Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-66496/2019

15 августа 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2019 года. 

Полный текст решения изготовлен 15 августа 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Мильгевской Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Первая Башенная Компания» (127006, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению «Управление лесами Ленинградской области» (188643, Ленинградская обл., р-н. Всеволожский, 

<

...>, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания и представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения от 29.04.2019 № У-126/19,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 24.05.2019,

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 09.01.2019,

установил:

Акционерное общество «Первая Башенная Компания» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Ленинградского областного государственного казённого учреждения «Управление лесами Ленинградской области» (далее – Учреждение) о назначении административного наказания от 29.04.2019 № У-126/19, которым Общество привлечено к административной ответственности по статье 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа 230 000 руб.; об оспаривании представления Учреждения              от 29.04.2019 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № У-126/19.

Определением суда от 18.06.2019 заявление принято к производству, назначено предварительное судебное заседание с возможностью перехода в основное судебное заседание в отсутствие возражений сторон.

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) перешел к рассмотрению спора по существу.

Представитель Общества в судебном заседании заявленные требования поддержал, представитель Учреждения возражал, указал на законность и обоснованность постановления и представления. 

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 29.04.2019 Учреждением вынесен  протокол об административном правонарушении № 12/4-002 от 02.04.2019 года и другие материалы административного дела, возбужденного лесничим Рылеевского участкового лесничества Гатчинского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» в отношении АО «ПБК», согласно которому в ходе осуществленного 06.03.2019 г. лесничим Рылеевского участкового лесничества Гатчинского лесничества – филиала ЛОГКУ «Ленобллес» ФИО4 патрулирования лесов в квартале 47, части выдела 1, Рылеевского участкового лесничества, Гатчинского лесничества, было обнаружено нарушение лесного законодательства, а именно на площади 0,04 га, самовольное использование лесного участка под антенно-мачтовое сооружение (далее – АМС).

В протоколе указывалось, на наличие в действиях АО «ПБК» признаков административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9. КоАП РФ «Самовольное занятие лесного участка».

На основании вышеуказанного протокола, и.о. директора ЛОГКУ «Ленобллес» было вынесено постановление о назначении административного наказания № У-126/19 от 29.04.2019, которым АО «ПБК» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 7.9. КоАП, и назначен штраф в размере 230 000 руб.

Учреждение вынесло представление от 29.04.2019 по делу № У-126/19 о принятии мер по устранению выявленных причин и условий, повлекших за собой совершение административного правонарушения. 

Общество оспорило постановление и представление в судебном порядке. 

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 КоАП РФ, составляет самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Ст. 8 Лесного кодекса РФ (далее – ЛК РФ) установлено, что лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии со статьей 9 ЛК РФ право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные (земельные) участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование,

В силу положений ст. 24 ЛК РФ использование лесных участков осуществляется в соответствии с проектом освоения лесов. Невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком.

Согласно ч.1 ст. 88 и ч.1 ст. 89 ЛК РФ лица, которым лесные участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование или в аренду, составляют проект освоения лесов. Проект освоения лесов подлежит государственной или муниципальной экспертизе в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Таким образом, в соответствии с требованиями лесного законодательства освоение лесного участка и изъятие лесных ресурсов являются законными при наличии соответствующего договора аренды лесного участка с уполномоченным органом государственной власти (Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области), проекта освоения лесов, с последующим представлением лесопользователем в заявительном порядке лесной декларации по установленной форме и утвержденному федеральным органом исполнительной власти порядку.

Материалами дела подтверждается, что на момент выявления административного правонарушения договор аренды лесного участка, либо иные правоустанавливающие и обосновывающие документы на право пользования данным участком, оформленные в соответствии с ЛК РФ, у Общества отсутствовали.

Вышеуказанное нарушение образует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований действующего законодательства по использованию земель лесного фонда в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась, в материалах дела не имеется.

Таким образом, Управлением доказан факт правонарушения и вина Общества в совершении правонарушения. 

Процессуальных нарушений при привлечении Общества к административной ответственности по статье 7.9 КоАП РФ судом не установлено.

Довод Общества о проведении проверки с нарушением требований Федерального закона №294-ФЗ отклоняется судом с учетом следующего.

В соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Ленинградской области от 31.07.2014 № 341, Комитет по природным ресурсам Ленинградской области осуществляет на землях лесного фонда федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) путем проведения мероприятий по контролю в лесах (патрулирования).

Комитет по природным ресурсам Ленинградской области осуществляет деятельность непосредственно и через подведомственные государственные предприятия и государственные учреждения Ленинградской области, т.е., через ЛОГКУ «Ленобллес».

Таким образом, ЛОГКУ «Ленобллес» и его филиалами в соответствии с п. 2.3.13. Устава осуществляется федеральный государственный лесной надзор посредством проведения мероприятий по контролю (патрулированию лесов).

Мероприятия по контролю (патрулирование лесов) не подпадают под нормы 294-ФЗ в части необходимости соблюдения его требований, определенных при осуществлении плановых и внеплановых проверок юридических лиц в случаях, если при проведении таких мероприятий не требуется взаимодействие органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

Данная позиция также подтверждается постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 20.04.2017 №Ф07-1952/17 по делу №А05-5041/2016.

Мероприятие по контролю в форме патрулирования лесов также установлено Федеральным законом от 4 декабря 2006 года № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 96 ЛК РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право осуществлять патрулирование лесов в соответствии с нормативами, установленными уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Мероприятия по контролю в форме плановых (рейдовых) осмотров (обследований) территорий должностными лицами ЛОГКУ «Ленобллес» и его филиалов не осуществляются и, соответственно, нормы законодательства, регламентирующие проведение данных мероприятий, не могут применяться к мероприятиям по контролю в форме проведения лесной охраной ЛОГКУ «Ленобллес» патрулирования лесов.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. 13 ч.3 ст. 96 ЛК РФ должностные лица органов государственного надзора, государственных учреждений, указанных в части 2.1 настоящей статьи, являющиеся государственными лесными инспекторами или лесничими, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях.

Довод Общества о том, что оспариваемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности отклоняется судом.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершенное правонарушение в соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ составляет 2 месяца со дня совершения административного правонарушения.

Нарушение, допущенное АО «ПБК», является длящимся, обнаружено 06.03.2019 (акт о лесонарушении, акт осмотра территории), то есть событие совершаемого административного правонарушения наступило 06.03.2019. 

Таким образом, оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в пределах срока, установленного статьей 4.5 КоАП РФ, 29.04.2019. 

Основания для признания совершенного Обществом правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности по основаниям статьи 2.9 КоАП РФ отсутствуют.

Санкция ст.7.9 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Из оспариваемого постановления следует, что Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 230 000 руб. 

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. 

Суд, оценив все доводы сторон и фактические обстоятельства дела, считает возможным уменьшить назначенный Обществу размер штрафа, поскольку штраф в размере 230 000 руб. является значительным.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" при решении вопроса о назначении вида и размера административного наказания судье необходимо учитывать, что Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях допускает возможность назначения административного наказания лишь в пределах санкций, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного, имущественного положения правонарушителя - физического лица (индивидуального предпринимателя), финансового положения юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ, вступившим в силу с 11.01.2015, статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, согласно которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как разъяснено в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 № 4-П, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен, если его наложение в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Принятие решения о назначении юридическому лицу административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного соответствующей административной санкцией, допускается только в исключительных случаях.

Таким образом, суд, оценив все доводы заявителя, в том числе получение на данный момент правоустанавливающих документов, фактические обстоятельства дела, учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, характер и обстоятельства совершенного правонарушения, наличие смягчающих ответственность обстоятельств, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, считает возможным уменьшить назначенный заявителю размер штрафа, поскольку штраф в размере 230 000 руб. является значительным, снизив размер штрафа до          100 000 руб. Данную сумму суд считает справедливой и соразмерной характеру совершенного Обществом правонарушения.

При таких обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера административного штрафа.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В силу части 2 статьи 29.13 КоАП РФ организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

Таким образом, вынося оспариваемое представление, Управление действовало в рамках предоставленных полномочий.

В оспариваемом представлении отражено, что Общество обязано принять меры по устранению выявленных причин и условий, повлекших за собой совершение административного правонарушения.

Однако из представленных в материалы дела доказательств, следует, что заявителем были приняты меры для устранения причин и условий, повлекших за собой совершение административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, поскольку Обществом приняты меры по устранению выявленных причин и условий, повлекших за собой совершение административного правонарушения, оспариваемое представление подлежит признанию недействительным и отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Постановление Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» от 29.04.2019 № У-126/19 изменить, снизить размер административного штрафа до 100 000 руб.

Представление Ленинградского областного государственного казенного учреждения «Управление лесами Ленинградской области» от 29.04.2019 признать недействительным.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья                                Н.А. Мильгевская