Дело № А15-6942/2021

16 октября 2024 года

г.Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 11 октября 2024 года.

Решение

 в полном объеме изготовлено 16 октября 2024 года.

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Лачинова Ф.С., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Хизриевым Г.М.,  рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление Администрации "село Ахар" Новолакского района Республики Дагестан к СПК "Рассвет" и Администрации МО "Новолакский район" о признании договоров аренды земельных участков недействительными, применении последствий недействительности сделок и признании Постановления №711-П от 18.11.2020 Администрации МО "Новолакский район" недействительным,

при участии лиц, согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

в рамках дела №А15-6942/2021 Администрация "село Ахар" Новолакского района обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к СПК "Рассвет" и Администрации МО "Новолакский район" о расторжении договора аренды от 23.03.2021 №01-01-,01-02, 01-03 земельных участков с кадастровыми номерами 05:05:000079:471,  05:05:000079:472 и 05:05:000079:473, заключенные между Администрацией "село Ахар" и СПК "Рассвет".

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца – Администрацию МР «Кумторкалинский район» и на стороне ответчика – МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства города Махачкала», а также Управление Росреестра по РД, ФГБУ «ФКП Росреестра» по РД и Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Республике Дагестан.

В рамках дела №А15-1512/2022 Администрация муниципального образования сельское поселение «село Ахар»   обратилаь в суд к администрации муниципального образования «Новолакский район» о признании недействительным постановления от 18.11.2020 №711-П.

Определением от 10.06.2022  в рамках дела №А15-1512/2022 дело №А15-1512/2022 объединено в одно производство с делом №А15-6942/2021 для совместного рассмотрения.

06.05.2024 в суд от истца поступило заявление об уточнении ранее заявленных требований,  в котором просит суд признать договора аренды заключенные между СПК «Рассвет» и администрацией СП МО «с. Ахар» Новолакского района от 23.03.2021 за №01-01, № 01-02, №01-03 земельных участков с кадастровыми номерами 05:05:000079:471, 05:05:000079:473-недействительными, с применением последствий недействительности сделки.

Информация о принятии искового   заявления к производству арбитражного суда и дальнейшем движении дела размещена на официальном сайте Арбитражного суда Республики Дагестан в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Дело рассмотрено по представленным материалам на основании статей 9, 65 и 70 АПК РФ.

Суд,  исследовав материалы дела и оценив доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Из искового заявления по делу №А15-6942/2021 следует, что в 2014 году между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации Новолакского района и СПК «Рассвет» заключен договор аренды земельного участка «17-14 от 08.12.2014 г. общей площадью 463 354 кв.м., для сельскохозяйственной деятельности, из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», находящихся в ведении МО «село Ахар» сроком на 49 лет, с кадастровым номером 05:05:000079:12.

В последующем, в 2020 г. по обращению главы СПК «Рассвет» Постановлением Главы МО «Новолакский район» от 18.11.2020 г. №711-Г1 был произведен раздел земельного участка с кадастровым номером 05:05:000079:12 на три земельных участка, в частности: -земельный участок с кадастровым номером 0505:05:000079:471 площадью 226 250 кв.м.; -земельный участок с кадастровым номером 05:05:000079:472 площадью 3 929 кв.м.; -земельный участок с кадастровым номером 05:05:000079:473 площадью 233 364 кв.м. 

После чего, между Администрацией МО «село Ахар» и СПК «Рассвет» перезаключены договора аренды с вновь образованными земельными участками: - договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:05:000079:471 от 21.03.2021 г. №01-01; - договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:05:000079:472 от 21.03.2021 г. №01-02; - договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:05:000079:473 от 21.03.2021 г. №01-03.

Согласно условиям указанных договоров, земельные участки передаются арендатору для сельскохозяйственной деятельности из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения» сроком на 42 года с 23.03.2021 по 08.12.2063. 

Истец считая, что договора аренды заключены незаконно и подлежат расторжению, обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В рамках дела №А15-1512/2022 истец просит признать Постановление №711-П от 18.11.2020 Администрации Муниципального образования «Новолакский район» об утверждении схему расположения земельных участков на кадастровом плане КН - 05:50:000 079:12, общей площадью 463 354 м2 -недействительным с момента его принятия

Определением от 10.06.2022  в рамках дела №А15-1512/2022 дело №А15-1512/2022 объединено в одно производство с делом №А15-6942/2021 для совместного рассмотрения.

Судом установлено, что Решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 26.10.2015 по делу №А15-2604/2015, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13.05.2016 и постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 31.08.2016, решение Управления Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Республике Дагестан от 05.05.2015 №05-05-01/202/2014-58 об отказе в государственной регистрации договора аренды земельного участка №17-14 от 08.12.2014 общей площадью 46,3547 га, с кадастровым номером 05:50:000079:12, расположенного по адресу с. Ахар, признать незаконным и обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Республике Дагестан осуществить государственную регистрацию договора аренды земельного участка №17-14 от 08.12.2014 общей площадью 46,3547 га, с кадастровым номером 05:50:000079:12, расположенного по адресу с. Ахар, в установленный законом срок.

В решении от 26.10.2015 по делу №А15-2604/2015 указано, что земельный участок, являющийся предметом договора аренды №17-14 от 08.12.2014, расположен на территории с. Ахар, который согласно статье 26 Закона РД от 13.01.2005 №6 со статусом «сельское поселение» входит состав МО «Новолакский район», то в силу приведенных норм действующего законодательства администрация МО «Новолакский район» правомочна распоряжаться спорным земельным участком и на законных основанием осуществлена его передача в аренду СПК «Рассвет».

В рамках дела №А15-3834/2021 суд признал недействительным постановление администрации муниципального образования «Новолакский район» от 22.06.2021 №186-П «Об отмене постановления главы МО «Новолакский район» №711-П от 18.11.2020 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В силу ч. 2 ст. 69 АПК РФ данное обстоятельство имеет преюдициальное значение, поскольку оно установлено вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, в котором участвовали те же лица, что и в настоящем деле.

В отзыве на исковое заявление СПК «Рассвет» просит отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 198 АПК РФ заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое постановление № 711 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» принято 18.11.2020.

В результате указанного раздела из земельного участка с кадастровым номером 05:50:000079:12 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 05:50:000079:471, 05:50:000079:472 и 05:50:000079:473 права собственности па которых согласно сведениям из ЕГ'РН зарегистрированы за администрацией села.

Договора аренды № 01-01-, 01-02, 01-03 земельных участков с кадастровыми номерами 05:05:000079:471. 05:05:000079:472 и 05:05:000079:473, заключены между Администрацией "село Ахар" и СПК "Рассвет" 23.03.2021.

Администрации села «Ахар» было известно о наличии постановления № 711 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в день заключения договоров арены па вновь образованные земельные участки, т.е. 23.03.2021.

В силу части 2 статьи 9 АПК РФ лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий в виде совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Оспариваемое постановление уже являлось предметом спора по делу №А15-3834/2021 по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива «Рассвет» о признании недействительным постановление администрации муниципального образования «Новолакский район» от 22.06.2021 №186-11 «Об отмене постановления главы МО «Новолакский район» №711-П от 18.11.2020 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории».

В силу статьи 205 ГК РФ в исключительных случаях, когда суд признает уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца (тяжелая болезнь, беспомощное состояние, неграмотность и т.п.), нарушенное право гражданина подлежит защите. Причины пропуска срока исковой давности могут признаваться уважительными, если они имели место в последние шесть месяцев срока давности, а если этот срок равен шести месяцам или менее шести месяцев - в течение срока давности. Разрешая спор по существу, суд пришел к выводу о восстановлении пропущенного обществом срока исковой давности по требованиям о взыскании стоимости бездоговорного потребления электрической энергии, признав причину его пропуска уважительной.

Вместе с тем из буквального толкования приведенных выше норм права, а также из разъяснений, изложенных в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», следует, что в соответствии со статьей 205 ГК РФ в исключительных случаях суд может признать уважительной причину пропуска срока исковой давности по обстоятельствам, связанным с личностью истца - физического лица, если последним заявлено такое ходатайство и им представлены необходимые доказательства. По смыслу указанной нормы, а также пункта 3 статьи 23 ГК РФ срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом и гражданином индивидуальным предпринимателем, по требованиям, связанным с осуществлением им предпринимательской деятельности, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

Основанием для обращения Администрации МО СП «село Ахар» в суд послужил отказ СПК «Рассвет» от расторжения договора аренды №01-03 земельного участка с кадастровым номером №05:05:000079:473, которого своим уведомлением от 25.08.2021 г №16 требовала Администрация МО СП «село Ахар». В указанном уведомлении истец ссылается на выявление (путем осмотра) факта нецелевого использования арендованного земельного участка. При этом в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, подтверждающие наличие фактов такого использования.

При уточнении исковых требований истец приобщает к делу акт обследования земельного участка с кадастровым номером №05:50:000079:12 (который с 15.03.2021 г. имеет погашенный статус), составленный 14.05.2022 г., который также не может быть доказательством нецелевого использования земельного участка, арендуемого СПК «Рассвет», ввиду своей незаконности, так как мероприятия общественного земельного контроля, предусмотренного ст. 72.1. ЗК РФ, могут проводиться исключительно в целях наблюдения за деятельностью органов государственной власти и органов местного самоуправления, а не частных юридических лиц, коим является СПК «Рассвет». Факт нецелевого использования земель в данном случае может быть подтвержден только заключением (актом) уполномоченного органа муниципального земельного контроля, который в материалах дела отсутствует.

При этом, в материалах дела имеются Акт обследования земельных участков от 08.06.2021 г. №109 и Постановление Кавказского межрегионального управления Россельхознадзора от 25.11.2021 г., свидетельствующие об отсутствии нарушений в пользовании земельными участками со стороны СПК «Рассвет».

Истец аргументирует свои требования тем, что договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами 05:05:000079:471, 05:05:000079:472 и 05:05:000079:473 со стороны МО СП «село Ахар» подписаны лицом, не имевшим на тот момент полномочиями по распоряжению указанными земельными участками. Указанный аргумент истца также считаю необоснованным.

Согласно пп. 4 п. 221 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственной услуги по государственному кадастровому учету и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 7 июня 2017 г. № 278 (далее - Административный регламент Росреестра), государственный регистратор прав, устанавливая действительность поданных заявителем документов, в том числе проверяет наличие прав по распоряжению объектом недвижимости у подписавшего документ лица.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Права аренды СПК «Рассвет» на земельные участки с кадастровыми номерами 05:05:000079:471, 05:05:000079:472 и 05:05:000079:473 зарегистрированы в соответствии с действующим законодательстве, о чем 23.03.2021 г. в ЕГРН сделаны соответствующие записи №05:50:000079:471- 05/192/2021-2, №05:50:000079:472-05/192/2021-2 и №05:50:000079:473- 05/192/2021-2, что в силу положений ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ и пп. 4 п. 221 Административного регламента Росреестра свидетельствует о их достоверности.

Истец ошибочно полагает, что п.1 ст. 7 Закона РД от 29.12.2003 №46 установлены максимально допустимые размеры земельных участков, формируемых из земель сельскохозяйственного назначения, тогда как указанной статьей установлены минимальные размеры таких земельных участков.

Истец, ссылается на ограничения, установленные ст. 8 Закона РД от 29.12.2003 №46, хотя в ней речь идет о максимальном размере общей площади сельскохозяйственных угодий, расположенных на территории одного муниципального района Республики Дагестан, что не применимо к площади земель, находящихся в собственности сельского поселения.

В обоснование своих доводов истцом указывается на то, что у администрации Новолакского района РД отсутствовали полномочия на распоряжения земельным участком с кадастровым номером № 05:50:000079:12. 

Постановление Главы администрации Новолакский район «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» от 18.11.2020 года принято в нарушение Распоряжения Главы Республики Дагестан от 11 ноября 2020 года за № 107-рг о создании Комиссии по повышению эффективности управления и распоряжения земельными участками, находящимися в собственности Республики Дагестан, в связи с чем были приостановлены согласования и принятия рений по продаже, залогу и передаче земельных участков, согласование иных сделок и совершение иных юридически значимых действий с земельными участками, за исключением случаев, определенных Правительством РД.

08.12.2014 между Комитетом по управлению муниципальной собственностью администрации Новолакского района и СПК «Рассвет» на основании протокола о результатах открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка, проведенного на основании постановления главы администрации МО «Новолакский район» о проведении торгов по продаже прав на заключение договоров аренды земельных участков на территории Новостроя Республики Дагестан от 27.10.2014 №494-П, и определению победителя аукциона от 05.12.2015 №2 заключен договор аренды земельного участка №17-14. Предметом указанного договора является передача СПК «Рассвет» в аренду сроком на 49 лет (с 08.12.2014 по 08.12.2063) земельного участка общей площадью 46,3547 га для сельскохозяйственной деятельности, из земель категории «земли сельскохозяйственного назначения», находящихся в ведении МО «с. Ахар» (Новострой), с кадастровым номером 05:50:000079:12. Согласно передаточному акту от 08.12.2014 указанный земельный участок передан в арендное пользование СПК «Рассвет».

Согласно Федеральному закону №137-Ф3 от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» и Федеральному закону от 17.04.2006 N 53- ФЗ (ред. от 23.06.2014) "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации" распоряжение землями, находящимися в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю осуществляется органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если иное не предусмотрено законодательством. Отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для осуществления распоряжения ими.

Распоряжением Главы РД от 11.11.2020 года за № 107-рг указано (по тексту): Комиссии срок до 15 февраля 2021 года обеспечить: а) проведение анализа эффективности управления распоряжения земельными участками, находящимися собственности Республики Дагестан (далее - земельные участки); б) проверку использования правообладателями земельных участков соответствии законодательством Российской Федерации законодательством Республики Дагестан; в) выявление неиспользуемых или используемых ненадлежащим образом земельных участков организацию их вовлечения хозяйственный оборот. 3. До завершения работы Комиссии Правительству Республики Дагестан, Министерству по земельным имущественным отношениям Республики Дагестан обеспечить приостановление согласования принятия решений по продаже, аренде, обмену, залогу, передаче земельного участка земельной доли качестве вклада уставный капитал хозяйственных обществ товариществ, передаче земельного участка пожизненное наследуемое владение, постоянное (бессрочное) пользование, предоставлению права ограниченного пользования земельным участком, переводу земельных участков из одной категории другую, согласование иных сделок совершение иных юридически значимых действий земельными участками, за исключением случаев, определенных Правительством Республики Дагестан. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Республики Дагестан срок до 16 ноября 2020 года принять аналогичные меры по приостановлению совершения юридически значимых действий земельными участками, находящимися муниципальной собственности.

Так как земельный участок, являющийся предметом договора аренды №17-14 от 08.12.2014, расположен на территории с. Ахар, который согласно статье 26 Закона РД от 13.01.2005 №6 со статусом «сельское поселение» входит состав МО «Новолакский район», то в силу приведенных норм действующего законодательства администрация МО «Новолакский район» правомочна распоряжаться спорным земельным участком и на законных основанием осуществлена его передача в аренду СПК «Рассвет».

16.11.2020 года руководитель СПК «Рассвет» обратился в администрацию Новолакского района РД с заявлением о разрешении на разделение, находящегося у него на праве аренды земельного участка с кадастровым номером № 05:50:000079:12.

Постановлением главы МО «Новолакский район» № 711-П от 18.11.2020 года утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На дату перезаключения договоров аренды земельных участков с кадастровыми номерами № 05:50:000079:471, 05:50:000079:472, 05:50:000079:473 собственником земельных участков являлась администрация села Ахар Новолакского района РД, что подтверждается выпиской из Единого реестра недвижимости. Запись о регистрации права №05:50:000079:472-05/184/2021-1 от 15.03.2021 года.

Таким образом, доводы искового заявления об отсутствии у села Ахар права на распоряжение земельными участками с кадастровыми номерами № 05:50:000079:471, 05:50:000079:472, 05:50:000079:473, являются необоснованными и не основаны на материалах дела.

Истец также ссылается на основания для досрочного расторжения договоров аренды земельных участков, такие как не использование земельных участков по назначению.

Основным видом деятельности СПК «Рассвет» согласно данным выписки из ЕГРЮЛ, является «Выращивание однолетних культур», дополнительными видами деятельности «Выращивание многолетних культур и животноводство».

Образованные земельные участки используются СПК «Рассвет» в соответствии с разрешенными видами деятельности.

Земельный участок с кадастровым номером № 05:50:000079:12 площадью 46, 3547 га, как отмечалось ранее, предоставлен заявителю СПК «Рассвет» по результат открытого аукциона (торгов на право аренды) в 2014 году. В настоящее время земельный участок разделен с целью организовать более эффективное использование в интересах СПК «Рассвет», без изменения его назначения, без изменения его площади в сумме трех образованных земельных участков.

Размежевание земельного участка было необходимо для СПК «Рассвет» с целью обеспечения более эффективного использования земельного участка. Администрацией села «Ахар» было дано согласие от 25.12.2020 года на строительство дороги на формируемом земельном участке с кадастровыми номерами № 05:50:000079-ЗУ1, № 05:50:000079-ЗУЗ, и объектов сельскохозяйственных нужд на арендуемом земельном участке с кадастровым номером № 05:50:000079-ЗУ2, согласно схеме, утвержденной постановлением № 711-П от 18.11.2020 года.

Дорога с гравийным покрытием необходима для организации перевозки сельхозпродукции, подвоза удобрений, строительства животноводческой фермы, для обслуживания сельхозпостроек.

Управлением строительства, архитектуры и ЖКХ администрации МО Новолакский район РД СПК «Рассвет» выдано разрешение на строительство животноводческой фермы от 31.08.2021 года.

Согласно выводам заключения ФГБУ Государственный центр агрохимслужбы «Дагестанский» Министерства сельского хозяйства РФ от 23.08.2021 года за № 71 - на основании полученных результатов следует, что обследованный участок целесообразно использовать под другие цели несельскохозяйственного назначения. Лабораторным химанализам были подвергнуты почвенные образцы, отобранные с земельного участка СПК «Рассвет» с кадастровым номером № 05:50:000079:472 площадью 3 929 кв.м.

Согласно Акту обследования земельных участков с кадастровыми номерами № 05:50:000079:471, 05:50:000079:472, 05:50:000079:473 от 08.06.2021 года № 109, проведенного комиссией по инвентаризации объектов недвижимого имущества администрации МО «Село Ахар», земельные участки используются по целевому назначению, нарушений не выявлено.

Администрацией МО «села Ахар» в адрес СПК «Рассвет» отправлено уведомление от 25.08.2021 года о возврате земельного участка арендодателю.

По жалобе СПК «Рассвет» прокуратурой Новоакского района РД главе администрации МО «села Ахар» объявлено предостережение от 02.11.2021 года о недопустимости нарушений закона и внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства.

Право на земельный участок с кадастровым номером 05:50:000079:12 площадью 463 354 кв.м. возникло у СПК «Рассвет» на основании проведенных торгов (открытого аукциона), и к администрации села «Ахар» право на земельный участок перешло с установленным обременением в пользу СПК «Рассвет». Вновь образованные земельные участки по совокупности площадей и конфигурации расположены в пределах исходного земельного участка.

По договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель), в силу статей 606, 614, 615 ГК РФ, обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование. Арендатор обязан своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Договор может быть расторгнут по соглашению сторон, а также по требованию одной из сторон по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной и в иных случаях, предусмотренных Кодексом, другими законами или договором. По требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату (статьи 450, 619 ГК РФ).

Досрочное расторжение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключенного на срок более чем пять лет, допускается по требованию арендодателя только на основании решения суда при существенном нарушении арендатором условий договора (пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса).

В пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" разъяснено следующее. Пункт 9 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает специальное правило об основании и порядке прекращения договора аренды земельного участка, отличное от общих оснований и порядка прекращения договора аренды, предусмотренных статьей 46 Земельного кодекса Российской Федерации и статьями 450, 619 Гражданского кодекса Российской Федерации. Арендодатель должен представить суду соответствующие доказательства, подтверждающие существенное нарушение договора аренды земельного участка со стороны арендатора. Обстоятельства, указанные в статье 619 Гражданского кодекса Российской Федерации, могут служить основанием для досрочного расторжения договора аренды земельного участка лишь в том случае, когда они могут быть квалифицированы как существенные нарушения договора аренды земельного участка.

Как не раз отмечалось арбитражными судами, расторжение договора, влекущее прекращение правоотношений между сторонами, является крайней мерой, применяемой к недобросовестному контрагенту в случае, когда другие меры воздействия исчерпаны и сохранение договорных правоотношений нецелесообразно.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Право требовать расторжения договора возникает у арендодателя лишь в том случае, если в разумный срок арендатор не устранит соответствующие нарушения, а требование о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность лиц, которым предоставлен земельный участок, своевременно приступать к его использованию в случае, если срок освоения земельного участка предусмотрен договором.

Расторжение договора аренды в данном случае возможно только при наличии соответствующих критериям относимости и допустимости доказательств того, что кооперативом допущены существенные нарушения условий договора по зависящим от него причинам.

В условиях допущенных при заключении договора аренды уполномоченным на распоряжение земельным участком органом незначительных процедурных нарушений, не повлекших нарушение прав и законных интересов третьих лиц, при оценке этого договора следует учитывать, что такие нарушения допущены самим органом, который мог и должен был предпринимать все предусмотренные законом меры для выполнения своих обязанностей. При регулировании гражданско-правовых отношений между публичноправовым образованием (арендодателем) и добросовестной стороной (арендатором) справедливым является переложение неблагоприятных последствий на публичноправовое образование. Данный правовой подход, ранее сформулированный в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22.06.2017 № 16-П, применительно к земельным отношениям приведен в определении Верховного Суда Российской Федерации от 23.12.2019 № 308-ЭС19-19765.

Распоряжением главы администрации МО «село Ахар» от 19.04.2021 № 03-к исполнение обязанностей главы администрации сельского поселения МО «село Ахар» с 19.02.2021 но 25.04.2021 гг. возложены на заместителя главы администрации сельского поселения ФИО1, что давало ей полномочия для подписи оспариваемых договоров.

Указанные обстоятельства также были подтверждены Решением Новолакского районного суда от 21.04.2021 по административному делу №2а- 119/2021, которое судом апелляционной инстанции оставлено в силе (Апелляционное определение Верховного суда РД от 23 апреля 2021 года, по делу №а-3131/21).

В соответствии с Уставом МО «село Ахар» в случае временного отсутствия главы сельского поселения или невозможности осуществления им своих полномочий, в том числе в связи с досрочным прекращением полномочий либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или отстранения от должности, его полномочия временно исполняет заместитель главы администрации (секретарь), в соответствии с правовым актом администрации о распределении обязанностей либо со специально изданным по данному вопросу правовым актом администрации в соответствии с Уставом.

Оспариваемые договора аренды заключены уполномоченным на то лицо, исполняющим обязанности главы администрации МО «село Ахар». Не направление сведений о лице исполняющим обязанности главы муниципального образования в соответствующий налоговый орган, не приводит к условиям, позволяющим признать договора аренды земельных участков ничтожными.

В своих заявлениях истец ссылается на имеющееся в материалах дела заключение Управления Россельхознадзора по РД от 16.08.2023 №366 как на свидетельство нарушения СПК «Рассвет» положений действующего законодательства при использовании арендуемых земельных участков.

Согласно информации с ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий», в 2023 году в отношении СПК «Рассвет» Управлением Россельхознадзора по РД проводилось два контрольно-надзорных мероприятия, по результатам которых СПК «Рассвет» объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований.

Согласно части 1 стать 49 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В силу указанных положений, по результатам проведенных в 2023 году в отношении СПК «Рассвет» Управлением Россельхознадзора по РД профилактических мероприятий уполномоченным контрольно-надзорным органом не было выявлено нарушений, причинивших вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создавших угрозу причинения такого вреда.

В материалах дела отсутствуют документы, свидетельствующие об основаниях для прекращения аренды земельного участка по инициативе арендодателя, предусмотренных пунктом 2 статьи 45 Земельного Кодекса РФ.

Наличие иных фактических обстоятельств, исследованных в рамках настоящего дела, влияющих на внутреннее убеждение суда вследствие качественного изменения самой совокупности доказательств, их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи, позволило суду сделать вывод об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Иные доводы и возражения сторон судом исследованы и оценены по правилам статей 65, 71 АПК РФ, однако, не приняты во внимание, поскольку не влияют на выводы суда, сформированные в ходе рассмотрения настоящего спора по существу и по итогам изучения представленных в материалы дела доказательств.

При таких обстоятельствах в удовлетворении искового заявления  Администрации "село Ахар" Новолакского района Республики Дагестан следует отказать.

При заявлении ходатайства о назначении судебно-землеустроительной экспертизы истцом  внесены на депозит суда денежные средства в размере 15 000 руб., поскольку судебная экспертиза в рамках настоящего дела не проводилась, суд считает необходимым вернуть с депозитного счета Арбитражного суда Республики Дагестан Администрации "село Ахар" Новолакского района Республики Дагестан 15 000 руб., перечисленные за проведение судебно-землеустроительной экспертизы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления Администрации "село Ахар" Новолакского района Республики Дагестан отказать. 

Вернуть с депозитного счета Арбитражного суда Республики Дагестан Администрации "село Ахар" Новолакского района Республики Дагестан 15 000 руб., перечисленные за проведение судебно-землеустроительной экспертизы.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Дагестан в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).  

Судья                                                                                                                Ф.С. Лачинов