Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, https://fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Ф02-888/2025

Дело № А58-10071/2023

28 марта 2025 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2025 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2025 года.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе:

председательствующего Левошко А.Н.,

судей: Ананьиной Г.В., Рудых А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой И.Г.,

при участии в судебном заседании путем использования системы веб-конференции представителей: Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) – ФИО1 (доверенность от 28.09.2023, паспорт, диплом), Общества с ограниченной ответственностью «Курумкан» – ФИО2 (доверенность 16.11.2023, паспорт, диплом),

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления по недропользованию по Республике Саха (Якутия) на решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2024 года по делу № А58-10071/2023 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2024 года по тому же делу,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Курумкан» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Управлению по недропользованию по Республике Саха (Якутия) (далее – управление) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении права пользования недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку россыпного золота на участке недр Перспективный-3, расположенном на территории муниципального образования «Алданский район» Республики Саха (Якутия), оформленного в виде уведомления № 01-03/21-2872 от 16.08.2023.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требования относительно предмета спора, привлечены: Прокуратура Республики Саха (Якутия) в лице Якутской природоохранной прокуратуры, Федеральное бюджетное учреждение «Территориальный фонд геологической информации по Дальневосточному федеральному округу» в лице Якутского филиала ФБУ «ТФГИ по Дальневосточному федеральному округу»), Федеральное агентство по недропользованию (далее – Роснедра), Федеральное государственное бюджетное учреждение «Российский федеральный геологический фонд».

Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2024 года, оставленным без изменения постановлением Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2024 года, заявленные требования удовлетворены.

Не согласившись с принятыми по делу судебными актами, управление обратилось в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой просило решение и постановление судов отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.  

По мнению заявителя жалобы, суды при принятии судебных актов установили лишь формальное несоответствие оформленного в виде письма (уведомления) № 01-03/21-2872 от 16.08.2023 решения управления об отказе в предоставлении права пользования недрами требованиям Порядка предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, утвержденного приказом от 28.10.2021 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 802 и Федерального агентства по недропользованию № 20 (далее – Порядок № 802/20), при этом оспариваемое решение прав и законных интересов общества не нарушает, поскольку заявка общества не подлежала удовлетворению по причине несоответствия испрашиваемого участка требованиям подпункта 8 пункта 15 Порядка № 802/20, а именно нахождения в его границах участка недр р. Селигдар (р.л. 752-808), предлагаемого по заявке ООО «Артель Новая» для включения в Перечень участков недр для предоставления в пользование на 2023 год через аукцион (далее - Перечень); повторное рассмотрение заявки общества во исполнение принятых по делу судебных актов также приведет к отказу в ее удовлетворении, поскольку с начала процедуры включения участка недр в Перечень и до принятия решения об отказе во включении в Перечень участок недр приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование, соответственно, в рассматриваемом случае процедура включения участка недр (р. Селигдар (р.л. 752-808)) в Перечень продолжается, в связи с тем, что в настоящее время Роснедрами решение об отказе во включении участка недр в Перечень по заявке ООО «Артель Новая» № 65 от 15.10.2018, отозванной письмом № 82 от 08.07.2022, не принято, равно как и данный участок недр не внесен в соответствующий Перечень.

Отзывы на кассационную жалобу не представлены.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы кассационной жалобы, представитель общества выразила согласие с обжалуемыми судебными актами, просила в удовлетворении кассационной жалобы отказать.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания извещены по правилам статей 123, 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), однако своих представителей в Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа не направили.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов судов о применении норм права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к следующим выводам. 

Как установлено судами и следует из материалов дела, 21.07.2022 общество обратилось в управление с заявкой № 2674 на получение права пользования недрами для геологического изучения, включающего поиски и оценку россыпного золота на участке недр Перспективный-3, расположенном на территории муниципального образования «Алданский район» Республики Саха (Якутия).

28.07.2022 управление письмом № 01-03/21-2391 уведомило общество об отказе в приеме заявки в связи с тем, что заявитель не приложил данные регистров бухгалтерского учета, отражающих информацию по основным средствам, привлекаемым для осуществления пользования участком недр.

12.08.2022 общество обратилось в Роснедра с жалобой № 01.08-2022 на решение управления № 01-03/21-2391 от 28.07.2022 об отказе в приеме заявки на получение права пользования участком недр Перспективный-3.

13.09.2022 Роснедра письмом № ДД-04-30/18586 поручило управлению повторно принять в работу заявку общества от 21.07.2022 и рассмотреть в соответствии с Порядком № 802/20.

Письмом № 01-03/21-514 от 13.12.2022 управление уведомило общество о несоответствии участка недр требованиям, предусмотренным пунктом 15 Порядка № 802/20 (расположены объекты, учтенные в нераспределенном фонде недр Государственным балансом запасов полезных ископаемых; расположен участок недр федерального значения Селигдарское).

22.12.2022 общество направило в управление предложение по корректировке ранее представленных документов и сведений в целях устранения несоответствия истребуемого участка недр требованиям Порядка № 802/20 на основании схематичного изображения.

Письмом № 01-03/21-514 от 10.02.2023 управление сообщило обществу о несоответствии участка недр требованиям, предусмотренным пунктом 15 Порядка № 802/20, а именно о наличии участка недр р. Селигдар (р.л. 752-808) предлагаемого для включения в Перечень участков для предоставления в пользование на 2023 год через аукцион (протокол НТС Якутнедра № 79 от 12.12.2022).

В письме № 01.02-2023 от 27.02.2023 общество сообщило, что ранее в установленном порядке были скорректированы границы участка недр Перспективный-3, все замечания устранены, повторная проверка участка на соответствие критериям Порядком 802/20 не предусмотрена, при этом протокола НТС Якутнедра № 79 от 12.12.2022 на дату подачи заявки не существовало, соответственно, ссылаться на него при обосновании несоответствия заявки пункту 15 данного Порядка управление не может.

Письмами № 01-03/21-1138 от 05.04.2023 и № 01-03/21-1774 от 30.05.2023 управление уведомило общество о том, что членами Комиссии принято решение воздержаться от голосования по отказу обществу в предоставлении права пользования недрами с целью геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений россыпного золота на участке недр Перспективный-3.

13.06.2023 общество обратилось в Прокуратуру Республики Саха (Якутия) с жалобой на решения управления.

Прокуратурой Республики Саха (Якутия) в ходе рассмотрения жалобы общества было установлено наличие в действиях управления нарушения части 2 статьи 10.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1), Порядка № 802/20, в связи с чем вынесено представление от 11.07.2023, которым на управление возложена обязанность по устранению и недопущению впредь выявленных нарушений.

10.08.2023 заявка общества рассмотрена на заседании Комиссии по принятию решений о предоставлении права пользования недрами на территории Республики Саха (Якутия).

Письмом № 01-03/21-2872 от 16.08.2023 управление уведомило общество об отказе в предоставлении прав пользования недрами на основании статьи 14 Закона № 2395-1 и подпункта 2 пункта 34 Порядка № 802/20.

Не согласившись с решением управления об отказе в предоставлении права пользования недрами, изложенным в письме (уведомлении) № 01-03/21-2872 от 16.08.2023, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций признали оспариваемое решение управления незаконным и нарушающим права и законные интересы общества.

В силу положений главы 24 АПК РФ требование об оспаривании принятых органом власти решений может быть удовлетворено при доказанности наличия совокупности следующих условий: несоответствие данных решений закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). Установив наличие совокупности указанных условий, арбитражный суд принимает решение об удовлетворении заявленного требования (часть 2 статьи 201 АПК РФ). При отсутствии совокупности данных условий арбитражный суд отказывает в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

На основании части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту, законности его принятия, наличия у органа власти надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, а также обстоятельств, послуживших основанием для его принятия, возлагается на орган власти, который вынес соответствующие решения.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом № 2395-1, обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр.

Из положений данного Закона следует, что основанием предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, является решение комиссии, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и в состав которой включаются также представители органа исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации для рассмотрения заявок о предоставлении права пользования участками недр (абзац 3 пункта 4 части 1 статьи 10.1); порядок предоставления права пользования участками недр по основанию, предусмотренному пунктом 4 части 1 настоящей статьи, устанавливаются федеральным органом управления государственным фондом недр (часть 2).

Процедура предоставления права пользования участками недр для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, на участке недр, не включенном в перечень участков недр для геологического изучения недр, за исключением недр на участках недр федерального значения и участках недр местного значения, в том числе подачи, принятия, рассмотрения заявок о предоставлении права пользования указанными участками недр, регулируется Порядком № 802/20.

Согласно подпункту 1 пункта 6 данного Порядка участки недр предоставляются в пользование, в том числе заявителям, отвечающим требованиям, предусмотренным пунктом 16 настоящего Порядка, - для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку месторождений твердых полезных ископаемых, месторождений углеводородного сырья на участках недр, отвечающих критериям, предусмотренным пунктом 15 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 15 Порядка № 802/20 участки недр, указанные в подпункте 1 пункта 6 настоящего Порядка, должны соответствовать требованиям, в том числе в границах таких участков должны отсутствовать участки недр, предполагаемые для предоставления в пользование по различным основаниям, на день регистрации заявки.

Согласно пункту 23 данного Порядка заявка и прилагаемые к ней документы и сведения, отвечающие установленным пунктом 21 требованиям, подаются в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию по местонахождению участка недр.

Как следует из пункта 25 Порядка № 802/20, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию, в который в соответствии с пунктом 8 настоящего Порядка была подана заявка, в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты ее регистрации, проверяет содержание представленной заявки на предмет соответствия описи входящих в ее состав документов и сведений, наличия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 21 настоящего Порядка, проверяет соответствие испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 настоящего Порядка, а также проверяет отсутствие в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр; в случае представления заявки, не соответствующей описи входящих в ее состав документов и сведений, и (или) отсутствия в составе заявки документов и сведений, предусмотренных подпунктами 1 - 8 пункта 21 настоящего Порядка, и (или) несоответствия испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 3 пункта 15 настоящего Порядка, и (или) наличия в границах испрашиваемого участка недр участков недр, имеющих статус предполагаемых для предоставления в пользование иным лицам по различным основаниям предоставления права пользования участками недр, территориальный орган Федерального агентства по недропользованию отказывает в приеме поступившей заявки по основанию, предусмотренному пунктом 1 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах» (заявка на предоставление лицензии подана с нарушением установленных требований), о чем уведомляет заявителя с использованием Личного кабинета недропользователя и (или) по адресу электронной почты, указанному в заявке, и (или) почтовым отправлением по адресу, указанному в заявке, не позднее 5 рабочих дней с даты получения документов и (или) информации, подтверждающих наличие указанного основания для отказа в приеме поступившей заявки.

В силу пункта 26 Порядка № 802/20 в случае отсутствия основания для отказа в приеме заявки, предусмотренного пунктом 25 настоящего Порядка, для получения сведений о наличии или отсутствии ограничений и (или) запретов предоставления участка недр в пользование территориальный орган Федерального агентства по недропользованию в срок, не превышающий 5 рабочих дней с даты регистрации заявки, направляет запросы в уполномоченные органы.

Согласно пункту 29 данного Порядка в срок, не превышающий 8 рабочих дней с даты поступления полного комплекта документов и сведений, предусмотренных пунктами 21, 25 - 28 настоящего Порядка, или в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты направления заявителю уведомления, предусмотренного пунктом 27 настоящего Порядка (в случае неустранения заявителем выявленных несоответствий участка недр требованиям, предусмотренным пунктами 15, 18, 20 и 20(1) настоящего Порядка), территориальный орган Федерального агентства по недропользованию направляет заявку и прилагаемые к ней документы и сведения для принятия решения в Комиссию.

В соответствии с пунктом 32 Порядка № 802/20 на заседании Комиссии осуществляется рассмотрение заявки и прилагаемых к ней документов и сведений на предмет наличия (отсутствия) оснований для отказа, предусмотренных пунктом 34 настоящего Порядка.

Пунктом 34 Порядка № 802/20 предусмотрено, что по итогам рассмотрения заявки и прилагаемых к ней документов и сведений Комиссия принимает решение о предоставлении заявителю права пользования участком недр при отсутствии оснований, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах» либо об отказе в предоставлении заявителю права пользования участком недр при наличии оснований, предусмотренных пунктами 2 - 4, 6 статьи 14 Закона Российской Федерации «О недрах». 

Кроме того, приказами от 28.10.2021 Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации № 807 и Федерального агентства по недропользованию № 22 утвержден Порядок подготовки перечней участков недр (за исключением участков недр федерального значения и участков недр местного значения) для геологического изучения недр, для разведки и добычи полезных ископаемых, для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, или для разработки технологий геологического изучения, разведки и добычи трудноизвлекаемых полезных ископаемых (далее – Порядок                           № 807/22).

Как следует из положений пунктов 3, 7, 9, 10, 11, 12, 14, 26, 27, 28, 29, 31, 32, 34, 35 данного Порядка, основанием для возбуждения процедуры подготовки и принятия решения о включении (отказа во включении) участка недр в Перечень участков недр для геологического изучения недр является поступление соответствующей заявки субъектов предпринимательской деятельности и приложенных к ней документов, подлежащей рассмотрению (с принятием соответствующего решения) в установленные указанными положениями сроки. При этом в соответствии с пунктом 19 Порядка № 807/22 со дня начала процедуры включения участка недр в Перечень и до принятия решения об отказе во включении участка недр в Перечень по основанию, предусмотренному пунктом 14 настоящего Порядка, такой участок недр приобретает статус предполагаемого для предоставления в пользование, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта; участок недр, включенный в Перечень, сохраняет статус предполагаемого для предоставления в пользование до предоставления его в пользование или завершения процедуры лицензирования такого участка недр без предоставления его в пользование. 

Исследовав и оценив представленные участвующими в деле лицами в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно установили, что поступившая 21.07.2022 в управление заявка общества № 2674 на получение права пользования недрами для геологического изучения недр, включающего поиски и оценку россыпного золота на участке недр Перспективный-3, расположенном на территории МО «Алданский район» Республики Саха (Якутия) фактически рассмотрена управлением с нарушением установленных Порядком № 802/20 процедуры и сроков спустя более года после ее поступления (10.08.2023), о чем в том числе свидетельствуют письмо Роснедра № ДД-04-30/18586 от 13.09.2022 и представление Прокуратуры Республики Саха (Якутия) от 11.07.2023; приведенное в качестве основания для отказа в удовлетворении заявки общества обстоятельство несоответствия испрашиваемого участка недр требованиям подпункта 8 пункта 15 Порядка № 802/20 (в границах участка расположен участок недр р. Селигдар (р.л. 752-808), предлагаемый для включения в Перечень участков недр для предоставления в пользование на 2023 год через аукцион) в соответствии с изложенными выше положениями Порядка № 802/20 является основанием для отказа в приеме поступившей заявки в течение пяти рабочих дней с момента ее регистрации, а не для ее принятия и рассмотрения по существу; в качестве оснований для инициирования процедуры включения в указанный Перечень участка недр р. Селигдар (р.л. 752-808) управлением указана заявка ООО «Артель Новая» № 65 от 15.10.2018, которая 08.07.2022 письмом № 82 была отозвана (аннулирована), а свидетельствующий о наличии участка недр, предлагаемого для предоставления в пользование, протокол НТС Якутнедра № 79 от 12.12.2022, на который в письме                            № 01-03/21-514 от 10.02.2023 ссылалось управление, принят значительно позднее обращения общества с заявкой № 2674 от 21.07.2022 на получение права пользования недрами, ее регистрации и отзыва ООО «Артель Новая» ранее поданной заявки (08.07.2022); с учетом совокупности изложенных обстоятельств суды первой и апелляционной инстанций правомерно признали решение управления, изложенное в письме  (уведомлении) № 01-03/21-2872 от 16.08.2023, не соответствующим изложенным положениям Закона № 2395-1 и Порядка № 802/20, а также нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, на основании части 2 статьи 201 АПК РФ удовлетворив заявленные требования.

Довод заявителя жалобы о несоответствии выводов судов положениям пункта 19 Порядка № 807/22 подлежит отклонению, поскольку, исходя из положений данного Порядка, статус предполагаемого для предоставления в пользование возникает у участка недр в период рассмотрения поступившей заявки субъектов предпринимательской деятельности и приложенных к ней документов, которая в рассматриваемом случае была отозвана (аннулирована); при этом, исходя из дат заявки ООО «Артель Новая» (15.10.2018), введения в действие Порядка № 807/22 (с 01.01.2022) непредставление управлением каких-либо доказательств осуществления предусмотренных данным Порядком действий по рассмотрению заявки ООО «Артель Новая» до поступления и регистрации заявки общества, а также принятия предусмотренного пунктом 11 данного Порядка решения по вопросу включения участка недр р. Селигдар (р.л. 752-808) в Перечень участков недр для предоставления в пользование на 2023 год через аукцион как на момент рассмотрения дела в судах первой и апелляционной инстанций, так и в суде округа, несмотря на многократное превышение установленных сроков, что заявителем кассационной жалобы не оспаривалось, также свидетельствует о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных обществом требований.

Иные доводы заявителя жалобы сводятся к несогласию с выводами судов, по существу основаны на неправильном толковании норм права, регулирующих спорные правоотношения, не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и направлены на переоценку доказательств и установление фактических обстоятельств дела, отличных от установленных судами, что в силу требований статьи 286 АПК РФ и разъяснений, содержащихся в пункте 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», не входит в полномочия суда округа.

По результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу о том, что обжалуемые судебные акты на основании пункта 1 части 1 статьи 287 АПК РФ подлежат оставлению без изменения.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленными квалифицированными электронными подписями судей, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручена им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 26 сентября 2024 года по делу № А58-10071/2023 и постановление Четвёртого арбитражного апелляционного суда от 18 декабря 2024 года по тому же делу оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий

Судьи

А.Н. Левошко

Г.В. Ананьина

А.И. Рудых