АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-4836/2023

24 октября 2023 года

г. Хабаровск

Резолютивная часть постановления объявлена 17 октября 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 октября 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи  С.Н. Новиковой

судей М.Ю. Бурловой-Ульяновой, Серги Д.Г.

при участии:

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО1, доверенность от 06.10.2022.

от управления муниципальной собственности г. Владивостока: ФИО2, доверенность от 13.12.2022. 

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу управления муниципальной собственности г. Владивостока  

на решение от 06.04.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2023

по делу №  А51-9928/2021 Арбитражного суда Приморского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Харуяма-ДВ»              (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>; адрес: 690066, 

<

...>) 

к управлению муниципальной собственности г. Владивостока                         (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690091, 

<

...>) 

о взыскании 2 050 236,17 руб. 

третьи лица: министерство имущественных и земельных отношений Приморского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690110, 

<

...>), министерство строительства Приморского края (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 690110, 

<

...>), Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 119019, 

<

...>), Департамент военного имущества Министерства обороны Российской Федерации, Федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 119435,                   

<

...>)   

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Харуяма-ДВ» (далее – ООО «Харуяма – ДВ», общество) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с иском к управлению муниципальной собственности                г. Владивостока (далее – УМС г. Владивостока, управление) о взыскании            573 985 руб. убытков, состоящих из расходов истца на разработку земельного участка, а также 1 476 251,17 руб. неосновательного обогащения в виде арендной платы, внесенной за период с 23.04.2015 по 18.02.2021 (с учетом уточнений, принятых арбитражным судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ)). 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования Министерства обороны Российской Федерации», краевое государственное бюджетное учреждение Приморского края «Центр развития территорий», Министерство строительства Приморского края. 

Решением от 06.04.2023 исковые требования удовлетворены частично, с управления в пользу общества взыскано 212 198,74 руб. неосновательного обогащения, в удовлетворении требований в остальной части отказано.

Постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда                     от 07.08.2023 решение от 06.04.2023 оставлено без изменения.

В кассационной жалобе УМС г. Владивостока просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты как необоснованные. Заявитель не согласен с выводами о том, что спорный земельный участок является ограниченным в обороте. Настаивает, что расчет арендной платы подлежит определению на основании нормативных актов, действующих на территории городского округа. 

В отзыве на кассационную жалобу Министерство обороны Российской Федерации приводит свои возражения против ее доводов и просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения.

В судебном заседании, проведенном в соответствии с положениями статьи 153.1 АПК РФ путем использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители                     УМС г. Владивостока и Министерства обороны Российской Федерации поддержали свои доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее, дав суду пояснения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание суда кассационной инстанции не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив законность обжалуемых актов исходя из доводов кассационной жалобы и возражений на нее, Арбитражный суд Дальневосточного округа считает, что оснований для их отмены, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, не имеется. 

Как следует из материалов дела, 30.03.2015 между департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края (арендодатель) и ООО «Харуяма-ДВ» (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 03-Ю-19885, по условиям которого арендатору из земель населенных пунктов предоставлен земельный участок площадью 2132 кв.м с кадастровым номером 25:28:030013:882, находящийся по адресу: 

<

...> (установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 250 м от ориентира по направлению на северо-запад), с видом разрешенного использования: автозаправочные станции не более 3-х ТРК только для заправки легкового автотранспорта жидким топливом, в том числе с объектами обслуживания (магазин, кафе), для использования в целях строительства автозаправочной станции                          с объектами обслуживания, сроком на 5 лет.

Пунктом 2.1 договора установлена арендная плата в размере 30 014,30 руб. в месяц на основании приложенного к договору расчета.

30.03.2015 оформлена передача земельного участка; договор зарегистрирован в установленном порядке.

Договор заключен на основании распоряжения департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – департамент) от 04.02.2015 № 266-рз, принятого с учетом распоряжения от 12.12.2014 № 3165-рз «О предварительном согласовании ООО «Харуяма-ДВ» места размещения автозаправочной станции с объектами обслуживания на земельном участке в районе ул. Катерная, 6».

По заявлению общества от 04.09.2017 кадастровая стоимость вышеназванного земельного участка на основании решения комиссии Росреестра по Приморскому краю от 15.09.2017 установлена в размере 6 551 636 руб.  

Сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:030013:882 внесены в ГКН 13.01.2015; земельный участок сформирован в порядке статьи 30 ЗК РФ, действующей до 01.03.2015; права на земельный участок не зарегистрированы.

Приказом департамента градостроительства Приморского края от 31.08.2015 № 705 на основании заявления общества                           утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:882; обществом получено разрешение департамента от 28.10.2016 № 22 на использование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, для размещения проездов, в том числе вдоль трассовых и подъездных путей к земельному участку.

В последующем, распоряжением УГА администрации                             г. Владивостока от 22.11.2016 № 1054 утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:882 в разделе 2.2.1 указано, что весь земельный участок находится в водоохраной зоне водного объекта; в санитарно-защитной зоне предприятий; в запретной зоне военного объекта – Владивостокское лесничество Министерства обороны Российской Федерации, с особыми условиями использования (Постановление Правительства Российской федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны» (далее – Постановление Правительства № 405)).

Сведения о запретной зоне военного объекта внесены в ГКН 17.02.2016, что следует из письма департамента градостроительства Приморского края от 21.04.2017 № 17-08-24/013, направленного генеральному директору общества ФИО3 в ответ на его обращение.

Письмом от 13.06.2017 № 10 общество обратилось в Департамент имущественных отношений Министерства обороны России о согласовании возможности строительства автозаправочной станции с объектами обслуживания не более 3-х ТРК в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:882, находящемся в запретной зоне военного объекта, либо исключении из данной зоны указанного земельного участка.

Письмом Минобороны России от 26.07.2017 № 141/24032 обществу отказано в согласовании размещения объекта капитального строительства в запретной зоне военного объекта. В письме указано, что вопросы о корректировке границ запретных зон лесничеств Минобороны России рассматриваются на основании поступивших от администрации Приморского края материалов.

Общество, ссылаясь на невозможность использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:882 в целях строительства автозаправочной станции с объектами обслуживания не более 3-х ТРК и полагая, что с момента предоставления земельного участка для указанных целей общество понесло убытки в размере 2 050 236,17 руб., включая уплаченные арендные платежи за весь период действия договора в сумме 1 476 251,17 руб., а также  расходы, понесенные в связи с подготовкой земельного участка для строительства в сумме 573 985 руб., направило в адрес УМС г. Владивостока претензию от 20.04.2021 № 20-04/2021                             с требованием о возмещении убытков.

Отказ в возмещении убытков послужил основанием для обращения ООО «Харуяма-ДВ» в арбитражный суд с настоящим иском.

Суды, учитывая сведения ЕГРН в отношении спорного земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:882, права на который в установленном порядке не зарегистрированы, нахождение земельного участка в границах территории Владивостокского городского округа, сделали вывод о его отнесении к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена. 

 Полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Владивостокского городского округа с 01.05.2019 наделено УМС г. Владивостока в соответствии с Законом Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» в редакции Закона Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ, постановлением администрации города Владивостока от 25.04.2019 № 1667 «Об осуществлении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

В рамках настоящего спора заявлены требования о взыскании убытков, неосновательного обогащения в связи с невозможностью использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:882 в целях возведения объекта капитального строительства.

Судами правомерно квалифицированы спорные правоотношения как вытекающие из договора аренды от 30.03.2015 № 03-Ю-19885 и подлежащие регулированию нормами гражданского и земельного законодательства.

При разрешении спора установлены следующие обстоятельства.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты Росреестра земельный участок с кадастровым номером 25:28:030013:882 находится в границах зоны с особыми условиями использования территории запретной зоны военного объекта - Владивостокское лесничество Министерства обороны России.

В соответствии с лесоустроительной документацией от 2002 года Владивостокского лесничества Минобороны России – филиал ФГКУ «Управления лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России земельный участок с кадастровым номером 25:28:030013:882 расположен в лесном квартале 47 выдела 14 Владивостокского лесничества Минобороны России, закрепленном на праве постоянного (бессрочного) пользования за казенным учреждением на основании приказа Департамента имущественных отношений Минобороны России от 16.09.2015 № 2110 и в силу пункта 1 статьи 93 ЗК РФ относящегося к землям обороны и безопасности.

В соответствии с Постановлением Правительства № 405  утверждено Положение об установлении запретных зон и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны.

В пункте 12 вышеназванного Положения установлено, что на территории запретной зоны запрещается строительство объектов капитального строительства производственного, социально-бытового и иного назначения, а также проведение ландшафтно-реабилитационных, рекреационных и иных работ, создающих угрозу безопасности военного объекта и сохранности находящегося на нем имущества.

 17.02.2016 в ГКН внесены сведения о местоположении границ запретной зоны, в границах которой находится земельный участок                          с кадастровым номером, что подтверждается выпиской из ЕГРН, в разделе 4 которой отражены сведения об ограничении в пользовании земельного участка, установленные на основании Постановления Правительства № 405.

На момент рассмотрения спора корректировка границ запретной зоны лесничества Минобороны России, а также исключение земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:882 из границ запретной зоны военного объекта не осуществлены, что подтверждается письмом Владивостокского лесничества от 25.11.2021 № 11/863 и не опровергнуто сторонами.

 Исследуя и оценивая в порядке статьи 71 АПК РФ представленные в дело доказательства, суды обоснованно признали, что нахождение земельного участка в запретной зоне не позволяет обществу его использовать в целях строительства, ввиду недопустимости размещения объекта капитального строительства в такой зоне без надлежащего согласования.

При разрешении спора управлением заявлено ходатайство о применении срока исковой давности, в том числе к требованию о взыскании неосновательного обогащения в сумме 1 476 251,17 руб., в виде уплаченных арендных платежей по договору от 30.03.2015 № 03-Ю-19885 за период с 23.04.2015 по 18.02.2021.

Рассмотрев заявление управления о применении срока исковой давности (с учетом приостановления течения срока исковой давности на период досудебного урегулирования спора и даты подачи иска – 10.06.2021), руководствуясь правилами статей 195, 196, 200, пункта 3 статьи 202, пункта 1 статьи 207, правовыми позициями, приведенными в пункте 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.09.2015 № 43                        «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», суды правомерно признали, что срок исковой давности по требованию о взыскании неосновательного обогащения за период с 23.04.2015 по 10.05.2018 истек, в связи с чем отказали истцу в удовлетворении требований в этой части спора.

Выводы судебных инстанций в части применения срока исковой давности не оспариваются.

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о возврате земельного участка с кадастровым номером 25:28:030013:882 в спорный период (акт приема передачи земельного участка датирован 18.02.2021), суды с учетом основополагающего принципа платности использования земли (статья 1 ЗК РФ) установили обязанность общества по уплате арендных платежей.

Вместе с тем, исходя из характера спорных правоотношений, а именно нахождение земельного участка в запретной зоне, суды сочли необходимым проверить расчет арендной платы за указанный земельный участок в период с 10.05.2018 по 18.02.2021, то есть в пределах срока исковой давности, поскольку в силу положений статьи 424 ГК РФ пункта 3 статьи 65 ЗК РФ, пункта 3 статьи 39.7 ЗК РФ (в редакции, действующей с 01.03.2015) арендная плата за земли, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, относится к регулируемым ценам и арендодатель по договору, к которому подлежит применению регулируемая арендная плата, вправе требовать ее внесения в размере, установленном на соответствующий период регулирующим органом без дополнительного изменения договора аренды (пункт 19  постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды» (далее – постановление № 73)).

Как указано выше, спорный земельный участок находится в границах запретной зоны, которая в силу пункта 4 Постановления Правительства               № 405 является территорией с особыми условиями использования; земельный участок расположен в границах Владивостокского городского округа.

При разрешении спора суд ошибочно посчитал, что спорный земельный участок, расположенный в запретной зоне военного объекта, в силу подпункта 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ  относится к землям, ограниченным в обороте. Вместе с тем вывод об отнесении спорного земельного участка к земельным участкам, ограниченным в обороте, является преждевременным, поскольку согласно выписке из ЕГРН, сформированной по состоянию на 20.01.2020 и содержащей сведения о характеристиках объекта, земельный участок с кадастровым номером 25:28:030013:882 отнесен к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования – автозаправочные станции не более 3-х ТРК только для заправки легкового транспорта жидким топливом, в том числе с объектами обслуживания (магазин, кафе). Расположение земельного участка в пределах границ запретной зоны само по себе не является достаточным основанием для вывода о том, что земельный участок отнесен к ограниченным в обороте землям.

Между тем указанный ошибочный вывод не привел к принятию незаконного судебного акта ввиду следующего.     

При разрешении спора суды обеих инстанций правомерно руководствовались положениями вышеназванных норм права и исходили из того, что в данном случае арендная плата по договору от 30.03.2015 № 03-Ю-19885, предметом которого выступает публичный земельный участок, предоставленный без торгов, является регулируемой.

В спорный период размер арендной платы за соответствующий земельный участок подлежал определению на основании постановления администрации Приморского края от  11.03.2015 № 75-па «О Порядке определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за использование земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Приморского края» (исходя из кадастровой стоимости земельного участка и ставки арендной платы), муниципального правового акта от 10.08.2015 № 208-МПА, принятого думой города Владивостока, «Порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Владивостокского городского округа, предоставленные в аренду без торгов» (приведена формула по которой рассчитывается ставка арендной платы: произведение ставки земельного налога и коэффициента функционального использования), решения  думы г. Владивостока от 28.10.2005 № 108 «О земельном налоге в г. Владивостоке» (для названного земельного участка подлежит применению ставка 1,5%), а также приложения № 1 к решению думы г Владивостока                 от 30.07.2015 № 505 «Об установлении величин корректирующего и функционального коэффициентов, применяемых при расчете арендной платы за землю в г. Владивостоке», которое на момент рассмотрения спора признано недействующим.

Исходя из приведенных норм права, судебные инстанции пришли к правомерному выводу, что размер арендной платы за его использование спорным земельным участком в период с 10.05.2018 по 18.02.2021 не должен был превышать размер земельного налога (в данном случае 1,5%).

При изложенном суды, проанализировав и оценив согласно статье 71 АПК РФ представленные в деле доказательства, учитывая справки о расчетах, в которых отражены все поступившие платежи по договору от общества, самостоятельно проверив расчет арендной платы, подлежащий уплате в указанный период и, выявив, что в спорный период общество оплачивало арендные платежи в большем размере, размер переплаты составил 212 198,74 руб., руководствуясь правилами статьи 1102 ГК РФ удовлетворили иск в этой части спора.

Выводы в части отказа во взыскании убытков в сумме 573 985 руб. не оспорены, кассационная жалоба относительно этого требования доводов не содержит.

Приведенная в кассационной жалобе ссылка о том, что земельный участок не находится в запретной зоне военного объекта судом округа не принимается как противоречащая установленным обстоятельствам.

 Оснований для отмены судебных актов, предусмотренных частью 4 статьи 288 АПК РФ, не установлено.

В связи с окончанием кассационного производства, согласно части 4 статьи 283 АПК РФ меры по приостановлению исполнения обжалуемых судебных актов подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 283, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 06.04.2023, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2023 по делу № А51-9928/2021 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Отменить приостановление исполнения судебных актов, принятое определением Арбитражного суда Дальневосточного округа от 27.09.2023.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья                                           С.Н. Новикова                   

Судьи                                                                                М.Ю. Бурлова-Ульянова         

 

Д.Г. Серга