Дело № А32-17681/2024

г. Краснодар

29 июля 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 июля 2024 года 

Полный текст мотивированного решения изготовлен 29 июля 2024 года  

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Хахалевой Н.В.,  

при составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания  Шишкиной А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с  ограниченной ответственностью «Аптечный склад «Казань» (ОГРН 

<

***>),  г. Краснодар,  

к Административной комиссии исполнительного комитета Высокогорского  муниципального района Республики Татарстан, Республика Татарстан,  

об оспаривании постановления, 

при участии в заседании: от заявителя: ФИО1 – доверенность от 26.02.2024 № 27; от заинтересованного лица: не явился, уведомлен; 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Аптечный склад «Казань» (далее по  тексту – юридическое лицо, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского  края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной  комиссии исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики  Татарстан (далее по тексту – контролирующий орган) от 19.03.2024 № 39.  

Заявитель в судебное заседание явился, настаивал на удовлетворении заявленных  требований.  

Заинтересованное лицо, надлежащим образом извещенное о месте и времени  слушания дела, в судебное заседание не явилось.  

От заявителя поступило ходатайство о приобщении к материалам дела документов.  Ходатайство судом рассмотрено и удовлетворено.  

Согласно частям 1, 5 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации (далее по тексту – АПК РФ) арбитражный суд по ходатайству лица,  участвующего в деле, или по своей инициативе может объявить перерыв в судебном  заседании. Лица, участвующие в деле и присутствовавшие в зале судебного заседания до  объявления перерыва, считаются надлежащим образом извещенными о времени и месте  судебного заседания, и их неявка в судебное заседание после окончания перерыва не  является препятствием для его продолжения.  

В судебном заседании 08.07.2024 объявлен перерыв с 10 час. 55 мин. до 14 час.  40 мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда  Краснодарского края - http://krasnodar.arbitr.ru. После перерыва судебное заседание  продолжено. Аудиозапись судебного заседания после перерыва не велась, в связи с  отсутствием лиц, участвующих в деле.  

От заинтересованного лица в материалы дела поступило ходатайство о передаче дела  по подсудности в Высокогорский районный суд Республики Татарстан по месту  нахождения коллегиального органа.  

Рассматривая указанное ходатайство, суд руководствовался следующим. 

Пунктом 11 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что  решения административных органов о привлечении к административной ответственности  могут быть обжалованы в арбитражный суд в случае, если юридическим лицом или  индивидуальным предпринимателем совершено административное правонарушение,  связанное с осуществлением им предпринимательской и иной экономической деятельности.  

В силу условий части 1 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации, дело, принятое арбитражным судом к своему производству с соблюдением  правил подсудности, должно быть рассмотрено им по существу, хотя бы в дальнейшем оно  стало подсудным другому арбитражному суду.  

Пунктом 3 части 2 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации установлено, что арбитражный суд передает дело на рассмотрение другого  арбитражного суда того же уровня в случае, если при рассмотрении дела в суде  выяснилось, что оно было принято к производству с нарушением правил подсудности.  

Согласно части 1 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности подается в  арбитражный суд по адресу или месту жительства заявителя либо по адресу  административного органа, которым принято оспариваемое 

решение

 о привлечении к  административной ответственности.  

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, адрес (место нахождения) ООО «Аптечный склад  «Казань»: 

<

...>, лит. А, пом. 22.  

Учитывая установленную статьей 208 АПК РФ альтернативную подсудность,  общество воспользовалось предоставленным ему данной нормой правом и обратилось с  заявлением в арбитражный суд по месту своего нахождения (регистрации).  

Поскольку заявление подано с соблюдением правил о подсудности, дело должно быть  рассмотрено по существу Арбитражным судом Краснодарского края в соответствии со  статьей 39 АПК РФ, а заявленное заинтересованным лицом ходатайство подлежит  отклонению.  

В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или)  ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного  разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.  

Дело рассматривается по правилам статей 207-210 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации.  

Суд, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные  доказательства, установил следующее.  

Общество с ограниченной ответственностью «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД «КАЗАНЬ»  зарегистрировано в качестве юридического лица за ОГРН 

<

***>, дата присвоения  ОГРН: 08.08.2017, ИНН 

<

***>, адрес (место нахождения): 

<

...>, лит. А, пом. 22.  

28.02.2024 специалистом Административной комиссии исполнительного комитета  Высокогорского муниципального района Республики Татарстан было установлено, что  ООО «Аптечный склад «Казань» средство наружной информации на фасаде здания по  адресу: ул. Центральная, д.6, с. Высокая Гора РТ, в виде настенной конструкции  эксплуатируется без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, что является  нарушением требований пункта 161 Правил благоустройства Высокогорского сельского  поселения Высокогорского муниципального района, утвержденных решением Совета  Высокогорского сельского поселения от 06.08.2020 № 687.  

07.03.2024 по указанному факту административным органом в отношении общества  составлен протокол об административном правонарушении № 001111, на основании  которого 19.03.2024 вынесено постановление № 39 о назначении административного  наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1  статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.  Указанным постановлением общество привлечено к административной ответственности в  виде наложения штрафа в размере 500 000 рублей.  

Не согласившись с постановлением контролирующего органа, общество обратилось в  арбитражный суд с настоящим заявлением.  

Принимая решение по данному делу, суд руководствовался следующим. 

В соответствии с частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об  административных правонарушениях, нарушение муниципальных правил благоустройства  территорий поселений и городских округов, муниципальных правил обращения с отходами  влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех  тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч  рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей.  

Правила благоустройства Высокогорского сельского поселения Высокогорского  муниципального района утверждены решением Совета Высокогорского сельского  поселения от 06.08.2020 № 687 и размещены на официальном сайте Высокогорского  муниципального района в разделе Административная комиссия, в подразделе - Санитарно-экологическая обстановка - Правила благоустройства сельских поселений Высокогорского  MP.  

Согласно пункту 161 Правил благоустройства Высокогорского сельского поселения  Высокогорского муниципального района, средства размещения наружной рекламы и  средства наружной информации, за исключением учрежденческих досок и режимных  табличек, размещаются и эксплуатируются на основании паспорта, согласованного с  уполномоченным органом, и в полном соответствии с ним.  

Из материалов дела следует, что 28.02.2024 в 11 часов 00 минут контролирующим  органом было установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Аптечный  склад «Казань» по адресу: ул. Центральная, д.6, с. Высокая Гора РТ средство наружной  информации размещено без паспорта, согласованного с уполномоченным органом, что  является нарушением требований пункта 161 Правил благоустройства Высокогорского  сельского поселения Высокогорского муниципального района.  

Документальных доказательств, опровергающих выявленные нарушения, обществом  в материалы дела не представлено.  

Таким образом, совершенное обществом деяние образует состав административного  правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об  административных правонарушениях.  

Вышеизложенное послужило основанием для вынесения административным органом  постановления от 19.03.2024 № 39, которым общество привлечено к административной  ответственности по части 1 статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных  правонарушениях с назначением административного штрафа в размере 500 000 рублей.  

Однако, в соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об  административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной  ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам  обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на  основаниях и в порядке, установленном законом.  

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело об административном  правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется  производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного  лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6  настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и  

времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении  рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.  

В силу пункта 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 «О  некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях», при решении арбитражным судом вопроса о том,  имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об  административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении  протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не  содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо  определенными способами, в частности, путем направления по почте заказного письма с  уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.  

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве  по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты  и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в  производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении,  повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по  факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки,  обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.  

Из материалов дела следует, что протокол № 001111, в котором зафиксирован факт  выявленного административного правонарушения, был составлен административной  комиссией 07.03.2024 в отсутствие лица, привлекаемого к ответственности.  

Вместе с тем, уведомлением комиссии от 27.02.2024 общество извещалось о  необходимости явки для составления протокола об административном правонарушении на  05.03.2024 в 14 часов 00 минут, по адресу: Республика Татарстан, пос. ж/

<

...>.  

В материалах административного дела отсутствуют доказательства извещения  общества о составлении протокола 07.03.2024 в 14 часов 15 минут.  

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, по делам об оспаривании решений административных органов о  привлечении к административной ответственности обязанность доказывания  обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной  ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое  решение.  

Административным органом не представлено доказательств надлежащего и  своевременного извещения юридического лица о месте и времени составления протокола  об административном правонарушении.  

В силу пункта 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 № 10, нарушение административным органом при производстве  по делу об административном правонарушении процессуальных требований,  установленных КоАП РФ, является основанием для отказа в удовлетворении требования  административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 2  статьи 206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмены оспариваемого  постановления административного органа (часть 2 статьи 211 АПК РФ) при условии, если  указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили  всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.  

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые  данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при  рассмотрении дела.  

Нарушение административным органом положений статей 25.1, 29.7 КоАП РФ,  направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об  административном правонарушении, носит существенный характер и является основанием  для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного  органа.  

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении  заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое  решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания  для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры  ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с  превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об  отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.  

Учитывая изложенное, требования заявителя подлежат удовлетворению.  

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к  административной ответственности государственной пошлиной не облагается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, суд  

РЕШИЛ:

Ходатайство заявителя о приобщении к материалам дела документов – удовлетворить.  

В удовлетворении ходатайства заинтересованного лица о передаче дела по  подсудности – отказать.  

Признать незаконным и отменить постановление Административной комиссии  исполнительного комитета Высокогорского муниципального района Республики Татарстан  от 19.03.2024 № 39 о привлечении общества с ограниченной ответственностью  «АПТЕЧНЫЙ СКЛАД «КАЗАНЬ» (ОГРН 

<

***>, дата присвоения  ОГРН: 08.08.2017, ИНН 

<

***>) к административной ответственности по части 1  статьи 3.6 Кодекса Республики Татарстан об административных правонарушениях.  

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в  Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи апелляционной жалобы через  Арбитражный суд Краснодарского края.  

Судья Н.В. Хахалева