Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

город  Волгоград

«20» ноября 2020 г.

Дело № А12-25984/20

Резолютивная часть решения объявлена 19 ноября 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 20 ноября 2020 года.

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи  Репниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Оводовой Н.В., 

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании недействительным решения,

с привлечением к участию в деле в качестве заинтересованных лиц прокуратуры Городищенского района Волгоградской области, прокуратуры Волгоградской области, муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), 

при участии в судебном заседании: 

от заявителя – ФИО1, доверенность от 01.01.2020, 

от ответчика – ФИО2, доверенность от 28.01.2020, 

от заинтересованных лиц: от прокуратуры Городищенского района Волгоградской области – ФИО3, доверенность от 29.10.2020, от прокуратуры Волгоградской области – ФИО3, доверенность от 05.08.2020, от МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района»  - не явился, извещен

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» (далее – ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором просит признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 15.07.2020 по делу № 034/01/10-408/2020 о нарушении антимонопольного законодательства.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее –  УФАС по Волгоградской области, Управление, антимонопольный орган, ответчик) заявленные требования не признало по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Прокуратура Волгоградской области и прокуратура Городищенского района Волгоградской области поддержали позицию антимонопольного органа, представлен письменный отзыв.

Рассмотрев материалы дела, суд 

У С Т А Н О В И Л:

27 марта 2020 года прокуратура Городищенского района Волгоградской области обратилась в УФАС по Волгоградской области с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства со стороны общества с ограниченной ответственностью «Газпром Межрегионгаз Волгоград», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением хозяйствующим субъектом в результате ущемления интересов других лиц, при прекращении поставки газа муниципальному унитарному предприятию «Жилищно-коммунальное хозяйство Городищенского района» (далее – МУП ЖКХ Городищенского района»).

Управлением установлено, что МУП ЖКХ Городищенского района» является единственным предприятием по подаче тепловой энергии на территории Городищенского городского поселения, Новожизненского, Кузьмичевского, Россошенского сельских поселений Городищенского муниципального района Волгоградской области.

В соответствии с распоряжением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 23.09.2019 № 313-р «О начале подтопки учреждений образования и здравоохранения на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области», МУП ЖКХ Городищенского района» поручено начать подтопку учреждений образования и здравоохранения с 01.10.2019.

В связи с началом отопительного сезона (подтопки) 30.09.2019 МУП ЖКХ Городищенского района» в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» была направлена заявка на поставку газа на котельную предприятия с 01.10.2019, однако газ на котельную предприятия не поставлен.

На техническом обслуживании МУП ЖКХ Городищенского района» находится 5 котельных, состоящих на балансе администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области, которые обеспечивают жителей р.п.Городище, п.Степной, п.Кузьмичи и др. коммунальной услугой - отоплением, а также социально-значимые объекты – школы, дома культуры, детские сады, школы искусств.

Таким образом, прекращение ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» снабжения газом указанной котельной оставило без коммунальной услуги «горячее водоснабжение» жителей многоквартирных домов, являющихся добросовестными плательщиками за потребленные коммунальные услуги и не имеющих задолженности по оплате соответствующих услуг перед МУП ЖКХ Городищенского района».

Вступившим в законную силу решением Городищенского  районного суда Волгоградской области от 11.10.2019 по делу № 2-1570/2019 удовлетворены исковые требования прокурора Городищенского района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» о понуждении к возобновлению подачи газа.

Суд обязал ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» незамедлительно восстановить подачу энергоресурса - газа на котельные МУП ЖКХ Городищенского района».

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 15.07.2020 по делу № 034/01/10-408/2020 ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» признано нарушившим п. 4 ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», материалы дела переданы уполномоченному должностному лицу для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.31 КоАП РФ.

Не согласившись с решением от 15.07.2020 по делу № 034/01/10-408/2020, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным.

 Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы сторон, суд считает, что заявление не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В пунктах 2, 3 статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) законодателем к функциям антимонопольного органа отнесены, в частности, такие как предупреждение монополистической деятельности хозяйствующих субъектов, выявление нарушений антимонопольного законодательства, а также принятие мер по прекращению выявленных нарушений и привлечение виновных лиц к ответственности. 

В соответствии с пунктом 10 статьи 4 Закона о защите конкуренции под монополистической деятельностью понимается злоупотребление хозяйствующим субъектом своим доминирующим положением, а также иные действия (бездействие), признанные в соответствии с федеральными законами монополистической деятельностью.

Одним из установленных Законом о защите конкуренции запретов по злоупотреблению хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение, предусмотрены действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц (часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции).

Обязательным элементом состава нарушения антимонопольного законодательства, предусмотренного частью 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции, является специальный субъект - хозяйствующий субъект, занимающий доминирующее положение.

Антимонопольным органом установлено, что общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Волгоград" является хозяйствующим субъектом, занимающим доминирующее положение на соответствующем товарном рынке, и при осуществлении своей деятельности обязано соблюдать требования антимонопольного законодательства. 

Законодательство, регулирующее правоотношения в сфере поставок природного газа в Российской Федерации, предусматривает особый механизм защиты прав и законных интересов поставщика природного газа, реализующийся в условиях ненадлежащего исполнения контрагентами обязательств по оплате отобранного природного газа.

Так, в соответствии с пунктом 34 Правил поставки газа в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 05.02.1998 N 162 далее - Правила поставки газа), поставщик имеет право уменьшить или полностью прекратить поставку газа покупателям (но не ниже брони газопотребления) в случае неоднократного нарушения сроков оплаты за поставленный газ и (или) за его транспортировку, за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации.

Данная мера основана на общем принципе встречного исполнения обязательств, содержащимся в статье 328 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которого если обусловленное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредоставленному исполнению.

Между ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» и МУП ЖКХ Городищенского района» заключено 2 договора поставки газа № 09-5-57972/19Б от 25.12.2018, № 09-5-57971/19Б от 25.12.2018

В соответствии с распоряжением администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области от 23.09.2019 № 313-р «О начале подтопки учреждений образования и здравоохранения на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области», МУП ЖКХ Городищенского района» поручено начать подтопку учреждений образования и здравоохранения с 01.10.2019.

В связи с началом отопительного сезона (подтопки) 30.09.2019 МУП ЖКХ Городищенского района» в адрес ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» направлена заявка на поставку газа на котельные предприятия с 01.10.2019, однако ответ на данное письмо не поступил, газ на котельные предприятия не поставлен.

В данном случае, прекратив подачу газа добросовестным потребителям, в том числе социально защищенной категории лиц, ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» в нарушение ст.10 Федерального закона «О защите конкуренции», пункта 11 Правил ограничения подачи газа применил несоразмерный способ защиты своих прав.

Данные обстоятельства установлены вступившим в законную силу решением Городищенского  районного суда Волгоградской области от 11.10.2019 по делу № 2-1570/2019 и в силу п.3 ст.69 АПК РФ не нуждаются в доказывании.

Кроме того, суд отмечает следующее.

Порядок ограничения подачи (поставки) и отбора газа в случае задолженности по оплате газа предусмотрен Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. N 1245 (далее – Правила).

Согласно п.п. «е» п.2 Правил основаниями для полного ограничения подачи (поставки) и отбора газа является полное или частичное неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по оплате поставляемого газа и (или) услуг по его транспортировке в установленный срок, допущенное потребителем более 3 раз в течение 12 месяцев.

Согласно п.7 Правил полное или частичное ограничение подачи (поставки) газа (но не ниже брони газопотребления в отношении лиц, которым она установлена) в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил (за исключением потребителей, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации, а также потребителей, соответствующих критериям, установленным Правительством Российской Федерации, и обязанных предоставлять обеспечение исполнения обязательств по оплате газа) производится поставщиком.

В соответствии с п.8 Правил поставщик не позднее чем за 10 рабочих дней до планируемой даты введения ограничения по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, обязан направить потребителю уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа. В отношении категорий потребителей, ограничение режима потребления газа которым может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, предусмотренных приложением, срок направления такого уведомления должен составлять не менее 20 календарных дней до планируемой даты введения ограничения.

Согласно п.10 Правил ограничение подачи (поставки) газа по основаниям, предусмотренным подпунктом "е" пункта 2 и подпунктом "г" пункта 3 настоящих Правил, в отношении потребителей, к сетям которых подключены абоненты, не имеющие задолженности по оплате газа и (или) вырабатываемых при использовании газа и подаваемых им ресурсов (далее - абоненты, не имеющие задолженности), осуществляется поставщиком газа с учетом особенностей, предусмотренных пунктами 11 - 13 настоящих Правил.

Пунктами 11-13 Правил предусмотрены следующие особенности.

Потребитель, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, обязан обеспечить им поставку газа и (или) вырабатываемых при использовании газа ресурсов в объемах, необходимых для их бесперебойного ресурсоснабжения.

Исполнение обязанности, предусмотренной пунктом 11 настоящих Правил, может осуществляться потребителем путем:

а) полного и (или) частичного ограничения подачи (поставки) газа или вырабатываемых при использовании газа ресурсов своим абонентам, имеющим задолженность по оплате использованного ими газа или иных вырабатываемых с использованием газа ресурсов, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

б) предварительного (не позднее чем за 5 рабочих дней до введения ограничения подачи (поставки) газа) обращения к поставщику газа с предложением о заключении договора поставки газа между поставщиком газа и потребителем в объемах, необходимых для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности;

в) предоставления потребителем поставщику письменного расчета объема газа, необходимого для бесперебойного ресурсоснабжения абонентов, не имеющих задолженности, подтвержденного данными о мощности газоиспользующего оборудования, которым оснащен ресурсоснабжаемый объект, об отапливаемой площади такого объекта, а также о количестве абонентов, не имеющих задолженности, для заключения договора поставки газа, указанного в подпункте "б" настоящего пункта.

В случае непредоставления потребителем данных, указанных в подпункте "в" пункта 12 настоящих Правил, поставщик газа ограничивает поставку газа до уровня, соответствующего среднемесячному значению количества газа, определяемому из расчета ранее фактически оплачиваемых потребителем объемов газа, подача (поставка) которых осуществлялась в течение 12 месяцев, предшествующих дате введения ограничения (или за меньший период, если предшествующий дате введения ограничения срок подачи (поставки) газа по договору составил менее 12 месяцев).

Таким образом, поставщик не вправе полностью ограничить подачу газа потребителю, к сетям которого подключены абоненты, не имеющие задолженности, не направив при этом в установленный законом срок уведомление с указанием основания и даты введения в отношении него ограничения подачи (поставки) газа.

В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены этим Кодексом и другими федеральными законами. Указанной нормой закреплен принцип недопустимости произвольного ограничения права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Согласно пункту 121 Правил о предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается" ("Обзор Верховного Суда Российской Федерации по отдельным вопросам судебной практики о применении законодательства о защите прав потребителей при рассмотрении гражданских дел" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 01.02.2012).

В силу подпункта "а" пункта 122 Правил N 354 действия по приостановлению или ограничению предоставления коммунальных услуг (либо подаче коммунальных ресурсов) не должны приводить к повреждению общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, нарушению прав и интересов граждан, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме.

В данном случае поставляемый газ в котельные МУП ЖКХ Городищенского района» является необходимым элементом условий надлежащего оказания коммунальных услуг жителям многоквартирных домов, в связи с чем прекращение подачи горячей воды привело к невозможности поддержания надлежащих условий оказания коммунальных услуг на вышеуказанных объектах.

Определением Верховного Суда РФ от 20.09.2011 N 86-Впр11-4 действия газоснабжающей организации по прекращению поставки газа в связи с образовавшейся задолженностью у ресурсоснабжающей организации по оплате поставленного газа, и ресурсоснабжающей организации по прекращению подачи горячего водоснабжения, признаны незаконными, поскольку поставка газа является необходимым элементом технологического процесса отопления и горячего водоснабжения, и возможность его предоставления добросовестным потребителям неразрывно связана с газоснабжением.

В данном случае, как установлено Управлением и решением Городищенского  районного суда Волгоградской области от 11.10.2019 по делу № 2-1570/2019, ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград», получив от МУП ЖКХ Городищенского района» заявку на поставку газа на котельные предприятия от 30 сентября 2019 года, заявку не исполнило; письменный ответ с указанием оснований ограничения подачи газа в адрес предприятия не направило, чем нарушило порядок, предусмотренный Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. N 1245.

Доводы заявителя о том, что ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» не прекращало поставку газа МУП ЖКХ Городищенского района», а несвоевременная подача газа на котельные предприятия вызвана техническими причинами, судом не принимаются как противоречащие материалам дела и обстоятельствам, установленным вступившим в законную силу решением Городищенского  районного суда Волгоградской области от 11.10.2019 по делу № 2-1570/2019.

В данном решении суда установлен факт неисполнения ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» заявки, поступившей от МУП ЖКХ Городищенского района», на поставку газа, и указано, что отказ в поставке газа на котельные обусловлен наличием у МУП ЖКХ Городищенского района» задолженности перед ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» по оплате за поставленный газ.

В силу части 3 статьи 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

Кроме того, суд отмечает, что ООО «Газпром межрегионгаз Волгоград» не представлено суду доказательств наличия оснований ограничения подачи газа, предусмотренных Правилами ограничения подачи (поставки) и отбора газа, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25 ноября 2016 г. N 1245  (авария, ремонт газораспределительной (газотранспортной) сети и др.).

Пунктом 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.06.2008 N 30 "О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением арбитражными судами антимонопольного законодательства" разъяснено, что исходя из системного толкования положений статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации и статей 3 и 10 Федерального закона "О защите конкуренции" для квалификации действий (бездействия) как злоупотребления доминирующим положением достаточно наличия (или угрозы наступления) любого из перечисленных последствий, в том числе ущемления интересов других лиц. 

При этом в отношении действий (бездействия), прямо поименованных в части 1 статьи 10 Федерального закона "О защите конкуренции", наличие или угроза наступления соответствующих последствий предполагается и не требует доказывания антимонопольным органом. 

Согласно части 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Материалами дела установлено, что реализация обществом своего права на прекращение подачи газа организации - неплательщику (предприятию) произведено с нарушением установленного нормативными актами порядка и привело к ущемлению прав и законных интересов иных лиц (абонентов), являющихся добросовестными плательщиками.

При таких обстоятельства Управлением сделан обоснованный вывод о том, что в действиях ООО "Газпром межрегионгаз Волгоград" имеет место нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", выразившееся в злоупотреблении доминирующим положением на рынке в результате прекращения поставки газа МУП ЖКХ Городищенского района», в связи с чем оспариваемое решение от 15.07.2020 по делу № 034/01/10-408/2020 является обоснованным

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Волгоград» о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 15.07.2020 по делу № 034/01/10-408/2020 о нарушении антимонопольного законодательства.

      Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Волгоградской области. 

 

Судья                                                                                   В.В. Репникова