правонарушения, совершенные на территории Мурманской области.

Пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО предусмотрено, что нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утверждённых муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу пункта 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Общие параметры и обязательное сочетание элементов благоустройства территории муниципального образования город Мурманск для формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды установлены действовавшими в спорный период Правилами благоустройства территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее - Правила благоустройства).

Согласно положениям раздела 2.73 вышеуказанных Правил благоустройства содержание объектов и элементов благоустройства - это комплекс организационно-технических мероприятий, направленных на поддержание технического, санитарно-эпидемиологического, экологического и эстетического состояния территорий и размещенных на них элементов благоустройства в целях обеспечения безопасных и комфортных условий проживания граждан.

Общие требования к содержанию объектов и элементов благоустройства установлены в разделе 10 Правил благоустройства.

Пунктом 10.2.7.1 Правил благоустройства определено, что обращение с отходами производства и потребления, в том числе твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Мурманской области и настоящими Правилами.

На территории города Мурманск сбор, транспортировка, обезвреживание (сжигание) и размещение отходов осуществляется в соответствии с Генеральной схемой очистки территории муниципального образования город Мурманск, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 01.12.2014 № 3934 (пункт 10.2.7.2 Правил благоустройства).

Согласно пункта 10.2.7.5 Правил благоустройства закреплено, что крупногабаритные отходы собираются и складируются в бункеры, расположенные на контейнерных площадках или на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов, и вывозятся по заявкам потребителей либо организаций, обслуживающих жилищный фонд, находящийся на территории города Мурманска, либо самостоятельно потребителями.

В силу пункта 10.2.7.6 Правил благоустройства отходы производства и потребления, в том числе твердые коммунальные отходы, подлежат сбору, транспортировке, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению (хранению или захоронению), условия и способы которых должны быть безопасными для населения и окружающей среды.

Пунктом 10.2.7.12 Правил благоустройства установлен запрет на переполнение контейнеров отходами производства и потребления; самовольную организацию мест размещения отходов производства и потребления и размещение отходы на таких местах; загрязнение территории города отходами производства и потребления.

Согласно пункту 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами) (далее - Правила № 1156) обращение с твердыми коммунальными отходами на территории субъекта Российской Федерации обеспечивается региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, и территориальной схемой обращения с отходами на основании договоров на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, заключенных с потребителями.

Региональный оператор осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов самостоятельно или с привлечением операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с пунктом 9 Правил № 1156 потребители осуществляют складирование ТКО в местах (площадках) их накопления, определенных договором на оказание услуг по обращению с ТКО, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В силу пункта 10 Правил № 1156 в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с ТКО в местах (площадках) их накопления складирование ТКО осуществляется потребителями следующими способами: а) в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); б) в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в) в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В пункте 11 Правил № 1156 определено, что в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование крупногабаритных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в бункеры, расположенные на контейнерных площадках; на специальных площадках для складирования крупногабаритных отходов.

Согласно пункту 12 Правил № 1156 вывоз крупногабаритных отходов (далее – КГО) обеспечивается в соответствии с законодательством Российской Федерации региональным оператором, в том числе по заявкам потребителей, либо самостоятельно потребителями путем доставки КГО на площадку для их складирования.

Места расположения таких площадок определяются в соответствии со схемами обращения с отходами и указываются в договоре на оказание услуг по обращению с ТКО.

Таким образом, на региональных операторов возложена обязанность по осуществлению вывоза ТКО в том числе КГО из специально отведенных мест: контейнерных площадок и специальных площадок для складирования КГО, определенных соответствующим договором в соответствии со схемой обращения с отходами.

В рассматриваемом случае Обществу вменяется несвоевременный вывоз твердых коммунальных и крупногабаритных отходов, вследствие перенакопления которых прилегающие территории замусорены отходами.

Пункт 3.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда», утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003. № 170 (далее – Правила № 170) обязывает организации по обслуживанию жилищного фонда обеспечивать в числе прочего организацию вывоза отходов и контроль за выполнением графика удаления отходов.

Довод заявителя об осуществлении вывоза твердых коммунальных отходов на основании условий  заключённого дополнительного соглашения от 01.06.20.20 к договору с АО «Кипрей» согласно которому АО «Управление отходами» осуществляет вывоз ТКО 2 раза в неделю по понедельникам и четвергам (пятницам), условиям договора № 51/312/0000930/001 от 08.05.2020, заключенного договора с ООО «ДНС Ритейл» по условиям которого АО «Управление отходами» осуществляет вывоз ТКО 3 раза в неделю по понедельникам, средам и пятницам не может быть принят судом во внимание.

В силу пункта 5 Правил № 1156 договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается между потребителем и региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места (площадки) их накопления, в порядке, предусмотренном разделом 1(1) настоящих Правил; согласно подпункту «в» пункта 8(1) раздела 1(1) Правил региональный оператор заключает договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в зданиях, строениях, сооружениях, нежилых помещениях (далее - нежилые помещения), и на земельных участках, - с лицами, владеющими такими зданиями, строениями, сооружениями, нежилыми помещениями и земельными участками на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

Также пунктом 8(4) раздела 1(1) Правил № 1156  предусмотрено, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является заявка потребителя, либо предложение регионального оператора о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Установление конкретных сроков предоставления услуг предусмотренных Договором  не снимает с заявителя обязанности по соблюдению Правил благоустройства.

В рассматриваемом случае стороны не были лишены права заключить договор на увеличение периода вывоза твердых коммунальных отходов или дополнительный вывоз ТКО вследствие их значительного перенакопления.

Материалами дела, в том числе фототаблицей, подтверждается значительное перенакопление на обследованных контейнерных площадках ТКО, объем образования которых свидетельствует о продолжительном неисполнении региональным оператором обязательств по сбору и транспортированию отходов.

Организацией, участвующей в обслуживании жилищного фонда города Мурманска, является АО «Управление отходами» как региональный оператор, осуществляющий деятельность по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Мурманской области.

Поскольку на Общество возложены обязанности регионального оператора по обращению с отходами, АО «Управление отходами», как организация обеспечивающая оказание социально-значимых услуг, обязано исполнять соответствующие обязательства, не допуская при их исполнении нарушений норм действующего законодательства, в том числе Правил благоустройства.

Исходя из объекта регулирования, а также в связи с тем, что заявителем нарушены требования нормативного акта, принятого органом субъекта Российской Федерации (Правила благоустройства), ответственность за нарушения которого устанавливается этим же субъектом, доводы Общества о неверной квалификации вменяемого нарушения являются несостоятельными.

Постановление административной комиссии мотивировано ссылками на нарушение региональным оператором Правил благоустройства при осуществлении деятельности по обращению с отходами в городе Мурманске, ответственность за нарушение которых установлена Законом № 401-01-ЗМО.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается факт ненадлежащего исполнения региональным оператором обязанности по своевременному вывозу твердых коммунальных отходов с контейнерных площадок расположенных в районе дома № 52 по пр. Ленина в г. Мурманске, что является нарушением требований Правил благоустройства и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом названных требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется. Общество в любом случае должно обеспечить вывоз отходов, не допуская их перенакопления и в том случае, если графиком вывоза установлена иная периодичность вывоза  отходов. Доказательств того, что отходы вывозились 21.05.2020, 23.05.2020, 24.05.2020, 25.05.2020, 26.05.2020, 27.05.2020, Обществом  в дело не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит правомерным вывод административной комиссии о наличии в действиях (бездействии) Общества состава правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона № 401-01-ЗМО.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, не позволивших полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а равно заявителю реализовать права на защиту по административному производству, не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен правомочным должностным лицом, постановление по делу об административном правонарушении вынесено лицом, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, предусмотренным пунктом 1 статьи 2 Закона №401-01-ЗМО, в пределах сроков, установленных статьей 4.5 КоАП РФ, штраф соответствует минимальному размеру санкции вмененной статьи.

Обстоятельств, являющихся основанием для освобождения заявителя от ответственности, в том числе по статье 2.9 КоАП РФ, судом не установлено, равно как  и не находит суд оснований для применения  к заявителю предупреждения.

Таким образом, суд считает законным и обоснованным оспариваемое постановление, в связи с чем, в удовлетворении заявления АО «Управление отходами» следует отказать.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

решил:

в удовлетворении требований акционерного общества «Управление отходами» о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования города Мурманска от 15.07.2020 № 774/07-05 о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» с назначением административного штрафа в размере 10 000 руб. отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Мурманской области.

Судья                                                                                                          Е.А. Зыкина