Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

Дело №А15-2525/2023

10 октября 2023 года

г. Махачкала

               Резолютивная часть решения объявлена    03 октября 2023 года

               Решение в полном объеме изготовлено     10 октября 2023 года

  Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Оруджева Х.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Государственного унитарного предприятия "Дылымское" (ИНН 

<

***>)

к Администрации МО "Хасавюртовский район" РД (ИНН 

<

***>) 

о взыскании 39741876 руб. в качестве возмещения за изъятие в пользу Администрации МО "Хасавюртовский район" РД земельного участка с КН 05:05:000000:3188 площадью 40га, из которых рыночная стоимость права аренды за 35 лет в размере 32213394 руб. и упущенная выгода от прекращения права аренды в размере 7528482 руб.,

 

при участии в судебном заседании 

от истца –  ФИО2 (доверенность от 03.04.2023), 

от ответчика – не явился, извещен, 

от третьего лица (Минфин РД) - ФИО3 (доверенность от 30.01.2023), 

от третьего лица (Минсельхоз РД) - ФИО4 (доверенность от 27.01.2023), 

УСТАНОВИЛ:

Государственного унитарного предприятия "Дылымское" (далее - истец, предприятие) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с исковым заявлением к Администрации МО "Хасавюртовский район" РД (далее – ответчик, администрация) о взыскании 39741876 руб. в качестве возмещения за изъятие в пользу Администрации МО "Хасавюртовский район" РД земельного участка с КН 05:05:000000:3188 площадью 40га, из которых рыночная стоимость права аренды за 35 лет в размере 32213394 руб. и упущенная выгода от прекращения права аренды в размере 7528482 руб. 

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Правительство РД, Минимущество Дагестана, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РД, Министерство финансов РД и Финансовое Управление муниципального образования "Хасавюртовский район". 

         В судебном заседании представители истца и Минсельхоза РД поддержали исковое заявление и просили его удовлетворить.

         В судебном заседании представитель Минфин РД просила отказать в удовлетворении исковых требований.  

         Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела и оценив, руководствуясь статьей 71 АПК РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд установил следующее. 

Как следует из материалов дела, распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений РД от 28.11.2006 №478-р переоформлено право постоянного (бессрочного) пользования ГУП "Дылымское" земельным участком площадью 300га с кадастровым номером 05:05:000141:0006, расположенным на территории Хасавюртовского района, на право аренды сроком на 49 лет для ведения отгонного животноводства. 

На основании распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений РД от 28.11.2006 №478-р между указанным министерством (арендодатель) и ГУП "Дылымское" (арендатор) заключен договор аренды от 25.12.2006 №241 согласно которому арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 300 гектаров с кадастровым номером 05:05:000141:0006 из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся по адресу: Хасавюртовский район, для ведения отгонного животноводства. 

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений РД от 21.04.2010 №168-р внесены изменения в распоряжение от 28.11.2006 №478-р заменив слова "площадью 300га" словами "площадью 3021605 кв.м.". 

Распоряжением Министерства земельных и имущественных отношений РД от 18.10.2011 №643-р в связи с уточнением площади и границ земельного участка и изменением сведений в ГКН о земельном участке с КН 05:05:000141:0006 площадью 3021605 кв.м., в реестр государственного имущества Республики Дагестан внесен земельный участок площадью 3017766 кв.м. с КН 05:05:000141:10, расположенный по адресу: РД, Хасавюртовский район, вместо земельного участка площадью 3021605 кв.м. с КН 05:05:000141:0006. Этим же распоряжением из реестра государственного имущества исключен земельный участок площадью 3021605 кв.м. с КН 05:05:000141:0006. 

Согласно выписке из ЕГРН от 10.12.2022 №КУВИ-001/2022-220327164 земельный участок с КН 05:05:000141:0006 снят с кадастрового учета 25.04.2012. 

Распоряжением Министерства по управлению государственным имуществом РД от 30.04.2015 №252-р утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории площадями 2900000 кв.м. и 117756 кв.м., образованных при разделе земельного участка с КН 05:05:000141:10 площадью 3017766 кв.м., расположенного по адресу: РД, Хасавюртовский район, для ведения отгонного животноводства. 

Согласно выписке из ЕГРН от 20.12.2022 №КУВИ-001/2022-225540238 земельный участок с КН 05:05:000141:10 снят с кадастрового учета 01.07.2015.

 Согласно выписке из ЕГРН от 06.12.2022 №КУВИ-001/2022-216741604 на кадастровый учет 08.06.2015 поставлен земельный участок с КН 05:05:000141:633 площадью 117757+/-3003 кв.м., категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для ведения отгонного животноводства", расположенный по адресу: РД, Хасавюртовский район. На указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Республики Дагестан, о чем 23.06.2015 внесена запись за номером 05-05/001-05/140/001/2015-7367/1. 

Согласно выписке из ЕГРН от 12.12.2019 №КУВИ-001/2019-29993185 на кадастровый учет 08.06.2015 поставлен земельный участок с КН 05:05:000141:634 площадью 2900000+/-14901 кв.м., категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для ведения отгонного животноводства", расположенный по адресу: РД, Хасавюртовский район. На указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Республики Дагестан, о чем 23.06.2015 внесена запись за номером 05-05/001-05/140/001/2015-7366/1. 

Из протокола от 15.11.2018 №11/3-23 совещания у первого заместителя Председателя Правительства РД ФИО5 по вопросу о подготовке строительства обходов городов Хасавюрт и Дербент по федеральной автомобильной дороге (Р-217) "Кавказ" следует, что в срок до 30.11.2018 администрации МО "Хасавюртовский район" рекомендовано проработать совместно с Министерством по земельным и имущественным отношениям РД вопрос переноса на новое место (в сторону Казбековского района) земельных участков препятствующих реконструкции автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" на участке км 718+800 - км 739+000 (обход г.Хасавюрт); рассмотреть совместно с ООО "Экодор" и внести предложения по ситуации связанной с появлением в резервной части кладбища, расположенной в границах заказника "Андрейаульский" в зоне транспортной развязки №3 где отсутствовали захоронения, порядка 20 новых могил, что может привести к перепроектированию транспортной развязки и согласованию новых земельных участков. 

Письмом от 30.11.2018 №95-1628/18 администрация МО "Хасавюртовский район" сообщила первому заместителю Председателя Правительства РД ФИО5, что прорабатываются варианты изъятия земельных участков для строительства федерального объекта согласно положениям главы VII Земельного кодекса; в связи с тем, что в районе не осталось свободных земель в ближайшем радиусе к планируемой объездной дороге, вопрос переноса земельных участков, препятствующих реконструкции автодороги «Кавказ», может быть решен путем передачи Хасавюртовскому району республиканских земель отгонного животноводства; соответственно, для решения вышеуказанной проблемы просим Правительство Республики Дагестан передать часть республиканских земель отгонного животноводства в собственность МО «Хасавюртовский район», для дальнейшего их предоставления землепользователям земельных участков, попадающих под полосу отвода объездной дороги. 

Из письма Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД от 18.10.2019 №12-02/2-18-308/19 следует, что согласно проекту строительства объездной дороги г.Хасавюрт часть земельного участка с КН 05:05:000141:634 площадью 40га, находящегося в пользовании ГУП "Дылымское", попадает под строительство данной дороги. В связи с этим министерство просило ГУП "Дылымское" согласовать вопрос изъятия указанной части земельного участка и предоставить соответствующее предложение. 

Письмом от 16.12.2019 №95-2657/19 администрация МО "Хасавюртовский район" в соответствии с письмом №01-1-4202/19 от 22 ноября 2019г. о согласовании резервирования земельных участков под строительство объездной дороги г.Хасавюрт и передачи в собственность МО «Хасавюртовский район» земельного участка из состава земельного участка, находящегося в собственности Республики Дагестан, закрепленного за ГУП «Дылымское», категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 05:05:000141:634, общей площадью 400000 кв.м., расположенного по адресу: РД, Хасавюртовский район, взамен на дачные земельные участки, а также в целях реализации поручений протокола №11/3-23 от 15.11.2018г. у первого зам. Председателя Правительства РД и протокольных поручений № 1 от 19.12.2018г. у заместителя Министра транспорта и дорожного хозяйства РД по вопросу переноса на новое место (в сторону Казбековского района) земельных участков, препятствующих реконструкции автомобильной дороги Р-217 «Кавказ» на участке км 718-км 739 (обход г.Хасавюрт), просила Председателя Правительства РД ФИО6 дать поручение Министерству по земельным и имущественным отношениям РД образовать, а также подготовить проект распоряжения о передаче вышеуказанного участка в собственность администрации МО «Хасавюртовский район».

Распоряжением Правительства РД от 06.05.2020 №103-р из земель отгонного животноводства исключен земельный участок площадью 40га с кадастровым номером 05:05:000000:3188, расположенный в границах муниципального района Хасавюртовский район. Этим же распоряжением передан безвозмездно из собственности Республики Дагестан в собственность муниципального образования Хасавюртовский район земельный участок площадью 40га с кадастровым номером 05:05:000000:3188. 

По акту приема-передачи основных средств от 07.07.2020 №3 земельный участок площадью 40га с кадастровым номером 05:05:000000:3188 передан администрации МО "Хасавюртовский район". 

Согласно выписке из ЕГРН от 09.07.2020 на кадастровый учет 26.02.2020 поставлен земельный участок с КН 05:05:000000:3188 площадью 400000+/-443 кв.м., категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для ведения отгонного животноводства", расположенный по адресу: РД, Хасавюртовский район. На указанный земельный участок зарегистрировано право собственности Администрации МО "Хасавюртовский район", о чем 09.07.2020 внесена запись за номером 05:05:000000:3188-05/192/2020-3. Основанием для регистрации права собственности указано распоряжение Правительства РД от 06.05.2020 №103-р и акт приема-передачи основных средств от 07.07.2020 №3. 

Согласно отчету ООО "Институт профессиональной оценки" от 30.01.2023 №2023-01/02 об оценке рыночной стоимости права аренды на 35 лет земельного участка, категория земель "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для ведения отгонного животноводства", площадью 40га с КН 05:05:000000:3188, расположенного по адресу: РД, Хасавюртовский район, оценщик пришел к следующему заключению: 1) Рыночная стоимость права аренды на 35 лет земельного участка, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведения отгонного животноводства; площадь 40га., кадастровый номер: 05:05:000000:3188, расположенного по адресу: Республика Дагестан, р-н Хасавюртовский: 32 213 394 (тридцать два миллиона двести тринадцать тысяч триста девяносто четыре) руб.; 2) Величина убытков, включая упущенную выгоду, в связи с изъятием для государственных нужд земельного участка категория земель: земли сельскохозяйственного назначения; вид разрешенного использования: ведения отгонного животноводства; площадь 40га., кадастровый номер: 05:05:000000:3188 расположенного по адресу: Республика Дагестан, р-н Хасавюртовский: 7 528 482 (семь миллионов пятьсот двадцать восемь тысяч четыреста восемьдесят два) руб.

В обоснование исковых требований предприятие указало, что из земельного участка с кадастровым номером 05:05:000141:634 был выделен земельный участок с кадастровым номером 05:05:000000:3188 площадью 40 га, соответственно площадь земельного участка с кадастровым номером 05:05:000141:634 сократилась до 250 га. В пункте 2 статье 11.8 ЗК РФ установлен принцип о переходе ранее имеющихся прав, в том числе права постоянного (бессрочного) пользования на исходный земельный участок на земельные участки, которые образованы в результате раздела, и приобретение владельцами исходного участка права на образованные земельные участки. Закреплено положение о том, что принятия решений о предоставлении образуемых и измененных земельных участков не требуется. В соответствии с частью 4 статьи 11.8 Земельного кодекса Российской Федерации в случае образования земельных участков из земельных участков, используемых на основании договоров аренды, осуществляющее такое использование лицо в отношении измененных земельных участков сохраняет право аренды. Земельный участок с кадастровым номером 05:05:000000:3188 образован из земельного участка с кадастровым номером 05:05:000141:0006, соответственно, находился в пользовании ГУП «Дылымское». Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 6 мая 2020 года № 103-р  земельный участок с кадастровым номером 05:05:000000:3188 площадью 40га; находившийся в пользовании истца, по акту от 7 июля 2020 года передан в собственность МО «Хасавюртовский район» и в настоящее время используется для садоводства, огородничества и дачного строительства. В результате оформления права собственности физических лиц на дачные участки его площадь по состоянию на декабрь 2022 года составляет 8,89га. Решение об изъятии не принималось, не регистрировалось, соглашение о выкупе изымаемого земельного участка истец не подписывал, компенсация за изъятие не выплачивалась. Фактически изъятие осуществлено распоряжением Правительства Республики Дагестан от 6 мая 2020 года № 103-р по ходатайству МО «Хасавюртовский район». Отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества (пункт 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утв. Президиумом Верховного Суда РФ 10.12.2015). 

Предприятие, полагая, что незаконные действия ответчика повлекли изъятие у него 40га арендуемых земель без предоставления соответствующего возмещения, чем нарушены его права как арендатора земельного участка, обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Ответчик в ходатайстве от 27.07.2023 о замене ненадлежащего ответчика указал, что администрация МО «Хасавюртовский район» не согласна с предъявленными требованиями по следующим основанию. Распоряжением Правительства Республики Дагестан от 06.05.2020г. №103-р земельный участок из земель отгонного животноводства площадью 40,0000га с КН 05:05:00000:3188, расположенный в границах МО «Хасавюртовский район» был передан из собственности Республики Дагестан в собственность МО "Хасавюртовский район". В последующем администрация МО «Хасавюртовский район» 09.07.2020 зарегистрировала его на праве собственности. Согласно статьи 3 Закона Республики Дагестан от 09.10.1996 N 18 "О статусе земель отгонного животноводства в Республике Дагестан" - управление и распоряжение землями отгонного животноводства осуществляется Правительством Республики Дагестан или уполномоченным им органом. Таким образом, Правительство РД было вправе распоряжаться своим имуществом. Администрация у ГУП «Дылымское» земельный участок не изымала и о наличии арендных либо иных отношений между ГУП «Дылымское» с Правительством Республики Дагестан не было известно. В связи с этим, ответчик просил  осуществить замену ненадлежащего ответчика администрацию МО «Хасавюртовский район» на надлежащего Правительство Республики Дагестан.

Рассмотрев материалы дела суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, закрепленными в статье 12 Гражданского кодекса, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса).

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков. Согласно пункту 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 ГК РФ убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В силу положений статьи 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению.

Возмещение убытков является мерой гражданско-правовой ответственности. Ее применение возможно лишь при наличии условий ответственности, предусмотренных законом.

При предъявлении требования о возмещении убытков, должны быть доказаны: факт причинения убытков; наличие вины в причинении вреда; причинная связь между фактом, послужившим основанием для наступления ответственности, в виде возмещения вреда, и причиненными убытками; размер убытков.

Согласно пункту 1 статьи 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

С 01 апреля 2015 года порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд установлен главой VII.1 ЗК РФ, введенной Федеральным законом от 31.12.2014 N 499-ФЗ.

В силу пунктов 1, 2, 4 статьи 281 ГК РФ и пункта 2 статьи 56.8 ЗК РФ принудительное изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд допускается при условии предварительного и равноценного возмещения, при определении размера которого в него включаются рыночная стоимость земельного участка, право собственности на который подлежит прекращению, или рыночная стоимость иных прав на земельный участок, подлежащих прекращению, и убытки, причиненные изъятием такого земельного участка.

Пунктом 1 статьи 56.8 ЗК РФ предусмотрено, что размер возмещения за земельные участки, изымаемые для государственных или муниципальных нужд, определяется в соответствии с Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 135-ФЗ).

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с изъятием для государственных или муниципальных нужд земельных участков в целях размещения объектов транспорта, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 10.12.2015 (далее - Обзор), отсутствие решения об изъятии земельного участка (его части) или несоблюдение процедуры изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд само по себе не лишает правообладателя такого участка права на возмещение убытков, причиненных фактическим лишением имущества.

Согласно разъяснениям, приведенными в пункте 5 указанного Обзора, в случае изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд у лица, которое владеет земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, на законном основании (право постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения, право, основанное на договорах аренды или безвозмездного пользования) такому лицу также предоставляется соответствующее возмещение (статья 281 ГК РФ).

Судом установлено, что ГУП "Дылымское" являлось арендатором земельного участка площадью 3017766 кв.м. с КН 05:05:000141:10 на основании договора аренды от 25.12.2006 №241 (с учетом распоряжений Министерства земельных и имущественных отношений РД от 21.04.2010 №168-р и от 18.10.2011 №643-р).   

На основании распоряжения Министерства по управлению государственным имуществом РД от 30.04.2015 №252-р земельный участок с КН 05:05:000141:10 площадью 3017766 кв.м. разделен на два земельных участка, а именно на земельный участок с КН 05:05:000141:634 площадью 2900000 кв.м. и земельный участок с КН 05:05:000141:633 площадью 117757 кв.м.

Из письма Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД от 18.10.2019 №12-02/2-18-308/19 следует, что согласно проекту строительства объездной дороги г.Хасавюрт часть земельного участка с КН 05:05:000141:634 площадью 40га, находящегося в пользовании ГУП "Дылымское", попадает под строительство данной дороги.  

 Из земельного участка с КН 05:05:000141:634 был выделен земельный участок с кадастровым номером 05:05:000000:3188 площадью 40га. Данные обстоятельства сторонами не оспариваются. 

Распоряжением Правительства РД от 06.05.2020 №103-р из земель отгонного животноводства исключен земельный участок площадью 40га с кадастровым номером 05:05:000000:3188, расположенный в границах муниципального района Хасавюртовский район. Этим же распоряжением передан безвозмездно из собственности Республики Дагестан в собственность муниципального образования Хасавюртовский район земельный участок площадью 40га с кадастровым номером 05:05:000000:3188. 

Как видно из дела, решение об изъятии земельного участка с кадастровым номером 05:05:000000:3188 уполномоченным органом субъекта Российской Федерации в установленном законом порядке не принималось (процедура изъятия, предусмотренная законом, не осуществлялась).

Действующее законодательство не содержит норм, предусматривающих возможность изъятия субъектом Российской Федерации земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности, для нужд муниципального образования. Статьей 56.4 Земельного кодекса предусмотрена возможность изъятия земельных участков для публичных нужд не только по инициативе уполномоченных органов, но и по ходатайству организаций, перечень которых утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2015 N 442. В случае изъятия земельных участков на основании ходатайства об изъятии организация, подавшая такое ходатайство, в частности, выплачивает возмещение за изымаемые земельные участки (пункт 13 статьи 56.10 Земельного кодекса). С ходатайством об изъятии исключительно в случаях, предусмотренных пунктом 3 статьи 56.4 Земельного кодекса, вправе обратиться орган государственной власти, государственное унитарное предприятие и (или) государственное учреждение. Применительно к субъектному составу случай в рассматриваемом деле не подпадает под правовое регулирование положений статьи 56.4 Земельного кодекса.

В части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (содержится в преамбуле распоряжения от 20.12.2013 N 788-р) указано следующее. Находящееся в собственности субъектов Российской Федерации имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в случае: если нахождение указанного имущества в собственности субъектов Российской Федерации не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если такое имущество используется органами местного самоуправления, муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями для целей, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом и со статьей 50 Закона N 131-ФЗ.

Возможность применения норм части 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ к отношениям, возникшим между субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием, судом не установлена.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 49 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным в том числе со строительством, реконструкцией таких объектов, как автомобильные дороги федерального, регионального или межмуниципального, местного значения.

Из протокола от 15.11.2018 №11/3-23 совещания у первого заместителя Председателя Правительства РД ФИО5 по вопросу о подготовке строительства обходов городов Хасавюрт и Дербент по федеральной автомобильной дороге (Р-217) "Кавказ" следует, что в срок до 30.11.2018 администрации МО "Хасавюртовский район" рекомендовано проработать совместно с Министерством по земельным и имущественным отношениям РД вопрос переноса на новое место (в сторону Казбековского района) земельных участков препятствующих реконструкции автомобильной дороги Р-217 "Кавказ" на участке км 718+800 - км 739+000 (обход г.Хасавюрт); рассмотреть совместно с ООО "Экодор" и внести предложения по ситуации связанной с появлением в резервной части кладбища, расположенной в границах заказника "Андрейаульский" в зоне транспортной развязки №3 где отсутствовали захоронения, порядка 20 новых могил, что может привести к перепроектированию транспортной развязки и согласованию новых земельных участков. 

Письмом от 30.11.2018 №95-1628/18 администрация МО "Хасавюртовский район" сообщила первому заместителю Председателя Правительства РД ФИО5, что прорабатываются варианты изъятия земельных участков для строительства федерального объекта согласно положениям главы VII Земельного кодекса; в связи с тем, что в районе не осталось свободных земель в ближайшем радиусе к планируемой объездной дороге, вопрос переноса земельных участков, препятствующих реконструкции автодороги «Кавказ», может быть решен путем передачи Хасавюртовскому району республиканских земель отгонного животноводства; соответственно, для решения вышеуказанной проблемы просим Правительство Республики Дагестан передать часть республиканских земель отгонного животноводства в собственность МО «Хасавюртовский район», для дальнейшего их предоставления землепользователям земельных участков, попадающих под полосу отвода объездной дороги. 

Из письма Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД от 18.10.2019 №12-02/2-18-308/19 следует, что согласно проекту строительства объездной дороги г.Хасавюрт часть земельного участка с КН 05:05:000141:634 площадью 40га, находящегося в пользовании ГУП "Дылымское", попадает под строительство данной дороги. В связи с этим министерство просило ГУП "Дылымское" согласовать вопрос изъятия указанной части земельного участка и предоставить соответствующее предложение. 

Письмом от 16.12.2019 №95-2657/19 администрация МО "Хасавюртовский район"   просила Председателя Правительства РД ФИО6 дать поручение Министерству по земельным и имущественным отношениям РД образовать, а также подготовить проект распоряжения о передаче земельного участка в собственность администрации МО «Хасавюртовский район».

Таким образом, с учетом протокола от 15.11.2018 №11/3-23 совещания у первого заместителя Председателя Правительства РД ФИО5 и указанных в нем рекомендаций для администрации МО "Хасавюртовский район" , суд приходит к выводу о том,  что передача земельного участка с кадастровым номером 05:05:000000:3188 (для целей строительства автомобильной дороги федерального значения) не производилась исключительно по инициативе администрации.

Доказательств, что муниципальное образование знало, что земля находится в аренде у предприятия, в деле не имеется.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 АПК РФ представленные сторонами доказательства, суд установил, что фактически произведено изъятие для строительства автомобильной дороги федерального значения земельного участка, ранее предоставленного предприятию в аренду,  без предоставления последнему возмещения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что имело место фактическое изъятие спорного земельного участка по инициативе органов исполнительной власти Республики Дагестан без выплаты предприятию (арендатору) соответствующего возмещения (составляющего рыночную стоимость права). 

При этом, передача спорного земельного участка в собственность администрации  стало возможным исключительно по воле публичного собственника земли (субъекта Российской Федерации), а не инициативе муниципального образования, для реализации целей Республики Дагестан по строительству автомобильной дороги федерального значения в обход г.Хасавюрт.   

Именно согласованные действия органов исполнительной власти Республики Дагестан (протокол от 15.11.2018 №11/3-23, письмо Министерства сельского хозяйства и продовольствия РД от 18.10.2019 №12-02/2-18-308/19,  распоряжение Правительства РД от 06.05.2020 №103-р), привели к нарушению прав предприятия. Без осуществления органами исполнительной власти Республики Дагестан указанных выше действий, использование участка администрацией было бы невозможно. Оснований для иных выводов, у суда не имеется.

В этой ситуации, суд исходит из того, что права истца фактически нарушены Правительством РД.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что истец обладает правом требовать выплаты суммы компенсации за изъятый земельный участок с Правительства РД, а не с ответчика.

Частью 1 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что иск может быть предъявлен в арбитражный суд совместно несколькими истцами или к нескольким ответчикам (процессуальное соучастие).

В соответствии с частью 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Право выбора ответчика в конкретном споре относится к диспозитивным полномочиям истца (определение Верховного Суда Российской Федерации от 04.02.2015 N 303-ЭС14-5931 по делу N А24-3578/2013).

В соответствии с частью 1 статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что иск предъявлен не к тому лицу, которое должно отвечать по иску, арбитражный суд может по ходатайству или с согласия истца допустить замену ненадлежащего ответчика надлежащим.

В судебном заседании 03.10.2023 суд поставил на обсуждение ходатайство ответчика  о замене ненадлежащего ответчика надлежащим. Представитель истца пояснил, что считает надлежащим ответчиком администрацию МО «Хасавюртовский район». 

В материалах дела отсутствует ходатайство предприятия о замене ответчика или о привлечении Правительства РД в качестве ответчика. В данном случае Правительство РД привлечено к участию в деле в качестве третьего лица. При этом, федеральным законом не предусмотрено обязательное участие в настоящем деле Правительства РД в качестве ответчика.

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что исковые требования фактически предъявлены к ненадлежащему ответчику, суд считает, что настоящий иск удовлетворению не подлежит. 

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований о взыскании 39741876 руб. в качестве возмещения за изъятие в пользу Администрации МО "Хасавюртовский район" РД земельного участка с КН 05:05:000000:3188 площадью 40га, из которых рыночная стоимость права аренды за 35 лет в размере 32213394 руб. и упущенная выгода от прекращения права аренды в размере 7528482 руб., следует отказать полностью. 

  В соответствии со статьями 112 и 170 АПК РФ в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, разрешаются вопросы распределения между сторонами судебных расходов.

  В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца.       

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении искового заявления  отказать.

Взыскать с ГУП "Дылымское" (ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета 200000 руб. государственной пошлины по иску. 

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в тот же срок в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Ессентуки Ставропольского края), через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья                                                                                                          Х.В. Оруджев